報告顯示：2021年1月7日18時(shí)12分，位于寧鄉高新區的湖南邦普循環(huán)科技有限公司發(fā)生一起燃爆事故，造成1人死亡，8人輕傷，10人輕微傷，直接經(jīng)濟損失604.71萬(wàn)元。

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2021年1月7日17時(shí)25分左右，湖南邦普循環(huán)科技有限公司B4車(chē)間（公司內部編號）的員工周術(shù)海在公司食堂吃過(guò)晚飯后返回車(chē)間，發(fā)現車(chē)間北面的危險廢物暫存庫（環(huán)評報告中所著(zhù)名稱(chēng)，公司稱(chēng)其為渣場(chǎng)）靠東面彩鋼隔墻的鋁渣堆垛中部起火，火焰高度約0.5米左右。周術(shù)海迅速就近提著(zhù)車(chē)間備用的滅火器跑到起火部位滅火，隨后聞?dòng)嵹s來(lái)的員工陸續加入到滅火行列。17時(shí)35分，員工姜貴將著(zhù)火情況報告B4車(chē)間工段長(cháng)鄧繼平；17時(shí)43分，員工鄧繼平將情況報告B4車(chē)間車(chē)間主管汪德玉；17時(shí)45分，汪德玉先后將火災情況報告安環(huán)部經(jīng)理張超群、總經(jīng)理鞏勤學(xué)；17時(shí)49分，安保應急隊長(cháng)田德力趕到現場(chǎng)，現場(chǎng)救援人員已經(jīng)開(kāi)始啟用消防水帶進(jìn)行滅火，田德力隨即通知公司應急救援隊啟動(dòng)應急響應；17時(shí)50分，工廠(chǎng)應急救援分隊趕到現場(chǎng)展開(kāi)救援工作。17時(shí)52分，總經(jīng)理鞏勤學(xué)和PMC部經(jīng)理李炳震到達事故現場(chǎng)，組織轉移現場(chǎng)物資，繼續展開(kāi)滅火行動(dòng)；18時(shí)04分，現場(chǎng)救援人員啟用第三條消防水帶進(jìn)行滅火；18時(shí)09分，救援現場(chǎng)發(fā)生第一次爆炸，氣體爆炸沖擊波導致該倉庫輕型房頂沖破，墻體碎裂，磚石飛散并砸中1名公司員工（陳定金，男，32歲）致其死亡，同時(shí)高溫鋁渣飛濺及沖擊波作用導致現場(chǎng)部分救援人員受傷；爆炸后，田德力立即通知工程部關(guān)閉電閘，總經(jīng)理鞏勤學(xué)立即要求現場(chǎng)救援人員全部撤離至公司2號門(mén)崗；18時(shí)09分，安環(huán)部經(jīng)理張超群撥打了“119”報警電話(huà)、“120”急救電話(huà)；18時(shí)25分，事故現場(chǎng)再次發(fā)生爆炸。

（二）應急救援處置情況

長(cháng)沙市消防救援支隊指揮中心接到報警后，立即調派37輛消防車(chē)、288名消防員趕赴現場(chǎng)進(jìn)行處置。長(cháng)沙市消防救援支隊支隊長(cháng)溫國坤、政委文湘輝、副支隊長(cháng)張錚帶領(lǐng)全勤指揮部趕赴現場(chǎng)坐鎮指揮。

長(cháng)沙、寧鄉兩級政府迅速啟動(dòng)事故應急救援預案，長(cháng)沙市副市長(cháng)邱繼興及寧鄉市市委書(shū)記于新凡、市長(cháng)付旭明等領(lǐng)導第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)調度指揮應急救援工作?，F場(chǎng)成立了應急救援指揮部，指揮部下設事故處置組、警戒保衛組、醫療救護組、環(huán)境監測組、物資供應組、應急專(zhuān)家組、綜合協(xié)調組、信息發(fā)布與輿情引導組和事故調查善后處理組，全力開(kāi)展事故救援、火情撲救、人員救治、環(huán)境監測、秩序維護等工作。

應急救援指揮部迅速調集醫療急救力量，以最快速度將所有受傷人員緊急送至寧鄉市人民醫院和寧鄉市中醫院進(jìn)行救治，并積極協(xié)調省、市醫療部門(mén)給予支持，全力救治傷員，確保生命安全。

為保證救援過(guò)程中產(chǎn)生的污水不外溢流入溈江，現場(chǎng)救援人員使用管囊將管網(wǎng)進(jìn)行了封堵，將污水引流到東城污水處理廠(chǎng)事故應急池和湖南邦普循環(huán)科技有限公司二廠(chǎng)的應急池處置，引流完成后又對管網(wǎng)進(jìn)行了沖洗，確保廢水不對溈江造成污染。

2021年1月7日20時(shí)50分，現場(chǎng)火勢基本得到控制，8日1時(shí)20分，明火全部撲滅。至2021年1月26日，救援過(guò)程中產(chǎn)生的污水經(jīng)處置后達標排放。

（三）環(huán)境監測情況

長(cháng)沙、寧鄉兩級環(huán)保部門(mén)接到事故報告后，立即啟動(dòng)應急監測，及時(shí)掌握事故對周邊空氣環(huán)境質(zhì)量和溈江水質(zhì)的影響。根據寧鄉高新區空氣質(zhì)量小微站和省空氣自動(dòng)站的空氣質(zhì)量監測數據，表明爆炸對空氣質(zhì)量沒(méi)有造成影響。同時(shí)通過(guò)對溈江水質(zhì)進(jìn)行連續檢測，溈江水質(zhì)沒(méi)有發(fā)現異常。

（四）事故人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

事故共造成1人死亡， 18人受傷（經(jīng)湖南迪安司法鑒定中心鑒定，送往醫院的20名員工中，有8人輕傷、10人輕微傷，2人未達到鑒定等級標準），直接經(jīng)濟損失604.71萬(wàn)元。

（五）事故應急救援評估情況

湖南邦普循環(huán)科技有限公司在發(fā)生火情后未在第一時(shí)間撥打報警電話(huà)，而是采取組織員工自救的方式進(jìn)行滅火。由于公司領(lǐng)導、員工不清楚火情的屬性（金屬起火），缺乏金屬火災救援的知識和技能，加上現場(chǎng)缺少撲滅金屬火災的設施和物資，現場(chǎng)救援人員盲目使用干粉滅火器、水基型滅火器、消防水帶進(jìn)行施救，造成事故擴大。

事故發(fā)生后，長(cháng)沙、寧鄉兩級市委、政府反應迅速、響應及時(shí)，領(lǐng)導靠前指揮、果斷決策，迅速協(xié)調組織各方面力量科學(xué)施救；消防救援部門(mén)人員出動(dòng)迅速，指揮員、戰斗員及時(shí)采取措施控制火勢、疏散在場(chǎng)群眾；相關(guān)部門(mén)相互配合，全力做好人員搜救、傷員救治、隱患排查、環(huán)境監測、現場(chǎng)清理、善后安撫等工作?，F場(chǎng)救援處置沒(méi)有發(fā)生新的人員傷亡，沒(méi)有引發(fā)社會(huì )不穩定事件。

（一）事故企業(yè)基本情況

1.企業(yè)概況

湖南邦普循環(huán)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)邦普科技公司）。公司成立于2008年1月11日，在寧鄉市食品藥品工商質(zhì)量監督管理局登記注冊，統一社會(huì )信用代碼914301246707605788，有限責任公司（自然人投資或控股的法人獨資），法定代表人李景文，總經(jīng)理鞏勤學(xué)。經(jīng)營(yíng)范圍為新材料、電池及新能源的研發(fā)、生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售，電池、廢舊電池、塑料及含有鎳、鈷、銅、錳的有色金屬廢物的收集、利用與銷(xiāo)售，自營(yíng)和代理各類(lèi)商品和技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)（國家法律法規禁止或限制的除外），環(huán)保工程的設計與施工。公司注冊地址為寧鄉市金洲新區金沙東路018號。

2.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可情況

邦普科技公司硫酸鈷、氯化鈷、硫酸鎳生產(chǎn)線(xiàn)于2014年10月8日正式經(jīng)湖南省環(huán)境保護廳批復開(kāi)始投產(chǎn)。硫酸鈷、氯化鈷、硫酸鎳列入《危險化學(xué)品名錄》后，公司于2018年8月28日取得省安全生產(chǎn)監督管理局（現省應急管理廳）頒發(fā)的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，許可證號為湘WH安許證字[2018]0291，許可生產(chǎn)范圍為硫酸鈷2500噸/年、氯化鈷2500噸/年、硫酸鎳1500噸/年，許可證有效期至2021年8月27日。

3.建設情況

邦普科技公司所屬建筑分四期進(jìn)行投資建設。其中，一期工程于2008年開(kāi)始建設，包括1棟3層辦公綜合樓，1棟4層后勤服務(wù)樓，3棟單層廠(chǎng)房，1棟4層科研綜合樓；二期工程于2011年開(kāi)始建設，包括3棟單層生產(chǎn)車(chē)間（五、六、七生產(chǎn)車(chē)間，其中生產(chǎn)六車(chē)間按生產(chǎn)工序分為預處理A3車(chē)間、浸出B4車(chē)間）；三期工程于2015年開(kāi)始建設，為2棟生產(chǎn)車(chē)間；四期工程于2016開(kāi)始建設，包括1棟科研輔助樓，5棟單層生產(chǎn)車(chē)間。上述建筑火災危險性類(lèi)別設計均為丁類(lèi)。

經(jīng)查，邦普科技公司在一、二期項目建設期間，未落實(shí)安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的要求。

4.危險廢物暫存庫情況

危險廢物暫存庫位于B4車(chē)間北側（見(jiàn)圖1），長(cháng)約113.3米，東面寬約20米、西面寬約23米，為單層鋼結構建筑。該暫存庫從2011年開(kāi)始建設，當時(shí)只進(jìn)行了地面硬化、地面防腐、并設置了圍堰。至2015年危險廢物暫存庫又先后陸續進(jìn)行了防腐、防滲和硬化處理，增加了圍墻、頂棚，暫存庫周邊設置了泄（滲）漏液收集溝和導流設施。危險廢物暫存庫從東往西分為三段，中間有墻體隔離。第一段儲存廢棄勞保用品和廢棄油漆桶，第二段儲存炭黑渣、廢棄石英砂、碳酸鋰粗泥、鎳帶，第三段儲存鋁渣、鈣渣、石墨、粗制酸鋰、氫氧化鈷。鋁渣儲存分為兩個(gè)區域，靠近西側墻體為鋁渣待檢區，靠近東側墻體為鋁渣暫存區。

經(jīng)查閱邦普科技公司的建設資料，危險廢物暫存庫不在建設規劃許可范圍之內，也未辦理相關(guān)規劃和報建手續，未經(jīng)過(guò)消防設計審查，未經(jīng)過(guò)消防驗收備案。

經(jīng)查閱公司鋁渣出入庫登記臺賬，危險廢物暫存庫鋁渣暫存區2020年12月23日堆放鋁渣14袋（每袋150-200kg）；2021年1月2日達到147袋；1月4日達到179袋；1月5日出庫120袋，無(wú)進(jìn)庫，庫存59袋；1月6日入庫22袋，1月7日入庫22袋。由此計算，事故發(fā)生時(shí)鋁渣暫存區所儲存鋁渣達到103袋。

圖1 ?湖南邦普循環(huán)科技有限公司平面圖

5.鋁渣生產(chǎn)工藝流程

鋁渣為A3車(chē)間提取三元廢舊電池極片上的鎳、鈷、錳過(guò)程中所產(chǎn)生的附屬產(chǎn)品。邦普科技公司2018年8月15日開(kāi)始執行的鋁渣生產(chǎn)工藝流程為：廢舊電池極片從A2車(chē)間輸送至A3車(chē)間進(jìn)入1#料倉，經(jīng)過(guò)細破機，廢舊極片被打成小碎片（2012年12月22日開(kāi)始執行的工藝前期流程為：廢舊電池極片經(jīng)過(guò)粗破機破碎后，先后經(jīng)過(guò)電加熱鋼帶爐和錘片式破碎機，被打成小碎片。后續工藝流程不變），在碾壓撕扯中，部分鋁箔和表面粉料被機械分離，物料經(jīng)過(guò)振動(dòng)篩，篩上物為鋁渣，鋁渣表面附著(zhù)大量的正極材料，篩下的極片粉料直接送往B4車(chē)間制漿，用于后續工藝。鋁渣輸送到反應釜中與稀硫酸（0.5mol/L）混合，經(jīng)過(guò)20分鐘的高速攪拌，使鋁渣和粉料分離。固液混合物經(jīng)過(guò)直線(xiàn)篩后，鋁渣送至離心機洗水、甩干，鋁渣裝袋后送至危險廢物暫存庫待檢區，剛出來(lái)未冷卻的鋁渣不允許堆垛，檢測合格后才允許在危險廢物暫存庫存放區堆碼（在待檢區主要檢測鈷鎳殘指標，最終鋁渣的鈷鎳殘留總含量控制標準在4%以下為合格，檢測結果一般需要一天）。鋁渣儲存數量達到裝車(chē)要求后，直接向外銷(xiāo)售。

圖3 ?A3車(chē)間工藝流程示意圖

6.鋁渣檢測情況

調查組工作人員對事故企業(yè)生產(chǎn)的鋁渣進(jìn)行了取樣檢測。經(jīng)檢測，鋁渣大部分顆粒較粗，粒徑約在1.5-2.64mm，但在現場(chǎng)也發(fā)現粒徑小于1μm的細微鋁粉塵（最細0.0439μm），數量極少，不到10%。鋁渣中含有少量殘留稀硫酸，離心脫水后鋁渣含濕率約15~20%。

（二）相關(guān)單位基本情況

1.湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司。公司成立于2011年11月23日，在湖南省市場(chǎng)監督管理局登記注冊，統一社會(huì )信用代碼為91430000587002290J，有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），法定代表人余暉。經(jīng)營(yíng)范圍為安全評價(jià)、安全生產(chǎn)標準化咨詢(xún)與評審、安全生產(chǎn)管理咨詢(xún)與服務(wù)、職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)檢驗檢測、安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)培訓、安全技術(shù)研究。安全評價(jià)機構資質(zhì)證書(shū)編號為APJ-(湘）-005，有效期至2024年12月22日。公司注冊地址為長(cháng)沙市雨花區芙蓉中路二段251號。

2.湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司。公司成立于2010年1月13日，在長(cháng)沙市工商行政管理局天心分局登記注冊，統一社會(huì )信用代碼91430103698589661T，有限責任公司(自然人投資或控股)，法定代表人戴平輝，經(jīng)營(yíng)范圍為安全評價(jià)咨詢(xún)。安全評價(jià)機構資質(zhì)證書(shū)編號為APJ-(湘）-302，有效期至2020年4月11日。公司注冊地址為長(cháng)沙市天心區湖南電力科技園J5棟902房。

3.長(cháng)沙安晟安全生產(chǎn)技術(shù)有限公司。公司成立于2010年1月13日，在長(cháng)沙市岳麓區市場(chǎng)監督管理局登記注冊，統一社會(huì )信用代碼為91430104MA4L6H2EX6，有限責任公司(自然人投資或控股)，法定代表人周玲。經(jīng)營(yíng)范圍為安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、安全咨詢(xún)、安全培訓、標準及標準化服務(wù)、應急救援管理服務(wù)、職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)等。公司注冊地址為長(cháng)沙市岳麓區銀盆嶺街道岳麓大道57號長(cháng)沙奧克斯廣場(chǎng)第9棟1707號房。

（三）安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)情況

1.安全評價(jià)情況

（1）2016年5月，受邦普科技公司委托，湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司為邦普科技公司進(jìn)行了安全現狀評價(jià)并出具了安全現狀評價(jià)報告。評價(jià)工作未涉及A3車(chē)間鋁渣的酸洗工序。

（2）2018年初，邦普科技公司委托湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司為邦普科技公司廢舊動(dòng)力電池物質(zhì)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化及廢舊電池資源化利用工程技改項目（三、四期工程）進(jìn)行了安全驗收評價(jià)，由于三、四期工程建設不涉及電池預處理和極片預處理，因此委托驗收評價(jià)范圍沒(méi)有包括A3車(chē)間和危險廢物暫存庫。湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司于當年2月8日出具了安全驗收評價(jià)報告。

（3）邦普科技公司為取得危險化學(xué)品氯化鈷、硫酸鈷、硫酸鎳的生產(chǎn)許可，于2018年5月與湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司簽訂了技術(shù)咨詢(xún)合同，委托范圍為氯化鈷、硫酸鈷、硫酸鎳生產(chǎn)線(xiàn)項目安全現狀的技術(shù)咨詢(xún)。湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限于2018年5月15日出具了邦普科技公司氯化鈷、硫酸鈷、硫酸鎳生產(chǎn)裝置安全現狀評價(jià)報告。

2.其他安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)情況

（1）2018年3月，湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司為邦普科技公司應急救援預案制定備案提供了咨詢(xún)服務(wù)。

（2）2018年9月，湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司受寧鄉市安全生產(chǎn)監督管理局（現寧鄉市應急管理局）委托，對包括邦普科技公司在內的16家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行了評估，并出具了安全評估報告。

（3）2019年10月，湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司為邦普科技公司出具了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審報告。

（4）2019年12月，湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司受寧鄉市應急管理局委托，對包括邦普科技公司在內的15家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和3家儲存企業(yè)進(jìn)行了安全風(fēng)險辨識和隱患排查，并出具了安全風(fēng)險辨識和隱患排查報告。

（5）2020年10月，長(cháng)沙安晟安全生產(chǎn)技術(shù)有限公司受寧鄉市高新區管委會(huì )委托，對包括邦普科技公司在內的8家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了生產(chǎn)安全事故隱患排查，出具了隱患排查報告。

（6）2020年10月，湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司受寧鄉市應急管理局的委托，對包括邦普科技公司在內的17家危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識和隱患排查，出具了安全風(fēng)險辨識和隱患排查報告。

經(jīng)查，以上安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)機構在對邦普科技公司進(jìn)行安全風(fēng)險辨識和事故隱患排查以及其他安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)中，均存在疏漏和風(fēng)險辨識盲區，未對邦普科技公司A3車(chē)間鋁渣生產(chǎn)工藝流程、危險廢物暫存庫認真勘察、分析，未辨識出金屬鋁渣生產(chǎn)處理流程中存在的安全風(fēng)險，未排查出金屬鋁渣儲存環(huán)節存在的安全隱患，未提出相應的安全管理意見(jiàn)。

（四）監督管理情況

1.行業(yè)監管情況。邦普科技公司取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證之前，寧鄉市安全生產(chǎn)監督管理局（現寧鄉市應急管理局）將該公司納入工貿行業(yè)監管對象。邦普科技公司取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證之后，寧鄉市安全生產(chǎn)監督管理局將公司調整為?；袠I(yè)監管對象并納入執法檢查計劃。該局曾多次聘請第三方機構對邦普科技公司進(jìn)行安全風(fēng)險辨識和隱患排查，但聘請的第三方機構均未辨識出鋁渣生產(chǎn)處理工序存在的安全風(fēng)險和鋁渣暫存存在的安全隱患。該局?；圃跉v次執法監督檢查中，將執法監督檢查的重點(diǎn)放在了氯化鈷、硫酸鈷、硫酸鎳生產(chǎn)線(xiàn)，未就A3車(chē)間和危險廢物暫存庫的管理提出過(guò)執法監督檢查意見(jiàn)。

2.園區屬地監管情況

寧鄉高新區管委會(huì )安委辦負責投產(chǎn)企業(yè)和項目建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)監督、檢查、執法等工作。園區設有安全生產(chǎn)執法大隊（由寧鄉市應急管理局派駐），負責園區工貿八大行業(yè)（冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿）安全生產(chǎn)監督管理工作，查處企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規行為；配合寧鄉市應急管理局?；茖^內危險化學(xué)品、醫藥、化工企業(yè)開(kāi)展行政執法監管工作，組織制定園區安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項督查工作方案，并牽頭實(shí)施；監督新建、改建、擴建項目落實(shí)安全生產(chǎn)設施“三同時(shí)”工作；牽頭組織各部門(mén)開(kāi)展園區安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)。安全生產(chǎn)執法大隊的日常工作由園區管委會(huì )安委辦調度，業(yè)務(wù)上受寧鄉市應急管理局指導。

經(jīng)查，2020年寧鄉高新區安委辦先后組織了工貿行業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項整治、動(dòng)火作業(yè)集中專(zhuān)項整治及“廠(chǎng)中廠(chǎng)、園中園”安全生產(chǎn)等專(zhuān)項整治；聘請長(cháng)沙安晟安全生產(chǎn)技術(shù)有限公司對包括循環(huán)科技公司在內的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了安全生產(chǎn)隱患排查。安全生產(chǎn)執法大隊對邦普科技公司進(jìn)行了2次檢查，檢查內容主要涉及風(fēng)險辨識與管理、有限空間作業(yè)場(chǎng)所、生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)管理情況、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入使用情況、生產(chǎn)安全事故應急救援演練、第四期廠(chǎng)房生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所安全管理等，但未就A3車(chē)間和危險廢物暫存庫的安全管理提出過(guò)監督檢查意見(jiàn)。

3.消防安全監管

經(jīng)查，寧鄉市消防救援大隊將邦普科技公司的子公司湖南邦普廢舊物資回收有限公司（現更名為湖南邦普汽車(chē)循環(huán)有限公司，從業(yè)人員42人，與母公司注冊同一地址）列入了消防安全重點(diǎn)單位（寧消安[2019]3號），但沒(méi)有將邦普科技公司列入重點(diǎn)單位（公司固定資產(chǎn)超過(guò)2億元）。2020年1月7日，寧鄉市消防救援大隊對湖南邦普汽車(chē)循環(huán)有限公司進(jìn)行了“雙隨機”監督檢查，檢查范圍包括邦普科技公司的部分車(chē)間，結論為未發(fā)現存在火災隱患。

4.對違法建筑監管情況

邦普科技公司事故發(fā)生點(diǎn)危險廢物暫存庫屬于違法建筑且存在多年，規劃、建設、城管、消防、寧鄉高新區管委會(huì )均未對邦普科技公司的違建行為采取執法措施。

（一）直接原因

1.化學(xué)反應產(chǎn)生氫氣和熱量。邦普科技公司危險廢物暫存庫儲存的鋁渣經(jīng)過(guò)稀硫酸酸洗、篩分后含有15%左右的水份，水份中有殘留的硫酸；鋁渣中還含有少量雜質(zhì)如銅箔、石墨、鋰鎳鈷錳粉末，鋁渣與水分、稀硫酸殘液中產(chǎn)生反應，釋放氫氣及熱量。

2.鋁渣存放不當蓄熱燃燒。事故發(fā)生當日，危險廢物暫存庫暫存區堆碼鋁渣103袋，其中至少有59袋積存了8天，由于鋁渣袋靠墻堆垛具有較好蓄熱積氫條件，當鋁渣升溫至40℃后析氫反應快速發(fā)生，并伴隨放熱。該區域編織袋、鋁渣、蓄積氫氣、炭黑粉粒等都屬于可燃物，在蓄熱升溫作用下發(fā)生局部燃燒。氫氣燃燒后釋放大量熱量且氣體在鋁渣空隙中具有良好流通性，火勢持續蔓延導致鋁渣繼續升溫并參與燃燒，高溫引起鋁渣熔化（超過(guò)熔點(diǎn)溫度660℃）形成液態(tài)金屬鋁，且數量較多。鋁渣燃燒進(jìn)而釋放出更高熱量，導致火勢蔓延擴大，直致被工人發(fā)現。

3.現場(chǎng)施救不當發(fā)生爆炸。公司員工在使用消防水帶滅火過(guò)程中，由于熔融態(tài)鋁金屬燃燒的溫度超過(guò)1200℃，消防水接觸炙熱的鋁金屬液迅速反應繼續產(chǎn)生大量的氫氣。氫氣不斷在現場(chǎng)封閉庫房?jì)确e聚，約19分鐘左右在明火作用下發(fā)生第一次氣體爆炸?，F場(chǎng)持續形成積存水與高溫鋁液繼續反應產(chǎn)生氫氣，在第一次爆炸15分鐘后，發(fā)生第二次混合性爆炸，將堆場(chǎng)的鋁渣和高溫熔融鋁液滴拋向空中，形成蘑菇云。

（二）間接原因

1.邦普科技公司未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，風(fēng)險辨識存在重大偏差。

（1）未嚴格依法組織項目建設。在組織項目新建過(guò)程中，未按照相關(guān)法律法規要求落實(shí)安全設施“三同時(shí)”建設要求；未依法依規組織危險廢物暫存庫的建設設計，危險廢物暫存庫建設未經(jīng)過(guò)報建審批。

（2）未認識到庫存鋁渣潛在的危險特性。片面的依據《危險化學(xué)品名錄》將殘留有硫酸、水分的鋁渣列為一般固廢進(jìn)行處置，未對鋁渣的生產(chǎn)工序和儲存進(jìn)行風(fēng)險分析，未辨識出鋁渣遇水、遇酸發(fā)生化學(xué)反應可能產(chǎn)生的后果，導致公司的培訓教育、隱患排查、應急預案的制定和演練均缺少金屬火災防范和處置的相關(guān)內容；長(cháng)沙市、寧鄉市應急局多次組織開(kāi)展金屬粉塵的專(zhuān)項整治，寧鄉市應急局分管副局長(cháng)對該公司進(jìn)行安全教育中時(shí)專(zhuān)門(mén)引用了江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司金屬鎂屑引發(fā)的較大爆燃事故案例，但公司管理人員認為鋁渣的顆粒直徑較大、活性程度不高，沒(méi)有舉一反三對鋁渣的生產(chǎn)工序和儲存進(jìn)行排查整治；事故發(fā)生后，公司的管理人員和員工不清楚火災的屬性，不懂得采取正確的方式撲滅初起的金屬火災。

（3）危險廢物暫存庫管理措施嚴重缺失。安全管理體系不完善，未建立危險廢物暫存的安全管理制度；未明確鋁渣酸洗脫水后的水份和硫酸殘留控制指標，未有效控制鋁渣入庫前的水分含量和硫酸含量；未制定鋁渣入庫、出庫的安全管理措施，部分鋁渣裝袋后長(cháng)期堆放在通風(fēng)條件不良的靠墻位置。

（4）消防安全責任不落實(shí)。危險廢物暫存庫的建設未依法進(jìn)行消防設計和消防驗收；未根據危險廢物暫存庫儲存物資可能引發(fā)的火災屬性配置相應的消防設施和消防物資；發(fā)生事故后，僅采取組織員工自救的方式進(jìn)行滅火，未在第一時(shí)間予以報警處置。

2.中介機構開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)工作不深入，未全面發(fā)揮為服務(wù)對象進(jìn)行風(fēng)險辨識和排查消除安全隱患的作用。相關(guān)專(zhuān)家風(fēng)險辨識普遍存在盲區，雖然對金屬粉塵的危險性都有深刻認識，但對顆粒狀的鋁渣遇水、遇酸發(fā)生化學(xué)反應的潛在風(fēng)險沒(méi)有進(jìn)行認真分析。

（1）湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司在2016年對邦普科技公司進(jìn)行安全現狀評價(jià)過(guò)程中，評價(jià)工作未涉及A3車(chē)間鋁渣的酸洗工序；在2019年和2020年對邦普科技公司進(jìn)行安全風(fēng)險辨識和事故隱患排查服務(wù)過(guò)程中存在疏漏，未辨識出殘留水份、硫酸的鋁渣潛在的安全風(fēng)險，未排查出鋁渣存放存在的安全隱患。

（2）湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司在2018年3月為邦普科技公司應急救援預案制定備案提供咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中，未辨識出金屬鋁渣存儲潛在的安全風(fēng)險，未針對其風(fēng)險提出對應的應急救援措施；該公司還多次為邦普科技公司提供其他類(lèi)型的安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，均未就鋁渣的存儲提出安全管理意見(jiàn)。

（3）長(cháng)沙安晟安全生產(chǎn)技術(shù)有限公司在為邦普科技公司安全事故隱患排查服務(wù)過(guò)程中，工作不深入，未辨識出鋁渣存儲潛在的安全風(fēng)險，未就鋁渣的存儲提出安全管理意見(jiàn)。

（三）相關(guān)監管部門(mén)存在的問(wèn)題

該起事故的發(fā)生，核心原因在于企業(yè)主體責任未嚴格落實(shí)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構專(zhuān)家、企業(yè)管理人員對風(fēng)險辨識不到位，但在調查中也發(fā)現有關(guān)單位和監管部門(mén)在對事故企業(yè)的監管工作中，存在執法不嚴、責任不明等問(wèn)題。

1.寧鄉高新區管委會(huì )履行屬地安全生產(chǎn)領(lǐng)導職責不力，未有效督促轄區企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任；對內設機構、駐區機構履行安全監管職責督促不到位，對邦普科技公司危險廢物暫存庫安全管理措施缺失的問(wèn)題失察；對鋁鎂制品廢棄物安全工作重視程度不夠，開(kāi)展相關(guān)排查整治工作措施、要求、督辦檢查不到位；對邦普科技公司存在多年的違法建筑未及時(shí)協(xié)調相關(guān)部門(mén)采取執法措施。

2.寧鄉市應急管理局在將邦普科技公司納入危險化學(xué)品行業(yè)監管對象后，在實(shí)際監管執法工作中，只側重于危險化學(xué)品生產(chǎn)工序和車(chē)間，忽視了其他生產(chǎn)線(xiàn)的安全監管；對鋁鎂制品廢棄物安全工作重視程度不夠，開(kāi)展相關(guān)排查整治工作措施、要求、督辦檢查不到位；對寧鄉高新區安全生產(chǎn)執法大隊的安全監管工作督促、指導不力。

3.寧鄉市消防救援大隊未將邦普科技公司列入消防安全重點(diǎn)單位，對該公司監督檢查的力度和深度不夠，未及時(shí)發(fā)現該公司危險廢物暫存庫未經(jīng)過(guò)消防設計和消防驗收、危險廢物暫存庫消防設施和消防物資與實(shí)際不匹配的問(wèn)題。

4.寧鄉市自然資源局、寧鄉市住房城鄉建設局、寧鄉市城管局等部門(mén)對轄區違法建筑監管不嚴，對邦普科技公司存在多年的違法建筑未依法采取執法措施；寧鄉市住房城鄉建設局在職能調整后未及時(shí)發(fā)現該公司危險廢物暫存庫未經(jīng)過(guò)消防設計和消防驗收的違法行為。

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，該事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

（一）對事故責任單位和責任人員的處理建議

1.邦普科技公司，未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全主體責任，未嚴格依法組織項目建設，未對鋁渣的生產(chǎn)工序和儲存進(jìn)行風(fēng)險分析，危險廢物暫存庫管理措施嚴重缺失，對事故負有主要責任。建議由寧鄉市應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項規定給予行政處罰。

2.鞏勤學(xué)，邦普科技公司總經(jīng)理。未嚴格履行安全生產(chǎn)主要負責人工作職責，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；事故發(fā)生后未及時(shí)安排報警，應急救援處置組織不當，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由寧鄉市應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規定給予行政處罰。

3.張超群，邦普科技公司安環(huán)部經(jīng)理。未嚴格履行安全生產(chǎn)管理職責，未組織專(zhuān)業(yè)人員對鋁渣的生產(chǎn)工序和儲存進(jìn)行風(fēng)險分析，未組織制定危險廢物暫存庫安全生產(chǎn)管理制度，對金屬鋁渣的安全管理不重視，對事故發(fā)生負有責任。建議由寧鄉市應急管理局依法依規予以處理。

4.田德力，邦普科技公司安環(huán)部主任工程師兼應急安保隊長(cháng)。對金屬鋁渣的安全管理不重視；發(fā)生火情后未對火災的屬性進(jìn)行分析，盲目組織現場(chǎng)救援，對事故發(fā)生負有責任。建議由邦普科技公司按照內部管理制度予以處理。

5.李炳震，邦普科技公司PMC部經(jīng)理。未就危險廢物暫存庫的安全管理提出工作建議，對金屬鋁渣的安全管理不重視，對事故的發(fā)生負有責任。建議由邦普科技公司按照內部管理制度予以處理。

（二）對相關(guān)責任單位和人員的處理建議

1.湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司，在對邦普科技公司進(jìn)行安全風(fēng)險辨識和事故隱患排查服務(wù)過(guò)程中，工作存在疏漏，風(fēng)險識別存在盲區，未識別出殘留水份、硫酸的鋁渣潛在的安全風(fēng)險，建議由長(cháng)沙市應急管理局依法依規予以處理。

2.湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司，在對邦普科技公司進(jìn)行安全技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中，工作存在疏漏，風(fēng)險識別存在盲區，未識別出殘留水份、硫酸的鋁渣潛在的安全風(fēng)險，建議由長(cháng)沙市應急管理局依法依規予以處理。

3.長(cháng)沙安晟安全生產(chǎn)技術(shù)有限公司，為邦普科技公司安全事故隱患排查服務(wù)過(guò)程中，工作不深入不細致，隱患排查不全面，建議由長(cháng)沙市應急管理局依法依規予以處理。

（三）有關(guān)公職人員的處理建議

1.黃異平，中共黨員，寧鄉市應急管理局工礦科副科長(cháng)兼寧鄉高新區安全生產(chǎn)執法大隊大隊長(cháng)。執法監督不深入，未有效督促企業(yè)開(kāi)展鋁鎂制品廢棄物排查整治，未及時(shí)發(fā)現邦普科技公司危險廢物暫存庫安全管理措施缺失的問(wèn)題，對該公司金屬鋁渣儲存存在的安全風(fēng)險失察，建議給予政務(wù)警告處分。

2.張喜紅，中共黨員，寧鄉高新區管委會(huì )安委辦主任。對園區企業(yè)的安全生產(chǎn)工作和消防工作監督檢查不力，未有效督促園區企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全主體責任，對邦普科技公司金屬鋁渣儲存存在的安全隱患失察，建議給予政務(wù)警告處分。

3.喻曉，中共黨員，寧鄉高新區黨工委委員、管委會(huì )副主任，分管園區安全生產(chǎn)工作。對鋁鎂制品廢棄物安全工作重視程度不夠，相關(guān)排查整治工作組織不力，對安全生產(chǎn)執法大隊的監督檢查工作指導、督促不到位，建議對其予以誡勉談話(huà)。

4.龍水，中共黨員，寧鄉市應急管理局?；瓶崎L(cháng)。對邦普科技公司的執法監督檢查不全面，對該公司金屬鋁渣儲存的不安全行為監督檢查不到位，建議給予政務(wù)警告處分。

5.戴文，中共黨員，寧鄉市應急管理局副局長(cháng)，分管危險化學(xué)品監管工作。未有效督促?；a(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任；對?；票O督檢查工作指導督促不力，對?；茍谭ūO督檢查工作中存在的問(wèn)題失察，建議對其予以誡勉談話(huà)。

6.徐鵬飛，中共黨員，寧鄉市應急管理局局長(cháng)、安委辦主任。對鋁鎂制品廢棄物安全工作重視程度不夠，相關(guān)排查整治工作組織不力，未能有效督促指導?；坪蛯庎l高新區安全生產(chǎn)執法大隊排查發(fā)現邦普科技公司金屬鋁渣儲存存在的安全隱患，建議對其予以誡勉談話(huà)。

7.余欣洪，中共黨員，寧鄉市消防救援大隊大隊長(cháng)。未有效督促企業(yè)落實(shí)消防安全主體責任，未督促工作人員將邦普科技公司列入消防安全重點(diǎn)單位，對邦普科技公司消防安全存在的問(wèn)題失察，建議對其予以誡勉談話(huà)。

（四）其他處理建議

1.建議責成寧鄉高新區管委會(huì )、寧鄉市應急管理局、寧鄉市消防救援大隊向寧鄉市人民政府作出深刻檢查。

2.邦普科技公司的違法建筑存在多年，相關(guān)部門(mén)及工作人員對違法建筑的監管執法履職情況有待進(jìn)一步深入調查，建議移交寧鄉市人民政府調查處理。

（一）筑牢安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。寧鄉市委市政府、寧鄉高新區管委會(huì )要深刻領(lǐng)會(huì )、堅決貫徹習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示和指示精神，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線(xiàn)和底線(xiàn)，牢固樹(shù)立抓經(jīng)濟發(fā)展是政績(jì)、抓安全生產(chǎn)也是政績(jì)的政績(jì)觀(guān)，將安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎，與經(jīng)濟發(fā)展的各項工作同步規劃、同步部署、同步推進(jìn)。各級、各部門(mén)領(lǐng)導要帶頭履行安全生產(chǎn)工作職責，真正將安全生產(chǎn)責任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律把安全生產(chǎn)工作抓嚴、抓細、抓實(shí)。要進(jìn)一步夯實(shí)屬地管理責任、行業(yè)部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任，不斷加大執法監督力度，嚴格督查考核問(wèn)責，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)工作防線(xiàn)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，全面加強隱患排查整治。寧鄉市各級、各部門(mén)要對前期安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行一次全面梳理，在貫徹安全發(fā)展理念上、在開(kāi)展安全風(fēng)險辨識上、在推進(jìn)隱患排查治理上、在壓實(shí)企業(yè)主體責任上、在完善長(cháng)效防控機制上找差距補短板。要深刻吸取本次事故的教訓，建立和完善項目安全準入機制，所有新建、改建、擴建項目必須嚴格落實(shí)安全設施“三同時(shí)”建設要求；企業(yè)研發(fā)采用新工藝必須進(jìn)行安全評估論證。要全面開(kāi)展一次風(fēng)險辨識和隱患排查整治，加大政府部門(mén)督導力度，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量服務(wù)作用，嚴格事故隱患風(fēng)險分析、整改治理和效果評價(jià)，確保排查整治取得實(shí)效。要以此次事故為鑒，認真開(kāi)展鋁鎂金屬廢棄物專(zhuān)項整治工作，對轄區內存在鋁鎂金屬生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面排查，摸清生產(chǎn)企業(yè)基本情況、鋁鎂金屬生產(chǎn)和儲存情況、存在的安全風(fēng)險，有針對性地指導企業(yè)采取安全防范措施，堅決杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生。

（三）健全安全生產(chǎn)責任體系，推動(dòng)部門(mén)和園區監管職責落實(shí)。寧鄉市要進(jìn)一步理順各行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責，建立健全“行業(yè)主管部門(mén)直接監管、安全監管部門(mén)綜合監管、地方政府屬地監管”的監管責任體系。進(jìn)一步完善聯(lián)合執法制度、重要事項協(xié)調制度等，構建各職能部門(mén)討論問(wèn)題、研究決策、聯(lián)合執法的綜合監管平臺，形成地方政府統一領(lǐng)導、應急部門(mén)與相關(guān)部門(mén)合力推動(dòng)的工作機制。嚴格督促各部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求落實(shí)監管責任，堅決消除各部門(mén)安全監管責任不清、協(xié)調不順、銜接不夠、監管缺位等現象。加強對安全生產(chǎn)工作新情況、新問(wèn)題的分析研究，要針對新型產(chǎn)業(yè)、新型技術(shù)不斷出現的實(shí)際，及時(shí)完善和修訂部門(mén)安全生產(chǎn)監管責任清單，防止出現監管盲區；要結合園區安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和安全監管的現狀，進(jìn)一步理順園區安全生產(chǎn)監督管理體制，進(jìn)一步明確應急部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、園區所在街道與園區管委會(huì )的安全生產(chǎn)職責界定，使責任更加明晰，體系更加完善，監管更加有力。

（四）加強安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構管理，提高中介服務(wù)工作質(zhì)量。各級應急管理部門(mén)要要切實(shí)履行監管職責，加強安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構的日常監管。要把中介服務(wù)機構執業(yè)情況作為“三同時(shí)”審查、事故調查、明察暗訪(fǎng)、專(zhuān)項督查等工作的重要內容，對安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)行為和報告質(zhì)量保持動(dòng)態(tài)監督管理，對檢查發(fā)現的問(wèn)題要依法依規追究相關(guān)中介服務(wù)機構和從業(yè)人員的責任，并依法從重實(shí)施行政處罰。中介服務(wù)機構要將依法依規全面、客觀(guān)反映安全中介服務(wù)事項作為必須堅守的底線(xiàn)，將不得出具虛假和失實(shí)報告、結果作為不可逾越的紅線(xiàn)，嚴格依法依規開(kāi)展安全評價(jià)和安全技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。要加強對技術(shù)人員職業(yè)道德教育和從業(yè)技能、法律法規知識培訓，完善內部規章制度建設，加強質(zhì)量過(guò)程控制，督促技術(shù)人員嚴格開(kāi)展現場(chǎng)勘查、資料收集、技術(shù)分析和風(fēng)險辨識工作，杜絕重大疏漏和辨識錯誤，不斷提升技術(shù)服務(wù)水平和質(zhì)量，更有效地發(fā)揮中介服務(wù)機構在企業(yè)風(fēng)險防控和隱患排查治理工作中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐作用。

（五）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面筑牢安全生產(chǎn)工作基礎。寧鄉市要廣泛、深入開(kāi)展《中華人民共和國刑法修正案（十一）》和相關(guān)法制知識的宣傳教育，不斷提升企業(yè)負責人的安全責任意識和安全法制觀(guān)念。要加大對企業(yè)違法行為的懲處力度，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒舉措，提高企業(yè)的違法成本，督促引導企業(yè)自覺(jué)擔責、自律盡責。邦普科技公司要針對本次事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，認真反思安全生產(chǎn)工作中存在的不足，認真落實(shí)生產(chǎn)安全和消防安全主體責任，建立、健全企業(yè)內部安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)到崗、落實(shí)到人。要針對本企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，制定完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的相關(guān)工作制度和工作方案，從源頭上系統上識別風(fēng)險、控制風(fēng)險，并通過(guò)隱患排查，查找出風(fēng)險管控過(guò)程中可能出現的缺失、漏洞及風(fēng)險控制失效環(huán)節，將排查出的風(fēng)險分級管控。在引進(jìn)和運用新工藝、新技術(shù)前，要組織專(zhuān)家進(jìn)行全面的安全論證分析，確保安全萬(wàn)無(wú)一失。要對危險廢物暫存庫重新進(jìn)行安全設計和消防設計，完善建設審批手續，確保各種物資儲存安全可靠。