2020年4月21日20時(shí)50分，位于我市贛榆區城頭鎮后黃墩村的連云港宏興研磨材料有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)宏興公司)發(fā)生一起火災事故，事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟損失213.8萬(wàn)元。

這起事故雖未造成人員傷亡，但造成較大社會(huì )影響。根據省安委會(huì )辦公室掛牌督辦和市委、市政府主要領(lǐng)導指示要求，市政府決定對“4·21”火災事故提級調查。依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規和省、市有關(guān)規定，4月22日市政府成立事故調查組，市應急管理局為組長(cháng)單位，市紀委監委、贛榆區政府為副組長(cháng)單位，市應急管理局、市紀委監委、市工信局、市公安局、市總工會(huì )、市消防救援支隊和贛榆區派員組成，聘請相關(guān)專(zhuān)家參與事故調查。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)勘查事故現場(chǎng)，詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人，查閱相關(guān)資料，專(zhuān)家論證分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議，并針對事故暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施，形成報告如下：

一、基本情況

(一)宏興公司基本情況

宏興公司成立于2006年1月，統一社會(huì )信用代碼：913207077833755888(1/1)，法定代表人為胡玲玲(女，31歲，贛榆區城頭鎮人，身份證號碼320721198810183242)，位于連云港市贛榆區城頭鎮后黃墩村，占地面積約3000平方米，建筑面積約1500平方米，公司注冊資本500萬(wàn)元，所屬行業(yè)為非金屬礦物制品業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍為石英砂、硅微粉加工；石英砂，硅微粉銷(xiāo)售。2017年宏興公司因環(huán)保不達標被關(guān)閉，主要設備被清理拆除。宏興公司實(shí)際控制人為周平(男，51歲，贛榆區城頭鎮人，城頭鎮副鎮長(cháng)、后黃墩村支部書(shū)記兼村主任，胡玲玲公公)，宏興公司是周平任職村支書(shū)時(shí)創(chuàng )業(yè)項目，后周平當選副鎮長(cháng)，不符合公務(wù)員任職規定，法定代表人進(jìn)行了多次變更，2015年9月法定代表人變更為胡玲玲。調查顯示宏興公司債務(wù)達1500萬(wàn)元，宏興公司及其法定代表人胡玲玲均被列入失信被執行人名單。事故發(fā)生時(shí)，宏興公司實(shí)有員工15人(其中：晚班有高平建、孫成文、朱孔會(huì )、王維連、王旭、胡秀義、董淑柱、王經(jīng)才8人，白班有朱孔亮、胡忠良、王維利、劉宗團、胡富春、王維升、張升濤7人)，其非法組織生產(chǎn)的產(chǎn)品為二叔丁基過(guò)氧化物，生產(chǎn)原料主要為叔丁醇、雙氧水和濃硫酸。

(二)宏興公司現場(chǎng)總平面布局情況

企業(yè)主要建筑物有三個(gè)車(chē)間和四個(gè)倉庫，三個(gè)車(chē)間分別布局在企業(yè)的南面、西面和北(東)面，分別編號為南車(chē)間(車(chē)間三)、西車(chē)間(車(chē)間一)和東車(chē)間(車(chē)間二)，三個(gè)車(chē)間各安裝一套生產(chǎn)裝置(主要設備有四個(gè)5立方米反應釜等)，西車(chē)間的西南角還有一個(gè)10立方米不銹鋼材質(zhì)的半成品罐，各車(chē)間內外均有大量裝有物料噸桶。四個(gè)倉庫布局為：南倉庫(倉庫一)位于廠(chǎng)區南邊、貼鄰南車(chē)間西墻，倉庫東端建有兩個(gè)20立方米塑料材質(zhì)的雙氧水儲罐，西端建有兩個(gè)5立方米不銹鋼材質(zhì)的沉降罐、兩組輸料泵、一個(gè)15立方米不銹鋼材質(zhì)的成品罐，緊鄰南倉庫西側還設有一調漆房；倉庫二緊靠南倉庫南墻、系一閑置倉庫；東倉庫位于企業(yè)東南角、南車(chē)間東側，內有五只叔丁醇噸桶和多只空噸桶；中間倉庫(倉庫三)位于企業(yè)的東邊、南車(chē)間的北側，內建有兩個(gè)3立方米不銹鋼材質(zhì)的沉降罐、一個(gè)10立方米空罐和一個(gè)15立方米不銹鋼材質(zhì)的成品罐。中間倉庫北側有一座循環(huán)水池，循環(huán)水池上方搭建有化驗室(活動(dòng)板房，內有兩張床，晚間也作為休息室)。緊靠東車(chē)間東邊一房間內設一個(gè)20立方米硫酸臥式儲罐，北墻開(kāi)有一小門(mén)；此小門(mén)對應在廠(chǎng)區北圍墻也開(kāi)有一個(gè)小門(mén)，兩門(mén)統稱(chēng)為“東北門(mén)”。宏興公司在廠(chǎng)區外北側道路北邊的農田中還建有一座污水池和一座簡(jiǎn)易彩鋼瓦房屋，彩鋼瓦房屋內設有兩個(gè)容積分別為15立方米和25立方米叔丁醇臥式儲罐。

(三)宏興公司非法建設、生產(chǎn)以及原料采購和產(chǎn)品銷(xiāo)售情況

1.非法建設和生產(chǎn)情況

2019年6月、7月間，宏興公司及其實(shí)際控制人周平在未履行任何報備、審批手續的情況下，采用周杰興(男，48歲，連云港市人，江蘇海洋大學(xué)副教授，因另案被司法機關(guān)羈押)轉讓提供的工藝技術(shù)和未經(jīng)正規設計的圖紙(雙方約定轉讓費為30萬(wàn)元，在宏興公司獲取利益后支付)，并在周杰興的指導下，從山東臨沂的舊設備市場(chǎng)購入反應釜和儲罐等，先在東車(chē)間內私自建設一套二叔丁基過(guò)氧化物生產(chǎn)裝置，在南倉庫建設了雙氧水罐和成品沉降裝置，在廠(chǎng)區外道路北建設了叔丁醇倉庫和污水池。其后，周杰興又對作業(yè)人員進(jìn)行了“培訓”、對操作進(jìn)行了現場(chǎng)“示范”，該套裝置于2019年7月底投入運行。其后宏興公司又分別于2019年10月和12月在西車(chē)間、南車(chē)間私自建設了兩套同樣的生產(chǎn)裝置，依照第一套裝置生產(chǎn)“經(jīng)驗”投入運行。每套生產(chǎn)裝置設置四個(gè)5立方米搪瓷反應釜，其中兩個(gè)用作反應釜，一個(gè)用作水洗釜，一個(gè)用作配酸釜，另外安裝多個(gè)塑料噸桶作為高位槽。2019年底，被司法機關(guān)羈押的周杰興通過(guò)律師轉達：讓其兒子周鈺豐找仲濟亮(男，50歲，連云港市人，連云港市環(huán)境監察局三級主辦)，請仲濟亮幫助一起到宏興公司，向周平催要約定的轉讓費，周平于2019年底至2020年1月分三次轉帳給仲濟亮15萬(wàn)元代為轉交，2020年3月轉帳給周鈺豐15萬(wàn)元。另?yè){查證實(shí)，春節及春節后疫情嚴重期間，宏興公司一直進(jìn)行生產(chǎn)，直至3月22日因原料緊張才停工，4月8日起又自行恢復生產(chǎn)。

2.二叔丁基過(guò)氧化物特性

二叔丁基過(guò)氧化物，又稱(chēng)過(guò)氧化二叔丁基(CAS號110-05-4)。無(wú)色至微黃色透明液體，不溶于水，與苯、甲苯、丙酮等有機溶劑混溶。有強氧化性，易燃，其蒸汽和空氣混合形成爆炸混合物。常溫下較穩定，與還原劑接觸或受沖擊會(huì )爆炸。熔點(diǎn)：-30℃，密度：0.796，沸點(diǎn)：109-110℃，閃點(diǎn)：12℃(閉杯)。產(chǎn)品廣泛用作不飽和聚酯和硅橡膠的交聯(lián)劑、單體的聚合引發(fā)劑、聚丙烯改性劑、橡膠硫化劑等。宏興公司生產(chǎn)的二叔丁基過(guò)氧化物含量在98%以上，屬于危險化學(xué)品，生產(chǎn)該產(chǎn)品應申請領(lǐng)取“危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證”。宏興公司“無(wú)證”生產(chǎn)的二叔丁基過(guò)氧化物屬“三無(wú)”產(chǎn)品。

3.二叔丁基過(guò)氧化物生產(chǎn)流程

宏興公司先在配酸釜中加入800公斤水，在攪拌冷卻情況下滴加2100公斤濃硫酸(98%)，配制成約70%的硫酸溶液待用。將配制好的硫酸溶液和雙氧水(50%)分別打到高位槽(實(shí)際為塑料噸桶)，往兩只反應釜中打入叔丁醇1800公斤，在攪拌情況下滴加硫酸1350公斤，控制溫度30--40℃，滴加時(shí)間約40分鐘，完成后再滴加雙氧水700公斤左右，控制溫度不超過(guò)60℃，滴加時(shí)間約1小時(shí)，雙氧水滴加完畢后保溫4小時(shí)(控制溫度57--58℃)。然后降溫至25℃，靜置分層2小時(shí)，水層分離后將油層轉到水洗釜，加入10%氫氧化鈉溶液300公斤，攪拌30分鐘，靜置1小時(shí)，分離水層，然后在油層中加入300公斤水，重復上述過(guò)程，完成后分離油層得到粗品并放入噸桶(據現場(chǎng)作業(yè)人員口供，每班每套裝置可生產(chǎn)粗品約3噸桶)。再將砘桶中粗品轉移到南倉庫或中間倉庫，用泵打入沉降罐，靜置沉降12小時(shí)后轉入成品罐或直接裝入成品桶，沉降罐中的殘渣每4--5批排放一次。宏興公司采用兩班運轉，每班12小時(shí)。生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢水，企業(yè)先排放至廠(chǎng)區外污水池，再用汽車(chē)運輸至海頭鎮從樂(lè )養殖合作社，通過(guò)其下水道直接排入龍王河，排放完后用清水沖洗約半小時(shí)。

4.原料采購和產(chǎn)品銷(xiāo)售情況

宏興公司生產(chǎn)二叔丁基過(guò)氧化物的原料主要有：叔丁醇、雙氧水、硫酸，均為危險化學(xué)品；其中雙氧水、硫酸還分別為易制爆化學(xué)品和易制毒化學(xué)品。原料叔丁醇和雙氧水都是用連云港旭祥化工科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)旭祥公司，公司情況在“關(guān)聯(lián)企業(yè)”中說(shuō)明)名義向山東神雨國際貿易有限公司(公司情況在“關(guān)聯(lián)企業(yè)”中說(shuō)明)采購，易制爆化學(xué)品雙氧水是以旭祥公司虛構處理環(huán)境污染用途采購，購入后未主動(dòng)向公安部門(mén)備案。易制毒化學(xué)品硫酸是以宏興公司因環(huán)保問(wèn)題關(guān)閉前生產(chǎn)用途（多晶硅切割液）向贛榆區公安部門(mén)申請備案批準后，由旭祥公司向山東一企業(yè)采購。旭祥公司購入的原料直接送至宏興公司廠(chǎng)區儲罐使用。宏興公司生產(chǎn)的二叔丁基過(guò)氧化物全部以旭祥公司名義對外銷(xiāo)售。

據調查，2019年8月-2020年3月，旭祥公司從山東神雨國際貿易有限公司購入叔丁醇共2220噸，據專(zhuān)家計算理論上可供宏興公司生產(chǎn)二叔丁基過(guò)氧化物約2200噸。按周平交代銷(xiāo)售價(jià)約13000元/噸、成本約9500元/噸計算，宏興公司非法生產(chǎn)(不包括今年4月)、以旭祥公司名義銷(xiāo)售二叔丁基過(guò)氧化物，其銷(xiāo)售額可達2860萬(wàn)元，可獲利約770萬(wàn)元(據公安部門(mén)提供的資金流水，2019年9月--2020年4月，旭祥公司二叔丁基過(guò)氧化物實(shí)際銷(xiāo)售額達3750多萬(wàn)元，按周平交代銷(xiāo)售價(jià)和成本價(jià)推算可獲利1009萬(wàn)元)。

(四)關(guān)聯(lián)企業(yè)情況

1.連云港旭祥化工科技有限公司

連云港旭祥化工科技有限公司，成立于2018年3月，2019年9月核準發(fā)照，注冊資本500萬(wàn)元，法定代表人周作虎(男，28歲，贛榆區城頭鎮人，周平二兒子，2019年和2020年春節后在河北省保定市高碑店市從事水電勞務(wù)工作)，經(jīng)營(yíng)范圍為：柴油添加劑、硅微粉、太陽(yáng)能硅片切割液、金屬絡(luò )合染料產(chǎn)品研發(fā)；柴油十六烷值改進(jìn)劑(?；烦?/span>)、太陽(yáng)能硅片切割液、金屬絡(luò )合染料產(chǎn)品、化工產(chǎn)品(?；烦?/span>)銷(xiāo)售。旭祥公司既無(wú)“危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證”，也無(wú)“危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證”。宏興公司生產(chǎn)所用的原料(主要有叔丁醇、雙氧水、硫酸)全部以旭祥公司的名義具體采購，生產(chǎn)的產(chǎn)品二叔丁基過(guò)氧化物也以旭祥公司的名義對外銷(xiāo)售，購銷(xiāo)商品的大部分資金往來(lái)通過(guò)旭祥公司賬戶(hù)實(shí)施。經(jīng)調查，旭祥公司實(shí)際是周平因宏興公司及其法人代表被列入失信被執行人名單后不便開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而專(zhuān)門(mén)成立的用于宏興公司非法生產(chǎn)購買(mǎi)原料、銷(xiāo)售產(chǎn)品的一個(gè)貿易公司，實(shí)際控制人依舊是周平，會(huì )計為胡玲玲，訂立購銷(xiāo)合同也均為胡玲玲經(jīng)辦。據公安部門(mén)調查，領(lǐng)取旭祥公司營(yíng)業(yè)執照時(shí)，周作虎被周平從河北叫回，出具身份證并辦理有關(guān)手續，領(lǐng)證交周平后又返回河北打工，自2019年9月--2020年4月沒(méi)有參加旭祥公司的日常經(jīng)營(yíng)管理。

2.山東神雨國際貿易有限公司

山東神雨國際貿易有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)山東神雨公司)是宏興公司(以旭祥公司名義采購)生產(chǎn)所需原料叔丁醇和雙氧水的供貨商，位于山東省濟南市天橋區，法定代表人：段明亮，為不帶儲存設施的危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)許可證為：魯濟?；?jīng)[2020]003530號。據統計，2019年8月--2020年3月，山東神雨公司向旭祥公司銷(xiāo)售的叔丁醇達2220多噸，雙氧水800多噸。

3.濟南神韻暢達新材料有限公司、池州市天峰精細化工有限公司、無(wú)錫市穗多科技有限公司等相關(guān)企業(yè)

據公安部門(mén)提供的有關(guān)證據(旭祥公司資金流水，旭祥公司采購合同等)，明知宏興公司生產(chǎn)(旭祥公司銷(xiāo)售)的二叔丁基過(guò)氧化物系“無(wú)證”產(chǎn)品而仍然購買(mǎi)的單位有：濟南神韻暢達新材料有限公司，2019年9月--2020年4月共支付旭祥公司貨款2750多萬(wàn)元。池州市天峰精細化工有限公司，2019年10月—2020年4月共支付旭祥公司貨款468多萬(wàn)元。東營(yíng)市海京化工有限公司，2019年9月--2020年4月共支付旭祥公司貨款265多萬(wàn)元。無(wú)錫市穗多科技有限公司，2019年9月--2020年4月共支付旭祥公司貨款181多萬(wàn)元。淄博邁迪國際貿易有限公司，2020年4月共支付旭祥公司貨款40多萬(wàn)元。南京鑫聯(lián)化工有限公司，2020年3月--2020年4月共支付旭祥公司貨款48多萬(wàn)元。另還有：青島先進(jìn)新材料有限公司，2020年4月13日與旭祥公司訂立采購合同，購二叔丁基過(guò)氧化物50000公斤、16元/公斤，合同金額800000元（當天付款8萬(wàn)元）。淄博中亞化工科技有限公司，2020年2月15日與旭祥公司訂立采購合同，購“引發(fā)劑A”13.035噸、13800元/噸，合同金額179883元。

(五)企業(yè)審批等相關(guān)情況

連云港宏興研磨材料有限公司從設立至今，經(jīng)營(yíng)范圍、注冊地址無(wú)實(shí)質(zhì)性變更。2017年1月3日宏興公司“年產(chǎn)500噸石英砂、500噸硅微粉”項目因環(huán)保不達標，被當地政府納入違法違規建設項目“淘汰關(guān)閉”名單予以關(guān)閉；有關(guān)單位未將宏興公司因環(huán)保問(wèn)題關(guān)閉情況通報給市場(chǎng)監管和供電等部門(mén)。宏興公司非法建設危險化學(xué)品生產(chǎn)項目，生產(chǎn)危險化學(xué)品未向工信部門(mén)、應急管理部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、消防部門(mén)、市場(chǎng)監管等提出申請或者報告。旭祥公司未申領(lǐng)取得“危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證”和“危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證”。旭祥公司采購的、宏興公司非法生產(chǎn)使用的易制毒化學(xué)品硫酸購買(mǎi)前報經(jīng)公安部門(mén)備案批準；易制爆化學(xué)品雙氧水購入后未向公安部門(mén)備案。

(六)監督檢查情況

城頭鎮黨委政府及安全生產(chǎn)監管、生態(tài)環(huán)境、公安派出所、市場(chǎng)監管、工業(yè)辦、國土資源等部門(mén)均未檢查發(fā)現宏興公司非法建設危險化學(xué)品生產(chǎn)項目，違法使用和生產(chǎn)危險化學(xué)品行為，存在安全生產(chǎn)隱患；未檢查發(fā)現旭祥公司違法購買(mǎi)、銷(xiāo)售危險化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)行為；未檢查發(fā)現宏興公司在疫情期間違規組織生產(chǎn)行為。生態(tài)環(huán)境部門(mén)未檢查發(fā)現宏興公司非法生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生廢水，還將廢水運輸至海頭鎮從樂(lè )養殖場(chǎng)直接排放龍王河的污染環(huán)境違法行為。

二、事故經(jīng)過(guò)和救援情況、環(huán)境監測情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

4月21日晚班，宏興公司廠(chǎng)區內共有10人：分別是廠(chǎng)長(cháng)兼帶班負責人、化驗員高平建(男，50歲，贛榆區城頭鎮大黃敦村村民)，南倉庫成品裝置作業(yè)人員孫成文(男，56歲，贛榆區城頭鎮后黃敦村村民)，南車(chē)間作業(yè)人員朱孔會(huì )、王維連，東車(chē)間作業(yè)人員王旭、胡秀義，西車(chē)間作業(yè)人員董淑柱、王經(jīng)才，送雙氧水槽罐車(chē)山東司機于立生、押運員曹洪順。

4月21日晚20:50許，孫成文在南倉庫進(jìn)行“粗品泵入沉降罐”作業(yè)(用泵將塑料噸桶內的二叔丁基過(guò)氧化物粗品通過(guò)轉料輸送管道打入沉降罐)，將各車(chē)間運來(lái)的用噸桶裝的粗品泵入沉降罐，當泵至第三桶一半左右時(shí)，山東司機于立生和隨車(chē)押運員曹洪順送一槽罐車(chē)雙氧水進(jìn)廠(chǎng)，因卸車(chē)位有叉車(chē)正在作業(yè)并需要一些時(shí)間，于立生將槽罐車(chē)停在南倉庫東北邊，并和曹洪順一起在駕駛室休息、吃飯、等待。此時(shí)孫成文在沒(méi)有停止泵料作業(yè)的情況下，擅自離開(kāi)崗位前往其他地方作業(yè)，過(guò)了一會(huì )當他返回倉庫時(shí)，發(fā)現倉庫內噸桶位置突然起火燃燒。孫成文準備進(jìn)行撲救，但火勢迅速增大，隨即倉庫內發(fā)生劇烈燃爆并發(fā)出沉悶聲響。聽(tīng)到燃爆聲響后，正在駕駛室吃飯的于立生和曹洪順立即跳下車(chē)，在看到大火后，連忙從東北門(mén)撤出；在南車(chē)間作業(yè)的朱孔會(huì )和王維連兩人撤離工作平臺，看到大火后，直接向北從東北門(mén)撤出；在西車(chē)間外整理空成品桶的王經(jīng)才，聽(tīng)到燃爆發(fā)現倉庫著(zhù)火第一時(shí)間還想幫助滅火；在東車(chē)間作業(yè)的王旭和胡秀義連忙對反應釜降溫并從作業(yè)平臺下來(lái)撤離車(chē)間；在西車(chē)間作業(yè)的董淑柱也從作業(yè)平臺下來(lái)撤離車(chē)間；在化驗室的高平建連忙走了出來(lái)，在王經(jīng)才、王旭、董淑柱等協(xié)助下，欲前往南倉庫和孫成文一起用消防水龍進(jìn)行滅火，但因水龍長(cháng)度和水力有限作用不大。此時(shí)聞?dòng)嵹s來(lái)的村民孫巖(孫成文兒子，汽修廠(chǎng)工人)見(jiàn)到槽罐車(chē)離大火很近，在高平建指揮下駕車(chē)向北行駛了約50米，將槽罐車(chē)停至東車(chē)間南相對安全區域；高平建等對罐體淋水降溫。約20：55，南倉庫又發(fā)生更為劇烈的燃爆，火勢也更加猛烈，高平建、孫成文、王經(jīng)才、王旭、董淑柱、胡秀義六人和孫巖見(jiàn)火勢已無(wú)法控制，均從東北門(mén)撤離廠(chǎng)區。約21:01，南倉庫內成品罐發(fā)生爆炸，致兩臺雙氧水罐破損又助燃火勢，大火及爆炸拋灑物再陸續將散落在南車(chē)間、西車(chē)間內外存有物料的噸桶和中間倉庫沉降罐及成品罐、西車(chē)間半成品罐引燃、燃爆，火勢蔓延區域擴大。

(二)事故救援情況

20:59，贛榆119指揮中心接到顧旗(贛榆區董青敦村人，身份證320723198906162716，手機17625189787)電話(huà)報警，立即調派黃海路消防站等7車(chē)32人趕赴現場(chǎng)處置，并在第一時(shí)間向市消防救援支隊匯報相關(guān)情況。市消防救援支隊隨即調派花果山特勤站等20臺消防車(chē)、87名指戰員趕赴現場(chǎng)處置，市消防救援支隊軍政主官帶領(lǐng)全勤指揮部隨警出動(dòng)。21:15，消防首戰力量到達現場(chǎng)，經(jīng)現場(chǎng)偵查、并根據現場(chǎng)災情情況迅速成立偵查、搜救、滅火、供水等作戰小組展開(kāi)救援；22:38，市消防救援支隊全勤指揮部與花果山特勤站等相繼到達現場(chǎng)展開(kāi)搜救、滅火。23:10，經(jīng)過(guò)多輪搜查，確認無(wú)人員被困。23:50，經(jīng)全體參戰消防指戰員的奮力撲救，大火被徹底撲滅，未發(fā)現被困人員，現場(chǎng)無(wú)人員傷亡，保護了周邊群眾生命財產(chǎn)安全。

其間，市政府領(lǐng)導及市公安局、消防救援支隊、應急管理局、生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)負責人到達現場(chǎng)指導救援，區委、區政府和區有關(guān)部門(mén)、鎮黨委政府領(lǐng)導先后抵達現場(chǎng)參與救援。

在事故發(fā)生后的現場(chǎng)勘察中，有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家發(fā)現宏興公司廠(chǎng)區內殘留一槽罐車(chē)雙氧水(近30噸)，廠(chǎng)區外叔丁醇倉庫還有兩罐叔丁醇(約40噸)等?；肺锪?，為防止次生事故發(fā)生，贛榆區有關(guān)部門(mén)和城頭鎮一方面加強現場(chǎng)監護，另一方面與具有處理危險化學(xué)品物料資質(zhì)的陜西凱利有限公司聯(lián)系進(jìn)行處理。在凱利有限公司提出處理方案并經(jīng)專(zhuān)家安全論證、贛榆區政府向市安委會(huì )辦公室報告后，4月26日凱利有限公司將叔丁醇運送至濟南銘威化工有限公司、將雙氧水運送至江蘇金茂源生物化工有限責任公司作為生產(chǎn)原料，其他物料也一并妥善處理完畢。

(三)環(huán)境監測情況

22日，經(jīng)贛榆區環(huán)境監測站檢驗，事故發(fā)生地空氣質(zhì)量監測正常。24日，經(jīng)贛榆區環(huán)境監測站對宏興公司周邊5個(gè)點(diǎn)位(每點(diǎn)4項指標)水質(zhì)進(jìn)行監測，共有9項指標超標，最高超標達148倍；26日對3個(gè)點(diǎn)位(每點(diǎn)4項指標)水質(zhì)進(jìn)行監測，僅有1個(gè)點(diǎn)位1項超標(化學(xué)需氧量超0.27倍)，水質(zhì)基本恢復正常。

三、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

(一)人員傷亡情況

經(jīng)現場(chǎng)仔細搜查和事后認真核實(shí)，事故未造成人員傷亡。

(二)事故造成直接經(jīng)濟損失

宏興公司四座倉庫除東倉庫未損毀外，其余三座倉庫已全部損毀，其中：南倉庫內全部設備設施已燒毀或炸毀，碎片散落廠(chǎng)區內和廠(chǎng)區外道路上；中間倉庫內兩個(gè)沉降罐臥倒在地，成品罐罐體移位、罐頂炸飛。三個(gè)車(chē)間除東車(chē)間沒(méi)有過(guò)火保存尚完好外，其余兩個(gè)車(chē)間頂棚基本全部燒毀，墻體嚴重損毀，車(chē)間內外塑料噸桶全部燒毀，反應釜內物料也有劇烈燃燒跡象，南車(chē)間內的部分反應釜已從鋼結構平臺上脫落，西車(chē)間內10立方米半成品罐已炸毀。南車(chē)間、西車(chē)間各有一臺叉車(chē)被燒毀。東車(chē)間南邊停放著(zhù)一輛車(chē)頭和輪胎燒毀的雙氧水槽罐車(chē)(容積32.9立方米，罐體完好、內有大量雙氧水)和一輛小貨車(chē)。周邊一些居民房屋受損，主要為爆炸沖擊波造成的門(mén)窗損壞。經(jīng)物價(jià)部門(mén)核定，事故直接經(jīng)濟損失為213.8萬(wàn)元。

四、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

在宏興公司非法生產(chǎn)過(guò)程中孫成文盲目操作，沒(méi)有停止“泵料”作業(yè)擅自脫離工作崗位，無(wú)人監護作業(yè)狀態(tài)，導致噸桶內物料在即將抽空時(shí)，大量空氣抽入轉料輸送管道內，物料、空氣混合流動(dòng)產(chǎn)生靜電積累并釋放，引起噸桶轉料輸送管道入口處的物料起火，繼而引發(fā)南倉庫內沉降罐和成品罐以及廠(chǎng)區內其他危險化學(xué)品儲罐、噸桶等相繼燃燒、部分燃爆。

(二)間接原因

1.宏興公司守法意識、安全意識極其淡薄，非法建設化工生產(chǎn)項目，非法組織危險化學(xué)品生產(chǎn)，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，安全管理混亂，員工能力不足盲目操作，是事故發(fā)生的主要原因。

(1)故意隱瞞、逃避監管、非法生產(chǎn)。宏興公司實(shí)際控制人周平利用其擔任副鎮長(cháng)(2019年分管安全、環(huán)保等)、村支書(shū)、村主任身份，官商一體，在未向任何行政主管部門(mén)申請、報備的情況下，接受轉讓的非法工藝技術(shù)，擅自建設化工生產(chǎn)裝置，不吸取有關(guān)事故教訓擴大生產(chǎn)規模，非法組織危險化學(xué)品生產(chǎn)。在各級各種排查中，故意隱瞞不上報其非法小化工生產(chǎn)情況，項目建設和生產(chǎn)期間逃避各有關(guān)部門(mén)的監管。

(2)工藝無(wú)安全保證、裝置無(wú)正規設計。宏興公司采用的生產(chǎn)工藝無(wú)正規技術(shù)來(lái)源，工藝安全可靠性無(wú)法保證。生產(chǎn)裝置的建設沒(méi)有委托有資質(zhì)的設計單位進(jìn)行設計，設備布置、選型和安裝等全憑經(jīng)驗，安全和環(huán)保等都不符相關(guān)標準規范和要求。使用的設備設施均不符合安全要求和規范，南倉庫用于“粗品泵入沉降罐”作業(yè)的轉料輸送管道和沉降罐靜電跨接、接地不完善。

(3)企業(yè)無(wú)安全管理體系、員工無(wú)化工從業(yè)能力。宏興公司未建立安全管理機構，也未明確安全管理人員，安全處于無(wú)人管理情形；企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規程；企業(yè)實(shí)際控制人、法人代表、生產(chǎn)管理人員和一線(xiàn)作業(yè)人員普遍初中及以下學(xué)歷，無(wú)化工從業(yè)經(jīng)歷，也未經(jīng)過(guò)正規安全培訓，不了解掌握安全生產(chǎn)及危險化學(xué)品安全管理法律法規，從業(yè)資質(zhì)和能力不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求。員工生產(chǎn)作業(yè)均屬于盲目操作。

(4)作業(yè)現場(chǎng)管理混亂、應急救援工作缺失。宏興公司作業(yè)現場(chǎng)易燃易爆原料標識不清、無(wú)序堆放，易燃易爆物料一旦發(fā)生火災，極易導致蔓延擴大。企業(yè)應急管理和應急設施配備缺失，沒(méi)有對員工進(jìn)行有效的應急教育和開(kāi)展應急救援演練，事故后應急救援形同虛設。

另外宏興公司還存在以下問(wèn)題：

(5)污染環(huán)境。生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水未作處理，先收集至廠(chǎng)區外道路北側的污水池，再運輸至海頭鎮從樂(lè )養殖合作社，直接從其下水道排放至龍王河，污染環(huán)境。

(6)不執行疫情防控要求。置各級疫情防控工作要求不顧，疫情防控期間違規組織非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.旭祥公司等非法違法經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品是事故發(fā)生的重要原因。

(1)旭祥公司，不具備危險化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，無(wú)證非法為宏興公司采購原料、銷(xiāo)售產(chǎn)品，數額較大。

(2)山東神雨公司，長(cháng)期(包括在疫情期間)向無(wú)“危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證”的旭祥公司供應大量（宏興公司非法生產(chǎn)）危險化學(xué)品原料(僅叔丁醇就達2220噸)；對旭祥公司虛構以治理環(huán)境污染為由采購易制爆化學(xué)品雙氧水未嚴格把關(guān)。

(3)其他關(guān)聯(lián)公司(濟南神韻暢達新材料有限公司、池州市天峰精細化工有限公司、無(wú)錫市穗多科技有限公司等)違法購買(mǎi)旭祥公司(宏興公司非法生產(chǎn)的)“無(wú)證”危險化學(xué)品二叔丁基過(guò)氧化物。

3.有關(guān)人員違法違規也是事故發(fā)生的重要原因。

(1)江蘇海洋大學(xué)副教授周杰興，明知工藝技術(shù)未經(jīng)安全論證，安全風(fēng)險不可控，不吸取灌南“12·9”、響水“3·21”等事故教訓，非法向宏興公司轉讓提供工藝技術(shù)，收取轉讓費用；提供不合規范的安裝圖紙，并指導企業(yè)設備設施安裝、生產(chǎn)裝置建設，憑經(jīng)驗對員工進(jìn)行生產(chǎn)“培訓”和“指導”；為旭祥公司銷(xiāo)售二叔丁基過(guò)氧化物介紹提供客戶(hù)；特別是在東海張灣發(fā)生“9·8”火災事故后，仍不勸止宏興公司非法生產(chǎn)行為。

(2)連云港市環(huán)境監察局三級主辦仲濟亮，知曉、參與周杰興向宏興公司轉讓非法生產(chǎn)工藝技術(shù)(并代轉轉讓費用)、宏興公司非法建設化工項目、非法組織化工生產(chǎn)、產(chǎn)生廢水和旭祥公司非法經(jīng)營(yíng)(采購原料和銷(xiāo)售產(chǎn)品)危險化學(xué)品等全過(guò)程，未從 “12·9” “3·21” “9·8”等事故中吸取教訓，采取措施制止宏興公司非法建設、非法生產(chǎn)行為?！?/span>

4.屬地黨委政府安全發(fā)展紅線(xiàn)意識認識不到位，檢查排查工作開(kāi)展不細致、不深實(shí)，安全生產(chǎn)工作存在失職失責失察問(wèn)題，屬地監管責任落實(shí)不到位，吸取各類(lèi)生產(chǎn)安全事故教訓不深刻，是事故發(fā)生的重要原因。

(1)贛榆區委、區政府，未能牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，未能認真督促鄉鎮黨委、政府領(lǐng)導干部落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，鄉鎮黨委、政府領(lǐng)導干部安全責任壓得不實(shí)，傳導不見(jiàn)底。對鄉鎮安全生產(chǎn)工作督導不力，對上級部署的危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治和安全綜合治理工作重視程度不夠，責任傳導、督導督促不力。沒(méi)有深刻汲取“12·9”“3·21”等重特大事故教訓，對本轄區內重大安全風(fēng)險排查治理不全面、不深入、不扎實(shí)。疫情防控存在漏洞，重工作部署、輕現場(chǎng)督導。

(2)城頭鎮黨委、政府，對上級部門(mén)組織開(kāi)展的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、各類(lèi)安全檢查和排查工作部署不力，工作落實(shí)漂浮，屬地監管不到位。領(lǐng)導班子分工不合理，導致監管出現漏洞。鄉鎮安監機構配備的人員能力不足，滿(mǎn)足不了日常安全監管的需要。沒(méi)有認真開(kāi)展風(fēng)險隱患排查，只注重數字審核，未有效督促相關(guān)職能部門(mén)加強日常監管。吸取“12·9”“3·21”“9·8”等事故教訓不深刻不徹底，未能將上級部門(mén)吸取事故教訓精神要求傳達和落實(shí)到位。打非治違工作開(kāi)展不徹底不深入。疫情防控工作存在較大失誤，領(lǐng)導干部包干包片存在較大漏洞，在全市防疫一盤(pán)棋的高壓態(tài)勢下，存在失察情形，防控形同虛設，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并制止宏興公司在疫情期間非法生產(chǎn)行為。環(huán)境保護工作不扎實(shí)，對宏興公司產(chǎn)生廢水、非法排污、污染環(huán)境情況不了解不掌握。

5.區、鎮兩級負有安全生產(chǎn)監管和危險化學(xué)品安全綜合治理的有關(guān)部門(mén)履職盡責不到位，監督檢查不到位，存在失職失管失察情形，是事故發(fā)生的重要原因。同時(shí)城頭鎮基層有關(guān)部門(mén)疫情防控要求落實(shí)不到位，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并制止宏興公司在疫情期間非法生產(chǎn)行為，也是事故發(fā)生的原因之一。

(1)應急管理部門(mén)：

城頭鎮安監所，5名監管人員有2人為中專(zhuān)學(xué)歷，5人中無(wú)1人是化工或安全工程專(zhuān)業(yè)，僅2人有執法證，同時(shí)還需負責環(huán)境保護工作。安監所及安全監管人員履職能力不足，不能擔負和有效開(kāi)展安全監管工作，未及時(shí)發(fā)現制止和檢查處理宏興公司非法建設、存在重大事故隱患、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為。

贛榆區應急管理局，對鄉鎮履行安全生產(chǎn)監管職責指導督促不力，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、參與推進(jìn)化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)和化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動(dòng)組織開(kāi)展不力。

(2)生態(tài)環(huán)境部門(mén)：

區環(huán)境監察局班莊分局，屬地監管不到位，未及時(shí)發(fā)現宏興公司的非法違法行為，對宏興公司因環(huán)保問(wèn)題設備拆除、關(guān)閉后又擅自進(jìn)行非法建設、非法生產(chǎn)情況失管失察。對宏興公司非法生產(chǎn)產(chǎn)生的環(huán)境污染情況失管失察。未將宏興公司因環(huán)保問(wèn)題關(guān)閉情況通報給市場(chǎng)監管和供電等部門(mén)。

贛榆區生態(tài)環(huán)境局，對宏興公司被關(guān)閉后擅自進(jìn)行非法建設、非法生產(chǎn)情況失管失察。對宏興公司非法生產(chǎn)產(chǎn)生廢水，將廢水外運直接排入河流等污染環(huán)境違法行為失管失察。

(3)公安部門(mén)：

城頭鎮公安派出所，今年以來(lái)多次對后黃墩村走訪(fǎng)，并曾經(jīng)到過(guò)宏興公司現場(chǎng)，未發(fā)現宏興公司非法違法行為，未發(fā)現宏興公司存有大量易燃易爆危險化學(xué)品，對其非法違法行為失管失察?！?/span>

贛榆區公安局，對宏興公司被關(guān)閉后仍使用易制毒化學(xué)品硫酸等備案把關(guān)不嚴、存在漏洞。

(4)市場(chǎng)監管部門(mén)：

贛榆區市場(chǎng)監管局城頭分局，對宏興公司被環(huán)保部門(mén)關(guān)閉后，擅自進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況未及時(shí)發(fā)現、查處，存在失管失察情況。

贛榆區市場(chǎng)監管局，對企業(yè)登記后的事中事后監管不到位，對宏興公司和旭祥公司實(shí)際超范圍經(jīng)營(yíng)失管失察。

(5)鎮城頭鎮工業(yè)辦：

對“3·21”后全市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動(dòng)開(kāi)展化工企業(yè)排查不到位。對宏興公司因環(huán)保問(wèn)題關(guān)閉后擅自組織非法建設、非法生產(chǎn)失管失察。

(6)城頭鎮國土資源所：

對宏興公司違規建筑(彩鋼瓦房屋)查實(shí)但未實(shí)施拆除，未能及時(shí)發(fā)現宏興公司將違規建筑又進(jìn)行改造，改變用途從鍋爐房改建成危險化學(xué)品儲罐倉庫，非法建設化工生產(chǎn)項目，對其非法違法行為失管失察。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，連云港宏興研磨材料有限公司“4·21”火災事故是一起非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導致的生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故相關(guān)責任人和責任單位處理建議

(一)建議司法機關(guān)等采取強制措施人員

鑒于宏興公司違反安全生產(chǎn)法規從而發(fā)生火災事故，造成嚴重社會(huì )影響和經(jīng)濟損失，因此對宏興公司和其他涉嫌刑事犯罪的7名責任人，建議由司法機關(guān)依法追究刑事責任。目前有5人被刑事拘留，1人被監視居住(附件1)。

(二)　建議移交紀委監委處理人員

對于在事故調查過(guò)程中，發(fā)現在履職方面存在問(wèn)題、對事故發(fā)生負有責任的地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)的16名公職人員，已移交連云港市紀委監委，由連云港市紀委監委按管理權限和規定程序提出處理意見(jiàn)并給予處理(附件2)。

(三) 對盲目從事非法生產(chǎn)作業(yè)人員的處理建議

朱孔會(huì )、王維連、王旭、胡秀義、董淑柱、王經(jīng)才、朱孔亮、胡忠良、王維利、劉宗團、胡富春、王維升、張升濤等13名從業(yè)人員，盲目操作，參與宏興公司非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對事故發(fā)生負有責任，建議由城頭鄉政府批評教育，組織進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規和常識、以及危險化學(xué)品安全管理政策法規等專(zhuān)題培訓，責令其書(shū)面作出遵紀守法和不參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承諾。

(四)相關(guān)責任單位的處理建議

1.宏興公司，建議由贛榆區政府依法關(guān)閉，并責令其拆除非法建設的化工生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品儲存設備(需先妥善處置危險化學(xué)品物料)，拆除廠(chǎng)區外違章建筑和污水池。各有關(guān)職能部門(mén)切實(shí)加強關(guān)閉后的監督管理。

2.旭祥公司，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，建議其負責人移送公安機關(guān)追究刑事責任。建議市場(chǎng)監管部門(mén)對其非法經(jīng)營(yíng)行為依法處理?！?/span>

3.山東神雨公司，建議由連云港市應急管理局移交屬地(山東省濟南市)應急管理部門(mén)，對其向旭祥公司銷(xiāo)售大量叔丁醇、并提供宏興公司非法生產(chǎn)使用、致宏興公司發(fā)生火災事故是否構成違法經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品行為予以調查處理；建議由連云港市公安局移交屬地(山東省濟南市)公安部門(mén)，對其向旭祥公司銷(xiāo)售雙氧水(易制爆化學(xué)品)是否向公安機關(guān)報備等情況進(jìn)行調查處理。

4.其他涉及違法經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品企業(yè)(濟南神韻暢達新材料有限公司、池州市天峰精細化工有限公司、無(wú)錫市穗多科技有限公司等)，建議由連云港市應急管理局分別移交屬地應急管理部門(mén)對其違法經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品行為進(jìn)行調查處理。

(五)問(wèn)責單位建議

1.責成贛榆區政府向連云港市人民政府作出書(shū)面檢查；檢查情況同時(shí)抄報市監察委員會(huì )、市政府安委會(huì )辦公室。

2.責成城頭鎮黨委、政府向贛榆區委、區政府作出書(shū)面檢查；贛榆區各相關(guān)監管部門(mén)根據各自職責范圍內的失察失責問(wèn)題向區政府作出書(shū)面檢查，區安委會(huì )辦公室匯總后報市安委會(huì )辦公室。市安委會(huì )辦公室對城頭鎮進(jìn)行約談，列入重點(diǎn)管理鄉鎮名單。

六、事故防范措施

(一)提高站位，強化紅線(xiàn)意識。全市各級黨委政府和部門(mén)，特別是贛榆區要認真學(xué)習和貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示精神，切實(shí)把狠抓安全生產(chǎn)作為增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”的政治要求，按照“兩個(gè)不放松”的要求，深刻吸取事故教訓，舉一反三，堅持底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，進(jìn)一步壓實(shí)責任，以最嚴厲的措施強化危險化學(xué)品安全綜合治理和各行業(yè)專(zhuān)項整治，把防控化解危險化學(xué)品安全風(fēng)險作為安全生產(chǎn)第一重點(diǎn)抓緊抓好，堅決遏制各類(lèi)事故發(fā)生，堅決守住安全紅線(xiàn)，守住人民群眾生命線(xiàn)。

(二)堅守底線(xiàn)，開(kāi)展“小化工”專(zhuān)項整治行動(dòng)。要嚴格按照《省政府辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展違法違規“小化工”專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》(蘇政辦[2020]106號)和樊金龍常務(wù)副省長(cháng)“百日專(zhuān)項整治行動(dòng)視頻會(huì )議”上講話(huà)要求，扎實(shí)組織開(kāi)展“小化工”百日專(zhuān)項整治，嚴格實(shí)行“一把手”負責制，從嚴排查“三個(gè)方面”，徹底查清“五個(gè)有沒(méi)有”，按照“八個(gè)見(jiàn)底”要求，逐村逐塊，對偏遠地區、租賃廠(chǎng)房更要排查到所有車(chē)間倉庫，一個(gè)不漏，不留盲區死角，確保整治取得實(shí)效。對排查出來(lái)的非法違法“小化工”等企業(yè)，要堅決打擊，依法立即關(guān)閉。對非化工企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍從事化工生產(chǎn)的，要責令其立即停產(chǎn)，立即拆除非法化工生產(chǎn)裝置。對無(wú)證無(wú)照或證照不全進(jìn)行生產(chǎn)的“小化工”，要堅決實(shí)施“四個(gè)徹底”(徹底斷水斷電、徹底拆除生產(chǎn)設備、徹底清理廠(chǎng)房、徹底清理生產(chǎn)原材料和產(chǎn)品)整治，依法從嚴追究超經(jīng)營(yíng)范圍從事化工生產(chǎn)的企業(yè)法人代表，以及無(wú)證無(wú)照或證照不齊涉及化工生產(chǎn)的小企業(yè)、小作坊和黑窩點(diǎn)負責人責任，沒(méi)收違法所得，構成犯罪的，要及時(shí)移送司法機關(guān)處理。對出租廠(chǎng)房、民房等場(chǎng)地給“小化工”的企業(yè)或個(gè)人，也要依法依規追究其責任。對其他不符合安全生產(chǎn)條件的無(wú)證無(wú)照小企業(yè)、小作坊和黑窩點(diǎn)也要采取嚴厲措施予以關(guān)閉取締，堅決消除各類(lèi)事故隱患。

(三)綜合施策，落實(shí)企業(yè)主體責任。嚴格落實(shí)《省安全生產(chǎn)委員會(huì )有關(guān)于全面強化落實(shí)企業(yè)主體責任深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治的通知》 (蘇安[2020]3號)要求，對照《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任重點(diǎn)事項清單》，切實(shí)落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，企業(yè)主要負責人必須在崗履責，加強風(fēng)險辨識，嚴格落實(shí)隱患排查治理制度和安全環(huán)保“三同時(shí)”制度，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，依靠科技進(jìn)步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。提高違法成本，進(jìn)一步梳理安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生前依法追究刑事責任的刑罰適用條款，對存在重大事故隱患可能造成事故發(fā)生的，依法責令企業(yè)立即消除隱患，拒不執行的責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒制度，對重大隱患整改不力、存在嚴重違法違規行為和發(fā)生有重大社會(huì )影響生產(chǎn)安全事故的企業(yè)及相關(guān)責任人，列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，在投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、資質(zhì)審核等方面，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(四)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成各司其職聯(lián)防聯(lián)控的綜合治理格局。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和 “誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，各有關(guān)部門(mén)既要依法履職，主動(dòng)擔當，靠前作為，又要強化信息共享、協(xié)調溝通、配合協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控，建立健全聯(lián)合打擊涉及安全生產(chǎn)非法違法的有效機制，嚴防監管存在盲區和脫節情形。應急管理部門(mén)要加強基層安全監管力量配備和能力建設，特別是加強危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)監管人員配備和提高?；繁O管業(yè)務(wù)能力，切實(shí)履行監管職責，在轄區內全覆蓋開(kāi)展檢查、巡查和排查，及時(shí)發(fā)現并查處取締非法違法行為，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題隱患并閉環(huán)整改，嚴把關(guān)口，堅決做到不安全不生產(chǎn)，將事故消滅在萌牙狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強對因環(huán)保問(wèn)題取締關(guān)閉企業(yè)的事中事后監管，嚴防此類(lèi)企業(yè)“化妝出鏡”“改頭換面”再次進(jìn)行非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；要加強對各類(lèi)環(huán)境污染行為的檢查和排查，及時(shí)查找發(fā)現污染環(huán)境的根源，堅決打擊污染環(huán)境的非法違法行為；要加強與應急管理等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合監管執法、共同打擊取締污染環(huán)境和安全生產(chǎn)等非法違法行為。同時(shí)要加強對監察執法人員遵章守紀和職業(yè)操守的教育，做到嚴格監管執法和廉潔自律。市場(chǎng)監管部門(mén)要加強企業(yè)登記注冊后的事中事后監管，及時(shí)檢查發(fā)現超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)向有關(guān)監管部門(mén)移交安全、環(huán)保等非法違法線(xiàn)索；要加強對關(guān)閉企業(yè)營(yíng)業(yè)執照的管理，跟蹤掌握日常動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現非法違法行為。公安部門(mén)要加強對易制毒、易制爆、高毒化學(xué)品的管理，嚴格把好關(guān)口，切斷涉及易制毒、易制爆、高毒化學(xué)品的非法生產(chǎn)源頭；基層派出所要切實(shí)履行消防安全監管職責，及時(shí)發(fā)現并消除各類(lèi)火災隱患。工信部門(mén)要履行化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升牽頭部門(mén)職責，持續深入檢查排查各類(lèi)工業(yè)企業(yè)是否存有化工生產(chǎn)行為，甄別非法違法生產(chǎn)情況，聯(lián)合應急管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)打擊取締非法違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。國土資源部門(mén)要切實(shí)加強違法占用土地和違法建筑的查處工作，檢查要形成定期化和制度化，不能走過(guò)場(chǎng)搞形式主義，執法處罰嚴格依法依規、執行到位，絕不能心慈手軟、以罰代管、罰而不管，絕不能讓非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為建立在違法占用土地和違法建筑的基礎之上。教育部門(mén)要對有關(guān)院校提出加強對教職員工教育和管理要求，進(jìn)行創(chuàng )業(yè)、技術(shù)轉讓等必須遵守國家法律法規，符合相關(guān)政策規定。

(五)多措并舉，開(kāi)展社會(huì )共治。建議全市各地區、各有關(guān)部門(mén)，設立安全生產(chǎn)舉報熱線(xiàn)，鼓勵企業(yè)職工、家屬和社會(huì )公眾檢舉企業(yè)違法違規行為和重大風(fēng)險隱患，嚴格落實(shí)舉報獎勵政策，拓展安全生產(chǎn)非法違法行為收集渠道。支持新聞媒體加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的輿論監督，組織新聞媒體跟隨明査暗訪(fǎng)、跟進(jìn)整改督辦、跟蹤落實(shí)問(wèn)效。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，引導第三方機構提供安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)、評估認定、宣傳培訓等方面服務(wù)。

(六)強化“雙基”(基層基礎)，提升一線(xiàn)防控能力。建議按省政府有關(guān)文件和《全市鄉鎮(街道)安監機構能力建設實(shí)施方案》(連編辦〔2017〕101號)文件精神，推動(dòng)鄉鎮、園區等基層安監機構能力建設，選派具有安全監管經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)能力的人員充實(shí)鄉街、園區安全監管隊伍，并通過(guò)多層次、多形式的安全培訓，增強基層安監人員業(yè)務(wù)能力。加強社會(huì )區安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設，明確單元內每個(gè)監督管理對象對應的安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)格員)和管理責任，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的“信息員”和“宣傳員”等作用，做到“定格、定責、定人”，實(shí)現“責任全覆蓋、監管無(wú)盲區”， 全面提升基層安全生產(chǎn)監管的精細化、信息化和社會(huì )化水平，把安全生產(chǎn)監管體系延伸到最基層，打通安全生產(chǎn)監管“最后一公里”。

附件1:

建議司法機關(guān)等采取強制措施人員(7人)

(1)周平，宏興公司和旭祥公司實(shí)際控制人，城頭鎮副鎮長(cháng)、后黃墩村村支書(shū)兼村主任，對事故發(fā)生負主要責任，涉嫌重大責任事故罪、涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪和涉嫌環(huán)境污染罪，現已刑事拘留，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。同時(shí)周平還涉嫌違反黨紀政紀有關(guān)規定，建議由紀檢監察部門(mén)進(jìn)一步調查處理。

(2)胡玲玲，宏興公司法定代表人，具體負責宏興公司和旭祥公司的財務(wù)工作，負責訂立購銷(xiāo)合同、采購原料和銷(xiāo)售產(chǎn)品等，對事故發(fā)生負重要責任，涉嫌重大責任事故罪、涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪和涉嫌環(huán)境污染罪，現已刑事拘留，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規定，自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，終身不得擔任化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人。

(3)高平建，宏興公司廠(chǎng)長(cháng)兼化驗員，負責公司安全管理工作，安全管理職責未履行到位，對事故發(fā)生負重要責任，涉嫌重大責任事故罪，現已刑事拘留，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

(4)孫成文，宏興公司員工，盲目從事非法生產(chǎn)作業(yè)，對事故發(fā)生負直接責任，涉嫌重大責任事故罪，現已刑事拘留，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

(5)周作虎，旭祥公司法定代表人，提供身份證注冊旭祥公司，為其非法經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件，對旭祥公司非法經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品負有責任，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，建議移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

(6)周杰興，江蘇海洋大學(xué)副教授，向宏興公司有償轉讓非法生產(chǎn)二叔丁基過(guò)氧化物的不合規不安全工藝技術(shù)，指導進(jìn)行建設和生產(chǎn)，參與非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對事故發(fā)生負重要責任，涉嫌重大責任事故罪、涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪和涉嫌環(huán)境污染罪，現因其他案件被東?？h人民法院羈押，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

(7)仲濟亮，市環(huán)境監察局三級主辦，知曉并參與宏興公司非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、污染環(huán)境全過(guò)程，對事故發(fā)生負有重要責任，存在嚴重違法違紀行為，現已被監視居住接受監察調查，建議紀檢監察部門(mén)對仲濟亮違法違紀行為進(jìn)行調查處理?！?/span>

附件2:

建議給予黨紀政紀處分、誡勉談話(huà)和談話(huà)提醒人員(16人)

(1)于維兵，城頭鎮黨委書(shū)記，對鎮有關(guān)職能部門(mén)履行安全生產(chǎn)監管職責存在失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，對該事故中存在失職失責行為，建議給予黨內警告處分。

(2)杜厚奎，城頭鎮黨委副書(shū)記、人民政府鎮長(cháng)，未有效督促指導有關(guān)職能部門(mén)履行安全生產(chǎn)監管職責，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，對該事故中存在失職失責行為，建議給予免職處理。

(3)李宗成，城頭鎮人民政府副鎮長(cháng)，分管安全、環(huán)保工作，對分管工作指導督促不到位，對該事故中存在失職失責行為，建議給予黨內嚴重警告處分。

(4)劉永兵，城頭鎮黨委委員，后黃墩村片長(cháng)，對該事故中存在失職失責行為，建議給予黨內嚴重警告處分。

(5)張作剛，城頭鎮安監所副所長(cháng)(主持工作)，安全監管工作履職不到位，對該事故中存在失職失責行為，建議給予黨內警告處分。

(6)王曉龍，區環(huán)境監察局班莊分局原負責人，未及時(shí)發(fā)現企業(yè)非法生產(chǎn)行為，對該事故中存在失職失責行為，建議給予黨內警告處分。

(7)寇建祥，區市場(chǎng)監督管理局城頭分局負責人，對該事故中存在失職失責行為，建議給予黨內警告處分。

(8)徐健，區公安局禁毒大隊大隊長(cháng)。對宏興公司易制毒化學(xué)品購買(mǎi)備案審核把關(guān)不嚴，對該起事故中存在失職失責行為，建議給予免職處理。

(9)龐會(huì )來(lái)，區應急管理局副局長(cháng)，分管危險化學(xué)品安全監管，對該事故中存在失職失責行為，建議給予誡勉談話(huà)處理。

(10)陳浩波，區生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)，分管環(huán)境監察，對該事故中存在失職失責行為，建議給予誡勉談話(huà)處理。

(11)仲玲玲，區市場(chǎng)監督管理局黨委委員，對企業(yè)登記后事中事后監管不到位，對該事故中存在失職失責行為，建議給予誡勉談話(huà)處理。

(12)徐安明，區公安局原分管禁毒工作副局長(cháng)，對該事故中存在失職失責行為，建議給予誡勉談話(huà)處理。

(13)周相體，區公安局原分管副局長(cháng)，2018年11月份曾經(jīng)分管過(guò)禁毒工作，現分管治安工作。對該事故中存在失職失責行為，建議給予誡勉談話(huà)處理。

(14)金剛，區公安局原副局長(cháng)(2018年3月8日至2019年8月16日掛職，分管禁毒工作)。對該事故中存在失職失責行為，建議給予誡勉談話(huà)處理。

(15)姜偉，城頭鎮工業(yè)辦負責人，對轄區內工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)底數不清、情況不明，對該事故中存在失察失責行為，建議給予談話(huà)提醒處理。

(16)李迅，城頭鎮國土資源所所長(cháng)，對宏興公司違規建筑物未及時(shí)處置，對該事故中存在失察失責行為，建議給予談話(huà)提醒處理。

隨著(zhù)《安全生產(chǎn)法》的修訂，《刑法》的推動(dòng)修訂，2020年起，對于嚴重違法行為，即使未發(fā)生安全事故，也將追究刑事責任！可以說(shuō)，安全管理人員身上的擔子更重了！那么問(wèn)題來(lái)了，大家最關(guān)心的莫不是哪些事故前的嚴重違法行為將入刑，來(lái)看看今年的刑法（草案）。

強令他人違章冒險作業(yè)、或者明知存在重大事故隱患而拒不排除、仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的,處五年以上有期徒刑。

1、未依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，應該會(huì )視為事故前嚴重違法行為

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構、主要負責人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人（包括實(shí)際控制人，下同）未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金，可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：

（一）提取或者使用安全生產(chǎn)費用；

（二）用于配備勞動(dòng)防護用品的經(jīng)費；

（三）用于安全生產(chǎn)教育和培訓的經(jīng)費。

（四）國家規定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。

由于安全生產(chǎn)必須需要合適的資金投入，如果安全生產(chǎn)資金不足，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，即使是沒(méi)有發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也完全可以視為事故前嚴重違法行為，將入刑。

2、違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；超過(guò)核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業(yè)場(chǎng)所，擅自啟封或者使用的；故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的；拒不執行安全監管監察部門(mén)依法下達的安全監管監察指令的，應該會(huì )或可能會(huì )視為事故前嚴重違法行為

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對其主要負責人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：

（一）違反操作規程或者安全管理規定作業(yè)的；

（二）違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；

（三）發(fā)現從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；

（四）超過(guò)核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；

（五）對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業(yè)場(chǎng)所，擅自啟封或者使用的；

（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的；

（七）拒不執行安全監管監察部門(mén)依法下達的安全監管監察指令的。
違反操作規程或者安全管理規定作業(yè)的，涉及面太大，理論上也根本不太可能消除這類(lèi)行為，實(shí)際上，大多數事故發(fā)生的直接原因也正因為如此，因此，這類(lèi)行政處罰適用行為，不太會(huì )視為事故前嚴重違法行為。事故發(fā)生后，再制裁違反操作規程或者安全管理規定作業(yè)者入刑，正義不算遲到。
而違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；超過(guò)核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業(yè)場(chǎng)所，擅自啟封或者使用的；故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的；拒不執行安全監管監察部門(mén)依法下達的安全監管監察指令的，應該會(huì )或可能會(huì )視為事故前嚴重違法行為，每一條都非常有可能被視為事故前嚴重違法行為，將入刑。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進(jìn)行應急教育和培訓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對應急救援器材、設備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的，非常有可能視為事故前重大違法行為，將入刑

《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務(wù)院令第708號）第三十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進(jìn)行應急教育和培訓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)不立即組織搶救的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定追究法律責任。

第三十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對應急救援器材、設備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，導致發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應的應急救援措施，造成嚴重后果的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》有關(guān)規定追究法律責任。

第三十二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
而《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十六條　危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未建立應急救援組織或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模較小、未指定兼職應急救援人員的；

（二）未配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，保證正常運轉的。
做好應急準備，尤其是應急教育和培訓，事故發(fā)生初期的有效應急處置，是減少事故損失的必要和關(guān)鍵措施，強調再多都不過(guò)分，因此，我們能預測，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進(jìn)行應急教育和培訓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對應急救援器材、設備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的，非常有可能視為事故前重大違法行為，將入刑。

4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備法律、行政法規和國家標準、行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要么關(guān)閉，如果繼續生產(chǎn)，則一定視為事故前嚴重違法行為，將入刑

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備法律、行政法規和國家標準、行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，安全監管監察部門(mén)應當提請有管轄權的人民政府予以關(guān)閉；人民政府決定關(guān)閉的，安全監管監察部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其有關(guān)許可證。

不具備安全生產(chǎn)條件，繼續生產(chǎn)，隨時(shí)都可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故。如果責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備安全生產(chǎn)條件，而繼續生產(chǎn)，則一定視為事故前嚴重違法行為，將入刑。

5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉讓安全生產(chǎn)許可證；知道或者應當知道未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運輸、保管、倉儲等條件的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書(shū)及其他批準文件的，一定會(huì )被視為事故前嚴重違法行為，將入刑

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十九條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉讓安全生產(chǎn)許可證的，沒(méi)收違法所得，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并按照下列規定處以罰款：

（一）接受轉讓的單位和個(gè)人未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；

（二）接受轉讓的單位和個(gè)人發(fā)生生產(chǎn)安全事故但沒(méi)有造成人員死亡的，處30萬(wàn)元以上40萬(wàn)元以下的罰款；

（三）接受轉讓的單位和個(gè)人發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的，處40萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第五十條　知道或者應當知道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運輸、保管、倉儲等條件的，責令立即停止違法行為，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第五十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書(shū)及其他批準文件的，撤銷(xiāo)許可及批準文件，并按照下列規定處以罰款：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；

（二）對有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

有前款規定違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在3年內不得再次申請該行政許可。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書(shū)變更手續的，責令限期改正，并對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，對有關(guān)人員處1000元以上5000元以下的罰款。
上述違法行為，100%屬于事故前重大事故違法行為，將入刑。毫無(wú)疑義。而未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書(shū)變更手續，則應該肯定不會(huì )屬于事故前重大違法行為。

6、危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全的，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的；一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；拒不整改事故隱患或者事故隱患整改不力，其違法行為呈持續狀態(tài)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員的，極大可能會(huì )視為事故前重大違法行為，將入刑

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應當從重處罰：

（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全的，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續狀態(tài)的；

（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員的。
危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全的，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的；一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；拒不整改事故隱患或者事故隱患整改不力，其違法行為呈持續狀態(tài)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員的；想想后果都可怕，當然極大程度上，可能會(huì )或應該會(huì )視為事故前重大違法行為，將入刑。
而應急管理部門(mén)或負有安全生產(chǎn)監督職責的安全監管部門(mén)檢查發(fā)現企業(yè)存在一個(gè)或多個(gè)重大事故隱患，我們認為，立即視為重大違法行為，是不妥和不可能的，因為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擁有最好、最先進(jìn)設備設施和工藝以及優(yōu)秀的員工，誰(shuí)也不能保證由每月隱患發(fā)展為有隱患，或者出來(lái)一個(gè)或幾個(gè)重大事故隱患。只法行為，將入刑。

7、未取得相應資格、資質(zhì)證書(shū)的機構及其有關(guān)人員從事安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗工作的，有可能視為事故前重大違法行為，將入刑；但做出虛假安全評價(jià)的，一定是視為事故前重大違法行為，將入刑

《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》第二十七條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請資質(zhì)（包括資質(zhì)延續、資質(zhì)變更、增加業(yè)務(wù)范圍等）的，資質(zhì)認可機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。該申請人在一年內不得再次申請。

第二十八條 申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)（包括資質(zhì)延續、資質(zhì)變更、增加業(yè)務(wù)范圍等）的，應當予以撤銷(xiāo)。該申請人在三年內不得再次申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 未取得資質(zhì)的機構及其有關(guān)人員擅自從事安全評價(jià)、檢測檢驗服務(wù)的，責令立即停止違法行為，依照下列規定給予處罰：

（一）機構有違法所得的，沒(méi)收其違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最高不得超過(guò)三萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；

（二）有關(guān)人員處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

對有前款違法行為的機構及其人員，由資質(zhì)認可機關(guān)記入有關(guān)機構和人員的信用記錄，并依照有關(guān)規定予以公告。
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十二條　未取得相應資格、資質(zhì)證書(shū)的機構及其有關(guān)人員從事安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗工作，責令停止違法行為，并按照下列規定處以罰款：

（一）機構有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；

（二）有關(guān)人員處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
未取得相應資格、資質(zhì)證書(shū)的機構及其有關(guān)人員從事安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗工作的，有可能視為事故前重大違法行為，將入刑。

安全工作最大的特點(diǎn)就是結果導向

說(shuō)白了就是秋后算賬，

說(shuō)好聽(tīng)就是事后問(wèn)責

如今將事故前嚴重違法行為入刑，

重典治亂，未雨綢繆

把“功課”做在了前面，

就更有可能倒逼安全生產(chǎn)各方明白

“即使不出事，也會(huì )被追責”

∨

“應事前負責，以免事后追責”，

∨

倒逼企業(yè)落實(shí)其安全生產(chǎn)主體責任是

“責無(wú)旁貸”。

 可能會(huì )有很多從事企業(yè)安全管理的朋友

擔心自己被追責

小編提醒

一味的想方設法規避責任是解決不了問(wèn)題的。

只有直面壓力，履職盡責，

才能化“?！睘榘?。

4

《安全生產(chǎn)法》中安全管理人員的職責

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：

1

組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章  制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

2

組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；

3

督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施；

4

組織或者參與本單位應急救援演練；

5

檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

6

制止和糾正違章  指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為；

7

督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

5

根據以上安全管理人員的法定職責，大家工作時(shí)注意以下方面：

1、做好人員教育培訓，如實(shí)記錄教育培訓情況

2、監督現場(chǎng)安全措施的落實(shí)

3、每日安全檢查和安全隱患整改必不可少

4、對現場(chǎng)的人員違章管理要留有記錄

5、注重安全日志的規范填寫(xiě)，做好痕跡管理

6、應急預案必須有，做好定期應急演練

歸根結底，只有履職才能免責，安全管理人員應明確職責所在，責任不容推卸，該做的事一定要做，該負責的一定要負責，兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責，重在落實(shí)，就基本能免除相關(guān)事故前嚴重違法行為責任。