2019年8月3日11時(shí)許，位于長(cháng)安鎮沙頭社區濱河路中惠街三巷10號的民房建設工地上發(fā)生一起高處墜落事故，一名施工工人站在腳手架上清潔外墻時(shí)，從八樓墜落至四樓陽(yáng)臺，造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失85萬(wàn)元。

一、基本情況

（一）事故相關(guān)人員情況

1.陳志堅，男，漢族，1977年11月出生，東莞市長(cháng)安鎮人，系事故民房的業(yè)主，事故發(fā)生時(shí)在事故民房查看裝修進(jìn)度。

2.楊冬元，女，漢族，1971年12月出生，湖北省監利縣人，系事故民房外墻清洗工作的介紹人。

3.蘇壯，男，漢族，1967年10月出生，廣東省化州市人，系事故民房建設工程的承接人。

4.黃秀梅，女，漢族，1980年1月出生，東莞市長(cháng)安鎮人，系業(yè)主陳志堅之妻，事故發(fā)生時(shí)在事故民房查看裝修進(jìn)度。

5.廖明華，男，漢族，1985年1月出生，廣東省廉江市人，事故發(fā)生時(shí)在事故民房為加鋪樓梯和門(mén)套石線(xiàn)測量數據。

6.季南，男，漢族，1988年3月出生，河南省汝南縣人，系事故民房外墻清洗工作的清潔工人。事故調查組通過(guò)《特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢(xún)平臺》查詢(xún)，未能查找到季南獲得高處作業(yè)資格的有關(guān)信息。

（二）事故相關(guān)背景

     2019年5月13日9時(shí)20分，陳志堅通過(guò)電話(huà)聯(lián)系找到楊冬元，請求其幫忙清洗外墻。大概過(guò)了半小時(shí)，楊冬元來(lái)到事故民房，簡(jiǎn)單向其介紹，清洗外墻的價(jià)格為每平方米2.5元，外墻清洗面積共約1500平方米。當日，楊冬元向陳志堅表示，自己不會(huì )民房外墻清洗，要介紹其他人來(lái)為其民房外墻進(jìn)行清洗。

5月14日，楊冬元帶季南到事故民房處，然后離開(kāi)，季南就開(kāi)始清洗外墻。由于陳志堅對民房外墻清洗工作不熟悉，因此，未對季南清洗外墻做任何具體的指示，只要求其清洗干凈即可。

5月15日，季南又來(lái)到事故民房繼續清洗外墻，陳志堅要求季南進(jìn)一步清洗干凈，并主動(dòng)向其提出，將清洗價(jià)格提升至每平方米3元。

5月23日，外墻清洗工作基本完成，但是陳志堅檢查發(fā)現還有部分地方未清洗干凈。于是，陳志堅就同季南協(xié)商，先支付4500元，等腳手架拆網(wǎng)，將余下不干凈的外墻部分清洗干凈后，再另外加付500元。當日，陳志堅就微信轉賬4500元給季南。

7月30日，陳志堅直接聯(lián)系到季南，要求其來(lái)清洗余下不干凈的外墻部分，約定8月3日到事故民房清洗。

8月3日，季南在清洗外墻過(guò)程中墜樓身亡。

（三）事故民房建設工程的報備情況

2018年5月15日，事故民房建設工程在東莞市長(cháng)安鎮民房建設領(lǐng)導小組辦公室正式辦理報建手續并通過(guò)了審批。2018年6月4日，東莞市長(cháng)安鎮沙頭社區居民委員會(huì )和陳志堅簽訂《民房建設管理合同》。

（四）涉事竹腳手架情況

2018年8月18日，陳志堅將事故民房建設工程以包工不包料的形式交由蘇壯承接施工，雙方簽訂《建筑工程承包合同書(shū)》。施工內容包括民房主體建設、腳手架搭設等。

2018年8月下旬左右，蘇壯組織施工人員開(kāi)始搭設涉事的竹腳手架，并在當月開(kāi)始投入使用，往后隨著(zhù)事故民房每建設主體多一層就加搭一層高度，直至2018年11月民房主體建設完畢，腳手架隨即搭設完畢。

2019年5月左右，蘇壯施工隊的施工人員退場(chǎng)完畢，而蘇壯留下來(lái)跟進(jìn)一些民房建設的其他事項。事故發(fā)生時(shí)，蘇壯因為有事回了廣東化州老家，所以未在現場(chǎng)。

（五）事故現場(chǎng)情況

事故現場(chǎng)位于長(cháng)安鎮沙頭社區濱河路中惠街三巷10號民房建設工地上，占地面積為150.2㎡。事故民房共9層，高為26.8m，建筑面積為1351.8㎡。

目前，民房主體業(yè)已建成，當下處于外墻裝修階段，其四周布滿(mǎn)竹腳手架（如圖1所示），從二樓一直搭設到九樓。事故民房的結構是逢雙層設置陽(yáng)臺，逢單層沒(méi)有設置陽(yáng)臺，在離陽(yáng)臺邊約0.2m處四周又設有一條高約0.2m、寬約0.4m的水泥檻。

1.竹腳手架情況。事故民房正面（即事故發(fā)生面）的竹腳手架采用挑梁式搭設（如圖3所示），竹腳手架高度超過(guò)27m。剪刀撐未采用連續式剪刀撐架設，僅在腳手架外側綁扎斜桿支撐（如圖1紅圈處所示；規范的剪刀撐設置見(jiàn)圖2）。斜撐、拋撐、頂撐等構件不全，沒(méi)有安裝安全網(wǎng)，部分竹桿有枯脆和裂紋，作業(yè)層沒(méi)有設置腳手板，部分立桿的搭接長(cháng)度僅1.0m,綁扎只有3道，事發(fā)處內立桿至墻面距離約0.59m。季南使用的竹腳手架與《建筑施工竹腳手架安全技術(shù)規范》（JGJ254-2011）的要求不相符。

2.季南起墜位置的認定。陳志堅在八樓陽(yáng)臺指認，季南事發(fā)時(shí)站在八樓外墻竹腳手架中部的橫桿上對八樓檐邊進(jìn)行清洗（如圖4所示），此處到八樓地面的高度約為1.5m，其站立的位置沒(méi)有腳手板。事故民房八樓檐邊有一條從八樓天臺上往檐邊下延伸的水管，長(cháng)度在檐邊下方約0.65m（如圖5所示）。經(jīng)對已清洗過(guò)的外墻（如圖6左側所示）和未清洗過(guò)的外墻（如圖6右側所示）進(jìn)行比對，專(zhuān)家組推斷，事故民房八樓檐邊是季南清洗過(guò)的，因此，事發(fā)時(shí)季南所站立的位置為紅圈處（如圖4紅圈處所示）。

3.季南墜落線(xiàn)路的認定。季南墜落過(guò)程要經(jīng)過(guò)八樓、六樓的陽(yáng)臺，最后落有四樓的陽(yáng)臺邊上。竹腳手架內側與陽(yáng)臺邊的間距因樓層不同而有差異（如圖7紅圈1處所示），八樓的竹腳手架內直桿到陽(yáng)臺邊的間距為0.59m，六樓的竹腳手架內直桿到陽(yáng)臺邊的間距為0.32m，四樓的竹腳手架內直桿到陽(yáng)臺邊的間距為0.16m。由于陽(yáng)臺邊有一條約0.2m的低邊，而竹腳手架作業(yè)層與陽(yáng)臺之間又有落差，致使竹腳手架與陽(yáng)臺邊的空隙更大（如圖7紅圈2處所示）。因此，專(zhuān)家組認定，季南從八樓的竹腳手架內側與陽(yáng)臺邊的空隙間墜落而下，死者季南的墜落高度約為13.5m。

圖1 事故民房情況

圖2剪刀撐的規范設置圖

圖3 事故民房正面采用挑梁式搭設的竹腳手架

圖4 事發(fā)時(shí)季南所站立的位置

圖5 八樓檐邊有季南清洗使用的水管

圖6 事故民房八樓檐邊有季南清洗過(guò)的痕跡

圖7 竹腳手架內側與陽(yáng)臺邊的空隙間

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援、善后情況

????（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

     2019年8月3日11時(shí)20分，陳志堅、黃秀梅和廖明華在事故民房六樓看工人裝修。突然響起“砰”一聲，陳志堅、黃秀梅和廖明華發(fā)現有人墜樓落至四樓陽(yáng)臺，于是，馬上跑到四樓陽(yáng)臺查看情況。

     到達四樓后，陳志堅、黃秀梅、廖明華看到季南頭部以下的身軀都斜躺在陽(yáng)臺，頭部懸空在陽(yáng)臺外，鼻和口都有出血。陳志堅抱住季南的肩膀，廖明華拉著(zhù)季南的手，將其移動(dòng)回來(lái)，讓其平躺在陽(yáng)臺上。同時(shí)，黃秀梅撥打了120。

黃秀梅和廖明華到路口等待救護車(chē)。約20分鐘后，醫護人員到達現場(chǎng)并對傷者進(jìn)行搶救。約10分鐘后，醫護人員宣布季南搶救無(wú)效死亡。

????（二）應急救援過(guò)程

我鎮接報事故后，各有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)趕赴現場(chǎng)，長(cháng)安鎮應急管理分局、公安分局、住房規劃建設局、城市管理和綜合執法分局以及沙頭社區第一時(shí)間派員前往事故現場(chǎng)，了解有關(guān)情況，并按有關(guān)程序上報事故情況。長(cháng)安鎮委、鎮政府高度重視，迅速成立事故調查組，要求各部門(mén)緊密合作，科學(xué)研判事故發(fā)生原因，做好事故調查及善后工作。

經(jīng)評估，事故發(fā)生后，事故救援先期響應迅速、現場(chǎng)處置得當、救援行動(dòng)開(kāi)展有序，事故應急處置到位，救援過(guò)程未發(fā)生次生事故，符合相關(guān)法律法規及事故處理工作規范的要求。

（三）事故善后工作

事故發(fā)生后，陳志堅積極與死者季南的家屬溝通協(xié)調，并對其進(jìn)行安撫。2019年8月9日，陳志堅與死者季南的家屬就補償問(wèn)題達成協(xié)議，雙方簽訂了《協(xié)議書(shū)》，陳志堅賠償給死者季南的家屬85萬(wàn)元。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失

（一）事故傷亡情況

本次事故共造成1人死亡，死者季南，男，系事故民房外墻清洗工作的清潔工人。東莞港灣醫院出具的居民死亡醫學(xué)證明（推斷）書(shū)顯示，季南的死亡原因為重型顱腦挫裂傷。

（二）直接經(jīng)濟損失

本次事故造成的直接經(jīng)濟損失共計約85萬(wàn)元。

四、事故原因及性質(zhì)認定

（一）直接原因

1.勞動(dòng)防護用品缺失。季南在未佩戴和使用安全帽、安全帶等勞動(dòng)防護用品，且未采取其他安全防護措施的情況下，違規冒險進(jìn)行涉及高處作業(yè)的民房外墻清洗工作，從腳手架八樓墜落至民房四樓陽(yáng)臺。

2.竹腳手架搭設不規范。根據《建筑施工竹腳手架安全技術(shù)規范》（JGJ254-2011）3.0.2、8.0.8、8.0.12的強制性規定，雙排竹腳手架的搭設高度不得超過(guò)24m，且應由立桿、縱向水平桿、橫向水平桿、連墻件、剪刀撐、斜撐、拋撐、頂撐、掃地桿等桿件組成。然而，據專(zhuān)家組現場(chǎng)估算，事故現場(chǎng)的整個(gè)竹腳手架高度超過(guò)27m，剪刀撐、斜撐、拋撐、頂撐等構件不全，部分竹桿有枯脆和裂紋，作業(yè)層沒(méi)有設置腳手板，部分立桿的搭接長(cháng)度小于1.5m綁扎少于5道，事發(fā)處內立桿至墻面距離>0.5m等等。因此，竹腳手架不按規范搭設，直接影響季南在竹腳手架上作業(yè)的穩定性及安全性。

（二）間接原因

無(wú)證上崗。季南未取得高處作業(yè)資格證書(shū)、不具備合格的高處作業(yè)能力從事涉及高處作業(yè)的民房外墻清洗工作。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，長(cháng)安鎮“8·3”一般高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任認定及處理建議

1.季南，未佩戴和使用安全帽、安全帶等勞動(dòng)防護用品，未取得高處作業(yè)資格證書(shū)、不具備從事高處臨邊作業(yè)的能力，而盲目冒險從事涉及高處作業(yè)的民房外墻清洗工作，對事故發(fā)生負有責任。鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責任。

2.對于涉事民房竹腳手架搭設不規范的問(wèn)題，建議由住建部門(mén)依據有關(guān)法律法規對陳志堅進(jìn)行處理。

3.事故涉及其他法律責任，如其他當事方是否構成民事侵權責任，建議當事各方通過(guò)其他法律途徑解決。

六、事故防范和整改措施

（一）使用勞動(dòng)防護用品。高處作業(yè)是必須使用勞動(dòng)防護用品的作業(yè)，從業(yè)人員務(wù)必穿戴好安全帶、安全帽、防滑鞋等勞動(dòng)防護用品，自覺(jué)拒絕冒險作業(yè)。

（二）強化宣傳教育。應急管理、住建等有關(guān)監管部門(mén)要廣泛開(kāi)展行之有效的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓活動(dòng)，利用村（社區）基層的安全生產(chǎn)監管力量，針對每個(gè)建筑施工項目，在開(kāi)工前對業(yè)主及施工組織者進(jìn)行派發(fā)宣傳單等宣傳教育，同時(shí)，加強監管和嚴肅查處違法違紀行為，務(wù)求切實(shí)加強廣大建筑施工從業(yè)人員的對相應作業(yè)的危險性認識和安全意識。

（三）確保持證上崗。高處作業(yè)是國家明文規定的特種作業(yè)，所有要從事高處作業(yè)的從業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規定，經(jīng)過(guò)特種作業(yè)專(zhuān)業(yè)技能、安全培訓并經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作證，具備高處作業(yè)的資格、知識和能力，方可從事高處作業(yè)。