2022年1月18日15時(shí)30分許，位于定西市安定區寧遠鎮的甘肅省通渭風(fēng)電基地華家嶺西風(fēng)電場(chǎng)5萬(wàn)千瓦項目施工過(guò)程中，發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡1人受傷，直接經(jīng)濟損失約人民幣200萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規的規定，2022年1月19日，定西市安定區人民政府成立了由區應急、公安、發(fā)改、總工會(huì )等部門(mén)及寧遠鎮人民政府組成的甘肅省通渭風(fēng)電基地華家嶺西風(fēng)電場(chǎng)5萬(wàn)千瓦項目“1·18”觸電事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組，下設綜合組、技術(shù)組、善后組3個(gè)小組），開(kāi)展事故調查工作，并邀請區紀委監委駐區住房和建設局紀檢監察組和電力行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家參加事故調查。事故調查組通過(guò)調查取證、現場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故有關(guān)責任單位及責任人的處理建議和防范整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）項目概況。

甘肅省通渭風(fēng)電基地華家嶺西風(fēng)電場(chǎng)5萬(wàn)千瓦項目位于寧遠鎮羅川村。新建的35KV集電線(xiàn)路全長(cháng)約17.5千米，共分2條主線(xiàn)，2回電集電線(xiàn)路分別命名為A回線(xiàn)和B回線(xiàn)，每條線(xiàn)路帶有7臺風(fēng)機。其中A回主線(xiàn)全長(cháng)8.46千米，共有桿塔38基，A回支線(xiàn)全長(cháng)1.48千米，共有桿塔8基，B回線(xiàn)路全長(cháng)7.8千米，共有桿塔39基，無(wú)分支線(xiàn)路。事故發(fā)生于A回主線(xiàn)的A11號桿塔上。

事故桿塔（自西而東拍攝）

場(chǎng)區35KV集電線(xiàn)路路徑圖

（二）項目相關(guān)單位基本情況。

1.建設單位：甘肅允華新能源開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甘肅允華）。該公司成立于2014年5月27日，統一社會(huì )信用代碼：91621100399169798X，法定代表人姜勇，為自然人獨資的有限責任公司，注冊資本伍仟萬(wàn)元整，住所甘肅省定西市安定區中華路62號。主要經(jīng)營(yíng)范圍為風(fēng)能、太陽(yáng)能及其它新能源的開(kāi)發(fā)及應用；風(fēng)力發(fā)電工程；新能源項目開(kāi)發(fā)建設、技術(shù)咨詢(xún)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.總包施工單位：甘肅某集團工業(yè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甘肅電氣）。該公司成立于2019年8月2日，統一社會(huì )信用代碼：91620000MA71AN7COx，法定代表人苗某某，注冊資本壹億元整，住所甘肅省蘭州市城關(guān)區某某巷215號辦公樓二樓203室。主要經(jīng)營(yíng)范圍為綜合能源利用服務(wù)及能源合同管理，電力工程、機電工程等各類(lèi)工程的施工總承包，工程總承包、項目管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。安全生產(chǎn)許可證號：（甘）JZ安許證字[2021]62010687x，具有電力工程施工總承包叁級、輸變電工程專(zhuān)業(yè)承包叁級資質(zhì)（證書(shū)編號：D362901214）,承裝（修、試）電力設施許可證（證書(shū)編號：3-2-00338-2021）。

3.勞務(wù)分包單位：寧夏昊晟電力工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寧夏昊晟）。該公司成立于2019年1月14日，統一社會(huì )信用代碼：91640100MA7711XM4P，法定代表人王歡，注冊資本叁仟萬(wàn)元整，住所寧夏銀川市金鳳區五里湖畔67號樓1單元502室。主要經(jīng)營(yíng)范圍為110kv及以下電壓等級輸（供、受）變電電路設施的安裝調試和維修；110kv及以下送變電線(xiàn)路及相同電壓等級變電站整體工程施工總承包，勞務(wù)分包等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。安全生產(chǎn)許可證號：（寧）JZ安許證字[2021]002692，具有施工勞務(wù)資質(zhì)（證書(shū)編號：D364027493）。

4.監理單位：蘭州開(kāi)元工程監理有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)元監理）。該公司成立于2001年11月9日，統一社會(huì )信用代碼：916201017202610306，法定代表人鄭海濤，注冊資本叁佰零陸萬(wàn)叁仟壹佰元整，住所在蘭州市七里河區建工西街23號。主要經(jīng)營(yíng)范圍為電力工程監理、房屋建筑工程監理、水利水電工程監理、設備監理。具有電力工程監理甲級資質(zhì)（證書(shū)編號：E162000189）。

（三）項目組織實(shí)施情況。

1.施工合同簽訂情況：2021年3月8日，甘肅允華與甘肅電氣簽訂施工合同，合同約定由甘肅電氣總承包甘肅省通渭風(fēng)電基地華家嶺西風(fēng)電場(chǎng)5萬(wàn)千瓦項目，合同中約定項目經(jīng)理為李新萍（機電工程一級建造師，注冊編號：甘162141900075）。合同簽訂后，甘肅電氣成立了甘肅電氣總承包甘肅省通渭風(fēng)電基地華家嶺西風(fēng)電場(chǎng)5萬(wàn)千瓦項目EPC項目部，項目實(shí)行項目負責人負責制，任命惠某偉為項目負責人，任命岳某明（機電工程一級建造師，注冊編號：甘144192006108，建筑施工企業(yè)項目負責人安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)（B類(lèi)），證書(shū)編號：甘建安B[2019]1270676）為項目經(jīng)理，確定陳某光為現場(chǎng)施工負責人，后變更為王某強（未取得注冊建造師資格證書(shū)和安全B證）。

2.勞務(wù)分包合同簽訂情況：2021年8月5日，甘肅電氣與寧夏昊晟簽訂勞務(wù)分包合同，合同約定由寧夏昊晟分包甘肅省通渭風(fēng)電基地華家嶺西風(fēng)電場(chǎng)5萬(wàn)千瓦項目35kv集電線(xiàn)路設計圖紙中的勞務(wù)施工，包含風(fēng)機鐵塔接入箱變及升壓站的鐵塔引下工程、電纜工程、光纜熔接和臨時(shí)占地的恢復。公司確定現場(chǎng)負責人為蒙博，施工負責人為時(shí)亞鵬，現場(chǎng)安全員為王銀龍，專(zhuān)職安全員為馬淑芳，實(shí)際施工總負責人為張寧寧，均未取得相應安全管理資質(zhì)。

3.監理合同簽訂情況：2021年3月24日甘肅允華與開(kāi)元監理簽訂了建設工程監理合同。合同簽訂后，開(kāi)元監理任命張洪斌（注冊號：62001973）為總監理工程師，后經(jīng)建設單位和主管部門(mén)同意將總監理工程師變更為劉維軍（注冊號：4402851），劉濤（培訓證號：DLJL153118）任總監理工程師代表，董軍亮任監理員（電力監理未取得培訓合格證）。

（四）項目建設進(jìn)展情況。

該工程于2021年3月底開(kāi)始施工，2021年12月31日A回支線(xiàn)和B回線(xiàn)送電進(jìn)行調試，因線(xiàn)路尚存在光纜引下線(xiàn)夾具未安裝、部分箱變上塔隔離開(kāi)關(guān)支架未安裝、部分導線(xiàn)跨接線(xiàn)未連接等問(wèn)題，A回主線(xiàn)A1-A19號桿塔未能按計劃送電。2022年1月11日，甘肅允華、甘肅電氣、寧夏昊晟、開(kāi)元監理4方組織人員對A回主線(xiàn)進(jìn)行了初驗，并形成了消缺清單，要求施工單位及時(shí)消除缺陷。12日技術(shù)人員在測試光纜時(shí)發(fā)現A11-A12號桿塔架空通訊光纜故障（24芯有9芯不通），13-15日寧夏昊晟組織人員進(jìn)行材料補缺及光纜安裝。16日9時(shí)30分，甘肅允華簽發(fā)《電氣第一種工作票》（NO：GSYH-1-2022-01-002）,開(kāi)始執行集電線(xiàn)路A1-A19號桿塔線(xiàn)路搭接工作（監護人：王志龍，作業(yè)人員：王銀龍），20時(shí)左右，A回主線(xiàn)送電進(jìn)行調試。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急救援處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

1月18日中午王銀龍告訴張寧寧說(shuō)A35號桿塔塔角需要鉆孔上螺栓，張寧寧責備王銀龍怎么才說(shuō)這事。隨后張寧寧和王銀龍、杜勝利（臨時(shí)工）從寧遠鎮項目部出發(fā)前往A35號桿塔，14時(shí)許完成鉆孔上螺栓工作。返回寧遠鎮后，張寧寧安排王銀龍到項目部裝車(chē)收拾東西準備晚上回家，自己前往總包部找王某強商量工資事宜。王銀龍、杜勝利乘坐皮卡車(chē)（寧B.CW922）回了項目部。據項目部監控顯示及王銀龍手機通話(huà)（15時(shí)13分）錄音實(shí)證，14時(shí)43分王銀龍、杜勝利二人駕駛皮卡車(chē)駛出項目部前往A11號桿塔盤(pán)余纜。15時(shí)29分升壓站控制室35KV集電1線(xiàn)3511母線(xiàn)保護啟動(dòng)，事故發(fā)生。

（二）事故信息報送及應急處置情況

1.應急處置情況。事故發(fā)生后，現場(chǎng)施工人員杜勝利15時(shí)45分報告張寧寧，張寧寧接到電話(huà)費勁確認了杜勝利的位置后，馬上趕赴現場(chǎng)并撥打了120急救電話(huà)。到達現場(chǎng)時(shí)，張寧寧看到躺在A11號桿塔下面的王銀龍和蹲在地上神情恍惚的杜勝利，立即申請升壓站對A回主線(xiàn)停止供電。后經(jīng)及時(shí)趕來(lái)的寧遠鎮衛生院醫務(wù)人員現場(chǎng)診斷，王銀龍當場(chǎng)死亡，并將被電灼傷，神志不清的杜勝利送往定西市人民醫院急救治療。張寧寧怕王銀龍被誤診，又撥打了120急救電話(huà)，趕來(lái)的李家堡鎮衛生院醫務(wù)人員再次診斷，確定王銀龍已經(jīng)死亡。

當日17時(shí)05分，區應急局接到張寧寧電話(huà)報告稱(chēng)寧遠風(fēng)力發(fā)電項目施工時(shí)造成1死1傷觸電事故，經(jīng)匯報區委區政府主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導，區應急、公安、發(fā)改、寧遠鎮相關(guān)工作人員立即趕赴事故現場(chǎng)核查事故情況。

2.事故善后情況。事故發(fā)生后，甘肅電氣積極配合事故調查組處理善后事宜，全額墊付死者王銀龍死亡賠償金、喪葬費等及傷者杜勝利醫療費。截止1月22日，王銀龍家屬按國家相關(guān)政策得到了相應賠償。截止1月29日，傷者杜勝利出院回家休養。

（三）事故造成的人員傷亡情況

本起事故共造成1人死亡，1人受傷（見(jiàn)下表）。

三、事故原因分析

（一）現場(chǎng)勘驗情況：事故發(fā)生地位于甘肅省定西市安定區寧遠鎮羅川村蒿家梁社甘肅省通渭風(fēng)電基地華家嶺西風(fēng)電廠(chǎng)5萬(wàn)千瓦項目施工工地A回主線(xiàn)A11號桿塔。該桿塔地面有四個(gè)水泥地基，地基上鑲嵌四個(gè)角鋼塔柱，塔柱間用角鋼相互連接組建的塔體呈梯形向高空延伸，西南角塔柱上有攀爬的腳踏柱。塔頂由東西方向延伸四根裸露架空電線(xiàn)。桿塔西側由上而下塔柱上有四個(gè)橫隔及一角鋼搭建的平臺，橫隔上由南向北有三個(gè)避雷器，平臺上由南向北有三組刀閘和避雷器，刀閘上由南向北與三條豎行黑色電線(xiàn)相連接。平臺東側塔面上固定一余纜架，架上盤(pán)有裸露的光纜兩根及黑色光纜一根，光纜末端由光纜熔接盒（標有電符號）連接在一起，形成通訊閉路。平臺下方自下而上第二個(gè)橫隔上見(jiàn)“國家電投允華華陽(yáng)風(fēng)電場(chǎng)集電線(xiàn)路1011”標識牌及“止步高壓危險及電符號”標識牌。桿塔南側地面仰躺一男性尸體，頭朝東，腳朝西，死者上身穿迷彩服，下身穿黑色褲子，右腿腿彎地面下見(jiàn)明顯血跡。雙手戴白色手套，雙腳穿棉布鞋。施工現場(chǎng)未見(jiàn)勞動(dòng)防護用品，施工用的扳手為非絕緣工具。

（二）經(jīng)對現場(chǎng)施工人員詢(xún)問(wèn)及現場(chǎng)勘驗記錄分析：在西南角塔柱6.05米處有與王銀龍佩戴手套相符的手套灼燒痕跡，下方塔柱腳踏柱側有與王銀龍所穿棉拖鞋相符的灼燒痕跡，與塔體同一平面（距地面高6.05米）距塔柱0.57米處最北側的一組避雷器裸露樁頭上有一串接地放弧點(diǎn)，施工現場(chǎng)扳手上有與王銀龍佩戴手套相符的灼燒痕跡，扳手上有多處接地放弧點(diǎn)。

扳手上的接地放弧點(diǎn)

避雷器上的接地放弧點(diǎn)

因傷者杜勝利暫時(shí)喪失事故發(fā)生時(shí)的記憶，未能敘述事故發(fā)生過(guò)程。依據其他證人證言及現場(chǎng)勘驗記錄分析，事故發(fā)生時(shí)，王銀龍正在攜帶扳手攀爬在西南角塔柱上，右手握塔柱，左手握扳手，右腳踩在腳踏柱上施工，杜勝利在桿塔上協(xié)助王銀龍施工。事故發(fā)生時(shí)王銀龍左手扳手不慎碰觸到避雷器的裸露樁頭上，遭受電流損傷合并高處墜落致嚴重顱腦損傷造成死亡。協(xié)助施工的杜勝利被電灼傷后從塔體墜落，頭部有碰傷痕跡，但由于腳穿膠鞋，電流未從雙腳穿出，心臟沒(méi)有直接受到損傷，保住生命。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因。

施工人員王銀龍、杜勝利未按照《電業(yè)安全工作規程發(fā)電廠(chǎng)和變電站電氣部分》（GB26860-2016）的要求，在高壓帶電作業(yè)時(shí)未使用安全工器具，未使用勞動(dòng)防護用品，違章作業(yè)遭受電流損傷合并高處墜落是導致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因。

1.寧夏昊晟勞務(wù)分包安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位。一是未嚴格履行與甘肅電氣簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，使工程安全管理未能形成有效閉環(huán)。二是項目部安全管理缺位，實(shí)際施工負責人張寧寧，項目經(jīng)理蒙博、施工負責人時(shí)亞鵬、現場(chǎng)安全員王銀龍、專(zhuān)職安全員馬淑芳等安全生產(chǎn)知識和安全管理能力均未經(jīng)培訓考核合格。三是特種作業(yè)人員未持證上崗，王銀龍高壓電工操作證未在有效期限內，杜勝利未取得高壓電工操作證和高空作業(yè)操作證。四是對《電業(yè)安全工作規程發(fā)電廠(chǎng)和變電站電氣部分》（GB26860-2016）要求的電氣作業(yè)時(shí)保證安全的工作票、工作監護、工作許可等制度落實(shí)不到位，此次帶電作業(yè)未申請工作票。五是項目部生產(chǎn)安全事故隱患排查及日常安全巡查不到位，安全員王銀龍施工日志記錄至2021年10月份，未建立隱患排查臺賬。六是安全教育培訓、技術(shù)交底流于形式，無(wú)記錄。七是施工人員安全器具和安全防護用品配備不符合規范要求。八是項目負責人對A11-A12號桿塔架空通訊故障光纜的更換施工過(guò)程及施工完驗收監督管理缺失，埋下事故隱患。九是項目部對施工人員違規作業(yè)失察。

2.甘肅電氣總包方安全生產(chǎn)管理責任落實(shí)不到位。一是項目部安全管理缺位，項目經(jīng)理岳某明長(cháng)期不到崗，配備的現場(chǎng)實(shí)際負責人王某強安全生產(chǎn)知識和安全管理能力未經(jīng)培訓考核合格。二是對勞務(wù)分包單位配備的人員資質(zhì)審查不嚴，分包單位配備的項目經(jīng)理、施工負責人、安全員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力未經(jīng)培訓考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗的情況沒(méi)有查實(shí)并督促整改。三是對《電業(yè)安全工作規程發(fā)電廠(chǎng)和變電站電氣部分》（GB26860-2016）要求的電氣作業(yè)時(shí)保證安全的工作票、工作監護、工作許可等制度落實(shí)不力。四是項目部生產(chǎn)安全事故隱患排查及日常安全巡查不到位，對初驗時(shí)發(fā)現的材料缺失、光纜故障等，未經(jīng)驗收便安排送電調試，對送電條件檢查不嚴格不仔細。五是對勞務(wù)分包單位的安全教育培訓、技術(shù)交底未如實(shí)記錄。

3.開(kāi)元監理職責履行不力。一是監理部未對甘肅電氣項目部備案人員未到崗履職、現場(chǎng)實(shí)際負責人王曉強不具備項目負責人任職資格以及安全管理人員未到崗履職的情況督促整改。二是對甘肅電氣勞務(wù)分包情況失察，進(jìn)場(chǎng)施工人員資格審核不嚴。三是對項目部管理人員未到崗履職的情況未及時(shí)反饋。四是對項目部工作票、安全隱患排查、安全教育培訓、技術(shù)交底等工作中存在的問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現。五是對施工人員違規作業(yè)失察。六是沒(méi)有開(kāi)展對A11-A12號桿塔架空通訊故障光纜的更換施工過(guò)程及施工完驗收的監督檢查，埋下事故隱患。七是監理員在明知施工人員違章作業(yè)的情況下未及時(shí)制止。

4.區發(fā)改局行業(yè)安全生產(chǎn)監管不力。在進(jìn)行安全檢查的過(guò)程中，對施工安全未提出具體的要求。

5.寧遠鎮人民政府屬地安全生產(chǎn)監管不力。對轄區內在建項目監管存在漏洞，安全檢查不到位、不徹底。

（三）事故性質(zhì)。

調查認定，甘肅省通渭風(fēng)電基地華家嶺西風(fēng)電場(chǎng)5萬(wàn)千瓦項目“1·18”觸電事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、對責任單位及責任人處理意見(jiàn)

（一）對責任人的處理意見(jiàn)。

1.免于行政處罰的責任人

（1）王銀龍，男，生于1990年2月6日，寧夏固原人，未申請工作票，未使用安全器具及安全防護措施進(jìn)行高壓帶電作業(yè)，對事故發(fā)生負直接責任，按照《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》第四十五條第一項的規定應當給予行政處罰，鑒于已在事故中死亡，建議免于行政處罰。

（2）杜勝利，男，生于1991年12月30日，甘肅定西人，未申請工作票，未使用安全器具及安全防護措施進(jìn)行輔助高壓帶電作業(yè)，對事故發(fā)生負直接責任，按照《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》第四十五條第一項的規定應當給予行政處罰，鑒于已在事故中受傷，建議寧夏昊晟按照公司內部制度進(jìn)行處理。

2.給予行政處罰的責任人

（1）張寧寧，男，生于1987年3月15日，寧夏石嘴山人，寧夏昊晟實(shí)際施工負責人，安全生產(chǎn)知識和安全管理能力未經(jīng)培訓考核合格管理施工過(guò)程，且在明知A35號桿塔帶電的情況下未辦理工作票帶領(lǐng)施工人員進(jìn)行施工。違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第二十七條及《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》第四十五條第一項、第二項的規定，對事故發(fā)生負直接領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項及《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》第四十五條第二項的規定，建議由區應急管理部門(mén)對其處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

（2）王歡，男，生于1983年11月28日，寧夏銀川人，寧夏昊晟法定代表人，作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對安全生產(chǎn)管理工作督促、檢查不到位，派駐的安全管理人員及特種作業(yè)人員不具備相關(guān)資質(zhì)。違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條的規定，對事故發(fā)生負領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項的規定，建議由區應急管理部門(mén)對其處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

（3）王某強，男，生于1984年7月17日，甘肅蘭州人，甘肅電氣實(shí)際施工負責人,安全生產(chǎn)知識和安全管理能力未經(jīng)培訓考核合格管理施工過(guò)程。施工現場(chǎng)組織管理混亂，對勞務(wù)分包單位施工人員管理不力、進(jìn)場(chǎng)人員審核不嚴。違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條的規定，對事故發(fā)生負直接領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項的規定，建議由區應急管理部門(mén)對其處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

（4）岳某明，男，生于1988年6月5日，甘肅蘭州人，甘肅電氣項目經(jīng)理，未到崗履行項目主要負責人安全管理職責，違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條的規定，對事故發(fā)生負領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項的規定，建議由區應急管理部門(mén)對其處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

（5）董某亮，男，生于1993年3月7日，甘肅隴西人，監理員，對安全教育培訓、安全技術(shù)交底及安全施工作業(yè)票制度執行情況及特種作業(yè)人員持證上崗情況檢查不嚴，在明知施工人員違章作業(yè)的情況下未及時(shí)制止。違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條的規定，對事故負管理責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定，建議由區應急管理部門(mén)處以上一年年收入百分之五十罰款的行政處罰。

（二）對責任單位的處理意見(jiàn)

1.寧夏昊晟安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，未嚴格履行與甘肅電氣簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，使工程安全管理未能形成有效閉環(huán)；項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)能力未經(jīng)考核合格、特種作業(yè)人員未持證上崗；事故安全隱患排查治理不徹底；對施工人員違規作業(yè)失察；未按照《電業(yè)安全工作規程發(fā)電廠(chǎng)和變電站電氣部分》（GB26860-2016）的要求落實(shí)安全防范措施盲目作業(yè)等問(wèn)題，對事故發(fā)生負主要責任。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十七條、第三十條、第四十一條、第四十四條、第四十六條等規定。依據《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項的規定，建議由區應急管理部門(mén)對其處以人民幣35萬(wàn)元罰款的行政處罰。

2.甘肅電氣總包方安全管理責任落實(shí)不到位，存在項目經(jīng)理長(cháng)期不到崗、現場(chǎng)負責人安全管理能力未經(jīng)考核合格；對勞務(wù)分包單位未進(jìn)行統一、協(xié)調管理；未按照《電業(yè)安全工作規程發(fā)電廠(chǎng)和變電站電氣部分》（GB26860-2016）的要求落實(shí)安全防范措施；項目部生產(chǎn)安全事故隱患排查及日常安全巡查不到位；對送電條件檢查不嚴格不仔細；對勞務(wù)分包單位安全教育培訓未如實(shí)記錄等問(wèn)題，對事故發(fā)生負管理責任。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十六條、第二十七條、第二十八條、第四十四條、第四十九條等規定。依據《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項的規定，建議由區應急管理部門(mén)對其處以人民幣30萬(wàn)元罰款的行政處罰。

3.開(kāi)元監理存在未依法履行安全監理職責，監理部未對甘肅電氣項目部備案人員未到崗履職、現場(chǎng)實(shí)際負責人不具備項目負責人任職資格以及安全管理人員未到崗履職的情況督促整改；對甘肅電氣勞務(wù)分包情況失察，進(jìn)場(chǎng)施工人員資格審核不嚴；對施工人員違規作業(yè)失察；對現場(chǎng)施工巡視檢查不到位，未嚴格落實(shí)監理旁站職責；對施工單位違規違章作業(yè)和事故隱患未及時(shí)制止并報告，對事故發(fā)生負有監理責任。以上行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規定，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規定，建議由區應急管理部門(mén)對其處以3萬(wàn)元罰款的行政處罰。

4.區發(fā)改局對行業(yè)新建項目安全生產(chǎn)監管不力。建議向安定區人民政府作出書(shū)面檢查。

5.寧遠鎮人民政府對轄區內在建項目安全監管存在疏漏。建議向安定區人民政府作出書(shū)面檢查。

六、防范和整改措施建議

（一）切實(shí)加強工程施工安全管理。甘肅電氣要嚴格遵守電力工程建設相關(guān)規定，配齊項目部各崗位人員，嚴格落實(shí)項目經(jīng)理責任制，強化施工現場(chǎng)組織管理，認真落實(shí)各項安全管理措施。要建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，構成包括全體從業(yè)人員和全部施工活動(dòng)的責任體系。要嚴格執行各項安全生產(chǎn)規章制度，切實(shí)做到施工人員不培訓合格不得進(jìn)場(chǎng)，不進(jìn)行安全技術(shù)交底不得施工，不持有特種作業(yè)操作證不得從事特種作業(yè)。要嚴格執行安全施工作業(yè)票制度，認真落實(shí)作業(yè)現場(chǎng)安全防護措施，加強對施工現場(chǎng)事故隱患排查，及時(shí)制止和糾正違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律行為。要依法規范實(shí)施勞務(wù)分包，加強對勞務(wù)分包單位進(jìn)場(chǎng)施工人員的審核，并統一納入本單位安全管理體系實(shí)施管理，強化施工作業(yè)現場(chǎng)管控，嚴禁以包代管、以罰代管，確保安全生產(chǎn)。此次事故暴露出，建筑施工領(lǐng)域勞務(wù)分包安全管理不到位，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)；施工單位施工現場(chǎng)安全管理混亂，作業(yè)現場(chǎng)“三違”現象問(wèn)題突出；監管單位存在工作銜接不暢、履職不到位的問(wèn)題。

（二）認真落實(shí)勞務(wù)分包單位安全責任。寧夏昊晟要建立健全安全生產(chǎn)責任制，切實(shí)加強從業(yè)人員管理，嚴格遵守相關(guān)勞務(wù)用工管理規定。要切實(shí)加強安全教育培訓，增強施工人員的安全意識和責任意識，自覺(jué)遵守各項安全管理規章制度；要加強特種作業(yè)人員管理，嚴禁無(wú)證人員從事高處作業(yè)等特種作業(yè)。要嚴格按照勞務(wù)發(fā)包單位的施工方案、作業(yè)指導書(shū)和安全技術(shù)要求進(jìn)行施工作業(yè)，認真執行安全施工作業(yè)票制度，按規定落實(shí)現場(chǎng)安全防護措施。要服從勞務(wù)發(fā)包單位的統一組織協(xié)調，不得擅自施工作業(yè)。要認真開(kāi)展施工現場(chǎng)安全檢查，及時(shí)消除事故隱患。

（三）認真履行電力建設工程監理職責。開(kāi)元監理要按規定配備項目監理部總監理工程師及監理人員，加強對監理人員的管理和監督檢查?？偙O理工程師要全面負責建設工程委托監理合同的履行，認真做好項目監理部的主持工作。項目監理部要按照電力建設工程監理規范，嚴格按照監理細則和監理合同，認真組織和參加安全檢查活動(dòng)，嚴格審查安全管理人員、特種作業(yè)人員等資格證明文件，確保施工現場(chǎng)相關(guān)人員滿(mǎn)足安全施工的要求。要加強對安全教育培訓、安全技術(shù)交底、安全施工作業(yè)票等各項安全生產(chǎn)規章制度執行情況的檢查，并對危險性較大的施工作業(yè)進(jìn)行旁站監理，及時(shí)發(fā)現和制止施工現場(chǎng)存在的事故隱患。對發(fā)現的問(wèn)題，要嚴格實(shí)施監理措施。

（四）切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作的組織協(xié)調。甘肅允華要深刻吸取這起事故教訓，切實(shí)加強建設工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調和監督管理。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任，明確工作職責，建立健全安全生產(chǎn)監督檢查和隱患排查治理機制，認真督查施工單位和監理單位安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況，實(shí)施施工現場(chǎng)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理。要切實(shí)強化電力工程設施啟動(dòng)安全管理，規范編制啟動(dòng)方案，嚴密制定安全保障措施，明確各有關(guān)單位安全責任和安全職責，統籌安排，周密實(shí)施，確保安全。

（五）切實(shí)強化電力建設工程安全監督管理。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，項目主管部門(mén)必須切實(shí)承擔監管職責范圍內新建項目安全生產(chǎn)監管的職責。要立即組織開(kāi)展一次安全大檢查，把對新建項目的安全生產(chǎn)監督檢查作為重要工作事項，及時(shí)掌握勞務(wù)單位施工隊伍情況，對檢查中發(fā)現的違法行為應當及時(shí)督促整改。對違反有關(guān)規定以及非法分包、轉包，或出借、掛靠資質(zhì)等行為的承包單位，或者采用國家明令禁止的設備、工藝的承包單位和項目負責人，要依法依規嚴厲處罰,并予以清理。屬地鄉鎮要在日常安全檢查過(guò)程中，加強轄區內在建項目的安全管理，安全隱患突出的建設工程，應及時(shí)報告相關(guān)部門(mén)，及時(shí)協(xié)調處理，嚴防事故發(fā)生。                  

事故調查組2022年2月18日