事故調查組各成員單位，甘孜縣雙利加油站：
    事故調查組關(guān)于《成溫邛高速“11·21”一般道路交通事故調查報告》收悉。經(jīng)研究，同意結案，現批復如下：
    一、成溫邛高速“11·21”一般道路交通事故調查工作符合《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號），程序合法。
    二、同意事故調查組對事故原因的分析和事故性質(zhì)的認定
    直接原因：周敏在未取得道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證的情況下，駕駛裝載汽油且超載的川V07946號貨車(chē)在通過(guò)施工作業(yè)路段時(shí)，未按照路邊限速標志提示要求，超速行駛，車(chē)輛變道時(shí)采取措施不當，導致事故發(fā)生。
    間接原因：一是川V07946貨 車(chē)實(shí)際車(chē)主劉洪擅自聘請未取得道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證的人員駕駛危險貨物運輸車(chē)輛，是事故發(fā)生的主要間接原因。二是甘孜縣雙利加油站未設置專(zhuān)門(mén) 的安全管理機構，安全生產(chǎn)規章制度不健全、落實(shí)不到位，對駕駛員安全教育管理不力；違反規定擅自允許危險貨物運輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)；未嚴格落實(shí)GPS監控制度，公司GPS監控平臺明知事故車(chē)輛在事發(fā)前3天就脫離了監控，但未采取有效措施進(jìn)行跟蹤管理，導致事故車(chē)輛失管；未按規定將危險貨物運輸相關(guān)情況向當地公安機關(guān)報批備案，是事故發(fā)生的重要間接原因。
該事故是一起道路交通安全責任事故，事故等級為一般事故。
    三、同意事故調查組對事故責任的認定和對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議。對甘孜縣雙利加油站及負責人白山林罰款的行政處罰，由甘孜州安全生產(chǎn)監督管理局負責協(xié)助執行。
    四、同意事故調查組提出的事故防范整改措施
  （一）甘孜縣雙利加油站要認真吸取事故教訓，舉一反三，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理機構和各類(lèi)安全管理規章制度，嚴格按照有關(guān)道路危險品運輸的法律法規規定，杜絕危險貨物運輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強GPS動(dòng)態(tài)監控和駕駛人安全教育培訓，及時(shí)發(fā)現和解決影響公司安全生產(chǎn)工作的問(wèn)題。
 （二）甘孜縣交通運管部門(mén)要嚴格危險貨物運輸單位、駕駛人員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)資格認定，切實(shí)加強對道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理，督促危險貨物運輸企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控、日常維護保養、安全例行檢查等各項制度。
 （三）甘孜縣安全監管部門(mén)要進(jìn)一步加大督查指導力度，督促企業(yè)所在地政府和行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)監管責任，持續深入開(kāi)展“打非治違”工作，對不具備安全生產(chǎn)條件的危險貨物運輸企業(yè)車(chē)輛及從業(yè)人員要堅決予以取締。
 （四）崇州市交警大隊要進(jìn)一步加大路面執法力度，要嚴格檢查危險貨物運輸車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛駕駛人駕車(chē)時(shí)間、駕駛人上崗資格、承載情況、車(chē)輛審驗情況、車(chē)輛安全設施配備情況、車(chē)輛輪胎磨損狀態(tài)，嚴查重處超載、超速、疲勞駕駛等交通違法行為。
 
附件：成溫邛高速“11·21”一般道路交通事故調查報告
 
 
                                         成都市安全生產(chǎn)監督管理局
                                             2013年2月17日
附件
 
                    成溫邛高速“11·21”一般道路交通事故調查報告
 
    2012年11月21日21時(shí)40分許，成溫邛高速2521km 60m處發(fā)生一起道路交通事故,造成2人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失約200萬(wàn)元。
    根據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）的規定，經(jīng)市政府授權，2012年11月22日，市安監局牽頭成立了由崇州市政府、市安監局、市監察局、市交委、市公安交管局、市總工會(huì )、崇州市安監局、崇州市交警大隊組成的成溫邛高速“11·21”一般道路交通事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組）。事故調查工作邀請了省安監局相關(guān)人員參加。
    事故調查組通過(guò)現場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、調查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：
    一、事故經(jīng)過(guò)及善后處置情況
    2012年11月21日，周敏駕駛滿(mǎn)載汽油的川V07946號貨車(chē)（搭乘押運員周靜）由邛崍沿成溫邛高速往成都方向行駛。21時(shí)40分許，行駛至成溫邛高速2521km 60m處變道時(shí)車(chē)輛發(fā)生側翻，并越過(guò)公路中心臨時(shí)隔離與相對方向由王曦駕駛的川A955S0號白色豐田小型轎車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)川A955S0號轎車(chē)，搭乘王玉）發(fā)生碰撞燃燒。川V07946號貨車(chē)側翻后在慣性作用下向前滑行74m，車(chē)體、罐體直接與路面摩擦產(chǎn)生火花引燃川V07946號貨車(chē)外溢到車(chē)體及路面上的汽油，導致川A955S0號轎車(chē)駕駛人王曦和乘坐人王玉當場(chǎng)死亡、川V07946號貨車(chē)駕駛人周敏受傷、兩車(chē)損毀、路旁房屋、樹(shù)木、道路設施等損壞。
    事 故發(fā)生后，崇州市人民政府立即啟動(dòng)重大及危險貨物道路交通事故處置預案。崇州市政府分管負責人帶領(lǐng)崇州市消防、交警、安監、轄區派出所等相關(guān)部門(mén)人員第一 時(shí)間趕到事故現場(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)處置救援。成都市安監局和成都市公安交管局相關(guān)領(lǐng)導及人員先后趕赴事故現場(chǎng)，指導現場(chǎng)勘查及善后處置。溫江和崇州消防大隊出動(dòng)160余人、21臺消防車(chē)參加了事故處理和救援工作。
    2012年11月25日、26日，王曦、王玉的遺體火化完畢。目前，肇事駕駛人周敏在華西醫院上錦分院接受治療，事故的其他善后理賠工作正在進(jìn)行中。
    二、事故相關(guān)情況
  （一）事故車(chē)輛駕駛人及押運員情況
    周敏，川V07946號貨車(chē)駕駛人，男，23歲，四川省遂寧市安居區東禪鎮木魚(yú)廟村8社人，2011年4月13日初次取得準駕車(chē)型“B2”類(lèi)機動(dòng)車(chē)駕駛證，駕駛證有效期至2017年4月13日。
    周靜，川V07946貨車(chē)押運員，男，23歲，四川省遂寧市安居區東禪鎮木魚(yú)廟村8社人；2012年2月6日，取得道路危險貨物運輸押運資格證。
    王曦，川A955S0號轎車(chē)駕駛人，女，漢族，1976年9月18日出生，四川省大邑縣晉原鎮三義廟街人，持準駕車(chē)型“C1”類(lèi)機動(dòng)車(chē)駕駛證。
    經(jīng)勘驗，未發(fā)現周敏、王曦酒后駕駛跡象，兩名駕駛人的駕駛證和周靜的道路危險貨物運輸押運資格證審驗情況均正常。其中，周敏無(wú)道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。
 （二）事故車(chē)輛相關(guān)情況
    號牌為川V07946號貨車(chē)，廠(chǎng)牌型號為岷江牌YZQ5311GYY3紅/灰色重型罐式貨車(chē)，出廠(chǎng)日期為2012年2月28日，初次注冊日期為2012年3月22日，注冊登記所有人為甘孜縣雙利加油站，登記地址為四川省甘孜藏族自治州甘孜縣川藏路441號，使用性質(zhì)為危險貨物運輸，2012年3月8日，甘孜縣雙利加油站為該車(chē)投保了機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險和商業(yè)險。該車(chē)核載質(zhì)量為14935kg，事故發(fā)生時(shí)，實(shí)載90#汽油質(zhì)量為16500 kg，超載1565 kg。
    川A955S0號轎車(chē)，廠(chǎng)牌型號為豐田卡羅拉，車(chē)輛顏色為白色，注冊登記所有人為王曦，車(chē)輛使用性質(zhì)為非營(yíng)運。該車(chē)核定載人數5人，發(fā)生事故時(shí)，實(shí)載2人。
    經(jīng)檢驗鑒定，事故車(chē)輛的行駛證、運營(yíng)資質(zhì)齊全且均在有效期內。川V07946號貨車(chē)在側翻前瞬時(shí)速度為70km/h至78km/h；川V07946號貨車(chē)側翻后，罐體頂部在車(chē)輛側翻狀態(tài)下與川A955S0號轎車(chē)車(chē)身左側發(fā)生接觸的安全技術(shù)狀況不存在與事故相關(guān)的機械故障問(wèn)題。
    經(jīng)調查取證，川V07946號貨車(chē)在2012年11月19日至11月21日期間無(wú)GPS監控記錄；在從事汽油、柴油運輸業(yè)務(wù)時(shí)，從未到公安機關(guān)報批備案。
 （三）事故道路情況。事故發(fā)生路段位于成溫邛高速2521km 60m處，道路走向為崇州至成都方向，道路行政等級為國道。該路段為瀝青路面，事故發(fā)生時(shí)，正在改造施工，半幅通行，在2522km 700m處設置有1.6km施工標志；在2521km 950m處設置有限速60km/h標志，在2521km 400m處設置有限速40km/h標志；從2521km 350米處設置有導向變更標志和警示牌；從2521km 100m處開(kāi)始變道，變道處設置有限速20km/h標志；無(wú)夜間路燈照明設施和天網(wǎng)監控設備。事故發(fā)生時(shí)，路面干燥，天氣良好。該路段路面交通安全秩序的執法管理由崇州市交警大隊負責。
 （四）事故相關(guān)單位情況。2010年4月22日，甘孜縣雙利加油站取得《個(gè)人獨資企業(yè)營(yíng)業(yè)執照》，注冊地址為甘孜州甘孜縣川藏路441號，法定代表人為唐瓊，經(jīng)營(yíng)范圍為柴油、汽油、成品油、零售；2009年9月18日，取得《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)范圍為柴油、汽油零售）；2006年6月30日，取得《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》。該加油站屬個(gè)體私營(yíng)企業(yè),現有重型罐式貨車(chē)32輛，公司登記在冊的道路危險貨物運輸駕駛員32人，道路危險貨物運輸押運人員32人，安全管理人員有5人。經(jīng)查，甘孜縣雙利加油站持有的營(yíng)業(yè)執照、營(yíng)運資質(zhì)均合法有效。
 （五）事故單位安全管理委托情況。2009年10月29日，甘孜縣雙利加油站法人唐瓊與副總經(jīng)理白山林簽訂了《授權委托書(shū)》和《承包合同》，并在當日到雅安市公信公證處對《授權委托書(shū)》辦理了公證?！妒跈辔袝?shū)》主要約定：唐瓊全權委托白山林對公司運輸車(chē)輛進(jìn)行管理，享受相應的全部權利和履行全部義務(wù)，委托期限至2014年10月29日?！冻邪贤分饕s定：唐瓊自愿將甘孜縣雙利加油站危險貨物運輸公司承包給白山林，由白山林對掛靠在加油站的運輸車(chē)輛進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；唐瓊不收取任何費用，白山林承擔全部風(fēng)險和責任。
 （六）事故貨車(chē)掛靠情況。川V07946號貨車(chē)實(shí)際所有人（車(chē)主）為劉洪，四川省遂寧市安居區東禪鎮木魚(yú)廟村8社人，1998年5月25日初次取得機動(dòng)車(chē)駕駛證，現持準駕車(chē)型為A2駕駛證；2002年6月26日初次取得道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。2012年3月23日，劉洪與甘孜縣雙利加油站簽訂《掛靠經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》。合同主要約定：劉洪每年向甘孜縣雙利加油站交納掛靠服務(wù)費2000元，車(chē)輛的產(chǎn)權、運行權、收益權及全部經(jīng)營(yíng)權歸劉洪個(gè)人所有；甘孜縣雙利加油站對車(chē)主聘請的車(chē)輛駕駛人進(jìn)行審核把關(guān)，并負責駕駛人日常的安全教育培訓和管理等。
 （七）事故貨車(chē)駕駛人雇傭情況。2012年5月，劉洪未經(jīng)甘孜縣雙利加油站同意，擅自聘請表弟周敏共同駕駛川V07946號貨車(chē)，事故發(fā)生時(shí)周敏負責駕駛川V07946號貨車(chē)。
 （八）監管部門(mén)監管情況。甘孜州道路運輸管理處負責對甘孜縣雙利加油站道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證資質(zhì)進(jìn)行審核發(fā)放；甘孜縣交通運輸管理所負責對甘孜縣雙利加油站日常道路運輸安全等方面的管理。
    甘孜州安監局負責對甘孜縣雙利加油站的《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》進(jìn)行審核發(fā)放，并對加油站汽油、柴油儲存、使用等方面安全進(jìn)行監管。
    三、事故原因及性質(zhì)
 （一）直接原因。周敏在未取得道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證的情況下，駕駛裝載汽油且超載的川V07946號貨車(chē)在通過(guò)施工作業(yè)路段時(shí)，未按照路邊限速標志提示要求，超速行駛，車(chē)輛變道時(shí)采取措施不當，導致事故發(fā)生。
 （二）間接原因。
    1. 川V07946貨車(chē)實(shí)際車(chē)主劉洪擅自聘請未取得道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證的人員駕駛危險貨物運輸車(chē)輛，是事故發(fā)生的主要間接原因。
    2. 甘孜縣雙利加油站未設置專(zhuān)門(mén)的安全管理機構，安全生產(chǎn)規章制度不健全、落實(shí)不到位，對駕駛員安全教育管理不力；違反規定擅自允許危險貨物運輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)；未嚴格落實(shí)GPS監控制度，公司GPS監控平臺明知事故車(chē)輛在事發(fā)前3天就脫離了監控，但未采取有效措施進(jìn)行跟蹤管理，導致事故車(chē)輛失管；未按規定將危險貨物運輸相關(guān)情況向當地公安機關(guān)報批備案，是事故發(fā)生的重要間接原因。
 （三）事故性質(zhì)認定。經(jīng)調查認定，成溫邛高速“11·21”一般道路交通事故是一起安全生產(chǎn)責任事故。
    四、對相關(guān)責任人員和單位的處理建議
 （一）事故責任人員。
    1．周敏，川V07946號貨車(chē)駕駛人。在未取得道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證的情況下，駕駛裝載汽油且超載的川V07946號 貨車(chē)在通過(guò)施工作業(yè)路段時(shí)，未按照路邊限速標志提示要求，超速行駛，車(chē)輛變道時(shí)采取措施不當，其行為違反了《道路交通安全法》第二十二條第一款、第四十二 條第一款、第四十八條第一款、第三款、第八十四條的規定。根據《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條的規定，周敏承擔此次事故的全部責任，鑒于其在事故中 受傷正在醫院接受治療，建議根據其傷情恢復情況，由司法機關(guān)依法對其進(jìn)行處理。
    2．劉洪，川V07946號貨車(chē)實(shí)際車(chē)主。擅自聘請未取得道路危險貨物運輸駕駛員資格的人員駕駛危險貨物運輸車(chē)輛，對事故的發(fā)生負直接管理責任，建議由甘孜縣雙利加油站依據公司相關(guān)規定對其進(jìn)行處理，同時(shí)履行相應的事故賠償責任。
    3． 白山林，甘孜縣雙利加油站副總經(jīng)理。安全資格證過(guò)期；對事故車(chē)輛駕駛員安全管理、教育培訓不到位，對安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，其行為違反了《四川省安 全生產(chǎn)條例》第四條第一款、第十四條第一款第一項、第二項、第三項、第五項和第二十一條第一款的規定，對事故的發(fā)生負主要管理責任。根據《四川省生產(chǎn)安全 事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第一項的規定，建議對其處以罰款1.4萬(wàn)元。
 （二）事故責任單位。甘孜縣雙利加油站未設置專(zhuān)門(mén)的安全管理機構，安全生產(chǎn)規章制度不健全、落實(shí)不到位，對駕駛員安全教育管理不力；違反規定擅自允許危險貨物運輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)；未嚴格落實(shí)GPS監控制度，公司GPS監控平臺明知事故車(chē)輛在事發(fā)前3天就脫離了監控，但未采取有效措施進(jìn)行跟蹤管理，導致事故車(chē)輛失管；未按規定將危險貨物運輸相關(guān)情況向當地公安機關(guān)報批備案，其行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第二款、第二十一條第三款、第二十三條第一款、第五十八條第二款的規定，對事故的發(fā)生負主要管理責任。根據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十五條第一款第一項的規定，建議對其處以罰款16萬(wàn)元。
    五、事故防范和整改措施建議
  （一）甘孜縣雙利加油站要認真吸取事故教訓，舉一反三，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理機構和各類(lèi)安全管理規章制度，嚴格按照有關(guān)道路危險品運輸的法律法規規定，杜絕危險貨物運輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強GPS動(dòng)態(tài)監控和駕駛人安全教育培訓，及時(shí)發(fā)現和解決影響公司安全生產(chǎn)工作的問(wèn)題。
 （二）甘孜縣交通運管部門(mén)要嚴格危險貨物運輸單位、駕駛人員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)資格認定，切實(shí)加強對道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理，督促危險貨物運輸企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控、日常維護保養、安全例行檢查等各項制度。
 （三）甘孜縣安全監管部門(mén)要進(jìn)一步加大督查指導力度，督促企業(yè)所在地政府和行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)監管責任，持續深入開(kāi)展“打非治違”工作，對不具備安全生產(chǎn)條件的危險貨物運輸企業(yè)車(chē)輛及從業(yè)人員要堅決予以取締。
 （四）崇州市交警大隊要進(jìn)一步加大路面執法力度，要嚴格檢查危險貨物運輸車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛駕駛人駕車(chē)時(shí)間、駕駛人上崗資格、承載情況、車(chē)輛審驗情況、車(chē)輛安全設施配備情況、車(chē)輛輪胎磨損狀態(tài)，嚴查重處超載、超速、疲勞駕駛等交通違法行為。