近日，雅安市雨城區應急管理局公布一起事故調查報告。2021年9月26日約11時(shí)35分，雅安正黃領(lǐng)地翡翠公園項目部電工芶某華在1號和11號樓之間負一層地下室搭接臨時(shí)排水泵電源時(shí)發(fā)生觸電事故，導致其死亡。項目部電工芶某華違反操作規程，在無(wú)專(zhuān)人職守、未懸掛“有人工作、嚴禁合閘”的停電標志牌和未佩戴絕緣用具的情況下搭接臨時(shí)用電設備電源時(shí)被人誤合閘導致其觸電死亡，是本次事故發(fā)生的直接原因。1.施工單位安全管理主體責任落實(shí)不到位。- 用電管理混亂。2家公司施工隊用電取自同一配電柜，配電柜未上鎖，未實(shí)行專(zhuān)人負責管理。
- 該項目施工只配備了1名電工，與實(shí)際需求不相匹配。管理人員兼職，安全工作職責不清、履職不到位。施工隊與正在裝修1號樓售樓部的內部裝飾工程、幕墻工程、景觀(guān)綠化工程多家不同公司施工隊在同一區域作業(yè)。
- 未向電工提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，為督促電工未佩帶相應的防護用具施工作業(yè)。
1.芶某華，項目部電工，違反操作規程，在無(wú)專(zhuān)人職守、未懸掛“有人工作、嚴禁合閘”的停電標志牌和未佩戴絕緣用具的情況下搭接臨時(shí)用電設備電源。鑒于芶某華在事故中死亡，建議免于責任追究。2.羅某，項目部經(jīng)理，是該項目現場(chǎng)負責人。建議由雅安市雨城區應急管理局依法給予羅某行政處罰。3.佘某，施工單位總經(jīng)理，建議由雅安市雨城區應急管理局依法給予佘某行政處罰。4.雷某，監理單位項目監理部總監，建議由雅安市雨城區應急管理局依法給予雷某行政處罰。正黃領(lǐng)地翡翠公園“9·26”一般觸電事故調查報告
2021年9月26日約11時(shí)35分，雅安正黃領(lǐng)地翡翠公園項目部電工芶某華在1號和11號樓之間負一層地下室搭接臨時(shí)排水泵電源時(shí)發(fā)生觸電事故，導致其死亡，直接經(jīng)濟損失約100萬(wàn)元人民幣（不含行政處罰）。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》等有關(guān)法律法規和雅安市雨城區人民政府的授權，2021年9月28日雅安市雨城區應急管理局牽頭成立了由區應急局、市住建局、區紀委監委、雨城公安分局、區總工會(huì )、區住建局組成的“正黃領(lǐng)地翡翠公園‘9·26’一般生產(chǎn)安全事故調查組”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），依法對事故開(kāi)展調查工作。事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故的性質(zhì)，厘清了相關(guān)單位和人員的事故責任，提出了對相關(guān)責任單位及責任人員的處理建議和事故整改防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：正黃領(lǐng)地翡翠公園項目位于雅安市大興片區新區大道與雨城大道交匯處，于2021年4月15日開(kāi)工，建筑面積為78013㎡，共有5棟建筑，事故發(fā)生地點(diǎn)位于正黃領(lǐng)地翡翠公園項目1號樓（住宅28層含附屬商業(yè)兩層）與11號樓（住宅18層含附屬商業(yè)一層）之間的負一層地下室。事故發(fā)生時(shí)，1號樓附屬商業(yè)主體結構已全部封頂，處于外墻和內墻裝飾施工階段。該項目建設單位：雅安市正博置業(yè)有限公司；施工單位：四川博弘正琨建設工程集團有限公司；監理單位：四川華致信工程監理有限責任公司。雅安市正博置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)正博置業(yè)公司）成立于2021年1月20日。公司類(lèi)型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）；統一社會(huì )信用代碼：91511800MA674Q5Q1X；公司地址：四川省雅安市雨城區熊貓大道385號5棟3層1號；注冊資本：伍仟萬(wàn)元整；營(yíng)業(yè)期限：2021年1月20日至長(cháng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。四川博弘正琨建設工程集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)博弘建設公司）成立于2005年9月19日,原名稱(chēng)為；遂寧市博弘建設工程有限公司，于2021年7月更名。公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；統一社會(huì )信用代碼：915109037798149207；公司地址：遂寧市濱江路博源紅光農貿超市三樓；注冊資本：叁億元整；營(yíng)業(yè)期限：2005年9月19日至長(cháng)期。安全生產(chǎn)許可證在有效期內，許可范圍：建筑施工。四川博弘正琨建設工程集團有限公司雅安分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)博弘建設雅安公司）成立于2017年6月28日。公司類(lèi)型：有限責任公司分公司（自然人投資或控股）；統一社會(huì )信用代碼：91511800MA650DKB5Q；公司地址：四川省雅安市雨城區熊貓大道385號；經(jīng)營(yíng)范圍：受公司委托在公司經(jīng)營(yíng)范圍內聯(lián)系業(yè)務(wù)及咨詢(xún)。博弘建設公司與正博置業(yè)公司簽訂了正黃領(lǐng)地翡翠公園項目的總承包施工合同，合同明確了施工的范圍與內容以及雙方在合同期的義務(wù)、責任、權利等內容，博弘建設公司成立了四川博弘正琨建設工程集團有限公司雅安翡翠公園項目部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目部）。博弘建設雅安公司按照博弘建設公司授權負責正黃領(lǐng)地翡翠公園項目的運營(yíng)及安全生產(chǎn)管理工作。四川華致信工程監理有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華致信監理公司）成立于2009年2月20日。公司類(lèi)型：其他有限責任公司；統一社會(huì )信用代碼：91510106684579403N；公司地址：成都市金牛區蜀西環(huán)街69號居然1棟1單元911號；注冊資本：伍佰萬(wàn)元；營(yíng)業(yè)期限：2009年2月20日至永久 ；經(jīng)營(yíng)范圍：工程監理等；資質(zhì)類(lèi)別：房屋建筑工程監理甲級。華致信監理公司與正博置業(yè)公司簽訂了雅安正黃領(lǐng)地翡翠公園項目建設工程監理委托合同，合同明確了監理服務(wù)的形式、范圍與內容以及雙方在合同期的義務(wù)、責任、權利等內容。佘某，博弘建設雅安公司總經(jīng)理，全面負責公司安全生產(chǎn)管理；羅某，項目部經(jīng)理，該項目安全生產(chǎn)第一責任人；劉某：項目部安全員兼施工員，負責項目日常安全管理工作和施工管理工作；芶某華，項目部電工，負責該項目電線(xiàn)鋪設和臨電搭接；姚某鳳、賈某江、李某蘭，項目部工人，從事項目臨雜工作；雷某，華致信監理公司項目監理部總監，全面負責監理部工作。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況2021年9月25日大雨，設置在正黃領(lǐng)地翡翠公園項目1號樓和11號樓之間負一層地下室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地下室）的一臺固定抽水泵（下稱(chēng)1號泵）損壞導致地下室積水嚴重。2021年9月26日上午，劉某安排芶某華在賈某江、李某蘭、姚某鳳的配合下安裝臨時(shí)抽水泵進(jìn)行排水，臨時(shí)水泵（下稱(chēng)2號泵）安裝好（水泵電源線(xiàn)從地面二級配電柜直接搭接，且該配電柜還同時(shí)向內部裝飾工程、幕墻工程施工隊供電）合閘試運行時(shí)發(fā)現仍不能正常排水，經(jīng)芶某華停電檢查確認屬于水泵故障。劉某安排芶某華和賈某江、姚某鳳又從其他地方再搬來(lái)一臺水泵（下稱(chēng)3號泵）到地下室，芶某華穿普通膠鞋用推車(chē)涉水將3號泵運往排水點(diǎn)位，同時(shí)賈某江去一樓地面叫李某蘭去地下室一起幫姚某鳳整理排水管。芶某華將3號泵運到排水點(diǎn)位后，把排水管遞給腳手架上的姚某鳳，由姚某鳳通過(guò)地下室與地面之間的臨時(shí)穿孔將排水管遞給地面的賈某江進(jìn)行鋪設；芶某華站在淹過(guò)膝蓋的水里在未戴絕緣手套的情況下，搭接3號泵電源線(xiàn)時(shí)，有人進(jìn)入地面配電間誤操作合上了二級配電柜控制該水泵電源的開(kāi)關(guān)，導致芶某華觸電。約12時(shí)，姚某鳳接到劉某電話(huà)問(wèn)抽水情況時(shí)，姚某鳳回答劉某說(shuō)只看到芶某華隨身攜帶的工具包，沒(méi)有看到他本人。約12時(shí)10分賈某江路過(guò)芶某華宿舍時(shí)未看見(jiàn)芶某華，就打電話(huà)告知劉某，劉某當即召集賈某江、姚某鳳、李某蘭去地下室找人，姚某鳳在排水點(diǎn)位發(fā)現了倒在水里的芶某華。劉某當即撥打了120、110電話(huà)，并向項目部執行經(jīng)理謝某進(jìn)行了報告。120到場(chǎng)后聯(lián)系了消防隊，消防隊救援人員趕到把芶某華從水里抬出后經(jīng)120（雅安市人民醫院）醫生確認其觸電死亡。接到事故報告后，區公安分局、大興街道辦、市住房和城鄉建設局、區應急管理局等部門(mén)負責同志帶隊立即趕赴事故現場(chǎng)指導善后處置工作，并要求博弘建設雅安公司全面開(kāi)展隱患排查，妥善處理事故善后工作。截至目前，事故善后工作已處理完畢，無(wú)不穩定因素。該起事故造成一人死亡,死者姓名：芶某華；性別：男；年齡：61歲；事故直接經(jīng)濟損失約100萬(wàn)元（不含行政處罰）。事故調查組通過(guò)查勘事故現場(chǎng)，查閱事故涉及單位相關(guān)資料和對事故涉及單位有關(guān)人員的調查了解，一致認定事故原因如下：項目部電工芶某華違反操作規程，在無(wú)專(zhuān)人職守、未懸掛“有人工作、嚴禁合閘”的停電標志牌和未佩戴絕緣用具的情況下搭接臨時(shí)用電設備電源時(shí)被人誤合閘導致其觸電死亡，是本次事故發(fā)生的直接原因。1.博弘建設雅安公司安全管理主體責任落實(shí)不到位。（1）博弘建設雅安公司用電管理混亂。博弘建設雅安公司施工隊與正在裝修1號樓售樓部的內部裝飾工程、幕墻裝飾工程2家公司施工隊用電取自同一配電柜，配電柜未上鎖，未實(shí)行專(zhuān)人負責管理。（2）博弘建設雅安公司安全風(fēng)險管控和隱患排查治理不到位。博弘建設雅安公司、項目部安全管理人員對項目用電安全風(fēng)險管控不到位，隱患排查流于形式，致使供電隱患長(cháng)期存在未得到及時(shí)有效整治。（3）安全管理不到位。該項目施工只配備了1名電工，與實(shí)際需求不相匹配。博弘建設雅安公司負責人對該項目的安全管理流于形式，未健全安全管理機構、配備相應的安全管理人員；管理人員兼職，安全工作職責不清、履職不到位。博弘建設雅安公司施工隊與正在裝修1號樓售樓部的內部裝飾工程、幕墻工程、景觀(guān)綠化工程多家不同公司施工隊在同一區域作業(yè)，相互間未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，未指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調。（4）對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓不到位。博弘建設雅安公司未制定年度安全教育和培訓計劃，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和掌握本崗位的安全操作技能，從業(yè)人員安全意識淡薄，未遵守相關(guān)安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程。（5）安全投入不到位。未向電工提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，為督促電工未佩帶相應的防護用具施工作業(yè)。（1）未認真履行安全生產(chǎn)管理的監理職責，項目監理部對博弘建設公司翡翠公園項目存在多人兼職、安全工作職責不清、履職不到位情況失察。（2）項目監理部對安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控不到位，未根據項目施工進(jìn)度適時(shí)調整監控重點(diǎn)。在日常巡查、檢查過(guò)程中未發(fā)現項目臨時(shí)用電不規范，二級配電箱未上鎖、無(wú)專(zhuān)人職守；且多家不同公司施工隊在同一區域作業(yè)，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施等事故隱患。調查認定，正黃領(lǐng)地翡翠公園“9·26”一般觸電事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。根據調查事實(shí)，依據有關(guān)法律法規，對事故有關(guān)單位及責任人員提出如下處理建議：1.芶某華，項目部電工，違反操作規程，在無(wú)專(zhuān)人職守、未懸掛“有人工作、嚴禁合閘”的停電標志牌和未佩戴絕緣用具的情況下搭接臨時(shí)用電設備電源。鑒于芶某華在事故中死亡，建議免于責任追究。2.羅某，項目部經(jīng)理，是該項目現場(chǎng)負責人。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責，對本單位安全生產(chǎn)教育和培訓工作組織不力，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；檢查項目部的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患；未及時(shí)制止和糾正違反操作規程的行為，對事故發(fā)生負主要管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第二、五、六項的規定；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定，建議由雅安市雨城區應急管理局依法給予羅某行政處罰。3.佘某，博弘建設雅安公司總經(jīng)理，作為公司主要負責人，未健全安全管理機構、配備相應管理人員，未督促本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃的有效實(shí)施；未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第三、四、五項的規定；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項的規定，建議由雅安市雨城區應急管理局依法給予佘某行政處罰。4.雷某，華致信監理公司項目監理部總監，負責監理部全面工作。未正確履行職責，督促、檢查施工單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除施工單位存在的生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《建設工程監理規范》第3.2.1-8、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款的規定，承擔本次事故監理方的重要管理責任。依據《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第二項的規定，建議由雅安市雨城區應急管理局依法給予雷某行政處罰。1.博弘建設雅安公司，未制定年度安全教育和培訓計劃，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和掌握本崗位的安全操作技能，從業(yè)人員安全意識淡薄，未遵守相關(guān)安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；項目用電安全風(fēng)險管控不到位，隱患排查流于形式，未落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患，致使供電隱患長(cháng)期存在未得到及時(shí)有效整治；未向電工提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品。該項目存在多個(gè)施工單位在同一作業(yè)區域內進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，未指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調，對事故負有責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款，第四十一條第一、二款，第四十五條和第四十八條的規定；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項的規定，建議由雅安市雨城區應急管理局依法對博弘建設雅安公司實(shí)施行政處罰。2.華致信監理公司對博弘建設公司翡翠公園項目存在多人兼職、安全工作職責不清、履職不到位情況失察；對安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控不到位，未根據項目施工進(jìn)度適時(shí)調整監控重點(diǎn)；在日常巡查、檢查過(guò)程中未發(fā)現項目臨時(shí)用電不規范，二級配電箱未上鎖、無(wú)專(zhuān)人職守，且多家不同公司施工隊在同一區域作業(yè)，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施等事故隱患。上述情況不符合《正黃領(lǐng)地.翡翠公園項目監理細則》《正黃領(lǐng)地.翡翠公園項目臨時(shí)用電監理實(shí)施細則》的規定，對事故發(fā)生負監理責任。以上行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第二款；依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十九條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項的規定，建議由雅安市雨城區應急管理局依法給予華致信監理公司行政處罰。該項目屬于市級建設工程，行業(yè)管理部門(mén)為雅安市住建局。市住建局設置了建設工程質(zhì)量安全監督站負責建筑施工質(zhì)量安全管理，市建設工程質(zhì)量安全監督站履行安全生產(chǎn)監督管理工作職責基本到位，建議不予責任追究。為認真汲取事故教訓，舉一反三，防止同類(lèi)事故再次發(fā)生，提出以下防范措施及建議：一是要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全管理機構、安全管理規章制度，配齊配強安全管理人員和特種作業(yè)人員，明確安全生產(chǎn)崗位職責；二是建立健全安全生產(chǎn)投入保障制度，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；三是強化安全生產(chǎn)教育培訓，增強從業(yè)人員的安全意識，提高從業(yè)人員安全操作技能；四是組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；五是強化現場(chǎng)安全管理，及時(shí)發(fā)現并糾正從業(yè)人員的違章違規行為；六是對涉及多單位在同一區域作業(yè)的，必須簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調，確保安全生產(chǎn)。要依法嚴格履行監理安全職責，切實(shí)有效開(kāi)展安全監理工作。加強對施工現場(chǎng)的安全檢查、巡查，及時(shí)糾正和制止施工現場(chǎng)從業(yè)人員的違規、違章作業(yè)行為；發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位及時(shí)整改到位，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。行業(yè)主管部門(mén)要舉一反三，強化對建筑施工領(lǐng)域的安全監管，加大檢查和抽查力度，提高風(fēng)險辨識和隱患排查能力，督促各方責任主體切實(shí)抓好安全生產(chǎn)責任和措施落實(shí),全面排查整治各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患,堅決防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
