2020年11月20日13時(shí)30分左右，位于農科園的江蘇淮安國峰清源生物燃氣有限公司院內，山東益通安裝有限公司在進(jìn)行鋼結構廠(chǎng)房彩鋼瓦鋪設工作時(shí)，發(fā)生一起高處墜落事故，致一名工人死亡。

事故發(fā)生后，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）相關(guān)規定，由區應急管理局牽頭，區有關(guān)部門(mén)參加，成立聯(lián)合調查組，對該起事故進(jìn)行調查。經(jīng)多方取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)。

一、事故發(fā)生單位情況

（一）江蘇淮安國峰清源生物燃氣有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國峰清源”或“建設方”）。法定代表人：裴某華（身份證號：37011119********34），統一社會(huì )信用代碼：913208*****MFG9363，住所：淮安市淮陰區碼頭鎮政府院內一樓（現地址為淮陰區馬頭鎮經(jīng)二路與緯四路交界），成立日期：2016年2月24日，經(jīng)營(yíng)范圍：生物質(zhì)燃氣經(jīng)營(yíng)，秸稈、糞便收購，有機肥生產(chǎn)、銷(xiāo)售。

（二）山東益通安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“益通安裝”或“施工方”）。法定代表人：雷某智（身份證號碼：37098319********30），統一社會(huì )信用代碼：913709*****602749W，住所：山東省肥城市孫伯大街34號。成立日期：2005年1月4日，經(jīng)營(yíng)范圍：機電工程，石油化工設備安裝改造維修，鍋爐安裝改造維修（1級），管道工程，壓力管道 [GA1乙、GB1、GB1（PE專(zhuān)項）、GB2（1）、GC1、GD1]，建筑工程施工，土石方工程，鋼結構工程，建筑機電安裝工程，建筑裝飾裝修工程，建筑幕墻工程，防水防腐保溫工程，電力工程，電力設施承裝（修、試），（其余略）。

（三）山東誠信工程建設監理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“誠信監理”或“監理方”）。法定代表人：張某，統一社會(huì )信用代碼：9137010*****97070K，住所：山東省濟南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區漢峪金谷A2-1樓22、23層。成立日期：1996年8月22日，經(jīng)營(yíng)范圍：工程監理服務(wù)；工程造價(jià)咨詢(xún)；工程招標代理；對外承包工程；工程總承包；工程項目管理；工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)轉讓、人員培訓，（其余略）。

（四）建設工程情況：項目總投資18365萬(wàn)元人民幣，建成后，預計年處理農作物秸稈8.1萬(wàn)噸，畜禽糞便1.6萬(wàn)噸；生產(chǎn)1050萬(wàn)立方米生物天然氣，3.42萬(wàn)噸有機肥。項目占地約120畝，建設廠(chǎng)房及配套用房等總建（構）筑面積約39916平方米。該建設工程取得了規劃、土地和項目備案手續。

益通安裝是上述工程中的有機肥車(chē)間（發(fā)生事故的地點(diǎn)）除土建外的施工總承包，施工內容包括：鋼結構工程施工、給排水工程施工、暖通照明工程施工、有機肥工藝部分設備安裝、電氣工程安裝等。事故發(fā)生時(shí)，正進(jìn)行鋼結構施工中的安裝彩鋼瓦頂棚作業(yè)。益通安裝成立項目部，項目經(jīng)理為雷某，項目實(shí)際負責人為李某祥（身份證號：37088219********36）。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況

2020年11月20日下午，益通安裝的作業(yè)人員在鋼結構廠(chǎng)房頂上鋪設彩鋼瓦頂棚，作業(yè)時(shí)，須先鋪一層彩鋼瓦，再鋪一層巖棉。在作業(yè)過(guò)程中，盧某海（項目部工人，山東金鄉縣人，身份證號：37082819********13）不慎從預留的洞口墜落，試圖抓住洞口邊緣沒(méi)成功，墜至距頂7.9米的地面，頭部著(zhù)地，當場(chǎng)死亡。

事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員立即報120、110,120至現場(chǎng)后確認盧某海已經(jīng)死亡。區應急管理局、區住建局、淮陰公安分局接報后立即安排人員至現場(chǎng)應急處置及初步核查。因死者已經(jīng)死亡且沒(méi)有涉險人員，應急救援工作即時(shí)結束。區住建局針對施工情況，立即下達停工令，目前施工現場(chǎng)處于停工狀態(tài)。

三、技術(shù)專(zhuān)篇

（一）經(jīng)現場(chǎng)勘驗，死者墜落高差為7.9米（根據事故發(fā)生單位反映，鋼結構廠(chǎng)房高8米，符合實(shí)際）。

（二）因作業(yè)人員需長(cháng)時(shí)間在廠(chǎng)房頂作業(yè)，廠(chǎng)房頂有多處預留洞口（寬84厘米，長(cháng)100厘米），因此，屬于高處作業(yè)。但盧某海沒(méi)有取得高處作業(yè)證。

（三）墜落位置的洞口寬84厘米、長(cháng)100厘米，周長(cháng)為368厘米。

（四）施工方未按《鋼結構工程施工規范》（GB50755-2012）16.4.1要求設置密目安全網(wǎng)和防護欄，也未為作業(yè)人員設置符合現場(chǎng)施工安全要求的安全帶掛點(diǎn)裝置。（在房頂上設置了2根固定的水平掛點(diǎn)裝置和2根移動(dòng)的安全繩。其中水平掛點(diǎn)裝置的位置作業(yè)人員無(wú)法隨時(shí)鉤掛安全帶；移動(dòng)式安全繩緊貼屋頂，不符合安全帶“高掛低用”的常識性要求，無(wú)法起到防墜落效果。且事故發(fā)生前，安全繩處于不可鉤掛位置（注1：引用的標準內容為推薦內容，但企業(yè)應當采取上述有關(guān)措施，防止高處墜落事故發(fā)生)。

（五）鋼結構安裝屬于建筑施工，益通安裝有鋼結構安裝資質(zhì)。

（六）死者身上有安全帶（完好）、安全帽（基本完好）?？梢耘卸?，死者作業(yè)時(shí)沒(méi)有將安全帶掛在掛點(diǎn)裝置上（實(shí)際上也無(wú)法鉤掛）。在墜落時(shí)，安全帽脫落。經(jīng)檢測，盧中海所用安全帽不符合國家標準（但安全帽的主要作用是防止物體打擊，不是墜落防護）。

四、管理專(zhuān)篇

（一）益通安裝派出的項目部不具備從事鋼結構安裝的安全生產(chǎn)條件。

1.從項目管理情況上看：未制訂健全的安全生產(chǎn)責任制（責任制未覆蓋到全體從業(yè)人員，無(wú)考核標準），未組織責任制考核；未按規定組織對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓（僅有考試卷），特別是盧某海，2020年11月3日新入職，但未經(jīng)三級教育培訓合格便上崗作業(yè)；沒(méi)有書(shū)面告知危險崗位違章操作的危害（現有的安全交底不包括該內容）。

2.從項目現場(chǎng)安全生產(chǎn)現狀來(lái)看：未編制《預防高處墜落事故的專(zhuān)項施工方案》；未對安全設施進(jìn)行驗收即投入作業(yè)，對施工現場(chǎng)的洞口未采取搭設腳手架、設置安全網(wǎng)和設置防護欄等防護措施，設置的掛點(diǎn)裝置不能滿(mǎn)足安全使用要求。

3.從項目部人員情況來(lái)看：名義的項目經(jīng)理雷某基本不過(guò)問(wèn)鋼結構項目的施工，項目實(shí)際負責人為益通安裝兗州分公司負責人李某祥，未取得項目經(jīng)理資格；公司法定代表人未與項目負責人簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，對項目未開(kāi)展過(guò)帶班檢查；項目負責人每月帶班時(shí)間未達到法定要求；技術(shù)人員未按規定對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說(shuō)明。

（二）國峰清源對發(fā)包工程的統一協(xié)調管理有欠缺。建設方將工程依法進(jìn)行了發(fā)包，并委托了監理，在施工過(guò)程中，進(jìn)行了一定程度的協(xié)調管理，實(shí)施了安全檢查等工作。但在工程延誤和未及時(shí)支付監理費用，而監理不到位的情況下，未及時(shí)協(xié)調好與監理方的關(guān)系，也未及時(shí)有效填補監理不足的管理漏洞，安全生產(chǎn)統一協(xié)調管理不到位，導致未能發(fā)現施工方的一系列問(wèn)題。

五、事故發(fā)生原因分析

（一）直接原因：盧某海在安全帶未掛好、確保安全的情況下冒險作業(yè)，不慎從預留的洞口墜落，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.益通安裝、國峰清源對作業(yè)現場(chǎng)缺乏檢查指導，未能及時(shí)識別出現場(chǎng)存在嚴重隱患，是導致事故發(fā)生的間接原因之一。

2.益通安裝未按規定編制和實(shí)施事故防范措施，是導致事故發(fā)生的間接原因之二。

3.盧某海接受教育培訓不夠，缺乏安全意識和知識，是導致事故發(fā)生的間接原因之三。

六、事故性質(zhì)

經(jīng)調查，該事故是一起高處墜落生產(chǎn)安全事故，死亡一人，屬于一般事故。直接經(jīng)濟損失約150萬(wàn)元。

七、事故責任認定及處理意見(jiàn)

（一）益通安裝及其項目部。該公司及有關(guān)人員存在一系列違法行為，是造成事故的主要因素。具體來(lái)看：

1.未制訂健全的安全生產(chǎn)責任制（責任制未覆蓋到全體從業(yè)人員，無(wú)考核標準），未組織責任制考核。

違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）項：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；”第十九條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容?！?、第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)?！?/span>

違反了《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，形成包括全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責任體系，加強對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)?！?/span>

違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院第393號令，下同）第二十一條：“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需的資金的投入，對所承擔的建設工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項安全檢查，并做好安全檢查記錄?！?/span>

2.未按規定組織從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓，且使用未取得特種作業(yè)資格的人員從事高處作業(yè)。

違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）項：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；”；第二十五條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！?；第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。

違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條第一款：“作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現場(chǎng)前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)?！?/span>

違反了《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》（建質(zhì)〔2003〕82號，下同）第四條第（二）項：“施工單位應做好高處作業(yè)人員的安全教育及相關(guān)的安全預防工作：（一）所有高處作業(yè)人員應接受高處作業(yè)安全知識的教育；特種高處作業(yè)人員應持證上崗，上崗前應依據有關(guān)規定進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)簽字交底。采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設備的，應按規定對作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)安全技術(shù)簽字交底?！?/span>

3.沒(méi)有書(shū)面告知危險崗位違章操作的危害（現有的安全交底不包括該內容）。

違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十二條：“施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書(shū)面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害?！?/span>

4.未編制并實(shí)施《預防高處墜落事故的專(zhuān)項施工方案》。

違反了《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》第三條第二款“項目經(jīng)理對本項目的安全生產(chǎn)全面負責。項目經(jīng)理部應結合施工組織設計，根據建筑工程特點(diǎn)編制預防高處墜落事故的專(zhuān)項施工方案，并組織實(shí)施?！?/span>

注：該項違法行為是事故的核心原因，正是未實(shí)施該防護事故的措施，導致現場(chǎng)不符合防高處墜落的安全生產(chǎn)條件，也導致了第5項違法行為的發(fā)生。

5.未對安全設施進(jìn)行驗收即投入作業(yè)，對施工現場(chǎng)的洞口未采取搭設腳手架、設置安全網(wǎng)和設置防護欄等防護措施，設置的掛點(diǎn)裝置不能滿(mǎn)足安全使用要求。

違反了《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》第六條：“高處作業(yè)前，應由項目分管負責人組織有關(guān)部門(mén)對安全防護設施進(jìn)行驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。......”

6.名義的項目經(jīng)理雷某基本不過(guò)問(wèn)鋼結構項目的施工，項目實(shí)際負責人為益通安裝兗州分公司負責人李某祥，未取得項目經(jīng)理資格。

違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款施工單位的項目負責人應當由取得相應執業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

7.兗州分公司僅配備1各專(zhuān)項安全生產(chǎn)管理人員。

違反了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號）第八條第（四）項：“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備應滿(mǎn)足下列要求，并應根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模、設備管理和生產(chǎn)需要予以增加：（四）建筑施工企業(yè)的分公司、區域公司等較大的分支機構應依據實(shí)際生產(chǎn)情況配備不少于2人的專(zhuān)職安全管理人員?！?/span>

8.公司法定代表人未與項目負責人簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)。

違反了《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規定》住房和城鄉建設部第17號令）：第十五條：“主要負責人應當與項目負責人簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，確定項目安全生產(chǎn)考核目標、獎懲措施，以及企業(yè)為項目提供的安全管理和技術(shù)保障措施?！?/span>

9.項目負責人每月帶班時(shí)間未達到法定要求。

違反了《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場(chǎng)帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕111號）第十一條：“項目負責人每月帶班生產(chǎn)時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的80%。......”

10.企業(yè)負責人對項目未開(kāi)展過(guò)帶班檢查，未能督促項目負責人落實(shí)帶班檢查及整改相關(guān)隱患。

違反了《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場(chǎng)帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕111號）第六條：“建筑施工企業(yè)負責人（注：包括主要負責人）要定期帶班檢查，每月檢查時(shí)間不少于其工作日的25%；第四條第二款：企業(yè)負責人帶班檢查是指由建筑施工企業(yè)負責人帶隊實(shí)施對工程項目質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況及項目負責人帶班生產(chǎn)情況的檢查?！?/span>

違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；”

11.技術(shù)人員未按規定對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說(shuō)明。

違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條：“建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說(shuō)明，并由雙方簽字確認?！?/span>

12.為作業(yè)人員配備的安全帽不符合國家標準（“合格證”上無(wú)生產(chǎn)日期，經(jīng)檢測多項不符合規定）。

違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并監督、教育從業(yè)人員按照使用規則佩戴、使用”。

綜合以上12項違法行為，可以認定益通安裝派出的項目部不具備從事鋼結構安裝的安全生產(chǎn)條件。其中，導致事故發(fā)生的主要原因是：“未編制并實(shí)施《預防高處墜落事故的專(zhuān)項施工方案》及現場(chǎng)的安全防護設施不符合要求”。正是國峰清源和山東益通項目部，多項安全管理措施缺乏或失效，兩公司多名管理人員履職不力，導致引起事故的主要隱患產(chǎn)生且未得到控制和整改，進(jìn)而導致事故的發(fā)生。

因此，益通安裝及其有關(guān)人員責任認定情況如下：

1.益通安裝對事故發(fā)生負有主要責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由區應急管理局依照下列規定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；”，建議由淮陰區應急管理局依法處置。

2.益通安裝項目部實(shí)際負責人李某祥。違反有關(guān)法規規定（上述第4、5、6、9項），對項目部不具備安全生產(chǎn)條件、安全防護設施不符合使用要求負主要責任，并造成1人死亡，涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議由司法機關(guān)追究刑事責任。

3.益通安裝主要負責人雷某智。未能履行法規規定的安全生產(chǎn)職責（上述第1、2、8、10），導致公司相關(guān)機構、相關(guān)人員未能正確履行安全生產(chǎn)職責，相關(guān)問(wèn)題和隱患未能及時(shí)發(fā)現和整改，相關(guān)從業(yè)人員不具備安全生產(chǎn)知識，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；”，建議由區應急管理局依法處置。

注：因建筑施工領(lǐng)域法定代表人對企業(yè)全面負責，項目負責人對項目全面負責，因此，雷某智不建議追究刑事責任。

4.益通安裝派遣項目部的專(zhuān)職安全管理人員劉某兵。從調查來(lái)看，對項目實(shí)施了一定的檢查，履行了部分職責；但作為建筑施工領(lǐng)域的專(zhuān)職安全管理人員，每天在施工現場(chǎng)檢查，應當發(fā)現而沒(méi)有發(fā)現項目部未編制和實(shí)施《預防高處墜落事故的專(zhuān)項施工方案》及現場(chǎng)的安全防護設施不符合要求的重要問(wèn)題和隱患，可以認定為不具備建筑施工領(lǐng)域專(zhuān)職安全管理人員的知識和能力，建議移送屬地住房和城鄉建設部門(mén)吊銷(xiāo)其安全資格。

5.益通安裝項目經(jīng)理雷某，被任命為事故項目部的項目經(jīng)理，但不對項目負責，不參與項目管理，而任由不具備資質(zhì)條件的人員履行項目經(jīng)理職責，可以認定為不具備項目經(jīng)理應當具備的知識和能力，建議移送屬地住房和城鄉建設部門(mén)吊銷(xiāo)其項目經(jīng)理資格。

并：將本報告通報益通安裝屬地住房和城鄉建設部門(mén)，建議對有關(guān)違法行為進(jìn)一步調查處理。

（二）國峰清源

1.國峰清源將工程依法進(jìn)行了發(fā)包，并委托了監理(非必須），在施工過(guò)程中，實(shí)施了部分安全檢查等工作。但在工程延誤和未及時(shí)支付監理費用導致監理不到位的情況下，未及時(shí)協(xié)調好與監理方的關(guān)系，也未及時(shí)有效填補監理不足的管理漏洞，施工方存在如此多的問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現并督促整改，導致形式上將工程發(fā)包給了具備安全生產(chǎn)條件和相應資質(zhì)的單位，實(shí)質(zhì)上實(shí)際施工的項目部不具備安全生產(chǎn)條件，且國峰清源對發(fā)包工程項目的統一協(xié)調管理職能相當于未履行，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人，”、第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改?！?，對事故發(fā)生負有次要責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由區應急管理局依照下列規定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；”，建議由區應急管理局依法對國峰清源實(shí)施處罰。

2.依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理的，責令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓?！?，建議區應急管理局分別對國峰清源的張某江、徐某航依法給予處罰。

（三）誠信監理。鑒于國峰清源拖欠了監理費，監理方已經(jīng)撤場(chǎng)。雖在事故發(fā)生前很長(cháng)一段時(shí)間派了一名監理在事故場(chǎng)所監理，但從安全生產(chǎn)的角度來(lái)看，已不能構成委托監理關(guān)系。故在此事故中判定誠信監理不負有責任。

（四）農科園。國峰清源在自身的安全生產(chǎn)工作上，走在了農科園轄區企業(yè)的前列，這與農科園的嚴格監管密不可分；但是，農科園管委會(huì )及有關(guān)監管人員對建設工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)規律把握不準，客觀(guān)上造成對國峰清源在建設工程中各承包單位及監理單位失管失察，建議:1.農科園安排對監管人員進(jìn)行一次專(zhuān)題培訓，提升監管能力；2.由農科園紀工委對主管部門(mén)（建設）和分包人員實(shí)施提醒談話(huà)。

八、下一步的整改意見(jiàn)

（一）國峰清源要進(jìn)一步加強對建設工程建設過(guò)程的統一協(xié)調管理。要立即對各承包方遵守安全生產(chǎn)法規情況進(jìn)行一次清查，特別是對建筑施工領(lǐng)域容易發(fā)生的高處墜落、觸電、坍塌、物體打擊事故風(fēng)險，進(jìn)行全面分析，確保建設過(guò)程的安全。應當要求益通安裝、誠信監理立即整改有關(guān)問(wèn)題，未達到法規規定的條件之前，不得開(kāi)工建設；或者終結與其的合同，重新安排施工、監理單位。

（二）農科園要系統整改相關(guān)問(wèn)題。應當意識到，隨著(zhù)農科園各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的增多，建筑施工領(lǐng)域安全問(wèn)題會(huì )十分突出，必須針對性加強相關(guān)監管工作；應當認識到，即使農業(yè)項目，也存在很多生產(chǎn)過(guò)程，也會(huì )涉及到?；?、高危險作業(yè)等，必須以工業(yè)企業(yè)的同樣標準加強安全生產(chǎn)工作；應當高度重視各類(lèi)發(fā)包出租行為的監管，建筑施工領(lǐng)域的體制，農業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)都決定其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設過(guò)程中發(fā)包出租行為普遍。

從近年來(lái)農科園密集發(fā)生的三起事故來(lái)看，都是建筑施工領(lǐng)域事故，都是發(fā)包出租領(lǐng)域事故，多是涉及高危險作業(yè)。必須采取果斷、針對性措施，遏制事故多發(fā)勢頭。

1.必須牢牢抓住企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任這個(gè)關(guān)鍵。目前農科園企業(yè)數量還比較少，大部分都是規模較大的企業(yè)，有條件打造全域安全生產(chǎn)主體責任先行區。必須花功夫把現有的企業(yè)打造成安全生產(chǎn)達標企業(yè)，防止多年存在的“老企業(yè)老問(wèn)題、新企業(yè)還是老問(wèn)題”重演，防止安全生產(chǎn)陷入死循環(huán)。

2.著(zhù)力提高監管人員的業(yè)務(wù)能力和責任心。從非專(zhuān)門(mén)監管人員來(lái)看，監管企業(yè)關(guān)鍵看責任心，區里梳理的主體責任手冊沒(méi)有懂不懂、會(huì )不會(huì )的問(wèn)題，就是有沒(méi)有認真對照清單條條查的問(wèn)題。要以手冊為牽引，引導廣大企業(yè)從做臺賬開(kāi)始了解、掌握、熟悉安全生產(chǎn)，進(jìn)而形成完善的安全生產(chǎn)管理體系，達到本質(zhì)安全的水平。從專(zhuān)門(mén)監管人員來(lái)看，監管效果看能力。必須至少有一名對監管業(yè)務(wù)相對精通的人員，能夠了解安全生產(chǎn)的形勢、特點(diǎn)、規律，能夠指導企業(yè)不斷提升專(zhuān)業(yè)管理能力，能夠對企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施依法懲戒，能夠為管委會(huì )決策、領(lǐng)導、組織安全生產(chǎn)提供有價(jià)值的建議。

3.充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員在監管中的作用?？梢詮V泛了解、精挑細選省、市、區安全生產(chǎn)專(zhuān)家，指定個(gè)別人擔任園區和企業(yè)的安全生產(chǎn)指導員，為企業(yè)和園區提供及時(shí)、專(zhuān)業(yè)、系統、有效的法規、技術(shù)支持。

4.迅速在轄區開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域專(zhuān)項整治，對照本次事故的施工方存在的一系列問(wèn)題，逐一對照排查，督促迅速整改，防范化解事故風(fēng)險。

（三）區住建局要根據市領(lǐng)導批示精神，迅速在全區開(kāi)展相應的專(zhuān)項整治，遏制建筑施工領(lǐng)域事故多發(fā)的勢頭。