2021年4月15日13時(shí)50分許，江蘇省建筑工程集團有限公司承建的新沂吾悅廣場(chǎng)工程，工人在電影院內部腳手架進(jìn)行砌墻作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起高處墜落事故，造成2人重傷，5人輕傷，直接經(jīng)濟損失約50萬(wàn)元。根據《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規規定，經(jīng)市政府批準，2021年4月20日成立了由市應急管理局局長(cháng)莊嚴任組長(cháng)，市紀委監委、市公安局、市總工會(huì )、市應急管理局等有關(guān)部門(mén)組成的江蘇省建筑工程集團有限公司“4·15”高處墜落事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），并邀請專(zhuān)家參與，開(kāi)展事故調查工作。事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施?，F將事故調查情況報告如下：一、事故地點(diǎn)、事故單位和相關(guān)人員概況徐州新城鴻茂房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，公司類(lèi)型：有限責任公司，地址：新沂市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區上海路56號，法定代表人：楊可，注冊資本5000萬(wàn)元，成立日期：2019年12月31日，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。江蘇省建筑工程集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省建集團），公司類(lèi)型：有限責任公司，地址：南京市建鄴區云龍山路99號，法定代表人：陳正華，注冊資本125658萬(wàn)元，成立日期：1987年5月27日，經(jīng)營(yíng)范圍：許可項目：建筑勞務(wù)分包；房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包；建設工程設計；人防工程設計；建設工程勘察等（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項目以審批結果為準），安全生產(chǎn)許可證有效期：2019年8月12日至2022年8月11日，許可范圍：建筑施工，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)包含建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包壹級、建筑工程施工總承包特級等。安徽恒正建設工程項目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安徽恒正公司），公司類(lèi)型：有限責任公司，地址：安徽省淮北市相山區孟山中路9號金悅華庭1#B1101、1102室，法定代表人：張會(huì )炳，注冊資本2000萬(wàn)元，成立日期：2003年6月25日，經(jīng)營(yíng)范圍：建設工程監理、造價(jià)咨詢(xún)、設計、施工、招標代理、項目策劃及技術(shù)咨詢(xún)，建設項目環(huán)境監理。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。南京維博建筑勞務(wù)有限公司，公司類(lèi)型：有限責任公司，地址：南京市高淳區固城街道人民南路75-5號，法定代表人：孔長(cháng)生，注冊資本200萬(wàn)元，成立日期：2019年9月23日，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑勞務(wù)分包；房屋建筑工程等。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。1.韓朋遠，男，57歲，河南省杞縣人，身份證號：410***************16，砌墻工人。受傷情況：血氣胸（胸腔瘀血）；2.姜德兵，男，40歲，河南省羅山縣人，身份證號：413***************36，砌墻工人。受傷情況：右肘關(guān)節脫位，右側骼外血氣管損傷；3.龐建芳，男，56歲，河南省鄭州市人，身份證號：41***************36，砌墻工人。受傷情況：右脛腓骨骨折，右肱骨干骨骨折；4.王猛善，男，49歲，河南省羅山縣人，身份證號：41***************15，砌墻工人。受傷情況：左腹股溝血腫；5.李寧付，男，49歲，河南省杞縣人，身份證號：41***************34，砌墻工人。受傷情況：左跟骨骨折；6.秦煥戰，男，44歲，河南省杞縣人，身份證號：410***************53X，砌墻工人。受傷情況：左肋骨骨折；7.朱守意，男，50歲，河南省杞縣人，身份證號：41***************55，砌墻工人。受傷情況：左跟骨骨折；二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況2021年4月14日下午，項目部常務(wù)副經(jīng)理孔維楠安排施工現場(chǎng)負責人朱橋國帶領(lǐng)工人在電影院巨幕廳進(jìn)行砌墻作業(yè)，朱橋國先安排手下的工人向腳手架運輸砌墻材料，4月15日開(kāi)始砌墻作業(yè)。2021年4月15日7時(shí)許，朱橋國帶領(lǐng)的40余名工人分為兩組進(jìn)行作業(yè)，其中一組工人在腳手架旁邊的平臺上向腳手架運輸材料，另一組工人在腳手架上進(jìn)行砌墻作業(yè)；同時(shí)孔維楠安排3名工人對腳手架進(jìn)行加固。下午13時(shí)50分許，西、南、北三側腳手架突然倒塌，8名砌墻工人和2名加固腳手架工人受傷入院進(jìn)行治療，當天有3人經(jīng)簡(jiǎn)單治療后直接出院，余下7人中有2人重傷、5人輕傷。目前所有受傷人員已全部出院。1.徐州新城鴻茂房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與省建集團簽訂了徐州新沂項目吾悅廣場(chǎng)商業(yè)總包工程合同，工程內容為徐州新沂項目吾悅廣場(chǎng)商業(yè)、金街及部分地下室總承包施工工程。2.徐州新城鴻茂房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與安徽恒正公司簽訂了徐州新沂項目商業(yè)及住宅北地塊監理工程合同，承包范圍為項目監理工程范圍內的施工監理工作。3.省建集團與南京維博建筑勞務(wù)有限公司簽訂了徐州新沂項目吾悅廣場(chǎng)商業(yè)總包工程勞務(wù)分包合同，其中砌體工程（包括出事當天的砌墻作業(yè)）由朱橋國負責。經(jīng)調查，事故發(fā)生當天的現場(chǎng)施工人員無(wú)三級安全培訓教育記錄，當天進(jìn)行作業(yè)前無(wú)人對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底工作，發(fā)放的安全防護用品僅有安全帽一種，未根據實(shí)際作業(yè)情況配備安全帶、安全繩等；當天作業(yè)的腳手架高度最高處為16米，施工單位未對現場(chǎng)工人的高處作業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核。經(jīng)調查，事故當天倒塌的腳手架并未正式完工，且當天存在一邊施工作業(yè)一邊加固腳手架的情況，因此無(wú)法進(jìn)行驗收；腳手架的現場(chǎng)施工方案為施工單位人員根據前期同類(lèi)的施工方案進(jìn)行編制，且編制人員非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；腳手架現場(chǎng)施工方案的審核審批經(jīng)監理公司負責人員簽字確認通過(guò)，但方案中存在多處不符合現行國家規范、標準的問(wèn)題。施工腳手架搭設未完工，項目部常務(wù)副經(jīng)理孔維楠違章指揮工人進(jìn)行砌墻作業(yè)。1.省建集團無(wú)技術(shù)人員制定規范的腳手架搭設施工方案；未對砌墻工人進(jìn)行安全教育培訓；未為現場(chǎng)工人發(fā)放齊全的勞動(dòng)防護用品；腳手架缺少剪刀撐等固定構件，堆放過(guò)量的材料。2.安徽恒正公司未審核排查出腳手架施工方案中存在的問(wèn)題，且簽字確認通過(guò)了腳手架施工方案；未對搭設腳手架施工現場(chǎng)進(jìn)行巡查。3.常務(wù)副經(jīng)理孔維楠在腳手架搭設未完工的情況下安排工人進(jìn)行砌墻作業(yè)；安排非技術(shù)人員王輝制定腳手架搭設施工方案。4.安全員趙東生在腳手架存在未安裝剪刀撐、缺少防滑扣等問(wèn)題的情況下，未制止工人停止作業(yè)；未對現場(chǎng)工人進(jìn)行安全技術(shù)交底工作，交代注意事項。經(jīng)事故調查組認定，該起事故是一起因施工單位違章指揮作業(yè)、安全防護措施缺失造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。1.省建集團，未制定規范的腳手架搭設施工方案；未對砌墻工人進(jìn)行安全教育培訓；未為現場(chǎng)工人發(fā)放齊全的勞動(dòng)防護用品；腳手架缺少剪刀撐等固定構件，堆放過(guò)量的材料，對事故發(fā)生負有責任，建議由新沂市住房和城鄉建設局依據相關(guān)法律法規對省建集團予以行政處罰。2.安徽恒正公司，未審核排查出腳手架施工方案中存在的問(wèn)題，且簽字確認通過(guò)了腳手架施工方案，未對搭設腳手架施工現場(chǎng)進(jìn)行巡查，對事故發(fā)生負有責任，建議由新沂市住房和城鄉建設局依據相關(guān)法律法規對安徽恒正公司予以行政處罰。1.孔維楠，省建集團新沂項目部常務(wù)副經(jīng)理，在腳手架搭設未完工的情況下安排工人進(jìn)行砌墻作業(yè)；安排非技術(shù)人員王輝制定腳手架搭設施工方案，對事故發(fā)生負有責任，建議由新沂市住房和城鄉建設局依據相關(guān)法律法規對其予以行政處罰。2.趙東生，省建集團新沂項目部安全員，在腳手架存在未安裝剪刀撐、缺少防滑扣等問(wèn)題的情況下，未制止工人停止作業(yè)；未對現場(chǎng)工人進(jìn)行安全交底工作，交代注意事項，對事故發(fā)生負有責任，建議由新沂市住房和城鄉建設局依據相關(guān)法律法規對其予以行政處罰。3.李伯龍，安徽恒正公司新沂項目總監，未能審核排查出腳手架施工方案中存在的錯誤且簽字審批通過(guò)方案，對事故發(fā)生負有責任，建議由新沂市住房和城鄉建設局依據相關(guān)法律法規對其予以行政處罰。4.王禹，安徽恒正公司新沂項目監理員，發(fā)現腳手架存在隱患下發(fā)停工通知后，未對后續的整改情況進(jìn)行巡查，對事故發(fā)生負有責任，建議由新沂市住房和城鄉建設局依據相關(guān)法律法規對其予以行政處罰。為認真吸取事故教訓，針對事故發(fā)生原因，提出如下意見(jiàn)：（一）省建集團要嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，吸取此次事故的教訓，加強對現場(chǎng)工人的監督檢查，保證安全防護用品發(fā)放到位、佩戴到位；聘用技術(shù)人員規范化制定后續的現場(chǎng)施工方案，做到科學(xué)有效、符合標準；建立健全安全培訓教育制度，保證新員工的三級安全培訓教育落到實(shí)處。（二）安徽恒正公司要嚴格履行監督職責，吸取此次事故的教訓，對后續的現場(chǎng)施工方案嚴格按照程序進(jìn)行審核審批。（三）新沂經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應加強對屬地建筑施工項目的監管力度，針對此次事故對屬地內的建筑施工項目進(jìn)行摸底排查，對存在類(lèi)似問(wèn)題的建設施工項目責令其進(jìn)行整改并進(jìn)行相應的處罰；經(jīng)開(kāi)區規劃建設局安監站工作人員應針對此次事故存在的問(wèn)題，對轄區內已備案的建筑施工項目進(jìn)行全面檢查，注重對施工方案的核查及現場(chǎng)工人安全防護措施的檢查。
