2020年9月24日上午8時(shí)5分左右，平南縣平南街道凱旋國際項目9#樓工程發(fā)生一起塔吊坍塌事故，導致1名工人死亡，1人受傷。

事故發(fā)生后，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規的規定，2020年9月25日，經(jīng)平南縣人民政府授權由縣應急管理局牽頭，成立由縣應急局、縣紀委監委、縣司法局、縣公安局、縣總工會(huì )、縣人社局、縣住建局、縣市監局、平南街道辦事處等相關(guān)部門(mén)組成平南縣平南街道凱旋國際項目“9·24”塔吊坍塌事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“9·24”事故調查組）。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、科學(xué)嚴謹、注重實(shí)效”的原則，認真開(kāi)展了事故調查工作。通過(guò)現場(chǎng)勘查、調閱有關(guān)資料和對相關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因及事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況；認定了事故性質(zhì)；提出了對事故責任者的處理建議和防范整改措施，現將有關(guān)情況報告如下：

一、事故相關(guān)單位

(一)建設單位：廣西大將壯業(yè)投資有限公司。成立日期：2016年12月09日；類(lèi)型:有限責任公司（自然人投資或控股）；統一社會(huì )信用代碼：91450821MA5KFJTD90；住所:平南縣平南街道商業(yè)大通道；法定代表人:梁慧杰；注冊資本:伍仟捌佰萬(wàn)圓整；營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)；建筑工程；市政公用工程；建筑裝飾裝修工程；園林綠化工程；環(huán)保工程；城市及道路照明工程；對房地產(chǎn)、水利、電力、礦產(chǎn)、交通能源、家政服務(wù)、汽車(chē)租賃、物流業(yè)、綠化工程的投資；物業(yè)租賃；建筑材料、裝飾材料、種子、化肥、農產(chǎn)品銷(xiāo)售；資產(chǎn)受托管理、監管；資產(chǎn)收購、處置、經(jīng)營(yíng)及咨詢(xún)服務(wù)。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

（二）施工單位：廣東嘉頤建筑工程有限公司。統一社會(huì )信用代碼：91440900MA4UJ4HP9B ；類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；法定代表人：官??；注冊資本：人民幣壹仟萬(wàn)元；成立日期：2015年06月29日；住所：茂名市電白區電海街道迎賓大道288號樓3棟10樓02A單元；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工，建筑工程后期裝飾、裝修和清理，室內裝飾、裝修，室內裝飾設計服務(wù)，建筑物自來(lái)水系統安裝服務(wù)，建筑物排水系統安裝服務(wù)，建筑物空調設備、通風(fēng)設備系統安裝服務(wù)，建筑物電力系統安裝，建筑物清潔服務(wù)；市政公用工程施工、城市及道路照明工程、環(huán)保工程、建筑幕墻工程、鋼結構工程、消防工程。機械設備租賃。機電設備安裝。工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、工程項目管理服務(wù)。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）安全生產(chǎn)許可證號：（粵）JZ安許證字[2018]161150，有效期：2018年3月28日至2021年03月28日。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)：D244296988，資質(zhì)等級：建筑工程施工總承包二級，有效期：至2024年08月29日。

（三）塔吊產(chǎn)權單位：廣東中信建江工程有限公司。統一社會(huì )信用代碼：91440900730481096E；類(lèi)型：其他有限責任公司；法定代表人：莫杰；注冊資本：人民幣叁億捌仟捌佰萬(wàn)元；成立日期：1996年04月15日；營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期；住所：茂名市電白區水東鎮鳳凰大道25號自建房8樓801、802、803室；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、公路橋梁工程、市政工程、園林綠化工程、機電設備安裝工程、裝飾裝修工程、消防工程、建筑幕墻工程、鋼結構工程。批發(fā)：機械設備、五金產(chǎn)品、電子產(chǎn)品（不含電子出版物）。普通貨物運輸。旅業(yè)。餐飲服務(wù)。機械設備租賃。建筑勞務(wù)分包?；ɑ芗肮麡?shù)的種植和養護（另設分支機構或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)）。加工：石膏、混凝土制品、金屬門(mén)窗（另設分支機構或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)）。工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、工程項目管理服務(wù)。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

（四）塔吊安裝單位：廣西鑫成機械設備有限公司。統一社會(huì )信用代碼：914508210635651213；類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；住所：南寧市那洪大道39號南寧奧園北京組團南區11號樓2單元101號；法定代表人：呂華林；注冊資本：伍佰萬(wàn)圓整；成立日期：2013年03月08日；營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：工程機械設備及配件、礦山設備及配件、建筑材料（除危險化學(xué)品）、五金交電、日用百貨、辦公用品、汽車(chē)配件、機床設備、汽車(chē)起重機的銷(xiāo)售；水電安裝服務(wù)，起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包、模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包（以上經(jīng)營(yíng)項目憑資質(zhì)證經(jīng)營(yíng)）；機械設備的租賃及維修服務(wù)（除特種設備、電力設施等國家專(zhuān)項規定外）。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號：D345053654，資質(zhì)類(lèi)別及等級：起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級。

（五）監理單位：廣東城建項目管理有限公司。統一社會(huì )信用代碼：91440900722902567B；類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；住所：茂名市官山一路17號大院12號；法定代表人：陳啟宗；注冊資本：人民幣伍仟萬(wàn)元；成立日期：2000年04月25日；經(jīng)營(yíng)范圍：建設工程總承包、工程監理、項目管理、工程技術(shù)及工程造價(jià)咨詢(xún)、工程建設項目招標代理。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

二、建設項目概況

2020年4月23日,廣西大將壯業(yè)投資有限公司與廣東嘉頤建筑工程有限公司簽訂平南凱旋國際（3#、6#、9#樓）主體結構工程施工承包合同，內容及范圍為本項目工程按設計施工圖紙內容和有關(guān)變更資料及圖紙會(huì )審記錄總承包等所有內容。具體承包內容包括：1.土建工程；2.裝修交樓標準；3.水電安裝及室內給排水工程；4.消防、通風(fēng)、防雷工程及職能預埋工程按設計圖紙。該合同工程規模建筑面積約63618.93平方米，合同總承包造價(jià)：229028148元人民幣。廣東嘉頤建筑工程有限公司在簽訂合同后就開(kāi)始施工。該事故塔吊為9#樓塔吊，產(chǎn)權單位是廣東中信建江工程有限公司，由廣東中信建江工程有限公司無(wú)償租借給廣東嘉頤建筑工程有限公司使用，2020年9月19日，廣東嘉頤建筑工程有限公司與廣西鑫成機械設備有限公司簽訂合同，由廣西鑫成機械設備有限公司負責該塔吊安裝工程。該塔吊于2020年9月22日開(kāi)始安裝，安裝工人主要有廣西鑫成機械設備有限公司員工王渠、韋堂、呂榮敏、黃*優(yōu)四人。塔吊安裝前廣西鑫成機械設備有限公司對該塔吊零部件進(jìn)行檢驗，檢查結果均為合格。

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

2020年9月24日早上7點(diǎn)多，王渠、韋堂、呂榮敏、黃*優(yōu)四人正常到平南街道凱旋國際工地進(jìn)行9#樓塔吊安裝工程，韋堂、呂榮敏、黃*優(yōu)三人上到塔吊開(kāi)始工作，王渠在地下做其它準備工作。到8時(shí)5分左右，該塔吊塔身上部失去平衡，塔吊骨架折斷倒塌在地上。正在旁邊3#樓工作的廣東嘉頤建筑工程有限公司施工員張文發(fā)現后馬上調動(dòng)附近鉤機和吊車(chē)過(guò)來(lái)施救，并電話(huà)向其公司應急領(lǐng)導小組組長(cháng)崔其報告，并撥打120急救電話(huà)。王渠協(xié)助施救傷亡人員，現場(chǎng)人員見(jiàn)塔吊駕駛艙內有人，但因變形嚴重無(wú)法把人搶救出來(lái)。另外一名工人韋堂在塔吊坍塌過(guò)程中受傷。8時(shí)20分左右，120到達現場(chǎng)，對傷者進(jìn)行緊急治療，現場(chǎng)人員將塔吊駕駛艙內的人搶救出來(lái)，120醫護人員馬上搶救，經(jīng)現場(chǎng)診斷，心電圖已呈一直線(xiàn)失去生命特征。崔其隨后撥打110報警電話(huà)。韋堂隨120救護車(chē)回醫院治療。

接事故報告后，平南縣公安局樂(lè )群派出所、平南縣應急局、平南縣住建局等相關(guān)單位第一時(shí)間趕到現場(chǎng)，開(kāi)展善后處理工作。9月28日，廣東嘉頤建筑工程有限公司、廣西鑫成機械設備有限公司與死者家屬簽訂死亡賠償協(xié)議，事故善后工作平穩有序。

四、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

（一）事故傷亡人員情況????“9·24”事故造成1人死亡，1人受傷。

死者：黃*優(yōu)，男，漢族，1978年1月9日出生，身份證地址：廣西平南縣上渡鎮大成村村肚屯21號，身份證號碼：45252419********19，生前是廣西鑫成機械設備有限公司員工。

傷者：韋堂，男，1987年6月11日出生，身份證地址：廣西宜州市同德鄉北刁村甫村屯26號，身份證號碼：45270219********70，是廣西鑫成機械設備有限公司員工。

（二）事故直接經(jīng)濟損失約110萬(wàn)元。

五、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生直接原因

1、安拆工人違反塔吊安拆操作規程,在安裝作業(yè)開(kāi)始之前,未按有關(guān)規程,對所安裝的塔吊、機械限位情況以及所使用的各種吊具、索具做認真檢查;

2、標準節與回轉總成下支座的連接處,四腳螺栓中有三腳未連接好;

3、安拆工人擅自進(jìn)入駕駛室,違規操作轉動(dòng)塔臂,此時(shí)臨時(shí)機械限位被崩斷,產(chǎn)生劇烈震動(dòng),導致塔身上部失去平衡傾倒,塔吊骨架折斷。

（二）事故間接原因

1、廣東嘉頤建筑工程有限公司在廣西大將壯業(yè)投資有限公司未取得施工許可證的前提下，違法組織施工；對塔吊安裝現場(chǎng)安全管理不到位，安全生產(chǎn)責任制未明確項目專(zhuān)職安全員具體的崗位職責,事故發(fā)生時(shí)，無(wú)安全員在現場(chǎng)管理，無(wú)安全日巡檢記錄。

2、廣西鑫成機械設備有限公司安全管理不到位,未安排項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理員，事故發(fā)生時(shí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員未在現場(chǎng)監管，未向住建部門(mén)報備塔吊安裝手續。

3、廣西大將壯業(yè)投資有限公司未辦理建設施工許可證違法組織施工建設，未能督促施工單位和監理單位相關(guān)人員認真履職。

4、廣東城建項目管理有限公司對塔吊安裝的安全監理不到位,無(wú)起重設備安裝過(guò)程等危大工程施工監理旁站記錄,無(wú)監理日巡檢記錄。事故發(fā)生時(shí),沒(méi)有監理員對安裝過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程現場(chǎng)監理。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調查取證和綜合分析確認，該起事故是一起安裝單位安全管理不到位；施工總包單位違法組織施工，對塔吊安裝現場(chǎng)安全管理不到位；監理單位對塔吊安裝安全監理不到位；建設單位未能督促施工單位和監理單位認真履職而導致的一般生產(chǎn)安全責任事故。

六、事故責任認定及事故責任單位和責任人的處理建議

（一）廣東嘉頤建筑工程有限公司，在廣西大將壯業(yè)投資有限公司未取得施工許可證的前提下，違法組織施工；對塔吊安裝現場(chǎng)安全管理不到位；安全生產(chǎn)責任制未明確項目專(zhuān)職安全員具體的崗位職責,事故發(fā)生時(shí)，無(wú)項目專(zhuān)職安全員在現場(chǎng)管理，無(wú)安全日巡檢記錄。其行為違法了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第十九條第一款、第二十二條第（五）項、第二十三條第一款的規定，負主要管理責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規定，建議由平南縣應急管理局對廣東嘉頤建筑工程有限公司依法處罰。

（二）廣西鑫成機械設備有限公司，安全管理不到位,未安排項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理員，事故發(fā)生時(shí)，無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員在現場(chǎng)監管，未向住建部門(mén)報備塔吊安裝手續。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十七條第二款、《建筑起重機械安全監督管理規定》第十二條第（五）項、第十三條第二款的規定，對“9·24”事故的發(fā)生負管理責任，依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十一條第一款第（一）項、《建筑起重機械安全監督管理規定》第二十九條第（一）項的規定，建議由平南縣住房和城鄉建設局對廣西鑫成機械設備有限公司依法處理。

（三）廣西大將壯業(yè)投資有限公司，未辦理建設施工許可證的情況下違法組織施工建設，未能督促施工單位和監理單位相關(guān)人員認真履職。其行為違反了《中華人民共和國建筑法》第二條、第七條的規定，負管理責任。依據《中華人民共和國建筑法》第六十四條的規定，建議由平南縣住房和城鄉建設局對廣西大將壯業(yè)投資有限公司依法處理。

（四）廣東城建項目管理有限公司，對塔吊安裝的安全監理不到位,無(wú)起重設備安裝過(guò)程等危大工程施工監理旁站記錄,無(wú)監理日巡檢記錄。事故發(fā)生時(shí),沒(méi)有監理員對安裝過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程現場(chǎng)監理。其行為違法了《建設工程質(zhì)量管理條例》第三十八條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款的規定，負監理責任。依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條第四項的規定，建議由平南縣住房和城鄉建設局依法處理。

（五）死者黃*優(yōu)，違反塔吊安拆操作規程，擅自進(jìn)入駕駛室,違規操作轉動(dòng)塔臂，導致塔吊坍塌。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條的規定，對“9·24”負直接責任。鑒于黃*優(yōu)在“9·24”事故中死亡，建議不再追究其責任。

（六）茍權仁，廣東嘉頤建筑工程有限公司，平南凱旋國際項目負責人，負責施工管理工作。未履行法定的安全生產(chǎn)管理職責；未落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，對塔吊安裝現場(chǎng)安全管理不到位，事故發(fā)生時(shí)，現場(chǎng)沒(méi)有安全員管理；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項的規定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規定，建議由平南縣應急管理局依法處罰。

（七）呂華林，廣西鑫成機械設備有限公司，法人代表。安全管理不到位,未安排項目專(zhuān)職的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員；未落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責任制；對所承擔的建設工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項安全檢查。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款的規定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條第一款、第三款的規定，建議由平南縣住房和城鄉建設局依法處理。

（八）馮裕云，廣東城建管理有限公司，監理員，負責工程監理工作。對塔吊安裝的安全監理不到位,未填寫(xiě)起重設備安裝過(guò)程等危大工程施工監理旁站記錄,未填寫(xiě)監理日巡檢記錄。事故發(fā)生時(shí),沒(méi)有對安裝過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程現場(chǎng)監理。其行為違反了《建設工程質(zhì)量管理條例》第三十八條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款的規定，應負監理責任。依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條的規定，建議由平南縣住房和城鄉建設局依法處理。

?七、事故防范措施

為深刻吸取事故教訓，舉一反三，進(jìn)一步強化建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)全縣建筑施工安全健康發(fā)展，提出如下建議：

（一）建筑企業(yè)要全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步建立、健全安全生產(chǎn)責任制、管理制度、操作規程和施工方案；認真開(kāi)展安全隱患排查治理和按規定組織開(kāi)展應急救援演練。要配備責任心強的安全管理人員，強化施工現場(chǎng)跟班檢查。加強施工人員現場(chǎng)安全教育培訓，堅持每天召開(kāi)班前班后安全會(huì )議，增強施工人員的安全生產(chǎn)意識，提高安全操作技能，嚴格按照安全技術(shù)標準安裝及拆卸建筑機械設備。必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

（二）監理單位要切實(shí)承擔起建設工程安全生產(chǎn)的監理責任，嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，督促施工單位做好安全生產(chǎn)，完善各種施工許可手續，尤其是加強施工期間的監理旁站、巡視，加強對建筑起重機械使用情況的監督檢查。對發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位立即整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工并及時(shí)報告建設單位。

（三）要牢記樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首位，嚴守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命代價(jià)這條紅線(xiàn)，要結合安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃，在全縣范圍內對在建工地全部開(kāi)展一次全面的安全隱患大排查、大整治行動(dòng)，有關(guān)部門(mén)要依法加強工程建設領(lǐng)域屬地監管和行業(yè)監管職責，督促工程各參建單位將法律法規相關(guān)要求落地實(shí)處，杜絕盲目施工和違章操作，防止事故發(fā)生。