2020年4月6日，青海共和5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項目施工現場(chǎng)，總包單位分包單位2名勞務(wù)工在進(jìn)行拆卸測風(fēng)塔作業(yè)時(shí)，測風(fēng)塔發(fā)生倒塌，2人隨塔墜落，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

2019年5月10日，共和某發(fā)電有限公司將共和5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項目建筑安裝工程施工承包給總包單位，總包單位將35kV集電線(xiàn)路安裝工程施工、設備安裝及電力、風(fēng)電行業(yè)定額子目?jì)鹊乃泄ぷ鞣职o分包單位。

此次拆卸2號風(fēng)機附近測風(fēng)塔工程不在總承包合同內。2020年3月31日，共和風(fēng)電書(shū)面委托分包單位拆卸2號機位處測風(fēng)塔，并要求其編制具體的拆卸方案報監理公司項目部及共和風(fēng)電項目部進(jìn)行審批，審批通過(guò)后進(jìn)行拆卸作業(yè)。

總包單位根據與分包單位簽訂的共和5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項目35kV集電線(xiàn)路施工合同，將2號風(fēng)機附近測風(fēng)塔拆卸工程交給分包單位實(shí)施，并要求其在4月6日前完成測風(fēng)塔拆卸工作。

二、事故經(jīng)過(guò)

2020年4月1日，總包單位項目部將編制的施工方案報送至監理公司項目部審批。4月3日，總包單位項目部找共和風(fēng)電項目部進(jìn)行施工方案審批未果。由于項目工期緊，4月3日，總包單位將拆卸測風(fēng)塔工程交給了分包單位，要求4月6日完成測風(fēng)塔拆卸工作，并對分包單位施工隊長(cháng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的技術(shù)交底。

4月4日，按照施工方案去尋找650t吊車(chē)，由于650t吊車(chē)正在17號機位吊裝塔筒，不能馬上使用，80t吊車(chē)吊臂長(cháng)度又不滿(mǎn)足使用需求，于是決定采用人工的方式進(jìn)行拆解，但并未將改變施工方案的計劃報總包單位、監理公司。

4月6日早7時(shí)30分，早班會(huì )結束后，施工隊長(cháng)等人便去測風(fēng)塔進(jìn)行拆卸作業(yè)，隊長(cháng)與馬某某登上測風(fēng)塔進(jìn)行作業(yè)，10時(shí)左右，在拆解到第5節測風(fēng)塔時(shí)，隊長(cháng)接到電話(huà)離開(kāi)，并向馬某某交代，讓其先將第三節塔柱上的平臺拆除，再將地腳螺栓拆除后放倒，若地腳螺栓不能拆除，做臨時(shí)拉線(xiàn)固定后一節一節拆卸，并再次交代注意安全。隊長(cháng)走后張某某上塔，馬某某與張某某固定好繩索、滑輪后，馬某某通知地面人員拆除固定在地面的纜風(fēng)繩，地面人員拆除東南側的纜風(fēng)繩后，測風(fēng)塔失去平衡，瞬間連塔帶人一起向正北方向倒塌。作業(yè)人員馬某某倒在第五節塔柱前方，張某某倒在第四節塔柱左側。事故發(fā)生后，現場(chǎng)工作人員立即電話(huà)匯報分包單位、總包單位以及共和風(fēng)電相關(guān)負責人，并撥打120急救電話(huà)。救護車(chē)將兩人送到醫院，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

三、事故性質(zhì)

一般電力建設安全責任事故。

四、原因分析

（一）直接原因

分包單位勞務(wù)工馬某某、張某某安全意識淡薄，在拆卸測風(fēng)塔過(guò)程中，違規操作，致使測風(fēng)塔失穩，兩人隨塔墜落是造成該起事故的直接原因。

（二）間接原因

1．分包單位分包單位項目部施工組織不力，安全管理缺失。未成立安全管理機構并配備專(zhuān)職安全管理人員。在拆卸測風(fēng)塔作業(yè)過(guò)程中，該公司項目部安排不具備高空作業(yè)資格和技能的人員進(jìn)行高空作業(yè)。該公司項目部未嚴格按照總承包單位、監理單位審批的“測風(fēng)塔拆除工程施工方案”進(jìn)行作業(yè)。在改變施工方案前未向總承包方單位、監理單位、建設單位匯報。未了解測風(fēng)塔結構盲目作業(yè)?，F場(chǎng)勘察不細致，未能發(fā)現測風(fēng)塔底部采用錐型鉸接結構連接。該公司項目部未對作業(yè)人員進(jìn)行高空作業(yè)、安全規章制度和安全操作規程的教育培訓，無(wú)相關(guān)安全教育培訓考核記錄。

2．施工總承包單位總包單位項目部安全管理缺失，盲目搶工期。未能?chē)栏癜凑帐┕し桨笇κ┕ぷ鳂I(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。根據“測風(fēng)塔拆除工程施工方案”，項目部安監部經(jīng)理應全面負責現場(chǎng)安全管理，在測風(fēng)塔實(shí)際拆卸過(guò)程中，其未曾去過(guò)現場(chǎng)進(jìn)行管理?！皽y風(fēng)塔拆除工程施工方案”未通過(guò)建設單位審批，便要求分包公司進(jìn)行拆卸作業(yè)，盲目搶工期。未對從業(yè)人員高空作業(yè)持證情況進(jìn)行嚴格審查，使不具備高空作業(yè)資格和技能的人員進(jìn)行高空作業(yè)。在編制“測風(fēng)塔拆除工程施工方案”前，未進(jìn)行現場(chǎng)勘查，未及時(shí)與建設單位溝通了解測風(fēng)塔結構。

3．監理單位監理公司對工程現場(chǎng)監管不到位。未及時(shí)發(fā)現工程現場(chǎng)存在的管理性違章、習慣性違章現象并提出整改，提前消除事故隱患?？偙O曾多次去測風(fēng)塔拆卸現場(chǎng)，在拆卸作業(yè)過(guò)程中，未制止馬某某、張某某的違章作業(yè)行為?？偙O未認真履行監理職責，未對分包單位安全管理機構和專(zhuān)職安全管理人員的設置情況進(jìn)行審核，使不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位從事工程施工。監理未對馬某某、張某某的高空作業(yè)持證情況進(jìn)行審查。對總承包、分包單位的安全管理制度審核不嚴。未盡到對施工現場(chǎng)安全監管的責任，安全旁站監督形同虛設。

4．共和風(fēng)電項目部存在監管漏洞，監管不力。針對EPC總承包模式疏于監管，對分包單位資質(zhì)和作業(yè)人員資格沒(méi)有嚴格審核，未能深入現場(chǎng)監管制度措施的執行情況，未對現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統一協(xié)調、管理，“以包代管”問(wèn)題突出，現場(chǎng)安全管理嚴重失控。

五、處罰情況

根據《集團有限公司電力安全生產(chǎn)獎懲辦法》第十七條，處罰如下：

（一）扣罰青海分公司本部事故上年工資總額1%，扣罰青海新能源分公司事故上年工資總額3%。

（二）給予時(shí)任青海分公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理通報批評，并給予經(jīng)濟處罰3萬(wàn)元。

（三）給予青海分公司副總經(jīng)理警告處分，并給予經(jīng)濟處罰3.1萬(wàn)元。

（四）給予時(shí)任青海分公司領(lǐng)導班子其他成員經(jīng)濟處罰1.2萬(wàn)元/人。

（五）給予青海分公司基建部副主任（主持工作）記過(guò)處分，并給予經(jīng)濟處罰1萬(wàn)元。

（六）給予青海新能源分公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理記過(guò)處分，并給予經(jīng)濟處罰21萬(wàn)元。

（七）給予青海新能源分公司副總經(jīng)理記大過(guò)處分，并給予經(jīng)濟處罰17.85萬(wàn)元。

（八）給予青海新能源分公司領(lǐng)導班子其他成員經(jīng)濟處罰7.65萬(wàn)元/人。

責成青海分公司對青海新能源分公司相關(guān)人員給予處罰，報集團公司備案。

責成青海新能源分公司按合同約定對施工單位、監理單位進(jìn)行處罰，對共和風(fēng)電項目事故相關(guān)責任人給予處罰，報青海分公司備案。

六、重點(diǎn)要求

（一）深刻吸取事故教訓，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。要充分吸取事故教訓，從深層次認真分析原因，查找不足，舉一反三，采取切實(shí)有效的整改措施，杜絕類(lèi)似事故的再次發(fā)生。

（二）加強作業(yè)現場(chǎng)安全風(fēng)險管控。項目建設單位要對承包單位、監理單位到崗履職、工程分包情況及安全措施落實(shí)、現場(chǎng)安全管理進(jìn)行經(jīng)常性檢查，督促參建單位嚴格執行安全工作規程和規范。施工單位要嚴格按照施工方案組織施工。監理單位要嚴格落實(shí)監督管理職責，切實(shí)做好施工現場(chǎng)監護和旁站監理，嚴格執行“無(wú)監護、不開(kāi)工”要求。嚴格落實(shí)作業(yè)現場(chǎng)安全交底、現場(chǎng)站班會(huì )、安全監護等各項安全管理措施，做到“施工方案編制審查到位，施工作業(yè)計劃管理到位，作業(yè)和管控人員確保到位，施工現場(chǎng)管理監護到位，現場(chǎng)安全責任落實(shí)到位”，消除管理盲區，守住安全生產(chǎn)“底線(xiàn)”。

（三）集中檢查基建現場(chǎng)分包單位資質(zhì)，總包單位對分包單位的安全管理制度及執行情況，嚴禁違法轉包、以包代管等情況。全面清查各單位安全保障體系及監督體系運轉情況，現場(chǎng)專(zhuān)職管理人員、特種作業(yè)人員資質(zhì)情況和到位情況。

充分發(fā)揮項目建設單位的主體作用，針對EPC總承包模式特點(diǎn)和風(fēng)險，從嚴從緊督促外包單位落實(shí)安全責任，加大安全教育培訓力度，強化各級從業(yè)人員安全意識和安全技能，提高現場(chǎng)安全管理水平。

（四）全面實(shí)施建設工程本質(zhì)安全管理體系建設工作，做到基建工程安全生產(chǎn)管理標準化、規范化、系統化。新開(kāi)工的火電、水電、新能源項目要做好基建現場(chǎng)安全風(fēng)險管控系統應用工作，各產(chǎn)業(yè)、區域公司要做好監督、指導、協(xié)調
工作。結合集團公司安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃，認真開(kāi)展基建現場(chǎng)風(fēng)險管控、隱患排查治理工作，加強施工作業(yè)過(guò)程管控，確保作業(yè)風(fēng)險管控措施、施工組織和技術(shù)措施有效落實(shí)，將各項風(fēng)險管控措施落實(shí)到具體環(huán)節、具體責任人。