2020年6月22日，江西花鼓山煤業(yè)有限公司山南井發(fā)生一起運輸事故，造成1人死亡。江西煤礦安全監察局贛中監察分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)贛中分局)會(huì )同新余市渝水區紀委監委、應急管理局、總工會(huì )和新余市公安局高新分局等單位組成事故調查組，并邀請渝水區人民檢察院參加，對該起事故進(jìn)行了調查。2020年8月贛中分局對《江西花鼓山煤業(yè)有限公司山南井“6·22”運輸事故調查報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《事故調查報告》)進(jìn)行了結案批復。

　　按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法的通知》(安委辦〔2021〕4號)《江西省生產(chǎn)安全事故調查處理落實(shí)情況評估辦法》(贛安〔2020〕12號)等規定,江西煤礦安全監察局贛中分局 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)贛中分局)牽頭組織成立了江西花鼓山煤業(yè)有限公司山南井“6·22”運輸事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)山南井“6·22”事故)防范和整改措施落實(shí)情況評估組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)評估組),對該起事故責任追究和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評估,現將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　(一)評估組組成

　　贛中分局高度重視此次評估工作,對評估工作進(jìn)行了安排部署。2021年8月12日贛中分局牽頭組織新余市渝水區紀委監委、渝水區總工會(huì )、渝水區應急局、高新區公安分局等成立了評估組,并邀請渝水區檢察院派員參加, 制定了山南井“6·22”事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作方案，對山南井“6·22”事故防范措施落實(shí)情況開(kāi)展評估。

　　(二)評估范圍

　　按照有關(guān)規定,評估組采取資料審查、座談問(wèn)詢(xún)、查閱文件和現場(chǎng)核查等方式,認真細致地開(kāi)展評估工作。評估工作主要有：

　　1.山南井落實(shí)事故防范和整改措施所采取的具體舉措、取得的成效;

　　2.山南井和責任人員行政處罰、處分等落實(shí)情況;有關(guān)公職人員黨紀、政務(wù)處分落實(shí)情況;

　　3.山南井汲取事故教訓，開(kāi)展事故防范和整改措施落實(shí)情況，并舉一反三。

　　二、山南井事故防范措施落實(shí)情況

　　《事故調查報告》共提出6條防范措施,經(jīng)過(guò)評估,山南井落實(shí)情況如下：

　　(一)強化做好安全生產(chǎn)工作的政治自覺(jué)方面。

　　1.山南井把學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神作為第一議題，為了提高學(xué)習效率，組織黨政辦、安全部等將習總書(shū)記近幾年關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示，整理匯編成冊，把習總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示精神納入安全工作會(huì )、專(zhuān)題會(huì )和安全思想教育會(huì )，通過(guò)集中學(xué)習和日常學(xué)習相結合，提高了安全意識政治自覺(jué)性。

　　2.事故發(fā)生后山南井加強了安全思想整頓，開(kāi)展了開(kāi)展安全思想大討論活動(dòng)，2020年7月印發(fā)了《花鼓山煤業(yè)公司關(guān)于開(kāi)展“安全思想大討論”活動(dòng)的通知》，為強化活動(dòng)效果，礦領(lǐng)導分別到基層區隊掛點(diǎn)督導，全面開(kāi)展大討論，共有1523人次參加。通過(guò)開(kāi)展安全思想大討論，公司上下進(jìn)一步樹(shù)牢“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線(xiàn)意識，全體員工能夠正確對待安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展的關(guān)系，提高“安全第一”的思想認識。

　　(二)強化現場(chǎng)安全管理方面

　　山南井“6·22”事故后，加強了現場(chǎng)安全管理，特別是對機電運輸方面，進(jìn)一步完善了制度和措施，強化了人員崗位責任，加大了設備更新改造，重點(diǎn)加強絞車(chē)道管理，消除不安全因素。

　　1.完善相關(guān)制度。制定《機電專(zhuān)項整治工作方案》《機電運輸副井、暗主井、南翼架空乘人裝置管理特別規定》《山南井斜井運輸安全管理措施》《淺部主井絞車(chē)道安全運行承諾書(shū)及上下山絞車(chē)提升管理制度》等一系列加強運輸管理相關(guān)制度，每旬開(kāi)展一次機電運輸檢查，從制度和措施上保障現場(chǎng)安全管理。另外根據機電、運輸崗位現狀，山南井重新修訂完善了機電、運輸相關(guān)崗位責任制，對部分工種崗位責任制進(jìn)行梳理，清理整編了5 個(gè)工種，增加了1 個(gè)工種，增加崗位責任制7條。

　　2.完善相關(guān)安全設施設備。對事故地點(diǎn)軌道上下山車(chē)場(chǎng)進(jìn)行改造，加裝礦車(chē)調頭轉盤(pán)，調整了絞車(chē)道下部防跑車(chē)欄位置;對各絞車(chē)道上車(chē)場(chǎng)變軌處加裝氣動(dòng)擋車(chē)欄，防止未掛鉤礦車(chē)滑入絞車(chē)道;完善聲光報警裝置，防止人員誤入運輸區域。

　　3.強化設備設施檢查維護。機電管理人員加大檢查頻次，每天對絞車(chē)、鋼絲繩進(jìn)行檢查并做好記錄，建立臺帳并及時(shí)整改。2020年“6.22”事故發(fā)生后，為加強監管力度，利用人員位置管理系統等考勤手段，對比設備檢查人員軌跡，監督相關(guān)人員工作。通過(guò)持續強化機電運輸過(guò)程管控，沒(méi)有出現工傷事故和較大機電設備事故。

　　4.隱患排查治理情況。2020年7月至12月，山南井查處機電運輸隱患66條，對相關(guān)責任人員和責任單位處罰6100余元。2021年，山南井嚴格落實(shí)安全檢查制度，加強了絞車(chē)鋼絲繩檢查、絞車(chē)道安全狀況、通風(fēng)系統等方面的檢查力度。

　　(三)煤礦反“三違”工作開(kāi)展情況

　　山南井“6.22”事故發(fā)生后，礦井加大了反“三違”和隱患排查治理工作力度，制定了《山南井安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》和《花鼓山煤業(yè)公司“三違”界定及處罰規定》，在實(shí)際生產(chǎn)中得到貫徹落實(shí)。

　　1.煤礦查處“三違”工作總體情況。2020年1月至6月查處“三違”76人次，其中機電運輸“三違”11人次。事故后，山南井加大查處“三違”工作力度，2020年7月至12月“三違”87人次，其中機電運輸“三違”現象20人次。2021年持續加大反“三違”力度，2021年1月至7月查處“三違”人員161人次，其中機電運輸“三違”人員17人次。

　　2.工傷情況。2020年煤礦工傷19起，其中1月至6月份13起，7月至12月輕微傷6起。2021年至今，輕微傷事故6起，杜絕了機電工傷，全礦井消滅重傷及以上事故。通過(guò)工傷情況統計對比，山南井反“三違”效果初顯。

　　(四)安全生產(chǎn)教育培訓工作開(kāi)展情況

　　1.開(kāi)展了“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”活動(dòng)。事故后，山南井召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，重新組織安全管理人員學(xué)習了相關(guān)制度文件，完善修訂了活動(dòng)實(shí)施方案。分類(lèi)分級學(xué)習培訓全員覆蓋，其中安全管理人員累計193人次，礦井主要負責人和安全管理人員15人參加了“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”培訓，全部考試合格。2020年下半年對“6.22”事故責任人員和“三違”人員進(jìn)行了“靶向式”再培訓75人，所有參加培訓人員全部考試合格，同時(shí)還對17個(gè)工種307人進(jìn)行了學(xué)習培訓，所有參加培訓人員全部考試合格。

　　2.每周開(kāi)展一次安全學(xué)習。安全學(xué)習由各工區自行組織本工區進(jìn)行安全學(xué)習，學(xué)習內容主要以崗位應知應會(huì )安全知識、安全法律法規、操作規程、崗位責任制、作業(yè)規程和安全措施等材料為主，掛點(diǎn)礦級領(lǐng)導到工區現場(chǎng)督導，提高員工的安全意識和參與的積極性。

　　3.開(kāi)展了安全警示教育活動(dòng)。每月開(kāi)展一次事故案例警示教育。以山南井和其他煤礦企業(yè)歷年發(fā)生的安全事故案例為警示材料，組織干部職工結合自身崗位，就事故原因和教訓開(kāi)展討論，使干部職工深知違章的危險性，達到警示教育效果。

　　(五)崗位責任制的落實(shí)情況

　　1.壓縮管理層級，改革管理體制。山南井原管理層級較多，2020年9月份開(kāi)始撤銷(xiāo)原花鼓山煤業(yè)公司煤礦安全管理層級，公司安全管理與山南井合并，原公司主要安全管理人員任山南井安全管理人員，將原公司安全管理部門(mén)與山南井合并，充實(shí)山南井安全管理人員和安全管理機構?，F階段山南井安全管理層級簡(jiǎn)化，分工、責任較以前更為明確，安全管理、監督更合理、高效。

　　2.明確安全目標和責任。山南井為加強內部安全管理，制定了《花鼓山煤業(yè)公司關(guān)于加強2021年安全生產(chǎn)工作的決定》《花鼓山煤業(yè)公司2021年安全獎懲考核辦法》和《花鼓山煤業(yè)公司安全生產(chǎn)監督執紀問(wèn)責管理辦法》，重新完善設置了安全管理機構和安全生產(chǎn)科室，明確了礦井班子成員的分工和職責，特別強化“一崗雙責、黨政同責”、管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營(yíng)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的安全職責?；ü纳矫簶I(yè)公司制定了《關(guān)于加強干部作風(fēng)管理的特別規定》，對干部值班、下井跟班帶班等作出了明確規定，由紀委組織檢查、抽查、通報考核，通過(guò)鋼性約束強化干部履職擔當。

　　(六)安全投入情況

　　2020年6月份以來(lái)，山南井共投入900多萬(wàn)元提升安全科技水平。其中更換性能不穩定、安全系數低的絞車(chē)9臺(套)，安裝智能礦燈充電架6套，智能電機綜合保護裝置15件(套)，為減輕勞動(dòng)強度，購買(mǎi)皮帶式運輸挖掘裝載機2臺，提升了相關(guān)設施設備安全保障水平。

　　三、事故責任人員、責任單位行政處罰、責任追究落實(shí)情況

　　(一)事故責任人員責任追究落實(shí)情況

　　《事故調查報告》及其結案批復文件追究責任人員共有15人，經(jīng)核查有關(guān)文件和檔案,山南井、花鼓山煤業(yè)公司和其上級公司江投集團安源煤業(yè)股份有限公司對11名責任人員分別給予了黨紀、政務(wù)處分,并放入個(gè)人檔案，對其余4名責任人已按結案批復要求處理到位。

　　(二)對事故單位和個(gè)人行政處罰落實(shí)情況

　　按照《事故調查報告》及其結案批復對事故單位和個(gè)人的行政處罰決定,經(jīng)查閱煤礦及其相關(guān)責任人提供的“江西省非稅收入通用票據”山南井的45萬(wàn)元行政罰款已繳納到位,相關(guān)責任人的4.81萬(wàn)元行政罰款已繳納到位。

　　四、山南井職工受教育情況

　　為深刻吸取山南井“6·22”事故教訓，提高全員安全意識，增強職工安全意識，提高安全管理水平，山南井“6.22”事故后，停產(chǎn)整頓29天，在停產(chǎn)整頓期間開(kāi)展了全員安全培訓，培訓時(shí)間3天，共計501人參加培訓考試，考試全部合格。2021年礦井利用全國“兩會(huì )”放假期間，組織了一次分專(zhuān)業(yè)、分工種的全員技能培訓，培訓時(shí)間3天，共計406人參加了培訓和考試，考試全部合格。2021年3月至7月山南井為強化安全整頓工作，分四個(gè)階段，每階段半個(gè)月，委托安源煤業(yè)集團礦山培訓中心對班組長(cháng)以上安全管理人員開(kāi)展安全技能培訓，共計91人參加，經(jīng)考試全部合格。

　　五、評估意見(jiàn)

　　評估組一致認為,山南井“6·22”事故有關(guān)責任人員的處理已經(jīng)落實(shí)到位，行政處罰已繳納到位;開(kāi)展了事故警示教育和舉一反三活動(dòng)，有關(guān)事故防范措施已得到貫徹落實(shí)。

　　六、工作建議

　　1.要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神, 提高干部職工安全生產(chǎn)政治站位，加強安全生產(chǎn)管理,不斷強化和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

　　2.持續加大“反三違”工作力度。加強安全思想教育，統一思想，增強干部職工“反三違”意識，引導從業(yè)人員養成良好的安全習慣，明確責任，強化現場(chǎng)安全管理和安全確認，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。用好 “反三違”臺賬，認真分析“三違”行為原因，解決安全管理中存在的問(wèn)題和不足，提升安全管理水平。

　　3.要強化薄弱環(huán)節安全管理。認真汲取事故教訓,切實(shí)抓好提升運輸安全管理,嚴格落實(shí)安全檢查制度和崗位責任制，強化源頭防控,嚴禁設施設備帶病運轉。要扎實(shí)開(kāi)展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理,將安全風(fēng)險管控挺在隱患前面,切實(shí)做到“防范于未然”，進(jìn)一步提升治理與整改力度,確保安全生產(chǎn)。

　　江西花鼓山煤業(yè)有限公司山南井“6·22”運輸事故

　　調查評估組

　　2021年8月27日