12月2日，鹽城市應急管理局公布了一起基坑坍塌事故調查報告。

2021年6月4日17時(shí)左右，位于鹽城市鹽南高新區學(xué)海路路南、大數據產(chǎn)業(yè)園北門(mén)西側綠化帶內，鹽城市區第Ⅲ防洪區水環(huán)境綜合治理（含黑臭水體治理）PPP項目Ⅱ標段施工過(guò)程中發(fā)生一起基坑坍塌事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失234.7萬(wàn)元。

2021年6月4日上午，程某安排商某春、許某洋等人到學(xué)海路（西環(huán)路-東干渠）W67井-W68井管道施工現場(chǎng)，對開(kāi)挖段管道上方的綠化帶進(jìn)行了清理。下午15時(shí)左右，程某租用一臺新源牌75型挖掘機開(kāi)始進(jìn)行土方開(kāi)挖施工。

約15時(shí)45分，施工員楊某飛在巡查其他點(diǎn)位過(guò)程中，路過(guò)學(xué)海路時(shí)發(fā)現J-10班組正在使用挖掘機開(kāi)挖土方溝槽，隨即要求其停止施工，同時(shí)，在手機微信群中發(fā)了一張挖掘機施工圖片，并提醒分包公司邵某和吳某進(jìn)“學(xué)海路挖機開(kāi)挖綠化，挖到管線(xiàn)自己承擔后果”。見(jiàn)未回消息，楊某飛便電話(huà)通知吳某進(jìn)到現場(chǎng)，并制作了《現場(chǎng)安全生產(chǎn)及文明施工巡查表》，讓其簽字后離開(kāi)現場(chǎng)。吳某進(jìn)要求程某停止施工，見(jiàn)工人停止施工，收拾勞動(dòng)工具，也離開(kāi)了現場(chǎng)。

吳某進(jìn)離開(kāi)現場(chǎng)后不久，現場(chǎng)又繼續開(kāi)始施工。基坑（長(cháng)約4米，寬約2.5米，深約3米）開(kāi)挖到位后。商某春、許某洋兩人進(jìn)入基坑內實(shí)施換管作業(yè)，在更換完第一段管子后，兩人回到地面上休息，挖掘機對基坑進(jìn)行清理。約16時(shí)50分左右，商某春和許某洋兩人繼續進(jìn)入基坑進(jìn)行第二段管子的更換施工。17時(shí)左右，基坑南側突然發(fā)生土方坍塌。商某春完全被土掩埋，許某洋被土埋到腰部。

基坑開(kāi)挖施工過(guò)程中，施工作業(yè)管理人員違章指揮，作業(yè)人員盲目施工、冒險作業(yè)，施工作業(yè)人員在未采取邊坡防護等有效防止坍塌安全措施的基坑（深約3米）中作業(yè)，基坑南側土方坍塌，導致事故發(fā)生。

1.程某，女，55歲，立為勞務(wù)公司J-10班組負責人，在無(wú)專(zhuān)項施工方案、施工人員未進(jìn)行安全技術(shù)交底情況下，組織實(shí)施基坑開(kāi)挖換管作業(yè)，對總承包單位下發(fā)的停工指令未執行到位，對這起事故發(fā)生負主要責任。因涉嫌構成犯罪，建議由公安機關(guān)進(jìn)一步立案偵查。

2.吳某進(jìn)，男，24歲，分包單位現場(chǎng)協(xié)管員,未正確履行工作職責，在無(wú)專(zhuān)項施工方案、施工人員未進(jìn)行安全技術(shù)交底情況下，安排人員實(shí)施基坑開(kāi)挖換管作業(yè)，對總承包單位下發(fā)的停工指令未執行到位，對事故的發(fā)生負有主要責任。因涉嫌構成犯罪，建議由公安機關(guān)進(jìn)一步立案偵查。

3.邵某，男，34歲，分包單位安全員，未正確履行工作職責，在無(wú)專(zhuān)項施工方案、施工人員未進(jìn)行安全技術(shù)交底情況下，參與組織實(shí)施基坑開(kāi)挖換管作業(yè)，未將學(xué)海路（西環(huán)路-東干渠）W67井-W68井管道施工組織班組安全活動(dòng)及施工情況上報中*上航公司，對事故的發(fā)生負有主要責任。因涉嫌構成犯罪，建議由公安機關(guān)進(jìn)一步立案偵查。

（二）建議給予行政處罰及企業(yè)內部處理人員

1.陳某為，男，59歲，立為勞務(wù)公司法定代表人。未正確履行工作職責，對公司在無(wú)專(zhuān)項施工方案，未對作業(yè)人員開(kāi)展教育培訓，未進(jìn)行安全技術(shù)交底情況下，組織基坑開(kāi)挖等問(wèn)題管理不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由鹽城市應急管理局對其進(jìn)行行政處罰。

2.蔡某軍，男，46歲，分包單位鹽城市區第Ⅲ防洪區水環(huán)境綜合治理項目負責人，未正確履行工作職責，對公司基坑開(kāi)挖未組織編制專(zhuān)項施工方案，未對作業(yè)人員開(kāi)展教育培訓，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，未指派專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員對危大工程施工作業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)監護等問(wèn)題管理不到位，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議由鹽城市應急管理局對其進(jìn)行行政處罰。

3.王某芝，男，49歲，分包單位法定代表人、總經(jīng)理，未正確履行工作職責，對鹽城市區第Ⅲ防洪區水環(huán)境綜合治理項目部管理不到位，對公司安全生產(chǎn)督促不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議由鹽城市應急管理局對其進(jìn)行行政處罰。

4.孫某，男，40歲，監理單位項目總監理工程師，未正確履行工作職責，未能針對項目“點(diǎn)多面廣”的特點(diǎn)，制定切實(shí)有效的監理工作方案，對施工單位存在的違規行為未及時(shí)發(fā)現和制止等問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由市住建局依法進(jìn)行處理。

5.楊某飛，男，26歲，總包單位鹽城市區第Ⅲ防洪區水環(huán)境綜合治理項目施工員，未正確履行工作職責，作業(yè)現場(chǎng)安全管理不到位，未有效制止施工單位津業(yè)晨公司違規違章施工，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由中*上航公司依照公司管理規定對其進(jìn)行處理。

6.李某，男，38歲，總包單位鹽城項目經(jīng)理，未正確履行工作職責，對公司施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由鹽城市應急管理局對其進(jìn)行行政處罰。

7.于某，男，47歲，鹽城水環(huán)境公司總經(jīng)理，未正確履行工作職責，未嚴格履行項目建設程序，對施工單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由鹽城市應急管理局對其進(jìn)行行政處罰。