2022年10月12日12時(shí)44分，普陀區大渡河路196號違法戶(hù)外廣告招牌拆除施工現場(chǎng)發(fā)生一起機械傷害事故。事故導致施工現場(chǎng)外墻裝飾件、幕墻玻璃受損、汽車(chē)起重機（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“汽車(chē)吊”）有部分損壞，無(wú)人員傷亡，但造成較大社會(huì )影響。

事故發(fā)生后，區應急局、區綠容局、長(cháng)風(fēng)街道等部門(mén)領(lǐng)導第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，指揮應急處置工作。區委、區政府高度重視，常務(wù)副區長(cháng)姜愛(ài)鋒親臨現場(chǎng)，要求立即采取措施，妥善處置，并查明事故原因，明確責任、嚴肅問(wèn)責，杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生，筑牢城市運行安全底線(xiàn)。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院第493號）及《上海市實(shí)施＜生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例＞的若干規定》（滬府規〔2018〕7號）的有關(guān)規定，經(jīng)區政府同意，區應急管理局會(huì )同區綠容局、區公安分局、區總工會(huì )成立了事故調查組，并邀請區檢察院派員參加，依法對事故開(kāi)展了全面調查。事故調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、專(zhuān)家鑒定、調查詢(xún)問(wèn)、調取書(shū)證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生原因，認定了事故性質(zhì)，提出對事故責任者的處理建議以及事故防范措施。

經(jīng)調查認定，上海秦X起重設備安裝工程有限公司“10·12”機械傷害事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）項目基本情況

工程名稱(chēng)：普陀區大渡河路196號違法戶(hù)外廣告招牌拆除工程。工程地點(diǎn)位于普陀區長(cháng)風(fēng)新村街道，所拆除廣告牌位于大渡河路196號長(cháng)風(fēng)大悅城商場(chǎng)主體建筑東側靠南外立面。廣告牌19.3米寬，12.8米高，重2.46噸，上緣高度22米。

（二）事故涉及單位基本情況

1.上海如X建設工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“如X公司”），統一社會(huì )信用代碼：91310230MA1JYCXXXX；注冊地址：上海市崇明區新海鎮星村公路700號13幢110-15室(上海新海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區)；法定代表人：鮑X；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程，建筑裝飾裝修工程，消防設施工程，建筑防水工程，防腐保溫工程，地基與基礎工程，鋼結構工程，市政公用工程，體育場(chǎng)地設施工程，建筑幕墻工程等。  

2.上海秦X起重設備安裝工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“秦X公司”），統一社會(huì )信用代碼：91310113MA1GLHXXXX；注冊地址：上海市寶山區市一路199號1樓1093D；法定代表人：李X蕭；經(jīng)營(yíng)范圍：許可項目：各類(lèi)工程建設活動(dòng)。一般項目：普通機械設備安裝服務(wù)；園林綠化工程；貨物運輸代理；管材、五金建材、日用百貨、電子產(chǎn)品、家用電器、電線(xiàn)電纜、機電、機械設備及配件、建筑材料、金屬材料、汽車(chē)新車(chē)、建筑工程用機械的銷(xiāo)售；起重設備租賃；裝卸服務(wù)。

（三）相關(guān)資質(zhì)

如X公司持有上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )頒發(fā)的消防設施工程專(zhuān)業(yè)承包二級、建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包二級、建筑工程施工總承包二級、地基基礎工程專(zhuān)業(yè)承包三級等的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)；上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，且均在有效期內，具備所從事行業(yè)的資質(zhì)。

（四）涉事汽車(chē)吊及駕駛人員情況

秦X公司所有的車(chē)牌號為“滬EQ0003”的汽車(chē)吊具有上海市公安局交通警察總隊頒發(fā)的《機動(dòng)車(chē)行駛證》，上海市建設機械檢測中心有限公司出具的《上海市建設工程建設機械年度檢驗合格證》。時(shí)任司機任X男持有江蘇省連云港市公安局交通警察支隊頒發(fā)的準駕車(chē)型為B2的《機動(dòng)車(chē)駕駛證》、江蘇省無(wú)錫市新吳區市場(chǎng)監督管理局頒發(fā)的作業(yè)項目代號為Q8（限流動(dòng)式起重機）的汽車(chē)吊操作證，均在有效期內，具備所從事拆除作業(yè)的資質(zhì)。

（五）合同簽訂情況

2022年8月，上海市普陀區綠化和市容管理局與如X公司簽訂了《2022年普陀區違法戶(hù)外廣告、非廣告設施專(zhuān)項整治合同》。

如X公司與秦X公司未簽訂書(shū)面合同。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況

根據現場(chǎng)勘察及對相關(guān)人員調查詢(xún)問(wèn)，事故經(jīng)過(guò)和救援情況如下：

2022年10月12日上午8時(shí)許，工程現場(chǎng)的工人用紅白旗將現場(chǎng)圍合，第一臺汽車(chē)吊進(jìn)場(chǎng)，以吊臂送工人至廣告牌處割除外覆廣告布。8時(shí)20分許，任X男駕駛當事汽車(chē)吊進(jìn)場(chǎng)，到場(chǎng)后先展開(kāi)支撐腿和吊臂。10時(shí)許，任X男操作當事汽車(chē)吊以吊臂將廣告牌吊住固定，工人將廣告牌鋼架切割成11.3米寬、12.8米高與8米寬、12.8米高的兩部分。兩部分廣告牌均鋪有一層不透風(fēng)的薄鐵皮。11時(shí)許，第一塊11.3米寬、12.8米高的廣告牌被順利吊下。

12時(shí)44分，任X男操作汽車(chē)吊，使汽車(chē)吊駕駛室朝向西側、回轉吊臂位于北側時(shí)拆除第二塊8米寬、12.8米高的廣告牌。任X男將第二塊廣告牌吊離墻面、收回吊臂的瞬間，整車(chē)向北面側翻，廣告牌傾斜墜落至商場(chǎng)東側廣場(chǎng)上。

事發(fā)后，區應急局、區綠容局、長(cháng)風(fēng)街道等部門(mén)立即趕赴現場(chǎng)開(kāi)展應急處置工作。20時(shí)10分許，當事汽車(chē)吊被扶起，地面物品也被清理完畢。

三、事故造成的直接經(jīng)濟損失

事故造成的直接經(jīng)濟損失約人民幣20萬(wàn)元。

四、事故現場(chǎng)技術(shù)分析情況

根據上海市建筑科學(xué)研究院有限公司出具的《拆除大渡河路196號違法墻面戶(hù)外廣告工程汽車(chē)起重機事故技術(shù)分析報告》，事故汽車(chē)吊水平液壓支腿全部伸出時(shí)，垂直支腿距離車(chē)身側面應為1.9m，現場(chǎng)測量左后及右前水平液壓支腿實(shí)際伸出1.5m，不符工作要求。由于水平液壓支腿伸出不足導致汽車(chē)吊抗傾覆能力降低，汽車(chē)吊在吊運接近相應工況額定載重量的廣告牌時(shí)，在廣告牌脫離墻面一瞬間的沖擊載荷和風(fēng)載綜合作用下，汽車(chē)吊整體向北側傾覆。

五、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

從業(yè)人員汽車(chē)吊司機任X男安全意識淡薄，未正確評估汽車(chē)吊相應工況額定載重量，未及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.秦X公司未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未對拆除作業(yè)施工現場(chǎng)采取有效安全管理措施，未有效開(kāi)展對施工人員的安全交底，未落實(shí)對施工人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，未向從業(yè)人員充分告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施，未督促從業(yè)人員嚴格執行安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，未及時(shí)排查并消除施工現場(chǎng)存在的生產(chǎn)安全事故隱患，是事故發(fā)生的間接原因。

2.如X公司未與承攬單位秦X公司簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，亦未在書(shū)面合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，未嚴格按照相關(guān)法律法規的要求，檢查秦X公司各項管理措施的落實(shí)情況，審核秦X公司的安全生產(chǎn)狀況，督促秦X公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，是事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)

綜上所述，上海秦X起重設備安裝工程有限公司“10·12”機械傷害事故是一起違規施工作業(yè)造成的生產(chǎn)安全責任事故。

六、事故責任認定及處理意見(jiàn)

（一）李X蕭，秦X公司法定代表人，未全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人安全管理職責，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對“10·12”事故的發(fā)生負有管理責任。

建議由區應急局依法予以行政處罰。

（二）如X公司未與承攬單位秦X公司簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，亦未在書(shū)面合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，未有效檢查秦X公司各項管理措施的落實(shí)情況，未督促秦X公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對事故發(fā)生負有管理責任。

建議區綠容局按照有關(guān)法律法規對如X公司進(jìn)行處理。

七、事故防范和整改措施

（一）秦X公司要按照“四不放過(guò)”的要求，充分認識事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，深刻吸取事故教訓，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。認真開(kāi)展對從業(yè)人員的安全教育培訓工作，增強從業(yè)人員的安全意識，確保從業(yè)人員遵守安全制度與操作規程。要嚴格遵守現場(chǎng)作業(yè)中有關(guān)安全工作的規范標準，嚴格落實(shí)各項安全生產(chǎn)防護措施，建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。

（二）如X公司要嚴格按照國家相關(guān)法律法規開(kāi)展日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)履行對承攬單位和工程項目的安全管理職責，把安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處。要全面審核各承攬單位的安全生產(chǎn)狀況，督促承攬單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，認真排查日常工作中存在的隱患，采取有效的安全防范措施，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。

（三）綠容局要切實(shí)履行工作職責，嚴格落實(shí)“管行業(yè)、管安全”的安全生產(chǎn)工作要求，舉一反三，立即組織系統內相關(guān)單位對所有拆除場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，查漏補缺，消除各類(lèi)安全隱患。同時(shí)要求系統相關(guān)單位切實(shí)履行職責，加強安全教育，督促相關(guān)單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規，保證拆除工程安全生產(chǎn)，依法承擔相關(guān)安全生產(chǎn)責任。