??2022年5月14日13時(shí)40分左右，位于富川瑤族自治縣園藝東路延長(cháng)線(xiàn)，由廣東電白二建集團有限公司承建的富川啟航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓工地旁的QTZ5613塔吊在拆除作業(yè)過(guò)程中發(fā)生塔機上部墜落事故，造成1人死亡3人受傷，直接經(jīng)濟損失約230萬(wàn)元。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規定，縣人民政府成立了由縣人民政府、縣政府辦公室、縣應急局、住建局、公安局、市場(chǎng)監管局、人社局、總工會(huì )、富陽(yáng)鎮人民政府等有關(guān)部門(mén)人員組成的廣東電白二建集團有限公司“5·14”一般起重傷害事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”），對事故開(kāi)展全面調查，同時(shí)邀請縣紀委監委、檢察院派員參加，并委托了相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家開(kāi)展事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、聘請專(zhuān)家鑒定、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)，提出了對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并提出防范整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故的基本情況

（一）事故相關(guān)單位基本情況

1.富川啟航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)啟航公司），富川啟航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司園藝東路項目的建設單位，法定代表人：洪*，統一社會(huì )信用代碼：91451123MA5PAHWJ92，公司類(lèi)型：其他有限責任公司，成立日期：2020年02月28日，注冊資本：貳仟萬(wàn)圓整，營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期，公司住所：富川瑤族自治縣富陽(yáng)鎮鳳凰路國稅局29棟，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）。項目現場(chǎng)負責人：馬*昭。

2.廣東電白二建集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電白二建)，富川啟航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司園藝東路項目的施工單位，法定代表人：許*平，統一社會(huì )信用代碼：91440904195174149F，公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），成立日期：1978年10月01日，注冊資本：人民幣捌億伍仟萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期，公司住所：茂名市電白區水東鎮新湖街93號，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程，土石方工程，建筑裝修裝飾工程，地基與基礎工程，市政公用工程，機電安裝工程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，鋼結構工程，建筑智能化工程，消防設施工程，城市園林綠化工程，道路工程，管道工程，隧道工程，鐵路工程，機場(chǎng)建設工程，裝配式工程，人防工程及設計，水利工程，水電安裝工程，電力工程，空調安裝工程，建筑幕墻工程，港口與航道工程，建筑裝飾工程設計，建筑幕墻工程設計，建筑裝飾工程設計，輕型鋼結構工程設計，建筑智能化系統工程設計，照明工程設計，消防設施工程設計，建筑裝飾工程設計，建筑工程設計，物業(yè)管理，物業(yè)租賃，房地產(chǎn)中介，建筑勞務(wù)分包，普通貨物倉儲，機械設備租賃，種植花卉、果樹(shù)，加工，銷(xiāo)售，水泥構件，金屬門(mén)窗，銷(xiāo)售，機械設備，五金制品，電子產(chǎn)品，機電設備，水電材料、電器。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

資質(zhì)情況：資質(zhì)類(lèi)別及等級：建筑工程施工總承包特級，市政公用工程施工總承包壹級，機電工程施工總承包壹級，證書(shū)編號：D144018755，發(fā)證日期為2020年10月15日，有效期至2022年12月31日。項目經(jīng)理：張*陽(yáng)，負責該項目工作。

3.廣西萬(wàn)安工程咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)萬(wàn)安公司)，富川啟航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司園藝東路項目的監理單位，法定代表人：李*芳，統一社會(huì )信用代碼：91450103589813011T（3-1），公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），成立日期：2012年01月16日，注冊資本：壹仟萬(wàn)圓整，營(yíng)業(yè)期限：2012年01月16日至2042年01月15日，公司住所：中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區五象大道401號南寧航洋信和廣場(chǎng)2號樓四十四層4413、4415、4416、4417、4418號，經(jīng)營(yíng)范圍：工程管理信息咨詢(xún)，工程監理，工程造價(jià)咨詢(xún)，工程項目管理，工程規劃設計，工程勘察設計，工程招標代理（以上具體項目憑資質(zhì)證經(jīng)營(yíng)），政府采購代理，建設項目投資咨詢(xún)，建設工程質(zhì)量檢測，各類(lèi)工程建設活動(dòng)（以上具體項目憑資質(zhì)證經(jīng)營(yíng)）。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）。

資質(zhì)情況：資質(zhì)類(lèi)別及等級：房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級，項目總監理工程師：張*升。證書(shū)編號：E145008924-4/1，發(fā)證日期為2015年1月28日，有效期至2024年10月18日。

4.桂林龍氏建筑設備租賃有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍氏公司），富川啟航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司園藝東路項目的7#樓起重機械租賃和安拆單位，法定代表人：龍*榮，統一社會(huì )信用代碼：91450323559427670D（1-1），公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），成立日期：2010年08月04日,注冊資本：壹仟貳佰萬(wàn)圓整，營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期，公司住所：靈川縣靈田鄉力水米粉店村025號，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項目：起重設備的租賃，建筑腳手架租賃，機械設備租賃及維護，綠化工程，銷(xiāo)售，建筑機械設備，五金交電，建筑裝飾材料，機械產(chǎn)品的加工及制造，網(wǎng)頁(yè)制作，網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的研發(fā)及推廣，計算機軟件開(kāi)發(fā)及銷(xiāo)售（除依法須經(jīng)批準的項目外，憑營(yíng)業(yè)執照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)），許可項目：起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包，建筑工程施工，土石方工程。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項目以相關(guān)部門(mén)批準文件或許可證件為準）。

資質(zhì)情況：資質(zhì)類(lèi)別及等級：起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包貳級，證書(shū)編號D245045891。發(fā)證日期為2020年1月7日，有效期至2025年1月7日。

（二）傷亡人員基本情況

1.死者：伍作明，男，32歲，身份證號碼：4503321990XXXXXXXX，籍貫地址為廣西恭城瑤族自治縣栗木鎮上枧村X(qián)號。龍氏公司安拆人員，特種作業(yè)操作資格證號：桂A05201800XXXX，有效期至2022年6月20日。塔吊拆除作業(yè)過(guò)程中負責操作爬爪等上橫梁附近的裝置，其作業(yè)時(shí)胸背部系安全帶，尸檢見(jiàn)雙側肩鎖關(guān)節皮下瘀斑挫傷，前胸部及背部帶狀壓痕，左腰部挫擦傷；雙側胸腔及左側腹腔穿刺均抽出血性液體。綜合分析，伍*明的死亡原因符合下墜過(guò)程中因自身重力作用于安全帶束造成胸、腹部受擠壓導致胸腹腔臟器損傷死亡。

2.傷者：羅*發(fā)，男，40歲，身份證號碼：4523221981XXXXXXXX，籍貫地址為廣西靈川縣大境瑤族鄉金竹村委簸箕江村X(qián)號。龍氏公司安拆人員，特種作業(yè)操作資格證號：桂C032018000066，有效期至2024年3月23日。塔吊拆除作業(yè)過(guò)程中負責在操作平臺上進(jìn)行螺栓拆卸工作，其受傷情況為：（1）低血容量性休克；（2）腹部閉合傷、脾挫傷、腹腔積血；（3）胸部閉合傷 左側第8～11及右側第12肋骨骨折并兩肺下葉挫傷；（4）兩側胸腔少量積血、第11胸椎椎體Ⅱ度滑脫并相應脊髓挫傷 第12胸椎椎體及小關(guān)節、棘突骨刺；（5）腰1椎體骨折半脫位截癱；（6）L1、2椎體左側橫突及棘突骨折；（7）右踝關(guān)節閉合性骨折；（8）低鉀血癥；（9）低蛋白血癥；（10）高尿酸血癥。

3.傷者：余*文，男，36歲，身份證號碼：4503231986XXXXXXXX，籍貫地址為廣西靈川縣大圩鎮雄村村委雄村二隊X號。龍氏公司安拆人員，特種作業(yè)操作資格證號：桂A052018000585，有效期至2022年6月20日。塔吊拆除作業(yè)過(guò)程中負責操作液壓站，并輔助伍*明操作上橫梁爬爪，其受傷情況為：（1）左側第5趾第1節趾骨近端骨折；（2）右側脛骨上段骨折并膝關(guān)節半脫位。

4.傷者：唐*，男，33歲，身份證號碼：4503241988XXXXXXXX，籍貫地址為廣西全州縣安和鄉大廣塘村委大沖頭村X(qián)號。龍氏公司安拆人員，特種作業(yè)操作資格證號：桂A052020001052，有效期至2022年12月11日。塔吊拆除作業(yè)過(guò)程中在塔吊操作室操作塔吊，也負責轉盤(pán)附近的操作工作，其受傷情況為：L1、L3椎體壓縮性骨折。

（三）項目概況及合同關(guān)系

1.項目概況

富川啟航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓項目位于富川瑤族自治縣園藝東路延長(cháng)線(xiàn)北側，是富川啟航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)，廣東電白二建集團有限公司負責施工的項目，項目總建筑面積16832.10平方米，地上34層，投資1861.01萬(wàn)元。富川啟航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與廣東電白二建集團有限公司在2020年4月15日簽訂建設工程施工合同，項目由電白二建負責施工。項目已于2020年取得不動(dòng)產(chǎn)權證（桂（2020）富川縣不動(dòng)產(chǎn)權第0000848號）、建設用地規劃許可證（地字第451123202000003號）、建設工程規劃許可證（建字第（富規建）（2020）01020號）、建筑工程施工許可證（桂建施許富字451123202008030201）。

2.塔吊基本情況

現場(chǎng)使用塔式起重機型號為QTZ80（5613），由廣西中柱機械有限責任公司制造，制造許可證號為T(mén)S2410J28-2022，設備購置時(shí)間為2018年10月2日。該設備于2018年10月10日在桂林市住房和城鄉建設委員會(huì )進(jìn)行了產(chǎn)權備案。該塔機于2021年4月23日在富川啟航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓工地安裝完畢，2021年4月28日通過(guò)檢測并于2021年4月30日通過(guò)聯(lián)合驗收，正式啟用。使用期間，龍氏公司每月都對該塔機進(jìn)行維護保養，最后一次維保日期為2022年3月18日。2022年4月18日，施工方停止使用該塔吊，并提出了拆除申請。

事故發(fā)生后經(jīng)事故調查組委托的專(zhuān)家現場(chǎng)勘查發(fā)現：塔吊內套架及回轉以上部件下墜約7.5m，回轉下支承架陷入標準節約1.5m，內套架上橫梁東南方向爬爪斷裂，西北方向爬爪完好（呈豎立狀態(tài)），頂升油缸處于伸出狀態(tài)（接近一個(gè)行程），變幅小車(chē)位于起重臂架48m處，吊鉤上2片標準節（約700kg）重物，由于墜落沖擊，掉落地面，壓壞地面原放置的另外兩片標準節。

3.項目合同、安管協(xié)議簽訂情況

（1）項目合同簽訂情況

1.建設工程施工合同。2020年4月15日，啟航公司與電白二建簽訂《建設工程施工合同》合同編號：廣西—賀州市富川園藝東路項目一期【總包】【1】【2020】；工程名稱(chēng)：富川啟航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司園藝東路項目；工程地點(diǎn)：富川縣富陽(yáng)鎮園藝東路延長(cháng)線(xiàn)北面。

2.建設工程監理合同。2020年2月28日，啟航公司與萬(wàn)安公司簽訂《建設工程監理合同》合同編號：【桂東北-賀州市富川園藝東路-一期】【監理】【1】【2020】；工程名稱(chēng)：富川園藝東路項目監理工程；工程地點(diǎn)：富川瑤族自治縣園藝東路。

3.塔式起重機租賃、安拆、定期維保工程合同。2021年4月22日，電白二建與龍氏公司簽訂《建筑起重機械租賃合同》，工程名稱(chēng)：富川啟航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓；安裝地點(diǎn)：富川瑤族自治縣富陽(yáng)鎮園藝東路延長(cháng)線(xiàn)北面；2021年4月22日，電白二建與龍氏公司簽訂《建筑起重機械維修保養合同》，工程名稱(chēng)：富川啟航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓；2021年4月22日，電白二建與龍氏公司簽訂《建筑起重機械安裝（拆卸）合同》，工程名稱(chēng)：富川啟航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓；安裝（拆卸）地點(diǎn)：富川瑤族自治縣富陽(yáng)鎮園藝東路延長(cháng)線(xiàn)北面。2022年4月16日，電白二建與龍氏公司簽訂《建筑起重機械安裝、附墻頂升、拆卸合同》，工程名稱(chēng)：富川啟航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓；安裝地點(diǎn)：富川瑤族自治縣富陽(yáng)鎮園藝東路延長(cháng)線(xiàn)北面；工地使用編號：451123起登字2021-T-0006；產(chǎn)權（租賃）單位：桂林龍氏建筑設備租賃有限責任公司；設備型號、規格：QTZ80（5613-6）；最大獨立自由高度（m）:160m；起升速度：（m/min）:80m/min;起重量：6t；設備制造單位：廣西中柱機械有限責任公司；產(chǎn)權備案登記證號：桂C-T-013-0092；產(chǎn)品出廠(chǎng)編號：201810004；出廠(chǎng)時(shí)間：2018.10.08；總臂長(cháng)：56m；本次安裝臂長(cháng)：56m；允許安裝總高度160m；計劃拆卸總高度：125m。協(xié)議明確了承包內容及甲乙雙方的責任。

（2）安管協(xié)議簽訂情況

1.啟航公司與電白二建安全生產(chǎn)責任書(shū)：2020年4月22日，啟航公司與電白二建簽訂《安全生產(chǎn)責任書(shū)》，責任書(shū)包括以下三項內容：達到安全生產(chǎn)控制指標、自始至終必須做到的6項工作、獎罰辦法4條；2022年2月1日，啟航公司與電白二建簽訂《安全生產(chǎn)責任書(shū)》，工程名稱(chēng)：富川碧桂園園藝東路項目二標段總承包工程；責任書(shū)包括六條：工程名稱(chēng)、簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)甲乙雙方、安全生產(chǎn)目標、安全生產(chǎn)責任、考核、解釋。

2.啟航公司與萬(wàn)安公司安全生產(chǎn)責任書(shū)：2022年2月1日，啟航公司與萬(wàn)安公司簽訂《安全生產(chǎn)責任書(shū)》，責任書(shū)包括五條：簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)甲乙雙方、安全生產(chǎn)目標、安全生產(chǎn)責任、考核、解釋。

3.建筑起重機械安裝（拆卸）工程安全協(xié)議書(shū)。2021年4月22日和2022年4月16日，電白二建與龍氏公司分別簽訂了《建筑起重機械安裝（拆卸）工程安全協(xié)議書(shū)》，工程名稱(chēng)：富川啟航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓；安裝地點(diǎn)：富川瑤族自治縣富陽(yáng)鎮園藝東路延長(cháng)線(xiàn)北面；工地使用編號：451123起登字2021-T-0006；產(chǎn)權（租賃）單位：桂林龍氏建筑設備租賃有限責任公司；設備型號、規格：QTZ80（5613-6）；最大獨立自由高度（m）:160m；起升速度：（m/min）:80m/min;起重量：6t；設備制造單位：廣西中柱機械有限責任公司；產(chǎn)權備案登記證號：桂C-T-013-0092；產(chǎn)品出廠(chǎng)編號：201810004；出廠(chǎng)時(shí)間：2018.10.08。協(xié)議明確了甲乙雙方的安全責任。

（四）事故當天天氣情況

根據富川縣氣象局提供資料，2022年5月14日08時(shí)至20時(shí)天氣情況如下：降雨量8.8毫米，平均氣溫23.0℃，最低氣溫20.3℃，最高氣溫24.9℃，無(wú)雷電。13-14時(shí)極大風(fēng)速5.9m/s（4級）出現時(shí)間13時(shí)25分。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援和善后處理等情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

施工項目部定于2022年5月14日對富川啟航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓的4#塔吊進(jìn)行拆除作業(yè)。5月14日上午09時(shí)30分，龍氏公司一行五人（拆卸工人：唐*、伍*明、羅*發(fā)、余*文；安全員：李*）到達項目部現場(chǎng)。到達現場(chǎng)后，總包方電白二建管理人員總工程師李*曉和安全主管喻*剛對龍氏公司一行五人做了認證核驗和安全技術(shù)交底。做完認證核驗和安全技術(shù)交底，李*就開(kāi)始做場(chǎng)地周邊警戒工作，其余4個(gè)拆卸工人上塔做拆卸前準備工作。中午吃飯休息后的13時(shí)左右開(kāi)始做塔吊拆卸工作。唐*在塔吊操作室操作塔吊，也負責轉盤(pán)附近的操作工作；羅*發(fā)負責在操作平臺上進(jìn)行螺栓拆卸工作；余*文負責操作液壓站，并輔助伍*明操作上橫梁爬爪；伍*明負責操作爬爪等上橫梁附近的裝置。13時(shí)40分左右，在塔機初次降塔暨油缸伸長(cháng)的過(guò)程中事故發(fā)生。事故發(fā)生后伍*明懸吊于操作平臺下，唐*躺倒在塔吊操作室附近轉盤(pán)上，羅*發(fā)躺倒在操作平臺上，余*文躺倒在液壓站附近。

事故發(fā)生后，施工單位、監理單位和塔吊租賃公司的現場(chǎng)工作人員第一時(shí)間電話(huà)通知各自公司領(lǐng)導，拔打120、119急救電話(huà)、及時(shí)啟動(dòng)應急救援預案，開(kāi)展救援工作，各單位工作人員迅速組織應急搶救，并將事故發(fā)生情況上報到縣住建局?？h住建局、應急局、消防救援大隊、富川建設工程質(zhì)量安全監督站等部門(mén)和單位于14時(shí)左右到達事故現場(chǎng)，參與事故救援工作。消防救援人員將傷員從塔吊危險部位轉移至屋面安全地帶，120救急人員對搶救出來(lái)的拆卸工人伍*明進(jìn)行搶救后確認死亡，其余三名受傷人員(唐*、羅*發(fā)、余*文)送醫院救治。16時(shí)左右龍氏公司法定代表人龍*榮趕到現場(chǎng)，協(xié)助現場(chǎng)管理人員對陸續到來(lái)的家屬和相關(guān)人員進(jìn)行安撫，并妥善安排他們的住宿飲食，確保他們情緒穩定。

（二）事故傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

“5·14”事故共造成1人死亡3人受傷，事故直接經(jīng)濟損失約230萬(wàn)元，主要包括死者伍*明的賠償款、傷者的醫療費用和塔吊的損失費。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，龍氏公司積極安撫死者伍*明家屬并協(xié)調賠償事宜。2022年5月14日，龍氏公司與死者伍*明家屬簽訂《和解協(xié)議書(shū)》。目前，傷者羅*發(fā)在醫院治療中，傷者唐*、余*文出院在家休養，傷者及家屬情緒穩定。

三、事故原因和性質(zhì)認定

（一）直接原因

拆卸工人伍*明在塔機內套架上橫梁西北方向爬爪未擱置在標準節踏塊上的情況下，實(shí)施降塔作業(yè)，造成爬爪斷裂、塔機內套架及以上部件墜落，違反了《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》（JGJ196-2010）第3.4.6條第4款“頂升前，應確保頂升橫梁擱置正確?！钡囊幎?，是導致該事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

項目各參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位。

1.啟航公司未能有效督促施工企業(yè)及時(shí)消除事故隱患。

2.電白二建施工作業(yè)前技術(shù)交底針對性不強，未能對分包單位龍氏公司塔式起重機安拆作業(yè)進(jìn)行有效監管。

3.萬(wàn)安公司未能有效監督檢查施工單位落實(shí)操作規程。

4.龍氏公司安全教育培訓不到位，施工作業(yè)前技術(shù)交底針對性不強，未能對安拆施工現場(chǎng)進(jìn)行有效安全管理，安拆作業(yè)人員在塔機拆卸過(guò)程中違規操作。

（三）事故性質(zhì)

綜合上述原因，事故調查組認定“5·14”起重傷害事故是一起由于安全管理不到位，拆卸工人違規操作導致的一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故責任單位及責任人的處理建議

（一）對事故責任人的責任認定及處理建議

1.伍*明，龍氏公司富川啟航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司園藝東路項目7#樓4#塔吊安拆工人，違規操作，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中已死亡，建議免于責任追究。

2.龍*榮，作為龍氏公司法定代表人，公司安全生產(chǎn)第一責任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任不力，安全教育培訓不到位，未能有效督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作、及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，由縣應急局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條有關(guān)規定對龍*榮處上一年年收入百分之四十的罰款。

3.李*，作為龍氏公司本次拆除作業(yè)安全員，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未能及時(shí)制止和糾正違反操作規程行為，對這起事故的發(fā)生負有直接管理責任，由縣應急局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條有關(guān)規定處上一年年收入百分之二十的罰款。

4.張*陽(yáng)，電白二建富川啟航公司園藝東路項目7#樓項目經(jīng)理，負責項目部全面工作。施工項目部安全管理制度不健全，安全培訓教育不到位，安全技術(shù)交底針對性不強，未能對龍氏公司安拆作業(yè)實(shí)施有效管理，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，建議由建設行政主管部門(mén)責成電白二建對張*陽(yáng)依據公司規定進(jìn)行處理，處理情況報縣住建局、應急局備案。

5.張*升，萬(wàn)安公司富川啟航公司園藝東路項目7#樓總監理工程師，未正確履行監理職責，對安全生產(chǎn)教育管理、安全技術(shù)交底審查不嚴，未能有效監督檢查施工單位落實(shí)操作規程，對施工單位施工環(huán)節存在的安全隱患未及時(shí)發(fā)現并有效整改。以上行為對事故的發(fā)生有一定的因果關(guān)系，建議由建設行政主管部門(mén)責成萬(wàn)安公司對張*升依據公司規定進(jìn)行處理，處理情況報縣住建局、應急局備案。

6.馬*昭，富川啟航公司園藝東路項目部開(kāi)發(fā)負責人，未能有效督促施工企業(yè)及時(shí)消除事故隱患。建議由建設行政主管部門(mén)責成啟航公司對馬*昭依據公司規定進(jìn)行處理，處理情況報縣住建局、應急局備案。

（二）對事故責任單位的責任認定及處理建議

1.龍氏公司。一是對安拆工人進(jìn)行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓不到位；二是安全管理不到位，對施工過(guò)程管理松懈，沒(méi)有嚴格執行施工作業(yè)現場(chǎng)的安全檢查制度，隱患排查不徹底，未能及時(shí)發(fā)現和消除拆卸作業(yè)過(guò)程中存在的事故隱患。以上行為一至二違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條有關(guān)規定，對事故發(fā)生負有直接管理責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項之規定，建議由縣應急局給予罰款人民幣肆拾萬(wàn)元的行政處罰。

2.電白二建。施工前，項目管理人員未向作業(yè)人員進(jìn)行有針對性的安全技術(shù)交底，未對拆除過(guò)程進(jìn)行有效協(xié)調管理，導致安全生產(chǎn)事故隱患未能得到有效整改，對事故發(fā)生負有管理責任，建議由建設行政主管部門(mén)給予其行政處理，并對公司進(jìn)行檢查，對發(fā)現的隱患問(wèn)題責令進(jìn)行整改。

3.萬(wàn)安公司。未能正確履行監理職責，對安全生產(chǎn)教育管理、安全技術(shù)交底審查不嚴，對施工單位材料準備環(huán)節存在的安全隱患未及時(shí)發(fā)現并有效整改。建議由縣住建局依法進(jìn)行檢查，對發(fā)現的隱患問(wèn)題責令進(jìn)行整改。

4.啟航公司。未能有效督促施工企業(yè)及時(shí)消除事故隱患。建議由縣住建局依法進(jìn)行檢查，對發(fā)現的隱患問(wèn)題責令進(jìn)行整改。

五、事故防范和整改措施

為深刻汲取事故教訓，避免類(lèi)似事故的再次發(fā)生，提出如下防范及整改措施：

(一）龍氏公司一是要認真吸取教訓，總結經(jīng)驗，舉一反三，進(jìn)一步完善安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，嚴格把好各類(lèi)作業(yè)人員特別是各類(lèi)特種作業(yè)人員持證上崗，加強施工現場(chǎng)風(fēng)險辨識、評估、安全監督檢查、安全隱患排查治理，制定應急防控措施，確保施工全過(guò)程的安全管理，防止類(lèi)似事故的發(fā)生；二是要加強對施工機械設備的安全管理,嚴格遵守各項施工作業(yè)操作規程，杜絕各種違規違章行為。

(二）電白二建一是要認真吸取教訓，總結經(jīng)驗，舉一反三，進(jìn)一步完善安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，嚴格把好各類(lèi)作業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員的資格審查，加強施工現場(chǎng)安全監督檢查，確保施工全過(guò)程的安全管理，防止類(lèi)似事故的發(fā)生；二是要組織全體施工人員召開(kāi)事故警示會(huì )，扎實(shí)開(kāi)展職工安全“三級”教育，特別是加強對新進(jìn)場(chǎng)工人的上崗前安全教育培訓工作，增強職工遵章守紀自覺(jué)性；三是加強對分包方的安全管理，簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方的安全生產(chǎn)管理職責，嚴格審查分包方資質(zhì)及施工方案、作業(yè)人員持證上崗、各種人員安全教育培訓情況，加強施工全過(guò)程的協(xié)調管理，制定分包方現場(chǎng)隱患管理制度，把分包方隱患納入企業(yè)隱患管理；四是要加強對施工機械設備的安全管理，嚴格按照施工作業(yè)現場(chǎng)的安全檢查制度執行,嚴格遵守各項施工作業(yè)操作規程，杜絕各種違規違章行為。

(三)萬(wàn)安公司一是要認真吸取教訓，總結經(jīng)驗，舉一反三，進(jìn)一步完善現場(chǎng)監理制度，加強對現場(chǎng)各施工環(huán)節的監理工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生；二是要強化現場(chǎng)監理旁站工作，做到有隱患不施工，消除隱患再施工。做好危大工程現場(chǎng)監理旁站工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)制止；三是要加強施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)監督工作，立即開(kāi)展項目的安全隱患排查工作，指導和監督施工單位對發(fā)現的安全隱患進(jìn)行整改，落實(shí)監理責任，用好監理措施，認真消除安全隱患。

(四)啟航公司要將項目工程的安全生產(chǎn)監管責任落實(shí)到人，加強對承包單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，及時(shí)督促整改。對承包單位要明確工作任務(wù)及安全責任要求，制定考核條例，確保安全生產(chǎn)責任落到實(shí)處。

（五）富陽(yáng)鎮人民政府要認真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》要求，加強對轄區范圍內企業(yè)的安全生產(chǎn)監督檢查巡查，盡到地方政府的巡查監管責任，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)主體責任落實(shí)，確保安全生產(chǎn)和維護地方社會(huì )穩定，同時(shí)向縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

（六）縣住建部門(mén)要落實(shí)行業(yè)安全監管主體責任，認真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，做到“管行業(yè)必須管安全”。該項目住建部門(mén)已進(jìn)行多次巡查檢查，今后也要加強對所管轄的企業(yè)安全生產(chǎn)監督檢查巡查工作力度，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)監管巡查責任；對巡查檢查發(fā)現的安全隱患問(wèn)題，督促企業(yè)落實(shí)整改措施，確保及時(shí)消除事故隱患，盡到監管部門(mén)的行政監管責任，并向縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查?？h住建部門(mén)要針對本次發(fā)生的事故舉一反三，及時(shí)對全縣建筑行業(yè)進(jìn)行一次安全生產(chǎn)大排查，并把排查情況報縣安委會(huì )。廣東電白二建集團有限公司“5.14”一般起重傷害事故調查組

2022年7月29日