吉林某熱電有限公司“6.18”外委人員人身傷亡事故調查報告
事件經(jīng)過(guò)
2020 年6 月16 日,按照吉林某公司檢修周計劃安排,外委單位辦理“2 號爐2 號磨煤機內部檢查維護工作”工作票(工作票號:RJ-02-200102141),工作負責人為外委單位劉某某,工作班成員共3 人。檢查維護時(shí)發(fā)現2 號磨輥骨架油封處漏油,磨輥盤(pán)車(chē)不動(dòng),需對磨輥進(jìn)行檢修。6 月16 日20 時(shí)18 分終結該工作票,重新辦理了“2 號爐2 號磨煤機磨輥檢修”工作票(工作票號:RJ-02-200102144),工作負責人為外委單位劉某某,工作班成員3 人。 6 月17 日開(kāi)工后,因工作需要,外委單位又增派5 名人員加入工作組,其中王某(死者)等3 名作業(yè)人員臨時(shí)從外地調入。工作組將2 號磨輥拆下吊運至磨煤機外部零米地面,拆解檢查發(fā)現磨輥骨架油封磨損,隨后對磨輥內部軸承進(jìn)行放油(潤滑油型號:FUCHS CF-B680),放油后采用工業(yè)通用清洗劑(清洗劑型號:Q11-25)對軸承室進(jìn)行清洗。6 月17 日21 時(shí),清洗結束,工作組撤離現場(chǎng),結束當天工作。 6 月18 日07 時(shí),工作組更換了潤滑油密封膠圈,對磨輥軸承室進(jìn)行回裝,9 時(shí)50 分,回裝完畢。王某擅自利用現場(chǎng)氧氣瓶通過(guò)減壓閥和橡膠管對磨輥軸承室進(jìn)行氣密性試驗。10 時(shí)00 分,在充氣過(guò)程中磨輥軸承室發(fā)生爆炸,潤滑油密封圈壓片炸裂飛出擊中王某頭部和右手部,致其倒地。王某于11 時(shí)經(jīng)120 急救醫務(wù)人員鑒定無(wú)生命體征
直接原因
在采用氧氣瓶對磨輥軸承室進(jìn)行氣密性試驗時(shí),高壓氧氣與磨輥軸承室內殘存的潤滑油及清洗劑的揮發(fā)氣體形成爆炸性混合物,混合物高速氣流與磨輥軸承室內壁摩擦產(chǎn)生靜電火花,滿(mǎn)足了混合物爆炸條件,發(fā)生爆炸,潤滑油密封圈壓片炸裂飛出擊中王某頭部和右手部。
次要原因
(1)作業(yè)人員王某嚴重違章,未執行《吉林某公司鍋爐檢修工藝規程》第125 頁(yè)22 條C“用壓縮氣體(氮氣)檢查磨輥的密封性能”的規定,采用具有危險性的氧氣進(jìn)行氣密性試驗。 (2)工作票三種人未依規履職盡責,工作票簽發(fā)人陸某某未能?chē)栏駥徍斯ぷ髌卑踩胧?,未發(fā)現作業(yè)安全措施票所列的危險分析不全面。工作負責人劉某某填寫(xiě)作業(yè)安全措施票危險分析不全面;未能履行“工作中,督促、指導和檢查全體工作班成員是否遵照執行現場(chǎng)安全措施和技術(shù)措施”的職責。 (3)作業(yè)負責人劉某某沒(méi)有切實(shí)履行監護責任,事故發(fā)生時(shí)站在幾米外整理工具;吉林某公司專(zhuān)業(yè)人員陸某某未在現場(chǎng)進(jìn)行監管,對現場(chǎng)作業(yè)情況失察失管,沒(méi)能及時(shí)發(fā)現、制止違章行為。
采取措施
1、修改品質(zhì)判斷邏輯功能塊(DQ)代碼,檢查其他庫文件和功能塊,條件允許時(shí)試驗驗證其功能。 2、在汽包水位自動(dòng)調節系統邏輯回路中設置汽包水位、主汽流量信號異常情況下自動(dòng)退出功能,對其他MCS調節系統進(jìn)行相應檢查及修改。
暴露問(wèn)題
1.安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位。吉林某公司未能深刻吸取近期集團公司外委單位人身事故教訓,外委隊伍安全管理主體責任落實(shí)不到位。外委單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不足,管理力量薄弱,臨時(shí)調配人員擔任工作實(shí)際負責人,安全生產(chǎn)責任不能有效落實(shí)到崗到人。 2.工作票管理不到位,工作票“三種人”未嚴格履行職責?!? 爐2 號磨煤機2 號磨輥檢修”工作票危險因素分析不深入、不全面,未針對磨輥軸承室打壓工作環(huán)節組織開(kāi)展風(fēng)險分析及制定有針對性的防控措施。暴露出工作票簽發(fā)人未能?chē)栏衤男屑帜彻尽豆ぷ髌惫芾碇贫取返谑邨l規定的職責,審核工作票中安全措施和危險點(diǎn)防范措施是否正確和完善;工作負責人未能?chē)栏衤男屑帜彻尽豆ぷ髌惫芾碇贫取返谑藯l規定的職責,對作業(yè)安全措施票中危險點(diǎn)分析的全面性、控制措施的正確性及有效落實(shí)負責。 3.外委人員入廠(chǎng)管理不到位。外委單位臨時(shí)調配的人員王某(死者)等3 人均不滿(mǎn)足吉林某公司《安全教育培訓管理制度》第十三條“外來(lái)施工人員培訓管理,新上崗的從業(yè)人員,崗前培訓時(shí)間不得少于24 學(xué)時(shí)”的規定要求,存在入廠(chǎng)安全教育培訓流于形式、安全培訓試卷批閱不認真的情況。暴露出吉林某公司維護部培訓專(zhuān)責等人在日常對外委人員入廠(chǎng)安全教育把關(guān)不嚴。 4.現場(chǎng)作業(yè)監管不到位。6 月18 日07 時(shí)至10 時(shí)00 分,工作組作業(yè)期間,吉林某公司專(zhuān)責監護人未在作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行監護,對現場(chǎng)作業(yè)情況失察失管,沒(méi)能及時(shí)發(fā)現并制止違章行為?,F場(chǎng)監管人員未嚴格執行吉林某公司《外委隊伍安全管理十必須兩嚴格月度考核管理辦法》第三項,“建立工程項目單位及常駐外委隊伍包保聯(lián)系點(diǎn),確定包保負責人,認真落實(shí)安全環(huán)保職責”和“包保人員不在場(chǎng),禁止外委單位班組進(jìn)行開(kāi)收工驗收、關(guān)鍵施工節點(diǎn)檢查等作業(yè)”的規定。暴露出吉林某公司日常對外委隊伍現場(chǎng)作業(yè)監管不嚴。 5.人身安全風(fēng)險分析預控不到位。外委單位參加“2 號爐2 號磨煤機磨輥檢修”的作業(yè)人員,在填寫(xiě)人身安全風(fēng)險分析預控本時(shí),均沒(méi)有針對當日進(jìn)行的作業(yè),評估出爆炸、機械傷害、灼燙等風(fēng)險。作業(yè)人員未嚴格執行吉林某公司《員工人身安全風(fēng)險分析預控本使用管理規定》第五條第7 項“確認作業(yè)過(guò)程風(fēng)險的要求;吉林某公司檢修班長(cháng)未嚴格執行第八條,班長(cháng)在檢查工作負責人及班組其他成員進(jìn)行人身安全風(fēng)險分析預控后簽字確認的規定。吉林某公司專(zhuān)責人員未嚴格執行吉林某公司《外委隊伍安全管理十必須兩嚴格月度考核管理辦法》第三項,“必須有專(zhuān)人每天對人身安全風(fēng)險分析預控本填寫(xiě)情況進(jìn)行全面檢查”的規定。暴露出吉林某公司相關(guān)人員對人身安全風(fēng)險分析預控工作日常檢查及指導不到位。 6.“十必須兩嚴格”規定貫徹執行不到位。吉林某公司未嚴格執行本單位《外委隊伍安全管理十必須兩嚴格月度考核管理辦法》第二項第1 條“嚴格執行必須有專(zhuān)人在作業(yè)前對所有已辦理的工作票進(jìn)行全面審核,認真落實(shí)公司兩票管理規定相關(guān)人員職責”的規定,對工作票中所列人員資質(zhì)把關(guān)不嚴?,F場(chǎng)專(zhuān)責監護人未嚴格執行吉林某公司《外委隊伍安全管理十必須兩嚴格月度考核管理辦法》第三項的規定,未對“2 號爐2 號磨煤機磨輥檢修”工作未進(jìn)行全過(guò)程監管 防范措施 1.開(kāi)展為期三個(gè)月的安全整頓活動(dòng)。吉林某公司要深刻吸取本次事故的教訓,針對本次事故暴露的問(wèn)題,全面開(kāi)展排查,嚴肅整改,堵塞安全生產(chǎn)管理的漏洞。要成立以公司黨政一把手為組長(cháng)的“安全生產(chǎn)整頓活動(dòng)”領(lǐng)導小組,明確目標,制定方案及措施,確?;顒?dòng)取得實(shí)效,迅速扭轉當前不利的安全生產(chǎn)局面?;顒?dòng)結束要將整改工作情況報告報送東北公司。
3.切實(shí)做好外委隊伍安全教育培訓工作。要嚴格執行入廠(chǎng)三級安全教育培訓和考核,保證覆蓋所有外委隊伍每名人員,切實(shí)提高職工安全意識和安全技能。進(jìn)一步加強現場(chǎng)安全教育培訓,對不同工種、不同崗位人員進(jìn)行針對性培訓及考試,同時(shí),要強化有關(guān)吉林某公司各項規張章制度的培訓,并加強日常執行的監督工作。要對所有外委人員重新進(jìn)行資質(zhì)審查,開(kāi)展安全教育和入場(chǎng)考試,首次考試成績(jì)低于90 分的一律清退。
4.切實(shí)提高安全風(fēng)險分析預控能力。嚴格執行集團公司人身安全風(fēng)險分析預控制度,將外委隊伍的人身安全分析預控納入吉林某公司統一管理,指導、督促外委單位人員每人、每天、每項作業(yè)前開(kāi)展有效的人身安全風(fēng)險分析預控。按照不同崗位、不同工種建立預控體系,崗前充分識別風(fēng)險,確保風(fēng)險辨識到位,預控措施到位,做到?jīng)]有風(fēng)險分析不進(jìn)入現場(chǎng),沒(méi)有風(fēng)險分析不開(kāi)展作業(yè)。
5.強化外委隊伍安全管理主體責任。吉林某公司要立即組織開(kāi)展外委單位安全專(zhuān)項檢查活動(dòng),強化外委單位安全管理主體責任落實(shí),全面查找外委單位安全管理中存在的問(wèn)題和隱患,對不符合要求的外委單位和人員一律清退,對存在重大隱患、不滿(mǎn)足安全作業(yè)條件的項目,立即停工整改,全面堵塞管理漏洞。以“嚴把入口關(guān)、強化責任落實(shí)、關(guān)注過(guò)程管控、重視驗收評價(jià)”為主線(xiàn),實(shí)現對外委項目的全過(guò)程、一體化管理。
6.提高外委隊伍對制度執行的剛性。進(jìn)一步細化完善外委項目的安全管理責任,
切實(shí)把責任落實(shí)到位,并嚴格執行。加強日常檢查、監督及考核力度,嚴格執行安全技術(shù)規程標準,嚴抓檢修工藝管理。要建立健全崗位標準作業(yè)流程,建立完善檢修工藝包、消缺卡。要加強對外委隊伍培訓,強化現場(chǎng)監督,督促?lài)栏駡绦袠藴首鳂I(yè)流程,未按標準流程作業(yè)的,立即停止作業(yè)并開(kāi)展安全生產(chǎn)再教育。以確?,F場(chǎng)檢修、維護、消缺過(guò)程中人身及設備安全。
7.組織開(kāi)展區域外委隊伍安全管理專(zhuān)項檢查。為深刻吸取本次事故教訓,強化外委安全管理主體責任的落實(shí),東北公司將組織開(kāi)展區域外委隊伍安全管理專(zhuān)項檢查活動(dòng),全面查找外委隊伍安全管理中存在的問(wèn)題和隱患,重點(diǎn)查處對外委人員資質(zhì)審查不嚴及外委單位現場(chǎng)項目經(jīng)理和安全員資質(zhì)不足的情況;查處入場(chǎng)安全教育考試把關(guān)不嚴,入場(chǎng)安全交底不到位,外委項目安全管理“以包代管”等現象,堅決杜絕高危作業(yè)的過(guò)程管控不力的情況發(fā)生,切實(shí)提高外委人員安全意識,狠反裝置性違章、習慣性違章行為。對不符合要求的外委單位和人員要求一律清退,對存在重大隱患、不滿(mǎn)足安全作業(yè)條件的項目,立即停工整改,全面堵塞管理漏洞。
8.研究制定進(jìn)一步強化外委隊伍管理的舉措。東北公司將組織所屬14 家火電企業(yè)、1 家新能源企業(yè)、1 家污水處理企業(yè)及1家供熱企業(yè)的分管副總經(jīng)理、安全生產(chǎn)部門(mén)負責人于7 月中旬在吉林某公司召開(kāi)外委隊伍安全管理專(zhuān)題討論會(huì )。深入剖析本次事故暴露的問(wèn)題,全面分析外委項目在安全管理方面存在的不足,研究提出落實(shí)主體責任、強化安全監管的措施。