2021年2月28日凌晨3時(shí)59分許，辰溪縣辰陽(yáng)鎮東星社區吉祥莊園1期16棟3單元305室發(fā)生一起火災，造成1人死亡。

依據《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責任制實(shí)施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）及應急管理部消防救援局《關(guān)于開(kāi)展火災延伸調查強化追責整改的指導意見(jiàn)》（應急消〔2019〕266號）的相關(guān)要求，辰溪縣人民政府依法成立由縣應急局、縣公安局、縣檢察院、縣總工會(huì )、縣住建局、縣消防救援大隊、縣住房保障服務(wù)中心等單位組成的辰溪縣辰陽(yáng)鎮吉祥莊園“2·28”火災事故調查組，并邀請縣紀委監委派員參加。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘驗、查閱資料、調查取證、技術(shù)鑒定等，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡、應急處置和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對相關(guān)責任單位和責任人員的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）吉祥莊園基本情況。吉祥莊園是辰溪吉祥房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設的，該小區于2008年12月開(kāi)建，分為兩期修建，一期16棟，二期14棟，共1451套房，2012年10月建成。占地面積120畝，總建筑面積17.8萬(wàn)平方米。無(wú)地下停車(chē)場(chǎng)和地面劃線(xiàn)公共停車(chē)位，車(chē)輛基本停放于小區內部道路兩側。

（二）吉祥莊園小區物業(yè)的基本情況。

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圖1.營(yíng)業(yè)執照

辰溪縣祥瑞物業(yè)服務(wù)有限公司（圖1）成立于2011年8月16日，統一社會(huì )信用代碼：91431223580918335H，2021年1月1日公司股權由黃玉愛(ài)轉讓于代奎芳，現法定代表人：代奎芳，實(shí)際負責人劉梅國（系代奎芳丈夫），營(yíng)業(yè)期限：2011年8月16日至2061年8月15日，類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資金55萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：物業(yè)服務(wù)；室內外裝修設計與施工；水電安裝與施工；園林綠化與施工；家政服務(wù)。公司位于辰溪縣吉祥莊園一期11棟4單元處，現有在職人員48人，占地面積380平方米。

（三）火災建筑的基本情況。

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圖2：火災現場(chǎng)方位圖

起火建筑（圖2）為吉祥莊園1期16棟3單元，該單元共7層，高20.9米，均為商品住宅，每層兩戶(hù)，14戶(hù)，每戶(hù)建筑面積約118平方米，建筑結構為磚混，坐北朝南，東西寬18.6米、南北長(cháng)12米。

圖3.火災現場(chǎng)平面圖

起火房屋（圖3）為該單元305室，房主為龔代海（男、45歲，事故中死亡）、劉海群（女，42歲，龔代海之妻），位于該建筑3樓西面，為混合結構，建筑面積：107.57平方米，北側為空地，西面與東面為2單元304室和3單元306室。該室從東面開(kāi)門(mén)入戶(hù)，入戶(hù)南面為客廳，北面為餐廳，客廳前方為主臥、餐廳為次臥?？蛷d東側靠墻呈U字擺放一組沙發(fā)，緊靠沙發(fā)擺放一具電烤火箱，烤火箱距電視墻2.3米。起火當晚，在該房居住的是龔代海、劉海群夫妻與兒子龔某銘3人。

（四）引發(fā)火災物品的基本情況。引發(fā)火災的烤火箱長(cháng)2米，寬1.1米（火箱屬腳踏式取暖器，不屬于實(shí)施強制性CCC產(chǎn)品認證目錄管理產(chǎn)品，整體不需要CCC認證）。由劉海群在余先國經(jīng)營(yíng)店購買(mǎi)。2021年1月11日火箱開(kāi)關(guān)損壞，在余先國處將開(kāi)關(guān)更換了火箱溫控器?；鹣錅乜仄饔缮钲谑蟹？萍加邢薰?、懷化帆海云電子科技有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售，有合格證和安全型式實(shí)驗報告。電纜電線(xiàn)由廣東省揭西縣棉湖鎮鑫波電線(xiàn)廠(chǎng)生產(chǎn)，有合格證和CCC認證。發(fā)熱板由鞏義市魯莊鎮曉峰呂合金銷(xiāo)售部銷(xiāo)售，有合格證和CCC認證。

（五）人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況。火災共造成1人死亡。死者姓名：龔代海，男，漢族，45周歲，身份證：433023197605*****X。因事故善后賠償事宜尚未處理完畢，事故直接經(jīng)濟損失另計。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援和善后處置情況

（一）火災發(fā)生的經(jīng)過(guò)。2021年2月27日下午4點(diǎn)左右，劉海群駕車(chē)帶龔代海、龔某銘一家3人到懷化訪(fǎng)友，當晚23時(shí)回到辰溪吉祥莊園家中?；丶液?，龔代海直接進(jìn)入主臥室休息，龔某銘（10歲）打開(kāi)烤火箱和劉海群坐在火箱烤火。23時(shí)30分左右劉海群和龔某銘先后洗漱完畢，龔某銘繼續在火箱里看電視，劉海群叮囑他記得關(guān)火箱開(kāi)關(guān)后就先進(jìn)入次臥室休息。23時(shí)45分左右，龔某銘回次臥室休息。在28日凌晨，劉海群聽(tīng)到客廳里有聲響，就開(kāi)燈、起床，開(kāi)門(mén)喊龔代海起來(lái)看一下情況，她看到龔代海起床出了房門(mén)后，就關(guān)上自己的房門(mén)。過(guò)了2、3分鐘，劉海群再次打開(kāi)房門(mén)時(shí)，就看到有煙霧往里飄，發(fā)現客廳起火了，她喊了龔代海一聲，聽(tīng)到他的回應后，就馬上關(guān)上房門(mén)，撥打“119”火警電話(huà)，在電話(huà)里說(shuō)清楚了具體的地點(diǎn)。隨后，就喊醒龔某銘，母子2人一邊往外跑一邊大聲喊龔代海，在跑的過(guò)程中沒(méi)有聽(tīng)到他回應。母子2人跑出家門(mén)后，敲打對面306室的房門(mén)，306室的男戶(hù)主打開(kāi)門(mén)，得知對面鄰居家里起火后，就帶著(zhù)她到一樓的樓梯間找電表，準備關(guān)斷電源。由于樓道燈光太弱，找不到305室的電表。這時(shí)他記得家里有一甁車(chē)載干粉滅火器，就和劉海群2人又返回到3樓，回到家里拿著(zhù)滅火器去滅火。因房間煙霧彌漫，能見(jiàn)度低，火勢又大，為了自身的安全他只能站在305室的門(mén)口朝房?jì)葒?。干粉噴完后，火勢依然很大，滅火無(wú)效，就和劉海群一起跑到樓下的安全地點(diǎn)，等待救援。

（二）應急救援處置情況。通過(guò)查看接處警記錄，第一報警人為劉海群，報警時(shí)間為2021年2月28日03時(shí)59分。辰溪縣消防大隊指揮中心接到報警后，立即出動(dòng)滅火編隊，2臺消防車(chē)，14名指戰員趕赴現場(chǎng)處置，大隊值班領(lǐng)導和大隊值班干部隨警出動(dòng)，4時(shí)05分到達吉祥莊園小區門(mén)口。因道路兩邊停放了私家車(chē)，消防車(chē)在小區內行駛緩慢，4點(diǎn)10分消防車(chē)行進(jìn)到吉祥莊園2期12棟，因私家車(chē)占道已無(wú)法繼續行進(jìn)，消防車(chē)就停放在距離起火建筑（1期16棟三單元）130余米處。隨后在小區保安到來(lái)的指引下，消防隊員攜帶7盤(pán)水帶、水槍鋪設滅火干線(xiàn)，通過(guò)步行于4時(shí)12分到達起火房屋樓下，此時(shí)火勢已經(jīng)處于猛烈燃燒階段，消防員通過(guò)消防車(chē)出了1支水槍在外圍對起火房屋進(jìn)行火勢控制，隨后利用小區1期16棟1單元樓下的室外消防栓（距3單元47米）出第2只水槍?zhuān)M(jìn)行內攻滅火搜救人員。4時(shí)22分許火勢被控制，搜救組在16棟3單元305室的公共衛生間發(fā)現被困人員，4時(shí)27分許被困人員被救出，立即交現場(chǎng)救護人員送往縣人民醫院進(jìn)行救護，經(jīng)救治無(wú)效，宣告死亡。4時(shí)49分明火被撲滅。

接到報警后，縣應急局、縣消防救援大隊、縣公安局、辰陽(yáng)鎮人民政府、東星社區等相關(guān)部門(mén)立即派員赴現場(chǎng)指導并參與救援工作。各部門(mén)現場(chǎng)部署到位，未造成二次事故及群體事件，本次事故應急處置及時(shí)、有效。

（三）事故善后處理。縣政法委成立事故善后領(lǐng)導小組，前后召開(kāi)4次專(zhuān)題會(huì )議安排部署善后處置工作。東星社區、辰陽(yáng)鎮人民政府和縣政法委、宣傳、公安等部門(mén)有序協(xié)調處理善后工作，通過(guò)對遇難者家屬和相關(guān)樓層群眾進(jìn)行心理安撫和情緒疏導等方式，及時(shí)化解各種矛盾，最大限度地降低此次事故造成的影響，遇難者家屬情緒穩定，未出現影響社會(huì )穩定的情況。

三、火災的認定情況

（一）火災時(shí)間的認定。根據對報警人及現場(chǎng)人員的描述，結合火災發(fā)展規律，綜合認定，起火時(shí)間為2021年2月28日03時(shí)40分許。

（二）起火部位的認定。經(jīng)現場(chǎng)勘查和根據火災現場(chǎng)留存的過(guò)火痕跡，客廳天花板混凝土脫落嚴重，客廳沙發(fā)南側燒毀程度大于北側，南側陽(yáng)臺木質(zhì)門(mén)框的東側燒毀程度大于西側，南側陽(yáng)臺頂部木龍骨骼柵吊頂東側燒損掉落，中間木龍骨碳化，西側木龍骨僅部分煙熏。綜合認定起火部位位于客廳南側沙發(fā)處（圖4）。

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圖4：起火部位

（三）起火點(diǎn)的認定。經(jīng)現場(chǎng)勘查，緊靠沙發(fā)擺放的電烤火箱其木質(zhì)箱體燒損嚴重（圖5），并且嚴重碳化，西南側木質(zhì)箱

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圖5：燒損嚴重木質(zhì)箱體

體邊緣已完全燒毀，北側箱體邊緣仍有殘留，但已經(jīng)嚴重碳化，呈北高南低的斜坡?tīng)?，斜坡度段朝南側。電烤火箱內的四塊電加熱板，西南側的電加熱被燒損變形變色痕跡大于其余三塊（圖6）。

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圖6:被燒損調查組四塊電加熱板

因此，綜合認定，起火點(diǎn)為距西側電視墻2.3米、距離南墻1.1米的電烤火箱西南側南北長(cháng)0.46米，東西寬0.5米的范圍內。

（四）起火原因的認定。根據起火時(shí)在場(chǎng)當事人劉海群、龔某銘的詢(xún)問(wèn)筆錄和現場(chǎng)勘驗，認定起火原因是：未切斷電烤火箱的開(kāi)關(guān)電源，致電烤火箱長(cháng)時(shí)間加熱而引燃覆蓋在電烤火箱上的棉織物。2021年3月12日，當事人劉海群在看過(guò)《火災事故認定書(shū)》（辰消火認字〔2021〕第00002號）后，對火災原因認定沒(méi)有異議，簽字確認。

四、事故的原因和性質(zhì)

（一）事故的原因。

經(jīng)調查認定,該起火災事故發(fā)生的直接原因是：未切斷電烤火箱的開(kāi)關(guān)電源，致電烤火箱長(cháng)時(shí)間加熱而引燃覆蓋在電烤火箱上的棉織物。

（二）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，該火災事故是一起非生產(chǎn)性一般火災事故。

五、對事故相關(guān)單位和人員的處理建議

（一）相關(guān)單位。

辰溪縣祥瑞物業(yè)服務(wù)有限公司未按照《中華人民共和國消防法》第十六條、第十八條和第二十九條的規定履行職責，建議縣消防救援大隊對辰溪縣祥瑞物業(yè)服務(wù)有限公司進(jìn)行行政處罰。

（二）直接責任人員。

龔某銘，男，2011年3月29日出生，未關(guān)烤火箱的開(kāi)關(guān)，引發(fā)火災，應負直接責任，因其未滿(mǎn)18周歲，由其監護人龔代海、劉海群負直接責任，因龔代海在火災中死亡，故該起事故的直接責任由母親劉海群承擔。

（三）相關(guān)人員。

劉梅國，男，1982年12月22日出生，作為辰溪縣祥瑞物業(yè)服務(wù)有限公司的實(shí)際負責人，提供消防安全防范服務(wù)不到位，建議縣消防救援大隊對劉梅國進(jìn)行行政處罰。

六、事故的防范措施

（一）完善并加強網(wǎng)格化管理工作。此次火災事故暴露出網(wǎng)格化管理工作不健全，消防安全監管存在盲區等問(wèn)題。辰溪縣祥瑞物業(yè)服務(wù)有限公司要深刻吸取本次事故的教訓，按照《中華人民共和國消防法》的規定，履行管理職責，落實(shí)消防安全責任。辰陽(yáng)鎮人民政府要通過(guò)消防宣傳、防火巡查、火災隱患查改等具體方式，細化網(wǎng)格化管理工作，及時(shí)掌握網(wǎng)格內的單位、場(chǎng)所、居（村）民樓院、村組的消防安全動(dòng)態(tài)信息，構建“全覆蓋、無(wú)盲區”的消防管理網(wǎng)絡(luò )，厘清責任邊界，劃定紅線(xiàn)底線(xiàn)。各鄉鎮人民政府要通過(guò)本次火災事故，舉一反三，按照屬地管理原則，進(jìn)一步完善并加強網(wǎng)格化管理工作，堅決預防和遏制“小火亡人”事故。

（二）開(kāi)展消防安全專(zhuān)項檢查。“2·28”火災事故暴露出商品房住宅小區物業(yè)普遍存在占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道等消防管理的短板和漏洞。消防、住建、城管、公安等相關(guān)職能部門(mén)要對居民住宅區物業(yè)服務(wù)企業(yè)，社區、村（居）民委員會(huì )等單位的消防工作開(kāi)展專(zhuān)項檢查，找短板、查漏洞，督促落實(shí)消防安全主體責任。

（三）強化消防安全的宣傳教育。各鄉鎮人民政府和各部門(mén)要加強《中華人民共和國消防法》和《湖南省消防安全責任制實(shí)施辦法》等法律法規的學(xué)習，廣泛宣傳家庭防火滅火知識和逃生自救技能，強化消防安全意識，指導居民發(fā)現和消除火災隱患，撲救初起火災，逃生自救等方面能力，努力實(shí)現“發(fā)現及時(shí)、處置合理、自救得力、減少傷亡”的目標。?

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??????????????????辰溪縣辰陽(yáng)鎮吉祥莊園“2·28”火災事故調查組

????????????????????????????2021年4月21日