2014年3月31日19時(shí)35分，桃洪鎮桃洪中路87號楊帶連家中發(fā)生燃氣爆炸事故，造成5人不同程度受傷，其中重傷1人，輕傷3人，輕微傷1人，并造成房屋和財物受損，直接經(jīng)濟損失約210萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，縣委、縣政府領(lǐng)導高度重視，立即組織公安、消防、安監、衛生、住建、質(zhì)監、應急辦、城管等有關(guān)部門(mén)趕到現場(chǎng)進(jìn)行搶險，全力救治傷員，排除險情。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規，2014年4月1日，經(jīng)縣人民政府批準成立了由縣安監局、縣監察局、縣公安局、縣總工會(huì )、縣住建局、縣質(zhì)監局、縣經(jīng)信局、桃洪鎮人民政府為成員的事故聯(lián)合調查組，并邀請縣人民檢察院派員參加事故調查工作。通過(guò)調查取證、現場(chǎng)勘察、專(zhuān)家分析、檢驗檢測，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人及責任單位的處理建議，提出了事故防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

1、湖南盛源通信工程有限公司。湖南盛源通信工程有限公司成立于2001年12月，位于長(cháng)沙市開(kāi)福區棲鳳路115號，法人代表曹盛林，注冊資金1010萬(wàn)元，主要從事通信長(cháng)途線(xiàn)路、市話(huà)線(xiàn)路、通信管道、移動(dòng)通信、傳輸設備的安裝，安防系統工程的設計、施工及維修等業(yè)務(wù)。具有通信信息網(wǎng)絡(luò )系統集成企業(yè)丙級資質(zhì)證書(shū)（證書(shū)編號：通信（集）13320102）。2010年該公司成立邵陽(yáng)項目部，全權委托邵陽(yáng)項目部處理邵陽(yáng)地區通信工程的投標、合同簽訂、施工結算等業(yè)務(wù)。項目部負責人姜永強。項目部下有邵東、隆回、新寧、綏寧、邵陽(yáng)市區等五個(gè)施工隊，隆回施工隊隊長(cháng)為龍學(xué)軍，龍學(xué)軍主要聘請隆回本地臨時(shí)工為其施工。項目部負責人姜永強、施工隊長(cháng)龍學(xué)軍均無(wú)相關(guān)資質(zhì)，企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理制度。

2、中國電信股份有限公司隆回分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電信隆回分公司）。電信隆回分公司是央屬?lài)衅髽I(yè)，由中國電信股份有限公司邵陽(yáng)分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)邵陽(yáng)電信分公司）垂直管理。2014年3月18日前公司經(jīng)理為羅海鷗，3月18日后公司經(jīng)理為唐恩宇，公司設銷(xiāo)售服務(wù)部、網(wǎng)絡(luò )部、綜合部三個(gè)部門(mén)，由網(wǎng)絡(luò )部負責全縣維護建設管理工作，網(wǎng)絡(luò )部主任為鐘慰南。2013年12月20日電信隆回分公司與隆回縣人民政府簽訂《隆回縣城區治安電子防控系統（第四期）建設合同書(shū)》。該工程由電信隆回分公司投資建設，由隆回縣人民政府租賃使用，合同簽訂后中國電信邵陽(yáng)分公司將該工程發(fā)包給湖南盛源通信工程有限公司邵陽(yáng)項目部，并派電信隆回分公司員工申署芳為現場(chǎng)代表。至事故發(fā)生時(shí)沒(méi)有按規定向縣城管部門(mén)申請辦理破占道審批手續。在施工過(guò)程中，公司安排的管理人員沒(méi)有在現場(chǎng)對施工安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。

3、隆回友聯(lián)燃氣有限公司。隆回縣友聯(lián)燃氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)友聯(lián)燃氣公司），成立于2005年11月，由四川南充友聯(lián)清潔能源有限公司投資建設。2005年7月經(jīng)建設部沈陽(yáng)燃氣熱力研究設計院設計，2005年8月經(jīng)縣建設局批準，辦理了建設工程規劃許可。2006年6月3日，經(jīng)邵陽(yáng)市公用事業(yè)管理局組織有關(guān)專(zhuān)家及相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，有關(guān)證照手續齊全。2013年9月四川股東將友聯(lián)燃氣公司的全部股份進(jìn)行轉讓?zhuān)D讓后由魏舞瑞任法人代表，公司建立健全了各項安全管理制度及操作規程，于2014年元月制訂了城網(wǎng)應急搶險預案。城網(wǎng)供氣主管直徑16cm，主管供氣壓力為0.17Mpa。供氣流速為20m/s，燃氣主要成份為甲烷、乙烷、丙烷。安排員工范玉庭、錢(qián)碑元負責搶險維修及管道巡查，副總經(jīng)理羅明科負責安全管理及搶險工作。

（二）隆回縣城區電子防控系統建設施工情況

新建治安電子防控圖像采集點(diǎn)45個(gè)，改造第一、二、三期公益部分治安電子防控圖像采集點(diǎn)88個(gè)，全部采用光纜方式接入，由電信全額墊資，縣政府租賃，每年租賃費211.2萬(wàn)元。2014年元月施工隊在沒(méi)有取得破占道批準手續時(shí)就開(kāi)始在縣城道路開(kāi)挖立桿施工。

（三）燃氣泄漏點(diǎn)基本情況

燃氣泄漏點(diǎn)位于桃洪鎮桃洪中路91號門(mén)面麥香村點(diǎn)心店前面電信電桿處。經(jīng)開(kāi)挖測量，燃氣管道埋土深0.65米，與電桿緊靠，距人行道外側0.7米，距人行道內側（房屋）4.4米，距桃洪中路城市排水管道2米。人行道上燃氣管道警示標志距電信主桿3.3米，燃氣管道標識中心線(xiàn)偏離燃氣主管道0.15米。燃氣泄漏點(diǎn)距楊帶連家（桃洪中路87號）16米左右。施工角鐵主要用于防雷接地，角鐵長(cháng)1.5米，刺穿透地下燃氣管道底部0.5米深。

（四）爆炸點(diǎn)基本情況

爆炸點(diǎn)位于桃洪中路87號楊帶連家地下室（一樓）衛生間。地下室南為空門(mén)面，中為廚房，北為一房間和衛生間，廚房?jì)扔泄潭呵蛟罴耙夯瘹庠钆_，液化氣灶臺有一液化氣鋼瓶。衛生間裝有兩個(gè)洗澡龍頭，一個(gè)是由煤球灶供水的龍頭，一個(gè)是由液化石油氣供水的龍頭，熱水器裝在衛生間里面。衛生間西墻有一夾層，夾層里墻有縫隙，夾層里墻與人行道老石坎間距30-50公分。衛生間外面存放1個(gè)液化氣鋼瓶，地下室中間有樓梯與二、三、四、五樓相連，二樓門(mén)面為名典鞋店臨桃洪中路。楊帶連大兒子夏亮一家住三樓，小兒子夏燕一家住四樓，五樓為倉庫。

（五）液化氣鋼瓶檢測情況

在現場(chǎng)提取的兩個(gè)液化氣鋼瓶（編號為05和343E）經(jīng)湖南省特種設施檢驗檢測研究院邵陽(yáng)分院檢測，未發(fā)現液化石油氣泄漏現象。

（六）安全監管情況

1.縣城市管理行政執法局?？h城市管理行政執法局負責縣城城市道路占用及挖掘、渣土、戶(hù)外廣告場(chǎng)地及城市等公共場(chǎng)地的管理,縣城市管理行政執法局規劃環(huán)保中隊負責城市破道、環(huán)保、渣土、損壞市政設施的執法工作，規劃環(huán)保中隊由范群負責，局黨組成員紀檢組長(cháng)王越分管。在日常巡查中沒(méi)有發(fā)現電信施工人員開(kāi)挖占道行為。

2.縣公用事業(yè)管理局?？h公用事業(yè)管理局設占破道燃氣管理股，由李健平任股長(cháng)，副局長(cháng)謝長(cháng)庚分管該項業(yè)務(wù)。2014年2月中旬該局在巡查時(shí)發(fā)現湖南盛源通信有限公司施工人員在建材大市場(chǎng)轉盤(pán)處占道非法施工，謝長(cháng)庚帶人趕到現場(chǎng)制止，并將其施工作業(yè)的切割機和發(fā)動(dòng)機等工具暫扣?？h公安局指揮中心負責人出面協(xié)調后，在施工隊承諾辦理好手續之后才開(kāi)工的情況下將工具退還施工隊。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及搶險救援情況

3月31日18時(shí)許，湖南盛源通信工程有限公司隆回施工隊隊長(cháng)龍學(xué)軍率領(lǐng)施工人員田達堂、胡順紀、卿上友、馬昌先來(lái)到桃洪中路91號麥香村點(diǎn)心店門(mén)外的通訊電桿處施工， 18時(shí)20分左右，在裝好鐵架后，胡順紀和龍學(xué)軍開(kāi)始裝防雷角鐵，龍學(xué)軍手扶接地角鐵緊靠電桿擺好位置，胡順紀用大錘往下敲打角鐵，18時(shí)25分左右，龍學(xué)軍感到有股氣體順著(zhù)角鐵冒上來(lái)，發(fā)覺(jué)把天然氣管道打爛了，立即停止施工，緊接著(zhù)給電信隆回分公司鐘慰南、縣公安局指揮中心、12345縣長(cháng)熱線(xiàn)打電話(huà)報警。18時(shí)38分左右，縣110處警來(lái)到現場(chǎng)， 18時(shí)50分左右友聯(lián)燃氣公司搶險人員來(lái)到現場(chǎng)，立即關(guān)閉了進(jìn)氣和回氣閥門(mén)。消防、住建、電信、市政等部門(mén)接到報告后也相繼趕到現場(chǎng), 并在現場(chǎng)拉起了警戒線(xiàn)，疏散群眾，告知群眾不要生火、不要吸煙。19時(shí)20分許在確認燃氣閥門(mén)已關(guān)閉到位。友誼燃氣公司員工用儀器檢測，泄漏點(diǎn)燃氣濃度趨于安全時(shí)，公安、消防等部門(mén)大部份人員陸續撤離，只留少數工作人員在現場(chǎng)警戒。19時(shí)30分左右，居住在離泄漏點(diǎn)16米左右桃洪中路87號的楊帶連大兒媳婦范富美帶著(zhù)剛理完發(fā)的兩個(gè)小孩來(lái)到一樓衛生間洗澡，先讓兩小孩脫去衣服，19時(shí)35分范富美將衛生間外液化氣鋼瓶閥門(mén)打開(kāi)，然后進(jìn)衛生間擰開(kāi)熱水器開(kāi)關(guān)，立即發(fā)出"轟"的一聲巨響，發(fā)生燃氣燃燒爆炸，產(chǎn)生的巨大火球，將范富美和兩個(gè)小孩及二樓鞋店老板的兒子馬煒浩燒傷，同時(shí)將路過(guò)名典鞋業(yè)門(mén)口的行人羅三枚燒傷，一樓（地下室）卷閘門(mén)沖開(kāi)20余米遠。二樓鞋店及三、四、五樓的窗戶(hù)及玻璃全被震碎散落在馬路上及人行道路上，一至二樓樓梯及二樓墻面被震壞開(kāi)裂，停放在街道上的兩輛小車(chē)及三輛電動(dòng)車(chē)與摩托車(chē)不同程度受損。

事發(fā)后，110警車(chē)立即將受傷人員送往縣人民醫院搶救?？h政府立即組織公安、安監、住建、質(zhì)監、衛生、消防、城管、桃洪鎮人民政府等部門(mén)趕往現場(chǎng)搶險和疏散群眾，全力救治傷員，發(fā)現事發(fā)點(diǎn)周邊仍然積聚了大量燃氣，馬上采取有效措施排除險情。

三、事故發(fā)生原因及性質(zhì)

（一）直接原因

湖南盛源通信工程有限公司施工隊違規施工。施工隊長(cháng)龍學(xué)軍、施工員胡順紀在看到了燃氣管道警示標識，明知施工電桿處埋有燃氣管道的情況下，仍然冒險強行施工安裝接地角鐵，角鐵將地下燃氣管道刺穿，造成燃氣大量泄漏。

（二）間接原因

1、燃氣泄漏點(diǎn)地表為大理石鋪蓋，地下土質(zhì)疏松，導致泄漏燃氣不能從地表向空中擴散，而從疏松的土壤中向周邊擴散，楊帶連家地下室與街道?？灿锌p隙，泄漏燃氣涌入楊帶連家通風(fēng)換氣效果不好的室內積聚，形成爆炸性混合氣體，遇熱水器點(diǎn)火發(fā)生爆炸。

2、湖南盛源通信工程有限公司未認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，未對員工進(jìn)行安全教育培訓，項目部經(jīng)理及施工隊隊長(cháng)無(wú)證上崗，企業(yè)安全管理混亂。

3、電信隆回分公司。工程施工前沒(méi)有按規定辦理破占道施工許可，安全生產(chǎn)責任不落實(shí)，安全管理不到位，工地代表沒(méi)有到現場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。

4、燃氣泄漏點(diǎn)地段管線(xiàn)布設不符合安全規范，燃氣管道與通信桿線(xiàn)路燈照明線(xiàn)等距離達不到1米的安全要求。

5、事故應急搶險處置不當。發(fā)生燃氣泄漏后，參加搶險人員對燃氣泄漏可能涉及范圍估計不足，應對措施不當，沒(méi)有將燃氣可能泄漏范圍內的人員及時(shí)疏散撤離，防止用火行為發(fā)生。

6、部門(mén)安全監管未到位?？h城市管理行政執法局在日常巡查中沒(méi)有發(fā)現電信違規施工行為?？h公用事業(yè)管理局沒(méi)有將發(fā)現的情況向縣城市管理行政執法局通報。

（三）事故性質(zhì)

桃洪鎮"3?31"燃氣爆炸事故是一起一般性生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任劃分及處理建議

1、湖南盛源通信工程有限公司,法人代表曹盛林。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未對邵陽(yáng)項目部安全生產(chǎn)實(shí)施管理，聘請無(wú)資質(zhì)人員擔任項目部負責人和施工隊長(cháng)，未經(jīng)許可違規施工。施工過(guò)程中施工人員在看到了地下燃氣管道安全警示標識后仍冒險施工，刺穿燃氣管道，造成燃氣大量泄漏，對事故發(fā)生負有直接責任。依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定，建議縣安全生產(chǎn)監督管理局對湖南盛源通信工程有限公司按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條的規定給予行政處罰，對公司法人代表曹盛林按《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條規定予以行政處罰。

2、電信隆回分公司，法人代表唐恩宇，2014年3月18日前法人代表羅海鷗。工程施工前，未按規定申請辦理破占道施工許可，安全管理人員沒(méi)有去現場(chǎng)進(jìn)行安全管理，安全巡檢及抽檢沒(méi)有跟蹤到位，安全主體責任沒(méi)有落實(shí)，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的規定，建議縣安全生產(chǎn)監督管理局對電信隆回分公司按《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條規定給予行政處罰。

3、隆回友聯(lián)燃氣有限公司，法人代表魏舞瑞。友聯(lián)燃氣公司地下管網(wǎng)因客觀(guān)條件制約，與其他設施安全距離達不到要求。參加搶險人員對燃氣泄漏可能涉及的范圍估計不足，沒(méi)有提出有效的應對措施，對事故發(fā)生負有一定責任。建議縣安全生產(chǎn)監督管理局對友聯(lián)燃氣公司按《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條規定給予行政處罰。

4、縣城市管理行政執法局。未認真履行監管職責，對湖南盛源通信工程有限公司施工人員在縣城道路違規占破道開(kāi)挖施工行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現，建議責成縣城市管理行政執法局向縣人民政府作出書(shū)面檢查。

5、縣公用事業(yè)管理局。對湖南盛源通信工程有限公司違規施工制止措施不力，建議責成縣公用事業(yè)管理局向縣人民政府作出書(shū)面檢查。

6、龍學(xué)軍，湖南盛源通信工程有限公司施工隊長(cháng)。安全意識淡薄，未經(jīng)許可違規施工，在看到了管道燃氣警示標識后仍冒險施工，刺穿燃氣管道，造成燃氣大量泄漏，對事故的發(fā)生負有直接責任。建議由公安機關(guān)立案偵查，如構成犯罪依法追究其刑事責任。

7、姜永強，湖南盛源通信工程有限公司邵陽(yáng)項目部負責人。未認真履行安全管理職責，未對員工進(jìn)行安全教育培訓，未建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責任制，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議由縣安全生產(chǎn)監督管理局依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條給予行政處罰。

8、申署芳，電信隆回分公司計劃兼工程管理員，建設方現場(chǎng)代表。未認真履行安全管理職責，對施工方違規施工未制止，未在現場(chǎng)進(jìn)行安全管理，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議由電信隆回分公司按公司內部管理制度給予處罰。

9、鐘慰南，電信隆回分公司網(wǎng)絡(luò )部主任。未認真履行安全管理職責，沒(méi)有制止施工方違規施工，安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議由電信隆回分公司按公司內部管理制度給予處罰。

10、范群，縣城市管理行政執法局規劃環(huán)保中隊長(cháng)。對湖南盛源通信工程有限公司施工隊在隆回縣城違規占破道開(kāi)挖施工行為沒(méi)有發(fā)現，對事故發(fā)生負有監管不力責任，建議給予誡勉談話(huà)。

五、防范措施建議

1、湖南盛源通信工程有限公司要認真履行安全生產(chǎn)管理職責，加強對員工的安全教育培訓，強化員工安全意識，加強施工現場(chǎng)安全管理，對未經(jīng)許可的項目堅決不施工，對有重要管線(xiàn)管道及有安全隱患的施工地點(diǎn)要積極商請有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)察看采取有效安全防護措施，堅決做到不安全不施工，施工必須保證安全。

2、電信隆回分公司要加大施工項目的安全監管力度，對有關(guān)施工項目要積極向有關(guān)部門(mén)申報辦理施工許可，對重要路段、重要設施、重點(diǎn)項目要按要求派人進(jìn)行全過(guò)程監控；要加大內部安全管理，建立健全各項安全管理制度，落實(shí)好企業(yè)主體安全責任，確保安全生產(chǎn)。

3、友聯(lián)燃氣公司要加大安全管理力度，認真開(kāi)展隱患排查和治理工作，對城市供輸管道要進(jìn)行全面檢查，對原來(lái)管道敷設不合規范、安全距離不夠的地方要加大安全防護措施，增設安全警示標志；要加大員工安全教育培訓，加大搶險檢測設備的配備，聘請專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行安全管理，完善各種應急搶險救災能力。

4、城管、市政、質(zhì)監、住建等有關(guān)監管部門(mén)要加大安全監管力度，積極開(kāi)展隱患排查治理和打非治違工作，對非法施工、隱患治理不到位的要從嚴查處，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。

5、各有關(guān)單位要"舉一反三"，認真吸取事故教訓，切實(shí)履行職責，加大安全管理力度，加大應急處置能力建設，積極制訂并完善各種事故應急救援預案，定期開(kāi)展事故應急救援演練，確保應急搶險萬(wàn)無(wú)一失。

桃洪鎮"3?31"爆炸事故 聯(lián)合調查組

2014年4月15日