2022 年3 月 21 日 17 時(shí)許，廣東電網(wǎng)公司陽(yáng)江供電局外包單位中汪建設集團有限公司在進(jìn)行新建110 千伏織篢農場(chǎng)（三期）光伏復合項目接入系統工程放線(xiàn)施工中，7號塔一名作業(yè)人員高處墜落，搶救無(wú)效死亡。

該起事故是今年電力基建施工全國第一起人身傷亡事故，也是今年南方區域第一起人身傷亡事故，且陽(yáng)江供電局在短短七個(gè)月內連續發(fā)生兩起電力線(xiàn)路施工高墜人身傷亡事故，影響極其惡劣，破壞了今年以來(lái)南方區域安全生產(chǎn)穩定形勢，暴露出相關(guān)參建單位汲取事故教訓不深刻，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述不堅決、措施不得力，統籌安全和發(fā)展不到位，在國家能源局、地方政府和我局三令五申做好現場(chǎng)作業(yè)和施工安全生產(chǎn)工作的強調要求之下，依然存在安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全風(fēng)險辨識不全面，作業(yè)現場(chǎng)風(fēng)險失管、失察，外包隊伍管理松散等突出問(wèn)題。

血的教訓再次為安全生產(chǎn)工作敲響警鐘。當前，南方區域正處于電力建設工程大規模集中建設和電力設備設施集中檢修的關(guān)鍵期，加之廣東、廣西、海南陸續進(jìn)入汛期，供需持續緊張且存在缺口，多重風(fēng)險疊加，安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜。為切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作，強化風(fēng)險管控和隱患查治，防范遏制各類(lèi)事故發(fā)生，結合全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議提出的“十五條舉措”，現提出如下工作要求，請認真貫徹落實(shí)。

一、堅決扛起保安全護穩定的政治責任。各單位要進(jìn)一步提高政治站位，充分認識在政治大年做好安全生產(chǎn)工作，保持國泰民安社會(huì )環(huán)境的政治意義，要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，迅速把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和國家能源局關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署上來(lái)，堅持人民至上、生命至上，以做到“兩個(gè)維護”的政治自覺(jué)全力抓好電力安全生產(chǎn)工作。要嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”的要求，切實(shí)把電力安全生產(chǎn)責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，不坐等批示，不坐而論道，堅決杜絕形式主義、官僚主義。要不斷健全全員安全生產(chǎn)責任制，企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任，親力親為、靠前協(xié)調，其他負責同志要認真履行各自崗位的安全職責，把責任層層落實(shí)到班組和個(gè)人，把措施落實(shí)到每個(gè)環(huán)節，及時(shí)補齊短板、堵塞漏洞，做實(shí)做細各項安全生產(chǎn)工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

二、深刻汲取事故慘痛教訓。陽(yáng)江供電局繼2021 年“8·18”人身傷亡事故后，短短七個(gè)月再次發(fā)生同類(lèi)事故，充分表明有關(guān)單位未真正從過(guò)去的事故中汲取教訓，整改流于形式、浮于表面。各單位要引以為戒，真正把別人的事故當成自己的事故看待，集中組織開(kāi)展一次警示教育，全面開(kāi)展對照檢查，反思本單位是否存在安全責任傳遞斷層、現場(chǎng)作業(yè)管控“真空”、“三違”現象屢改屢犯、外包單位管理失位等共性問(wèn)題，深挖問(wèn)題根源，采取扎實(shí)有效的措施進(jìn)行系統全面整改，切實(shí)做到“一廠(chǎng)出事故，萬(wàn)廠(chǎng)受教育”。廣東電網(wǎng)公司要抓緊組織開(kāi)展事故內部調查工作，要按照“四不放過(guò)”原則，把事故“講清楚”、把原因查徹底，把事故釘住、把責任釘實(shí)，靶向加強安全防范，對責任單位及責任人要從嚴從重處理，絕不姑息。

三、全面加強作業(yè)現場(chǎng)安全管理。各單位要以四川關(guān)州水電站“1·12”透水事故、上海外高橋電廠(chǎng)“2·15”除塵器坍塌事故、東航“3·21”墜機事故以及本次事故為警示，立即深入扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，認真排查安全思想認識、專(zhuān)業(yè)隊伍建設、規章標準執行、安全管理鏈條、安全保障能力、安全責任落實(shí)等方面存在的問(wèn)題，及時(shí)整改到位，確保動(dòng)態(tài)清零。要結合電力安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)鞏固提升工作，持續強化雙重預防機制，嚴格落實(shí)“季會(huì )周報”電力安全風(fēng)險管控機制，加強作業(yè)風(fēng)險辨識和動(dòng)態(tài)管控，找準重大安全風(fēng)險點(diǎn)、事故易發(fā)點(diǎn)，做到情況清、底數明、管控實(shí)。要堅決落實(shí)作業(yè)審批、現場(chǎng)監護、裝備佩戴、應急救援等工作程序，杜絕作業(yè)現場(chǎng)冒險作業(yè)、野蠻作業(yè)和違章作業(yè)，嚴禁惡劣天氣違規強行施工，嚴防高空墜落、坍塌等事故，施工現場(chǎng)作業(yè)面必須有施工單位人員在場(chǎng)并履行管理職責，確保各項風(fēng)險可控在控。監理單位要嚴格按照工程監理規范的要求，對作業(yè)項目采取旁站、巡視和平行檢驗，對危大工程作業(yè)、隱蔽工程作業(yè)、關(guān)鍵工序作業(yè)等實(shí)施全過(guò)程監理。

四、持續強化外包單位安全管理。各單位要嚴格審查外來(lái)隊伍人員的資質(zhì)資格、技能水平、管理狀況、安全生產(chǎn)歷史業(yè)績(jì)等情況，堅決將資質(zhì)不符、管理混亂、事故多發(fā)的隊伍人員清退出場(chǎng)，堅決清理轉包、違法分包和掛靠資質(zhì)行為，從源頭防范化解外包安全風(fēng)險；要將外包單位納入本企業(yè)統一安全管理體系，加強外包人員安全教育，認真開(kāi)展技術(shù)交底，使其了解安全管理規定和工作要求，熟悉設備性能和作業(yè)環(huán)境；要加強外包作業(yè)全過(guò)程管理，鼓勵推行業(yè)主派員帶班、跟班等方式，強化技術(shù)指導和安全管理。

五、正確處理安全與進(jìn)度的關(guān)系。各單位要更好統籌安全和發(fā)展，要充分認識當前電力工程密集開(kāi)工建設帶來(lái)的風(fēng)險和挑戰，尊重工程建設客觀(guān)規律，科學(xué)合理安排施工進(jìn)度，堅決杜絕趕工期、搶進(jìn)度而忽略安全和質(zhì)量的現象；要加強施工企業(yè)承載力評估，進(jìn)一步研究完善評估方法，堅決防止施工單位超能力承攬工程、超能力作業(yè)的問(wèn)題。

六、嚴肅事故信息報送紀律。各單位要高度重視電力安全信息報送工作，要進(jìn)一步優(yōu)化事故信息報送流程，加強電力安全信息報送法規政策的宣貫培訓，落實(shí)責任、健全機制、規范管理，及時(shí)、完整、準確報送信息，堅決杜絕瞞報、謊報、遲報、漏報等情況發(fā)生。