三江商務(wù)區管委會(huì )（三江街道辦事處）、縣公安局、縣住建局、縣應急管理局：

2020年5月16日8時(shí)16分，位于我縣三江街道C03-XX、C03-XX、C03-XX地塊建設項目發(fā)生一起起重傷害事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《浙江省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》等法律法規規定，受縣政府委托，縣應急管理局牽頭，組織縣紀委縣監委、縣公安局、縣總工會(huì )、縣住建局等單位相關(guān)人員，委托溫州冶金機械測試研究所對事故原因進(jìn)行鑒定，并邀請縣人民檢察院派員組成“5.16”起重傷害事故調查組，對該起事故展開(kāi)調查、取證和綜合分析，現調查組已提交事故調查報告?？h政府原則同意事故調查組提出的事故調查報告，現將調查報告批轉給你們，請你們按照有關(guān)法律法規和調查意見(jiàn)，督促做好以下工作：

一、縣應急管理局、縣住建局要嚴格按照事故調查報告第五項“事故責任認定及對事故責任者的處理建議”的要求，縣公安局、縣住建局要嚴格按照事故調查報告第六項“對事故有關(guān)責任人員的處理意見(jiàn)”的要求，對事故責任單位和責任人作出嚴肅處理。

二、相關(guān)單位要嚴格按照事故調查報告第八項“事故防范和整改措施”的要求，認真抓好各項整改措施的落實(shí)，盡快改善安全生產(chǎn)條件，實(shí)現安全生產(chǎn)狀況的根本好轉。

縣公安局、縣住建局要將對事故責任者的處理及整改防范措施落實(shí)等情況形成書(shū)面材料，于30天內上報縣應急管理局（電話(huà)：67223525傳真：67223525）。

永嘉縣人民政府

2020年9月18日

2020年5月16日8時(shí)16分，位于我縣三江街道C03-XX、C03-XX、C03-XX地塊建設項目發(fā)生一起起重傷害事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《浙江省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》等法律法規規定，受縣政府委托，縣應急管理局牽頭，組織縣紀委縣監委、縣公安局、縣總工會(huì )、縣住建局等單位相關(guān)人員，委托溫州冶金機械測試研究所對事故原因進(jìn)行鑒定，并邀請縣人民檢察院派員組成“5.16”起重傷害事故調查組，對該起事故進(jìn)行調查。事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、詢(xún)問(wèn)人員、查閱資料、檢驗檢測、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施與建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

基本情況

（一）項目工程情況

工程名稱(chēng)：永嘉縣三江街道C03-XX、C03-XX、C03-XX地塊工程；建設單位：永嘉XX置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“XX置業(yè)公司”)；施工單位：浙江溫州XX建筑工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“溫州XX建筑公司”)；監理單位：浙江XX工程項目管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“XX管理公司”)；勘察單位：溫州XX工程勘察有限公司；設計單位：浙江XX建筑設計有限公司；塔吊租賃單位：永嘉縣XX建筑機械租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“XX租賃公司”）；塔吊安裝、維保單位：永嘉縣XX建筑設備安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“XX安裝公司”）。

（二）建設單位基本情況

建設單位為XX置業(yè)公司。統一社會(huì )信用代碼：91330324MA2CTDXXXX；法定代表人：林X，類(lèi)型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），注冊資本：壹仟萬(wàn)元整，成立日期：2018年10月24日，營(yíng)業(yè)期限：2018年10月24日至2038年10月23日，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；物業(yè)管理；室內裝潢服務(wù)；自有房產(chǎn)租賃。

經(jīng)查，XX置業(yè)公司于2018年10月10日通過(guò)國有建設用地使用權拍賣(mài)出讓方式競得該出讓地塊，合同編號3303242018A2XXXX，并于2019年1月29日辦理了不動(dòng)產(chǎn)證，證號為浙（2019）永嘉縣不動(dòng)產(chǎn)權第00042XX號和第00042XX號。2019年6月3日辦理了建筑工程施工許可證，編號：33032420190603XXXX。該地塊東側為梅園路，南側為中心大道，西側為中村路，北側為104國道，建設規模156860.19平方米。該公司于2019年2月28日和溫州XX建筑公司簽訂《建設工程施工合同》，簽約合同價(jià)為人民幣64550萬(wàn)元，計劃竣工日期為2021年8月16日。

（三）施工單位基本情況

施工單位為溫州XX建筑公司。統一社會(huì )信用代碼：91330303254486XXXX；法定代表人：姜XX，注冊主體類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本：5004.8萬(wàn)元整，成立時(shí)間：1994年08月16日；營(yíng)業(yè)期限1994年08月16日至長(cháng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工總承包、建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包、園林古建筑工程專(zhuān)業(yè)承包、鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包、機電設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包、市政施工總承包、建筑設計（以上憑資質(zhì)經(jīng)營(yíng)）；土方工程、建筑幕墻工程、電梯安裝工程、金屬門(mén)窗工程、爆破與拆除工程、體育場(chǎng)地設施工程、建筑勞務(wù)工程、園林綠化景觀(guān)工程設計、施工；智能化工程專(zhuān)業(yè)承包。注冊住所：溫州市龍灣區永中街道永寧西路X號X樓。資質(zhì)證書(shū)編號：D13305XXXX，有效期至2021年03月04日，安全生產(chǎn)許可證編號：（浙）JZ安許證字〔2005〕03XXXX，有效期至2023年02月02日。

經(jīng)查，溫州XX建筑公司承建后成立永嘉縣三江街道C03-XX、C03-XX、C03-XX地塊工程項目部，任命李XX（周XX）為項目經(jīng)理，王XX為技術(shù)負責人，章X為施工員，王XX為質(zhì)檢員，姜XX為取樣員、章XX為材料員、靳XX（吳X）、蔣X、邵X為安全員。

（四）監理單位基本情況

項目監理單位為XX管理公司。統一社會(huì )信用代碼：91330302746321XXXX；法定代表人：陳XX，注冊資本：1000萬(wàn)元整；注冊住所：浙江省溫州市鹿城區牛山北路X號牛山商務(wù)大廈X室X室；成立日期：2003年01月07日；營(yíng)業(yè)期限：2003年01月07日至長(cháng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：工程招標代理、工程造價(jià)咨詢(xún)、監理、勘察、設計（取得資質(zhì)證書(shū)后方可經(jīng)營(yíng)），工程信息咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。

經(jīng)查，2019年2月21日，XX置業(yè)公司與溫州XX工程項目管理有限公司（2019年03月28日變更為浙江XX工程項目管理有限公司）簽訂《建設工程監理合同》，約定由XX管理公司對永嘉縣三江街道C03-XX、C03-XX、C03-XX地塊工程項目提供監理服務(wù)，簽約監理酬金每月支付監理人肆萬(wàn)伍仟元整。XX管理公司成立監理項目部，黃XX任總監理工程師，張XX、王X、黃XX、文XX、馮XX、鄭XX、皮XX和羅XX等八人為監理。

（五）塔吊租賃單位基本情況

塔吊租賃單位為XX租賃公司。統一社會(huì )信用代碼：91330324062018XXXX；法定代表人：呂XX；注冊資本：10萬(wàn)元整；注冊住所：永嘉縣江北街道羅浮村X(qián)X路南X號；成立日期：2013年01月28日；營(yíng)業(yè)期限：2013年01月28日至2023年01月27日止；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑機械設備租賃。

經(jīng)查，2019年5月6日，溫州XX建筑公司（承租單位）和XX租賃公司（出租單位）簽訂溫州塔式起重機租賃合同，合同約定租賃塔吊數量5臺，用于三江街道C03-XX、C03-XX、C03-XX地塊工程，合同租賃費用：16500元/月/臺，并明確了雙方權利和義務(wù)。

（六）塔吊安裝、維保單位基本情況

塔吊安裝、維保單位為XX安裝公司。統一社會(huì )信用代碼：91330324081684XXXX；法定代表人：潘XX；注冊資本：2000萬(wàn)元整；注冊住所：浙江省溫州市永嘉縣江北街道羅浮村X(qián)X路南X號；成立日期：2013年11月04日；營(yíng)業(yè)期限：2013年11月04日至2023年11月03日；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑設備、起重設備安裝、拆卸、租賃、維修保養。2018年03月12日取得安全生產(chǎn)許可證，證書(shū)編號為（浙）JZ安許證子（2015）03XXXX，有效期2018年04月24日至2021年04月23日；2019年5月20日取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號為D23322XXXX，有效期2019年05月20日至2024年05月19日。

經(jīng)查，2019年7月30日，溫州XX建筑公司（承租單位）和XX安裝公司（出租單位）簽訂溫州塔式起重機維保合同，合同維保費用：1000元/月/臺，并明確了雙方權利和義務(wù)。

塔吊檢測單位基本情況

1、溫州XX技術(shù)檢測有限公司；統一社會(huì )信用代碼：91330324MA295RXXXX；法定代表人：楊XX；注冊資本：柒佰壹拾陸萬(wàn)伍仟元；成立日期：2017年05月17日；營(yíng)業(yè)期限：2017年05月17日至長(cháng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：建（構）筑機械安全檢測及評估、電梯起重機械安全檢測及評估、建（構）筑機械、電梯、起重機械技術(shù)咨詢(xún)；注冊住所：浙江省溫州市甌海區梧田街道蛟鳳北路20號第二幢第一層北首。

2、浙江省XX工程質(zhì)量檢驗站有限公司，統一社會(huì )信用代碼：91330000755902XXXX，法定代表人：曹XX，注冊資本：貳仟伍佰伍拾萬(wàn)元整，成立日期：2003年08月18日，營(yíng)業(yè)期限：2003年08月18日至長(cháng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：建設工程檢測與監測服務(wù)、建筑機械與設施、交通工程、消防工程、人防工程、防雷裝置檢測服務(wù)，環(huán)境檢測與監測、產(chǎn)品質(zhì)量檢測與咨詢(xún)服務(wù)，建筑技術(shù)咨詢(xún)、培訓服務(wù)。注冊住所：杭州市文二路28號。

（八）事故塔吊基本情況

事故塔吊系永嘉縣三江街道C03-XX、C03-XX、C03-XX地塊工程5號塔吊，型號：QTZ80（ZJ5710）；最大額定起重量：3t；最大幅度：57米；出廠(chǎng)編號：5785；出廠(chǎng)日期：2013年03月01日；備案編號：浙CL-T00605；檢測時(shí)安裝高度：28米；制造單位：浙江省XX機械集團有限公司。首次檢測單位：溫州XX技術(shù)檢測有限公司，首次檢測日期2019年08月15日，該公司在2019年8月19日出具了建筑起重機械安裝質(zhì)量檢驗合格報告；二次檢測單位：浙江省XX工程質(zhì)量檢驗站有限公司，二次檢測日期2020年03月18日，該公司在2020年3月18日出具了建筑起重機安裝檢驗合格報告。

（九）事故原因鑒定情況

2020年05月23日，溫州XX建筑公司在XX管理公司見(jiàn)證員皮傳秀（見(jiàn)證號20160304）的見(jiàn)證下將發(fā)生事故的鋼絲繩樣品（3段+3段，長(cháng)度1.2米）送到溫州冶金機械測試研究所進(jìn)行綜合檢測分析。2020年5月27日，溫州冶金機械測試研究所出具了檢測報告（報告編號：202005465）。檢測報告分析說(shuō)明有5個(gè)問(wèn)題：1、該塔式起重機起升機構用鋼絲繩的型號規格與說(shuō)明書(shū)中的要求不符，說(shuō)明書(shū)中的起升機構鋼絲繩為GB8918-2016標準的13NAT6×29Fi+IWR1770ZS型號（Φ13mm），而實(shí)際使用鋼絲繩為18×7+FC型號（Φ12mm）。2、說(shuō)明書(shū)的鋼絲繩用鋼絲為1770級，一般要求用70鋼材料，其硬度要求大于450HV，而實(shí)際使用鋼絲繩鋼絲的強度等級為1570級，材料為55鋼。3、鋼絲繩的斷裂、在收鉤時(shí)，有明顯的尖角卡位，致使鋼絲表面夾傷，而夾傷對鋼絲繩的斷裂起重要作用。4、塔式起重機按GB /T13752-2017標準要求應有完整的限位裝置，而該塔式起重機限位開(kāi)關(guān)失效是鋼絲繩斷裂的主要原因。5、塔式起重機操作人員操作失誤也是事故的重要因素。

（十）事故現場(chǎng)情況

事發(fā)地點(diǎn)在永嘉縣三江街道C03-XX、C03-XX、C03-XX地塊工程學(xué)校5#宿舍樓東南側的工地上，塔吊起重臂橫杠于事故現場(chǎng)的正上方，塔吊起重臂上的鋼絲繩已斷裂。事故現場(chǎng)留有塔吊吊鉤、破碎的安全帽。經(jīng)詢(xún)問(wèn)現場(chǎng)第一目擊證人，塔吊吊鉤當時(shí)正好砸中牛XX（事故死者）的頭部，頭部流了很多血，當場(chǎng)就陷入了昏迷狀態(tài)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

2020年5月16日6時(shí)許，永嘉縣三江街道C03-XX、C03-XX、C03-XX地塊工程學(xué)校5#宿舍樓東南側的工地上溫州XX建筑公司泥水班組王XX等8名工人在澆筑圍墻基底。因料斗夠不到相應的澆筑位置，王XX通過(guò)對講機指揮5號塔吊司機徐XX（無(wú)塔吊司機資格證）起吊料斗方便施工。8時(shí)16分，塔吊吊鉤在完成料斗起吊任務(wù)后在上升過(guò)程中碰撞起重臂后鋼絲繩發(fā)生斷裂，導致吊鉤脫離鋼絲繩向地面墜落，吊鉤正好砸中起重臂下施工的泥水工人牛XX（事故死者），頭部流了很多血，安全帽被砸碎成3塊散落在她身邊。泥水班組工人徐XX第一時(shí)間撥打了120急救電話(huà)并及時(shí)把事故情況上報給施工方，施工項目部負責人周XX、監理公司總監黃XX、安全管理員曹XX接到報告后趕到事故現場(chǎng)。隨后現場(chǎng)工人用擔架把牛XX抬到項目工地門(mén)口等待救護車(chē)。8時(shí)35分，項目工地負責人周XX等人把牛XX送往溫州醫科大學(xué)附屬第二醫院進(jìn)行搶救，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

三、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失

該起事故造成1人死亡。死者：牛XX，女，漢族，身份證號：34040619700220XXXX；戶(hù)籍地址：安徽省淮南市潘集區潘集胡莊村胡莊東隊XX戶(hù)。該起事故造成直接經(jīng)濟損失約140萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）事故直接原因

發(fā)生事故的5號塔吊起升鋼絲繩的型號規格與塔吊制造商使用說(shuō)明書(shū)（浙江XX機械集團QTZ80(ZJ5710)塔式起重機說(shuō)明書(shū)）中的要求不符，鋼絲繩的鋼絲強度等級與要求不符。塔吊沒(méi)有完整的限位裝置、限位開(kāi)關(guān)失效，吊鉤在上升過(guò)程中碰撞起重臂后鋼絲繩發(fā)生斷裂，導致吊鉤墜落，是事故發(fā)生的直接原因之一。

發(fā)生事故的5號塔吊司機徐XX無(wú)塔吊司機資格證，違規操作，是事故發(fā)生的直接原因之一。

（二）事故間接原因

1.溫州XX建筑公司未制定專(zhuān)項安全施工方案，未開(kāi)展圍墻基礎項目開(kāi)工前的安全技術(shù)交底。未采取技術(shù)、管理措施，未及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患；未配備建筑起重信號司索工、未認真審核特種作業(yè)人員的證件、未及時(shí)發(fā)現并制止5號塔吊司機徐XX的違章操作行為，未按規定對員工開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓，是造成該起事故的原因之一。

2、溫州XX建筑公司法定代表人姜XX未按規定督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，是造成該起事故的原因之一。

3、XX管理公司履行施工現場(chǎng)監理工作不到位。未認真開(kāi)展隱患排查治理工作，未及時(shí)發(fā)現塔吊作業(yè)過(guò)程中存在的事故隱患，致使安全隱患存在是造成該起事故的原因之一。

4、XX租賃公司提供的塔吊起升鋼絲繩的型號規格與塔吊制造商使用說(shuō)明書(shū)（浙江建設機械集團QTZ80(ZJ5710)塔式起重機說(shuō)明書(shū)）中的要求不符，鋼絲繩的鋼絲強度等級與要求不符，致使安全隱患存在是造成該起事故的原因之一。

5.XX安裝公司對塔吊設備維保不到位，隱患排查治理不到位，對特種作業(yè)人員管理不到位，是造成該起事故的原因之一。

6、XX置業(yè)公司未認真履行建設單位管理職責，組織安全生產(chǎn)大檢查落實(shí)不力，安全生產(chǎn)費用投入不足，未及時(shí)將安全生產(chǎn)費用劃撥至專(zhuān)項資金賬戶(hù)，是造成該起事故的原因之一。

7、溫州XX技術(shù)檢測有限公司對發(fā)生事故的5號塔吊檢測不規范、不到位，未及時(shí)發(fā)現發(fā)生事故的5號塔吊起升鋼絲繩的型號規格與塔吊制造商使用說(shuō)明書(shū)（浙江建設機械集團QTZ80(ZJ5710)塔式起重機說(shuō)明書(shū)）中的要求不符，鋼絲繩的鋼絲強度等級與要求不符。該公司在2019年08月15日對5號塔吊進(jìn)行了檢驗，2019年8月19日出具了建筑起重機械安裝質(zhì)量檢驗合格報告，出具的檢驗報告失實(shí)，是造成該起事故的原因之一。

8、浙江省XX工程質(zhì)量檢驗站有限公司對發(fā)生事故的5號塔吊檢測工作不規范、不到位，未及時(shí)發(fā)現發(fā)生事故的5號塔吊起升鋼絲繩的型號規格與塔吊制造商使用說(shuō)明書(shū)（浙江建設機械集團QTZ80(ZJ5710)塔式起重機說(shuō)明書(shū)）中的要求不符，鋼絲繩的鋼絲強度等級與要求不符。該公司在2020年03月18日對5號塔吊進(jìn)行了檢驗，2020年3月18日出具了建筑起重機安裝檢驗合格報告，出具的檢驗報告失實(shí)，是造成該起事故的原因之一。

9、縣建設行政主管部門(mén)安全監督檢查不到位，對施工現場(chǎng)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理不力，未能及時(shí)消除事故隱患，是造成該起事故的原因之一。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)上述事故發(fā)生原因分析，認定這是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任認定及對事故責任者的處理建議

（一）溫州XX建筑公司未正確履行安全管理職責，施工現場(chǎng)安全管理不到位。未采取技術(shù)、管理措施，未及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患；未及時(shí)發(fā)現并制止違章操作行為，未按規定對員工開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第三十八條第一款的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規定，建議縣應急管理局依法予以行政處罰。

（二）溫州XX建筑公司法定代表人姜XX未按規定督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對該起事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條的規定，建議縣應急管理局依法予以行政處罰。

（三）XX管理公司履行施工現場(chǎng)監理工作不到位，未認真開(kāi)展隱患排查治理工作，未及時(shí)發(fā)現塔吊作業(yè)過(guò)程中存在的事故隱患，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)規定，對該起事故的發(fā)生負有責任。建議縣住建局依法依規予以處理。

（四）XX租賃公司未根據國家標準和行業(yè)標準按照塔吊制造商使用說(shuō)明書(shū)（浙江建設機械集團QTZ80(ZJ5710)塔式起重機說(shuō)明書(shū)）的要求配備對應型號規格的鋼絲繩，對該起事故的發(fā)生負有責任。建議縣住建局依法依規予以處理。

（五）XX安裝公司對塔吊設備維保不到位，隱患排查治理不到位，安全檢查不到位，所維保事故塔吊存在較大安全隱患，對特種作業(yè)人員管理不到位，對該起事故的發(fā)生負有責任。建議縣住建局依法依規予以處理。

（六）XX置業(yè)公司未認真履行建設單位管理職責，組織安全生產(chǎn)大檢查落實(shí)不力，安全生產(chǎn)費用投入不足，對事故的發(fā)生負有責任。建議縣住建局依法依規予以處理。

（七）溫州XX技術(shù)檢測有限公司對發(fā)生事故的5號塔吊檢測不規范、不到位，未及時(shí)發(fā)現發(fā)生事故的5號塔吊起升鋼絲繩的型號規格與塔吊制造商使用說(shuō)明書(shū)（浙江建設機械集團QTZ80(ZJ5710)塔式起重機說(shuō)明書(shū)）中的要求不符，鋼絲繩的鋼絲強度等級與要求不符，出具的檢驗報告失實(shí)，對該起事故的發(fā)生負有責任。建議縣住建局依法依規予以處理。

（八）浙江省XX工程質(zhì)量檢驗站有限公司對發(fā)生事故的5號塔吊檢測工作不規范、不到位，未及時(shí)發(fā)現發(fā)生事故的5號塔吊起升鋼絲繩的型號規格與塔吊制造商使用說(shuō)明書(shū)（浙江建設機械集團QTZ80(ZJ5710)塔式起重機說(shuō)明書(shū)）中的要求不符，鋼絲繩的鋼絲強度等級與要求不符，出具的檢驗報告失實(shí)，對該起事故的發(fā)生負有責任。建議縣住建局依法依規予以處理。

六、對事故有關(guān)責任人員的處理意見(jiàn)

（一）移送司法機關(guān)追究刑事責任人員的建議

徐XX，男，事發(fā)時(shí)5號事故塔吊司機，無(wú)塔吊司機資格證，違規操作，導致塔吊的吊鉤墜落，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)立案偵查。

（二）給予組織處理人員的建議

1、鄭XX，男，中共黨員，永嘉縣住房和城鄉建設局三江所所長(cháng)，負責三江所全面工作。未認真履行安全監管職責，對轄區內工程建設安全生產(chǎn)的監督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有監管責任。按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》相關(guān)規定，建議縣住建局黨委按規定給予相應處理，并將整改情況及處理結果一并上報縣紀委縣監委。

2、張X，男，中共黨員，永嘉縣住房和城鄉建設局三江所辦事員，負責三江街道在建工程的安全管理。未能正確履行職責，對轄區內工程建設安全生產(chǎn)的監督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有監管責任。按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》相關(guān)規定，建議縣住建局黨委按規定給予相應處理，并將整改情況及處理結果一并上報縣紀委縣監委。

七、其他處理建議

建議責成永嘉縣住房和城鄉建設局向永嘉縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

八、事故防范和整改措施

（一）溫州XX建筑公司要深刻吸取事故教訓，履行主體責任，切實(shí)加強安全管理工作，做好員工的安全生產(chǎn)教育培訓工作，努力提高從業(yè)人員安全意識、安全操作技能；規范做好安全生產(chǎn)臺賬；要強化建筑施工特種作業(yè)人員的管理，嚴格審核證件，杜絕無(wú)證上崗行為，加強塔吊的維護、保養，并定期檢測；認真組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。

（二）XX管理公司要進(jìn)一步增強對起重機械的安全管控力度，應按照建筑起重機械安全管理有關(guān)要求，切實(shí)履行各項安全職責，對建筑起重機械安裝、拆卸、使用、維修保養實(shí)施常態(tài)化監督檢查，確保起重機械安全運行。要嚴格落實(shí)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑起重機械安全監督管理規定》等有關(guān)規定，要深入開(kāi)展風(fēng)險辨識和隱患排查治理，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患。

（三）XX租賃公司和泰安安裝公司要加強自身管理，按要求對起重機械實(shí)施日常維護檢查和定期維護保養，維保工作要落到實(shí)處，發(fā)現問(wèn)題立即處理，不得流于形式應付或弄虛作假。要嚴格落實(shí)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑起重機械安全監督管理規定》等有關(guān)規定，嚴格執行安全生產(chǎn)規章制度，嚴禁無(wú)證上崗，杜絕“三違”現象；要認真開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓，切實(shí)增強員工的安全生產(chǎn)意識和操作技能。

（四）溫州XX技術(shù)檢測有限公司和浙江省建設工程質(zhì)量檢驗站有限公司應對照國家標準、行業(yè)標準或者相關(guān)說(shuō)明進(jìn)行嚴格檢測，及時(shí)發(fā)現安全隱患，督促相關(guān)單位進(jìn)行整改落實(shí)。

（五）縣住房和城鄉建設局要深刻吸取事故教訓，立即開(kāi)展全縣在建工程建筑起重機械專(zhuān)項檢查，加大行業(yè)監管執法力度。重點(diǎn)整治建設單位安全生產(chǎn)費用投入不足、施工單位特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、建筑起重設備租賃、安裝、維保、檢測單位不按要求租賃、安裝、維保、檢測的行為。加強現場(chǎng)監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題和隱患，責令企業(yè)及時(shí)整改，重大隱患排除前或在排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，一律責令停工，并保證真停實(shí)停，切實(shí)保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保全縣安全生產(chǎn)形勢整體平穩。