2022年3月19日11時(shí)50分左右，德州金躍燃氣工程安裝有限公司在章丘區刁鎮安置房（地塊二）室內外燃氣入戶(hù)項目土方開(kāi)挖作業(yè)過(guò)程中發(fā)生一起坍塌事故，導致一人死亡，直接經(jīng)濟損失約300萬(wàn)元。

一、基本情況

（一）項目概況

刁鎮安置房（地塊二）室內外燃氣入戶(hù)項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安置房燃氣項目”）是為刁鎮安置房(北區) 17棟樓共2004戶(hù)用戶(hù)供應天然氣的配套工程。工程包括天然氣室內立管、掛表、室外架空管、地埋管道敷設、氣源接入等，紅線(xiàn)內天然氣管徑為110mm，紅線(xiàn)外已建氣源主管道管徑為160mm。事發(fā)時(shí)紅線(xiàn)內施工已基本完成，在小區南側紅線(xiàn)圍墻處預留了管線(xiàn)接口，擬從該處鋪設管道接入沿刁鎮北環(huán)路敷設的氣源主管道，連接需在預留接口與主管線(xiàn)之間挖掘管溝以敷設天然氣管道。

（二）相關(guān)單位情況

1.建設單位：濟南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“濟南中燃公司”），統一社會(huì )信用代碼913701817424347566，類(lèi)型為其他有限責任公司，成立于2002年12月18日，住所在濟南市章丘區明水街道鐵道北路66號，法定代表人王某某，經(jīng)營(yíng)范圍管道天然氣的銷(xiāo)售，城市燃氣管道的設計、安裝與維修，燃氣管道的運營(yíng)，燃氣設備、用具的安裝、銷(xiāo)售、維修及售后服務(wù)，天燃氣管網(wǎng)及相關(guān)設施的設計、建設、運營(yíng)、維護，車(chē)用燃氣、機動(dòng)車(chē)燃料的銷(xiāo)售，液化氣管道小區建設與經(jīng)營(yíng)等。

2.總包單位：深圳樂(lè )邦建設工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深圳樂(lè )邦公司”），統一社會(huì )信用代碼91440300MA5FG81J05，類(lèi)型為有限責任公司（法人獨資），成立于2019年01月28日，住所在深圳市羅湖區東門(mén)街道城東社區深南東路2028號羅湖商務(wù)中心1913，法定代表人李某某，經(jīng)營(yíng)范圍建筑工程、園林綠化工程、路橋工程、市政工程、鋼結構工程、地基工程、土石方工程、建筑裝飾工程、防水工程、防腐保溫工程、水電安裝工程、體育場(chǎng)工程、交通設施工程的施工等。市政公用工程施工總承包二級資質(zhì)證書(shū)（編號D244300335）和安全生產(chǎn)許可證（編號粵JZ安許證字[2020]020015）均在有效期內。

公司設置了濟南項目管理部，但項目部未有效履行項目管理職責，合同約定的項目經(jīng)理陳某某受疫情影響春節后一直未到崗履職，書(shū)面委托韓某代行項目管理職責。

3.分包單位：德州金躍燃氣工程安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“德州金躍公司”），統一社會(huì )信用代碼91371402312888176Y，類(lèi)型為有限責任公司(非自然人投資或控股的法人獨資)，成立于2014年09月24日，住所在德州市德城區二屯鎮北廠(chǎng)村西南街德州中燃城市燃氣發(fā)展有限公司德城區北廠(chǎng)加氣站101室，法定代表人任某某，總經(jīng)理李某某，經(jīng)營(yíng)范圍燃氣燃燒器具安裝、維修、各類(lèi)工程建設活動(dòng)、建筑勞務(wù)分包等。市政公用工程施工總承包三級資質(zhì)證書(shū)（編號D337144806）和安全生產(chǎn)許可證（編號魯JZ安許證字[2018]130707-01）均在有效期內。

公司組建了濟南項目部，但項目部管理人員力量配置不足，項目經(jīng)理張某承擔扶貧駐村任務(wù)后不能到崗履職、未及時(shí)予以調整，春節后受疫情影響只有一名項目管理人員在崗。

4.監理單位：天津市宏偉工程監理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“宏偉監理公司”），統一社會(huì )信用代碼91120116239250060L，類(lèi)型為有限責任公司(法人獨資)，成立于1993年01月06日，住所在天津大港油田紅旗路，法定代表人李某，經(jīng)營(yíng)范圍建設工程監理、工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)、建設工程設計等。工程監理市政公用工程專(zhuān)業(yè)乙級資質(zhì)證書(shū)（編號E212006513）在有效期內。

（三）工程承包及合同簽訂情況

2021年4月1日，濟南中燃公司與深圳樂(lè )邦公司簽訂了《濟南中燃2021財年天然氣工程項目管理承包合同》（濟南中燃公司工程合同合字（2021）004號），合同約定項目服務(wù)范圍包括濟南中燃經(jīng)營(yíng)區域內項目的設計、施工管理、材料設備采購、施工、竣工驗收等，合同工期365天。雙方同時(shí)簽訂了《安全施工協(xié)議書(shū)》，約定了雙方的安全施工責任。2021年9月14日，濟南中燃公司向深圳樂(lè )邦公司下發(fā)了刁鎮安置房（地塊二）室內外燃氣入戶(hù)項目施工任務(wù)書(shū)。

2021年10月1日，濟南中燃公司與宏偉監理公司簽訂了《工程施工監理合同》（濟南中燃監合字（202021）006號）。

2021年4月1日，深圳樂(lè )邦公司與德州金躍公司簽訂《濟南中燃2021財年天然氣工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同》（工程公司專(zhuān)分合字（2021）392號）及《安全施工協(xié)議書(shū)》，深圳樂(lè )邦公司將濟南中燃2021財年天然氣工程施工轉包給德州金躍公司。

2021年8月1日，德州金躍公司與自然人周某某（非公司員工）簽訂內部經(jīng)營(yíng)協(xié)議（德州金躍內包合字[2021]26號），將刁鎮安置房（地塊二）室內外燃氣入戶(hù)項目發(fā)包給周某某。周某某將該項目安排給施工隊長(cháng)張某超，張某超雇傭滕某某、張某山等人。德州金躍公司與張某超、滕某某簽訂了建筑勞務(wù)作業(yè)人員勞動(dòng)合同。周某某、張某超受疫情影響春節后未到章丘，現場(chǎng)施工由張某山負責安排管理。

（四）事故發(fā)生點(diǎn)相關(guān)情況

事故發(fā)生在刁鎮安置房項目東南角南側圍墻與刁鎮北環(huán)路之間（用地紅線(xiàn)外）。項目南側圍墻與北環(huán)路之間挖掘有南北向溝槽，溝槽長(cháng)度約16米，寬度約1米，北淺南深，北端深度約1米，事故發(fā)生在溝槽南端，目前深度2.4米（有塌方后的落土堆覆）。因救援需要，溝槽南端寬度被挖至2.7米，溝槽側壁基本垂直于地面，未采取支護、放坡等安全措施，溝槽上方兩側（緊貼溝邊）有挖出的泥土（半砂土質(zhì)）堆積，堆積高度約0.9米，施工現場(chǎng)未設置“注意安全”“當心塌方”等安全警示標志。

3月18日12時(shí)至3月19日12時(shí)小陣雨天氣，24小時(shí)降水0.3毫米。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2022年3月18日，德州金躍公司施工隊班組負責人張某山安排電焊工滕某某、陳某某第二天一早到事發(fā)現場(chǎng)進(jìn)行天然氣管溝土方開(kāi)挖作業(yè)，并電話(huà)聯(lián)系了一臺挖掘機配合挖掘。3月19日7時(shí)左右，滕某某、陳某某和挖掘機司機姚某某開(kāi)始管溝土方開(kāi)挖作業(yè)，由陳某某使用鐵锨探挖確認氣源主管道位置，滕某某根據張某山的電話(huà)指令指揮挖掘機司機進(jìn)行挖掘。

11時(shí)50分左右，挖掘機在溝槽南端挖到一根電纜，司機停止了挖掘作業(yè)，陳某某從溝槽爬出查看電纜情況，滕某某跳入溝槽、拿起鐵锨探挖氣源主管道位置。此時(shí)，溝槽南端西側土壁突然發(fā)生塌方，將滕某某埋壓在土中。

（二）應急處置及善后工作情況

事發(fā)后，陳某某和姚某某立即用挖掘機和人工挖土方式救援，但救援速度緩慢。兩人于11時(shí)56分左右分別撥打119、120電話(huà)，并協(xié)助消防救援人員救援。12時(shí)20分左右，滕某某被救出、由急救車(chē)送往章丘區人民醫院搶救，13時(shí)55分，滕某某經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

14時(shí)40分左右，濟南中燃公司向相關(guān)政府部門(mén)報告了事故。接報后，區應急管理局、區公安分局、區住建局、刁鎮街道辦立即派員趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展調查勘查等工作。

截至3月22日，善后工作結束。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

滕某某安全生產(chǎn)意識淡薄，土方開(kāi)挖過(guò)程中違章作業(yè)，在未采取放坡、支護等安全措施且無(wú)人監護的情況下，冒險進(jìn)入溝槽內作業(yè)，西側溝壁在重力和上方堆土壓力作用下發(fā)生坍塌，導致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.德州金躍燃氣工程安裝有限公司作為施工單位和實(shí)際用工單位安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。一是以?xún)炔砍邪问皆试S自然人周某某掛靠公司承攬工程并組織施工；二是濟南項目部管理人員力量配置不足，項目負責人承擔扶貧駐村任務(wù)不能到崗履職后未及時(shí)予以調整，春節后項目部只有一名項目管理人員在崗，不能及時(shí)掌握并有效管理工程進(jìn)度、施工內容、施工安全等；三是施工現場(chǎng)安全管理缺失，土方開(kāi)挖作業(yè)未安排專(zhuān)人監護，放任現場(chǎng)作業(yè)人員在無(wú)專(zhuān)項施工安全方案、未進(jìn)行作業(yè)審批的情況下野蠻施工，溝槽開(kāi)挖未按規定采取支護、放坡等安全措施；四是安全生產(chǎn)教育培訓管理不到位，安排滕某某、陳某某從電焊工崗位換崗至土方作業(yè)崗位前未進(jìn)行車(chē)間（區隊）和班組安全培訓，未實(shí)施作業(yè)前的安全技術(shù)交底；五是未有效教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，放任施工隊班組負責人違章指揮、作業(yè)人員違章作業(yè)；六是未在土方作業(yè)施工現場(chǎng)設置“注意安全”“當心塌方”等安全警示標志。

2.深圳樂(lè )邦建設工程有限公司作為總包單位安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。一是項目部未有效履行項目管理職責，項目經(jīng)理長(cháng)期不到崗履職，通過(guò)委托他人方式進(jìn)行項目管理，對項目施工進(jìn)度、施工安全等整體情況缺乏有效管理；二是未對分包單位施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，不能及時(shí)了解刁鎮安置房燃氣項目施工具體進(jìn)度和作業(yè)內容，未督促分包單位及時(shí)編制專(zhuān)項施工安全方案并提交土方開(kāi)挖作業(yè)申請，未組織實(shí)施對施工單位作業(yè)前的教育培訓和安全技術(shù)交底；三是對分包單位施工現場(chǎng)安全檢查工作不到位，春節后未對刁鎮安置房燃氣項目進(jìn)行安全檢查，未及時(shí)發(fā)現并消除施工單位違章指揮、違章作業(yè)及溝槽開(kāi)挖不放坡、不支護等事故隱患。

3.濟南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司作為建設單位對承包單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位。一是未督促深圳樂(lè )邦公司和德州金躍公司嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對總包單位、分包單位項目部管理人員數量配置不足、長(cháng)期不到崗履職等情況失察；二是春節后未對刁鎮安置房燃氣項目進(jìn)行安全檢查，未及時(shí)了解該項目施工進(jìn)度和安全管理情況。

4.天津市宏偉工程監理有限公司作為監理單位對施工現場(chǎng)監理不到位。未及時(shí)發(fā)現并制止施工單位存在的轉包、掛靠違法行為，未及時(shí)了解刁鎮安置房項目施工進(jìn)度和安全管理情況，未依照法律法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，放任施工人員違反施工標準規范要求施工，未及時(shí)發(fā)現安全事故隱患。

5.區住房和城鄉建設局對燃氣工程施工安全監管不到位。區住房和城鄉建設局負責全區建筑工程質(zhì)量安全監管和燃氣、供熱行業(yè)監督管理工作，內部分工不明確，對燃氣工程施工安全監管不到位，未深刻吸取章丘區“10?30”坍塌事故教訓，組織開(kāi)展全區燃氣安全隱患排查整治工作不徹底，安全檢查不全面、不到位，檢查未覆蓋刁鎮安置房室內外燃氣入戶(hù)項目，未有效督促參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，依法依規組織施工。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)過(guò)調查分析，事故調查組認定該事故為一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）免于追究責任人員

滕某某，男，德州金躍公司施工人員，安全生產(chǎn)意識淡薄，土方開(kāi)挖過(guò)程中違章作業(yè)，在未采取放坡、支護等安全措施且無(wú)人監護的情況下，冒險進(jìn)入溝槽作業(yè)，作業(yè)時(shí)西側溝壁坍塌將其掩埋，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責任。

（二）建議司法機關(guān)立案偵查人員

張某山，男，刁鎮安置房燃氣項目施工隊班組負責人，未取得專(zhuān)項施工安全方案和履行作業(yè)審批手續違章安排人員進(jìn)行土方開(kāi)挖作業(yè)；安排電焊工滕某某、陳某某換崗從事土方作業(yè)前未對其進(jìn)行班組級安全培訓和安全技術(shù)交底；作業(yè)時(shí)不在現場(chǎng)進(jìn)行監護，溝槽開(kāi)挖未安排采取支護、放坡等安全措施，冒險組織土方開(kāi)挖作業(yè)，違反了《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規范》（JGJ33-2005）第2.3.6、2.3.7條和《建筑施工土石方工程安全技術(shù)規范》（JGJ180-2009）第2.0.2、2.0.3條及德州金躍公司《城鎮燃氣輸配工程安裝及檢驗通用作業(yè)指導書(shū)》4.2.3條之規定，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌刑事犯罪，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十二條第四款之規定，建議由司法機關(guān)立案偵查。

（三）建議移交紀委監委處理的人員

1.隗某，男，中共黨員，濟南中燃公司工程部經(jīng)理，負責公司項目工程管理工作。對承包單位安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位，督促承包單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不力，對總包單位、分包單位項目部管理人員數量配置不足、長(cháng)期不到崗履職等情況失察；未定期組織刁鎮安置房燃氣項目安全檢查，未及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患，違反《安全生產(chǎn)法》第二十六條第一款、第四十九條第二款之規定，建議移交區紀委監委依紀依法予以處理；依據《安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款之規定，建議區應急管理局對其處罰款八千元的行政處罰。

2.車(chē)某某，男，中共黨員，濟南中燃公司刁鎮安置房燃氣項目現場(chǎng)代表，對刁鎮安置房燃氣項目疏于管理，春節后未對事發(fā)項目進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，未及時(shí)了解項目施工進(jìn)度和安全生產(chǎn)管理情況，違反《安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款之規定，建議移交區紀委監委依紀依法予以處理；依據《安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款之規定，建議區應急管理局對其處罰款五千元的行政處罰。

3.王某某，男，中共黨員，濟南中燃公司工程總監、工程負責人，分管公司工程項目管理工作。落實(shí)安委會(huì )成員職責不力，未嚴格督促工程部執行動(dòng)土等高危作業(yè)審批流程，未有效檢查督促本單位安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)和推進(jìn)工作，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議移交其黨關(guān)系所在地紀委調查處理。

4.王某某，男，中共黨員，區住房和城鄉建設局住房管理科副科長(cháng)、供熱燃氣組組長(cháng)，負責全區燃氣、供熱行業(yè)監督管理工作。組織落實(shí)全區燃氣安全隱患排查整治不到位，未對事發(fā)工程開(kāi)展安全檢查，對事故發(fā)生負有監管責任，建議移交區紀委監委依紀依法予以處理。

5.胡某某，男，區公用事業(yè)發(fā)展中心掛職副主任，分管供熱燃氣工作。對分管科室未全面落實(shí)燃氣安全隱患排查整治職責問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議移交區紀委監委依紀依法予以處理。

（四）行政處罰及其他問(wèn)責建議

1.李某某，男，德州金躍公司總經(jīng)理，主持公司全面工作。未依法履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，以?xún)炔砍邪问皆试S自然人周某某掛靠公司承攬工程并組織施工，任命的項目負責人因扶貧駐村不能到崗履職未及時(shí)予以調整；組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)操作規程不力，未有效督促職工按公司《城鎮燃氣輸配工程安裝及檢驗通用作業(yè)指導書(shū)》要求設置溝槽邊坡或支撐；督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)發(fā)現并消除職工違章指揮、違章作業(yè)和溝槽開(kāi)挖未放坡、未支護等事故隱患，違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）（五）項之規定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項之規定，建議區應急管理局對其處上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

2.韓某，女，深圳樂(lè )邦公司濟南章丘項目部實(shí)際負責人，受委托負責項目部全面管理工作。未依法履行項目負責人安全生產(chǎn)管理職責，未組織實(shí)施對施工單位作業(yè)前的教育培訓和安全技術(shù)交底；督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，對施工進(jìn)度和作業(yè)內容不掌握，未及時(shí)發(fā)現并消除違章指揮、違章作業(yè)和溝槽開(kāi)挖不放坡、不支護等事故隱患，違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）（六）項之規定，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十六條之規定，建議區應急管理局對其處上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。

3.程某某，男，德州金躍公司濟南章丘項目部技術(shù)資料員。作為項目部春節后唯一在崗管理人員，未依法全面履行項目管理人員安全生產(chǎn)管理職責，未組織實(shí)施對作業(yè)人員作業(yè)前的教育培訓和安全交底；未及時(shí)了解檢查本單位安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)發(fā)現并消除溝槽開(kāi)挖不放坡、不支護等事故隱患，未及時(shí)有效制止和糾正職工違章指揮、違反操作規程的行為，違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）（五）（六）項之規定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十六條之規定，建議區應急管理局對其處上一年年收入百分之二十罰款的行政處罰。

4.周某某，男，掛靠德州金躍公司違法承攬工程并組織施工，違反《建筑法》等法律法規規定，建議區住房和城鄉建設局依據《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十五條之規定予以處理，處理結果抄報區應急管理局。

5.李某，男，德州金躍公司濟南章丘項目部生產(chǎn)負責人，作為項目部生產(chǎn)負責人施工期間未保證在崗履職，建議德州金躍公司根據公司內部管理規定對其作出嚴肅處理，處理結果報區應急管理局備案。

6.德州金躍燃氣工程安裝有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。以?xún)炔砍邪问皆试S自然人周某某掛靠公司承攬工程并組織施工；項目部管理人員力量配置不足，項目經(jīng)理等項目管理人員長(cháng)期不在崗履職，項目部未有效履行項目管理職責；安排作業(yè)人員換崗作業(yè)前未對其進(jìn)行車(chē)間（區隊）和班組安全培訓，未組織實(shí)施施工前安全技術(shù)交底；未在土方作業(yè)施工現場(chǎng)設置安全警示標志；進(jìn)行土方開(kāi)挖作業(yè)未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)監護和安全管理，未有效教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，放任現場(chǎng)作業(yè)人員違章作業(yè)。違反《安全生產(chǎn)法》第二十六條第一款、第二十八條第一款、第三十五條、第四十三條、第四十四條第一款和《建筑法》相關(guān)規定，對事故發(fā)生負有責任。依據《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項之規定，建議區應急管理局對其處罰款70萬(wàn)元的行政處罰。對其允許自然人掛靠公司承攬工程的違法行為，建議區住房和城鄉建設局依據《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十五條之規定予以處理，處理結果抄報區應急管理局。

7.深圳樂(lè )邦建設工程有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。項目部未有效履行項目管理職責，項目經(jīng)理長(cháng)期不到崗履職，通過(guò)委托他人方式進(jìn)行項目管理，對項目施工進(jìn)度、施工安全等整體情況缺乏有效管理；對分包單位施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位，未定期組織對分包單位施工現場(chǎng)的安全檢查，違反《安全生產(chǎn)法》第二十六條第一款、第四十六條第一款、第四十九條第二款和《建筑法》相關(guān)規定，對事故發(fā)生負有責任。依據《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項之規定，建議區應急管理局對其處罰款70萬(wàn)元的行政處罰。對其涉嫌轉包違法行為，建議區住房和城鄉建設局依據《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十五條之規定予以處理，處理結果抄報區應急管理局。

8.濟南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司對承包單位安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位。未督促深圳樂(lè )邦公司和德州金躍公司嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對總包單位、分包單位項目部管理人員數量配置不足、長(cháng)期不到崗履職等情況失察；春節后未對刁鎮安置房燃氣項目進(jìn)行安全檢查，未及時(shí)了解該項目施工進(jìn)度和安全管理情況，違反《安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款之規定。依據《安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款之規定，建議區應急管理局對其處罰款4萬(wàn)元的行政處罰。

9.天津市宏偉工程監理有限公司履行監理職責不到位。未及時(shí)發(fā)現并制止施工單位存在的轉包、掛靠等非法違法行為，未及時(shí)了解刁鎮安置房項目施工進(jìn)度和安全管理情況，并依照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，對事故發(fā)生負有責任，建議區住房和城鄉建設局依據建筑法律法規予以處理，處理結果抄報區應急管理局。

10.建議區住房和城鄉建設局向區政府作出深刻書(shū)面檢查。

五、事故防范和整改措施建議

（一）德州金躍燃氣工程安裝有限公司要舉一反三，切實(shí)落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責任。要守法經(jīng)營(yíng)，全面排查并清理掛靠公司經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人；確保章丘項目部管理人員到崗到位，切實(shí)履行項目管理職責，統籌做好安全生產(chǎn)和疫情防控工作；強化施工現場(chǎng)安全管理，進(jìn)行危險作業(yè)要編制專(zhuān)項施工安全方案并安排專(zhuān)人監護；加強員工安全教育培訓和技術(shù)交底，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)規章制度和安全操作規程；進(jìn)一步加強施工現場(chǎng)隱患排查治理，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患，杜絕違章指揮、違章作業(yè)行為，防范類(lèi)似事故再次發(fā)生。

（二）深圳樂(lè )邦建設工程有限公司要進(jìn)一步落實(shí)總包單位安全生產(chǎn)主體責任。要守法經(jīng)營(yíng)，充實(shí)濟南項目部管理力量，督促項目經(jīng)理到崗履職，切實(shí)履行項目管理職責；要強化對分包單位施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理；做好分包單位作業(yè)前的安全技術(shù)交底和作業(yè)現場(chǎng)監護；定期對分包單位施工現場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，了解掌握施工現場(chǎng)情況，及時(shí)發(fā)現并消除施工現場(chǎng)事故隱患，防范各類(lèi)事故發(fā)生。

（三）濟南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司要針對此次事故暴露出的管理問(wèn)題深刻反思，落實(shí)對承包單位安全生產(chǎn)工作的統一協(xié)調、管理，進(jìn)一步強化對公司燃氣建設項目施工現場(chǎng)的巡查檢查，督促各參建單位嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

（四）天津市宏偉工程監理有限公司要切實(shí)履行安全監理職責，要做好施工單位資質(zhì)及項目管理人員資格的審核，發(fā)現掛靠、轉包等違法行為向建設單位、住建部門(mén)報告，按規定對事故作業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)監理，積極開(kāi)展安全隱患排查和跟蹤復查工作。

（五）區住房和城鄉建設局要深刻吸取事故教訓，嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，進(jìn)一步明確燃氣、供熱等市政公用工程建設項目安全監管工作任務(wù)分工；加強對建設領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監督檢查，進(jìn)一步落實(shí)安全監管職責，結合安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，組織開(kāi)展市政公用工程專(zhuān)項執法檢查，依法嚴厲打擊建筑領(lǐng)域違法違規行為，重點(diǎn)打擊違法分包、轉包、掛靠等行為，狠抓參建各方安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，規范建筑施工領(lǐng)域秩序，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生，保持全區安全生產(chǎn)形勢持續穩定。