2019年8月8日14時(shí)30分左右，位于亭湖區境內鹽城市快速路網(wǎng)三期工程青年路東延QN1-2標主線(xiàn)第五聯(lián)，在拆除模板過(guò)程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約152.32萬(wàn)元。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規定，市應急管理局受鹽城市政府委托，會(huì )同市公安局、市總工會(huì )、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局等部門(mén)組成事故調查組對事故進(jìn)行調查，同時(shí)，事故調查組邀請市監委派員參加，并聘請建筑行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家參與事故調查。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，對有關(guān)責任人員和單位提出處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出事故防范措施。

一、事故發(fā)生工程概況及相關(guān)單位情況

（一）工程基本情況

鹽城市快速路網(wǎng)三期工程（青年路東延段）位于鹽城市亭湖區，起于天山路西側，接二期青年路落地高架，起點(diǎn)處順接青年路高架橋，沿青年?yáng)|路向東，與東環(huán)路設置全互通，繼續向東跨越月榭路、青墩接線(xiàn)、環(huán)保大道、建軍東路后，終點(diǎn)接鹽城東互通，地面道路系統長(cháng)約9.475公里,其中高架橋長(cháng)9.35公里。該項目采用PPP項目運作方式，由社會(huì )資本（中交第一公路工程局有限公司、中交第三航務(wù)工程局有限公司和上海振華重工（集團）股份有限公司三家單位聯(lián)合出資）與政府指定出資人鹽城市快速路網(wǎng)建設有限公司、省以上PPP基金在鹽城市注冊成立PPP項目公司中交鹽城建設發(fā)展有限公司，預計總投資660078萬(wàn)元。中交鹽城建設發(fā)展有限公司負責該項目的投資、建設、管理、運營(yíng)、養護等工作；鹽城市內環(huán)高架快速路網(wǎng)工程項目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：市高架項目辦公室）代表鹽城市人民政府負責對該項目建設實(shí)施監管并進(jìn)行項目績(jì)效評估。該項目于2018年3月開(kāi)工建設，2018年12月14日，該工程項目取得鹽城市交通運輸局發(fā)放的《建筑工程施工許可證》（編號：32091804）。

（二）事故發(fā)生相關(guān)單位概況

1.工程建設單位。中交鹽城建設發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：中交鹽城建設公司）成立于2018年09月30日，注冊地址為鹽城市城南新區新都街道華邦東廈2幢1904室（CND），辦公地址為鹽城市亭湖區湘江路32號，法定代表人張健，注冊資本115620萬(wàn)元，統一社會(huì )信用代碼：91320913MA1X9A8D2C。經(jīng)營(yíng)范圍：承擔城市快速路網(wǎng)工程的投資、建設、管理、營(yíng)運、養護；工程項目招投標、建設工程總承包、項目管理及維護；建材、建筑工程機械批發(fā)、零售。

2.工程總承包單位。中交第三航務(wù)工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：中交三航局），為中交集團下屬子公司，成立于1984年12月01日，位于上海市徐匯區平江路139號，法定代表人王世峰，注冊資本537701.0369萬(wàn)元整，統一社會(huì )信用代碼：91310104132660027E,經(jīng)營(yíng)范圍：港口與航道工程施工總承包特級，公路、鐵路、市政公用、地基與基礎、橋梁與隧道工程，大型設備安裝，工業(yè)與民用建筑、機場(chǎng)土建工程，金屬結構加工，航務(wù)工程設計、科研、咨詢(xún)，商品混凝土供應、船機租賃及運輸、工程物資經(jīng)營(yíng)混凝土預制構件等?！栋踩a(chǎn)許可證》編號（滬）JZ安許證字〔2016〕010022，許可范圍為建筑施工，有效期至2022年5月20日。該公司具有公路工程施工總承包壹級資質(zhì)、市政公用施工總承包壹級資質(zhì)、地基與基礎工程施工總承包壹級資質(zhì)、混凝土預制構件專(zhuān)業(yè)承包貳級資質(zhì)。

3.工程分包單位。新沂市嘉陽(yáng)建筑安裝工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：新沂嘉陽(yáng)公司）成立于2006年2月20日，位于新沂市合溝鎮合溝街（財政所院內），法定代表人房樹(shù)武，注冊資本2000萬(wàn)元，社會(huì )統一信用代碼：913203817833909992。經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程施工、安裝；水、電安裝；起重設備安裝、維護；鋼結構、架線(xiàn)、管道工程施工?！栋踩a(chǎn)許可證》編號：（蘇）JZ安許證字〔2005〕030325，許可范圍為建筑施工，有效期至2021年3月18日。該公司具有建筑工程施工總承包貳級資質(zhì)。2018年8月底，自然人姚德明等人出資收購新沂嘉陽(yáng)公司，姚德明為該公司實(shí)際負責人，負責公司的全面工作。

4.工程監理單位。鹽城市交通工程咨詢(xún)監理有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：鹽城交通監理公司）成立于1995年01月09日，位于鹽城市建軍中路26號，法定代表人夏春柏，注冊資本400萬(wàn)元，統一社會(huì )信用代碼：913209001401458772。經(jīng)營(yíng)范圍：交通工程咨詢(xún)服務(wù)；代理交通工程監理服務(wù)；工程項目管理。該公司具有公路工程監理甲級資質(zhì)證書(shū)，編號:交監公甲第080-2006號。

（三）工程發(fā)包分包情況

2018年10月29日，中交鹽城建設公司與中交三航局簽訂《施工總承包合同》，工程建設內容包括鹽城市快速路網(wǎng)三期工程（青年路東延段）的臨時(shí)工程、路基地面工程、橋梁涵洞工程、隧道工程、交叉工程等，合同總價(jià)款16.46億元（暫定）。2018年5月4日，中交三航局江蘇分公司與新沂嘉陽(yáng)公司簽訂《工程施工勞務(wù)分包合同》，將鹽城市快速路網(wǎng)三期工程（青年路東延段）橋梁結構及橋面工程3標段（QN1-2，主線(xiàn)全部及匝道下部結構）勞務(wù)項目發(fā)包給新沂嘉陽(yáng)公司，具體包括：主線(xiàn)、匝道的承臺、墩臺，主線(xiàn)的現澆箱梁、橋面鋪裝、防撞護欄、中央隔離墩等施工的全部工作和與之相關(guān)的一切附屬工作，合同價(jià)3887萬(wàn)元。合同約定中交三航局江蘇分公司何祖林為安全生產(chǎn)負責人，任青剛為安全員；新沂嘉陽(yáng)公司王應雷為安全生產(chǎn)負責人，王張虎為安全員。

（四）項目監理情況

2018年1月23日，鹽城市快速路網(wǎng)建設有限公司與鹽城交通監理公司簽訂《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程施工監理項目YCKSⅢ-QJL1標合同協(xié)議書(shū)》。監理服務(wù)范圍包括青年路東延(天山路至中亭路)約2公里、東環(huán)路隧道段約1.17公里以及東環(huán)-青年路東延樞紐互通(其中青年路東延主線(xiàn)約1.2公里、東環(huán)路主線(xiàn)約1.8公里)，主線(xiàn)總長(cháng)約6.17公里，上述路段范圍內的路基、路面（不含快速路瀝青混凝土面層）、橋涵、雨污排水、預留預理的施工監理和缺陷責任期監理服務(wù)。2018年3月，鹽城交通監理公司監理部進(jìn)場(chǎng)監理，裔照州擔任項目總監。2019年6月份起，蔡二偉接替裔照州擔任項目總監。

（五）現場(chǎng)勘查情況

經(jīng)對事故現場(chǎng)勘查：發(fā)生事故位置在快速路網(wǎng)三期工程青年路東延QN1-2標第5聯(lián)處，該處橋面寬度25米，混凝土連續梁跨度為27米，箱梁高（厚）度2米，梁底標高約8-10米?，F澆梁模板支架采用承插型盤(pán)扣式鋼管支架支撐體系，縱、橫距為1.2米，步距為1.5米，頂托木方固定模板?，F場(chǎng)橋面板底模板拆除施工作業(yè)的QN1-2標主線(xiàn)第五聯(lián)模架搭設不規范，模架未鋪設安全水平防墜網(wǎng)、模架上未滿(mǎn)鋪腳手板。事故發(fā)生時(shí)，施工作業(yè)人員的作業(yè)基準面高度距地面約8米。調查發(fā)現，中交三航局曾于2019年7月26日發(fā)現QN1-2標主線(xiàn)第五聯(lián)模架未鋪設安全水平防墜網(wǎng)的問(wèn)題，并要求新沂嘉陽(yáng)公司于2019年7月28日18時(shí)前整改完成，但新沂嘉陽(yáng)公司架子工班組負責人任明林至2019年8月8日事故發(fā)生之時(shí)未能將該問(wèn)題整改到位。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

2019年8月8日上午，勞務(wù)分包單位新沂嘉陽(yáng)公司木工班組長(cháng)馮長(cháng)樓安排程方云、賀永明、陳加寬、賀小磊、剛志雷、曹吉森等人在鹽城快速路網(wǎng)三期工程橋梁結構及橋面工程3標段（QN1-2標）第5聯(lián)進(jìn)行模板拆除施工作業(yè)。當天中午休息后，下午2時(shí)許，賀永明等人繼續來(lái)到工地實(shí)施拆模作業(yè)。賀永明、陳加寬、賀小磊負責拆除模板支架頂部的頂托，剛志雷負責拆除靠近內側的支撐木方和模板，程方云負責拆除靠近外側的支撐木方和模板，其余人員負責整理拆除下來(lái)的材料。由于模架上沒(méi)有腳手板，施工人員在拆除作業(yè)時(shí)或站在從地面吊上去的三塊跳板（兩根木質(zhì)跳板，一根鐵質(zhì)跳板，均為約25厘米寬、4米長(cháng)）上、或站在拆除下來(lái)后放置在模架上的木方子上（規格為0.1米×0.1米×4米）、或站在架體鋼管上。下午2時(shí)30分左右，程方云站立在模板支架鋼管上（距地面高約8米）用撬棍拆除木方及模板時(shí)，因身體失穩墜落至地面。程方云跌至地面時(shí)，頭朝東北方向仰面朝上躺在地面上，左腿掛在模架上，頭上的安全帽摔落一邊，身上系有安全帶。

事故發(fā)生后，現場(chǎng)作業(yè)人員立即進(jìn)行施救，賀小磊打電話(huà)將事故情況向木工班組長(cháng)馮長(cháng)樓（事故發(fā)生時(shí)在青年路東延QN1-2標第6聯(lián)處）報告。馮長(cháng)樓隨即駕車(chē)到達事故現場(chǎng)，開(kāi)車(chē)將程方云送至亭湖區人民醫院搶救。因傷勢嚴重，程方云經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

（二）善后處理情況

事故發(fā)生當天下午15時(shí)48分，中交三航局項目經(jīng)理何祖林接到新沂嘉陽(yáng)公司現場(chǎng)負責人熊新安事故信息報告，隨后向市高架項目辦公室、亭湖區應急管理局、中交三航局等部門(mén)和單位上報事故信息。市高架項目辦公室、亭湖區應急管理局、鹽城市公安局亭湖分局東城派出所等部門(mén)、單位派員協(xié)助施工單位開(kāi)展事故善后處理，安撫、穩定死者親屬情緒。2019年8月9日，新沂嘉陽(yáng)公司與程方云家屬達成賠償協(xié)議，善后處理工作結束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡，程方云，木工，男，1964年12月9日出生，公民身份號碼：320823196412094411，住址：江蘇省沭陽(yáng)縣潼陽(yáng)鎮潼西村八組795號。

（二）直接經(jīng)濟損失

該起事故造成直接經(jīng)濟損失約152.32萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

拆模作業(yè)現場(chǎng)模架未鋪設安全水平防墜網(wǎng)、作業(yè)層未滿(mǎn)鋪腳手板。施工作業(yè)班組負責人忽視拆模作業(yè)現場(chǎng)不具備安全施工條件，安排木工在高處實(shí)施拆模作業(yè)。拆模作業(yè)人員在高處實(shí)施拆模作業(yè)時(shí)，違反《建筑施工模板安全技術(shù)規范》（JGJ 162-2008）第7.1.10條“高處拆除模板時(shí)，應遵守有關(guān)高處作業(yè)的規定。嚴禁使用大錘和撬棍，操作層上臨時(shí)拆下的模板堆放不能超過(guò)3層”的規定，違規使用撬棍拆除模板，同時(shí)違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規范》（JGJ80-2016）第3.0.5條的規定：“高處作業(yè)人員應按規定正確佩戴和使用高處作業(yè)安全防護用品、用具”的規定，僅將安全帶佩戴在身體上，未按規定將安全繩扣與架體主結構件作牢固連接，缺乏有效防墜落保護，最終導致身體重心失穩，自施工作業(yè)面墜落至地面。

（二）間接原因

1.新沂嘉陽(yáng)公司疏于施工作業(yè)安全管理。安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，安全培訓流于形式，施工現場(chǎng)作業(yè)管理不嚴格，忽視高處拆模作業(yè)存在的模架未鋪設安全水平防墜網(wǎng)、作業(yè)層未滿(mǎn)鋪腳手板等安全措施不到位的情況，違規安排木工在高處實(shí)施拆模作業(yè)，是事故發(fā)生的主要原因。

2.中交三航局對施工現場(chǎng)統一協(xié)調管理不到位，施工現場(chǎng)安全管理松懈，未嚴格落實(shí)事故隱患排查治理制度，未對施工現場(chǎng)存在的模架未鋪設安全水平防墜網(wǎng)問(wèn)題及時(shí)督促整改到位，未及時(shí)發(fā)現作業(yè)層未滿(mǎn)鋪腳手板以及拆模作業(yè)人員違章作業(yè)行為，是事故發(fā)生的次要原因。

3.鹽城交通監理公司履行監理職責不到位。對施工現場(chǎng)巡查不細致，未能及時(shí)發(fā)現青年路東延QN1-2標第5聯(lián)處模架未鋪設安全水平防墜網(wǎng)、作業(yè)層未滿(mǎn)鋪腳手板以及該工段違章開(kāi)展拆模作業(yè)等問(wèn)題，是事故發(fā)生的次要原因。

4.中交鹽城建設公司對施工單位安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調管理不到位，對中交三航局事故隱患排查治理工作檢查不到位，是事故發(fā)生的次要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調查組調查認定，鹽城市快速路網(wǎng)三期工程“8·8”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、相關(guān)部門(mén)（單位）履職情況

（一）市高架項目辦公室。該辦于2015年2月份成立，負責鹽城市快速路網(wǎng)三期工程建設監管工作。該辦成立了以市交通運輸局主要領(lǐng)導為組長(cháng)的安全監管領(lǐng)導小組，專(zhuān)門(mén)編制了各內設處室工作職能和崗位職責，制定出臺《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程安全生產(chǎn)責任制》、《鹽城市內環(huán)高架快速路網(wǎng)工程“平安工地”建設活動(dòng)實(shí)施方案》等四十多項制度。每月定期不定期召開(kāi)工作例會(huì )、專(zhuān)題會(huì )議以及臨時(shí)性會(huì )議，快速路網(wǎng)三期工程建設以來(lái)累計召開(kāi)各類(lèi)安全會(huì )議45次，總結安全生產(chǎn)情況、研判安全形勢、研究安全工作問(wèn)題、部署安全工作措施。該辦以重大節日、關(guān)鍵工序和特殊結構施工為重點(diǎn)，圍繞制度和責任制落實(shí)、施工現場(chǎng)交通組織、人員設備管理、方案執行、高空防墜落、支架和基坑防坍塌、管桿線(xiàn)防觸碰等方面，開(kāi)展安全大檢查、專(zhuān)項檢查、交叉互查等各類(lèi)安全檢查活動(dòng)。三期工程開(kāi)工以來(lái)共下發(fā)安全隱患整改“三聯(lián)單”59份、檢查通報6份，累計發(fā)現和督促整改各類(lèi)安全隱患1553條。針對2018年鹽城市快速路網(wǎng)三期工程“11·22”一般物體打擊事故、“12·5”一般高處墜落事故以及此次事故，分別于事故后對事故發(fā)生施工單位的主要負責人進(jìn)行約談，通報事故情況，并明確后續安全管理措施。但該辦在對施工項目拆模作業(yè)安全管理及高空防墜落等方面，對建設、施工、監理等工程建設各方責任主體督導不夠到位。

（二）鹽城市住房和城鄉建設局、亭湖區住建局。承擔轄區內城鄉建設管理，負責城鎮發(fā)展、建設工程管理，指導城鄉建設法制工作等。根據市政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于調整市區內環(huán)高架快速路網(wǎng)工程建設指揮部組成人員的通知》（鹽政傳發(fā)〔2017〕385號），未落實(shí)鹽城市城鄉建設系統參加鹽城市快速路網(wǎng)三期工程的施工監督管理工作。鹽城市快速路網(wǎng)三期工程的《建筑工程施工許可證》由鹽城市交通運輸局發(fā)放。

六、事故責任分析和處理意見(jiàn)

（一）事故相關(guān)責任人的處理建議

1．建議追究刑事責任人員

（1）馮長(cháng)樓，男，新沂嘉陽(yáng)公司木工班組長(cháng)，作為班組安全第一責任人，對高處拆模人員現場(chǎng)安全教育及安全技術(shù)交底不到位，在未落實(shí)相關(guān)模架安全防護措施情況下違規安排人員進(jìn)行拆除模板作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌構成刑事犯罪，建議由公安機關(guān)立案偵查。

（2）任明林，男，新沂嘉陽(yáng)公司架子工班組負責人，負責現場(chǎng)模架的搭設，違反規定要求，未搭設青年路東延QN1-2標第5聯(lián)架體水平防墜網(wǎng)且未按要求整改到位，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌構成刑事犯罪，建議由公安機關(guān)立案偵查。

（3）熊新安，男，新沂嘉陽(yáng)公司施工現場(chǎng)負責人，未認真履行安全管理職責，未嚴格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責任制，未按規定組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育培訓工作，隱患排查治理工作不到位，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議由亭湖區應急管理局依法給予行政處罰；同時(shí)因涉嫌構成刑事犯罪，建議由公安機關(guān)立案偵查。

2．企業(yè)其他人員責任認定和處理建議

（1）程方云，男，新沂嘉陽(yáng)公司木工，安全意識淡薄,違章登高作業(yè)，未正確佩戴使用安全帶，在高處違規使用撬棍拆除模板，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責任。

（2）王張虎，男，新沂嘉陽(yáng)公司安全員，未正確履行安全管理職責，對施工作業(yè)人員安全培訓教育不到位，隱患排查治理工作不到位，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議由亭湖區應急管理局依法給予行政處罰。

（3）王應雷，男，新沂嘉陽(yáng)公司鹽城市快速路網(wǎng)三期工程QN1-2標勞務(wù)分包承包人，未正確履行安全管理職責，安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任，建議由亭湖區應急管理局依法給予行政處罰。

（4）姚德明，男，新沂嘉陽(yáng)公司主要負責人。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責，對鹽城市快速路網(wǎng)三期工程QN1-2標勞務(wù)項目安全生產(chǎn)工作疏于管理，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議由亭湖區應急管理局依法給與行政處罰。

（5）任青剛，男，中交三航局鹽城市快速路網(wǎng)三期工程項目經(jīng)理部安全總監。未正確履行安全管理職責，對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調管理不到位，對新沂嘉陽(yáng)公司事故隱患排查治理工作檢查不到位，對事故的發(fā)生負有次要責任，建議由亭湖區應急管理局依法給予行政處罰。

（6）何祖林，男，中交三航局鹽城市快速路網(wǎng)三期工程項目經(jīng)理部項目經(jīng)理。未正確履行安全管理職責，未能全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任，對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議由亭湖區應急管理局依法給與行政處罰。

（7）季東生，男，鹽城交通監理公司監理部安全監理工程師。未正確履行安全監理工程師職責，對快速路網(wǎng)三期工程青年路東延QN1-2標第5聯(lián)施工現場(chǎng)檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現該工段模架未鋪設安全水平防墜網(wǎng)、作業(yè)層未滿(mǎn)鋪腳手板以及施工人員違章開(kāi)展拆模作業(yè)等問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽城市交通運輸局依法依規予以處理。

（8）蔡二偉，男，鹽城交通監理公司監理部總監理工程師，未正確履行總監理工程師職責，對安全監理工作督促、檢查不到位，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽城市交通運輸局依法依規予以處理。

（9）石海朋，男，中交鹽城建設公司安全監督部副部長(cháng)，具體負責快速路網(wǎng)三期工程青年路東延QN1-2標段安全管理，對該標段安全工作組織協(xié)調不力，對拆模作業(yè)事故隱患排查治理工作不到位，對事故的發(fā)生負有責任，建議由亭湖區應急管理局依法給予行政處罰。

（10）趙東旭，男，中交鹽城建設公司安全監督部部長(cháng)，未正確履行安全管理職責，對施工單位安全工作統一協(xié)調管理不到位，對拆模作業(yè)事故隱患排查治理工作督查檢查不到位，對事故的發(fā)生負有責任，建議由亭湖區應急管理局依法給予行政處罰。

（11）成永強，男，中交鹽城建設公司副總經(jīng)理，分管公司的安全管理工作，未正確履行安全管理職責，對施工單位安全工作統一協(xié)調管理不到位，對事故隱患排查治理工作督促檢查不到位，對事故的發(fā)生負有責任，建議由亭湖區應急管理局依法給予行政處罰。

3.監管單位責任人員認定及處理建議

（1）劉飛，男，市高架項目辦公室安全監管處安全員（鹽城市公路工程有限公司職工），具體負責快速路網(wǎng)三期工程青年路東延QN1-2標段安全監管。未正確履行安全監管職責，對工程項目事故隱患排查治理工作監管不到位，對拆模作業(yè)存在的模架未滿(mǎn)鋪腳手板等問(wèn)題未能督促施工單位整改到位，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽城市交通運輸局根據內部管理規定進(jìn)行處理。

（2）劉其良，男，市高架項目辦公室安全監管處處長(cháng)（鹽城市交通工程質(zhì)量監督站副主任科員）。對施工單位隱患排查治理工作督導不到位，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽城市交通運輸局對其誡勉談話(huà)。

（二）事故相關(guān)責任單位的處理建議

1.新沂嘉陽(yáng)公司。安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，日常安全教育培訓、安全技術(shù)交底和隱患排查治理工作不到位，違規開(kāi)展拆模作業(yè)，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議亭湖區應急局依法給予行政處罰。

2.中交三航局。施工現場(chǎng)安全管理松懈，未嚴格落實(shí)事故隱患排查治理制度，未及時(shí)對施工現場(chǎng)存在的模架未鋪設安全水平防墜網(wǎng)問(wèn)題督促整改到位，未及時(shí)發(fā)現作業(yè)層未滿(mǎn)鋪腳手板以及拆模作業(yè)人員違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生的負有次要責任。建議由亭湖區應急管理局依法給予行政處罰。

3.鹽城交通監理公司。對施工現場(chǎng)巡查不細致，未能及時(shí)發(fā)現青年路東延QN1-2標第5聯(lián)處模架未鋪設安全水平防墜網(wǎng)、作業(yè)層未滿(mǎn)鋪腳手板以及該工段違章開(kāi)展拆模作業(yè)等問(wèn)題，對事故的發(fā)生的負有次要責任。建議由鹽城市交通運輸局依法予以處理。

4.中交鹽城建設公司。對施工單位安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調管理不到位，對事故隱患排查治理工作檢查不到位，建議由亭湖區應急管理局依法給予行政處罰。

5.市高架項目辦公室。對事故隱患排查治理工作監管不夠細致，未能及時(shí)督促施工單位對施工現場(chǎng)存在的安全隱患整改到位，建議責成該辦向鹽城市人民政府作書(shū)面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）嚴格落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責任。新沂嘉陽(yáng)公司和中交三航局要認真吸取此次事故教訓，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)責任切實(shí)分解落實(shí)到每一個(gè)崗位并嚴格進(jìn)行考核。要強化施工安全和技術(shù)管理，認真執行拆模作業(yè)安全管理規定，嚴格按照拆模作業(yè)安全技術(shù)規范進(jìn)行施工。要認真開(kāi)展從業(yè)人員安全教育培訓和安全技術(shù)交底工作，切實(shí)提高施工作業(yè)人員的安全風(fēng)險防范意識和技能。要加強對在建工程施工現場(chǎng)管理，特別是要突出高處作業(yè)、模板和模架拆除等易引發(fā)事故的作業(yè)環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)管控，認真排查和整治事故隱患，保障各項安全管理措施的有效落實(shí)。

（二）要切實(shí)強化施工項目安全監理工作。鹽城交通監理公司要認真履行建設工程監理工作職責，嚴格按照監理大綱落實(shí)監理部安全生產(chǎn)責任制，細化施工現場(chǎng)安全監理方案。項目監理人員要規范建設工程安全監理工作程序，對模架搭建驗收、專(zhuān)項施工方案嚴格把關(guān)審查，加強施工現場(chǎng)巡視檢查力度，認真檢查施工過(guò)程中安全防護措施落實(shí)情況，嚴格監督施工單位隱患排查治理工作，及時(shí)糾正施工單位違規施工行為。

（三）要切實(shí)加強建設項目的統一協(xié)調管理。中交鹽城建設公司作為項目發(fā)包單位要依法對工程建設項目進(jìn)行統一協(xié)調管理，完善建設、施工、監理多方聯(lián)動(dòng)工作機制，及時(shí)督促施工單位和監理單位認真履行安全工作職責，認真分析工程收尾階段施工作業(yè)安全風(fēng)險，加強對施工現場(chǎng)安全措施落實(shí)情況的檢查，督促施工單位按照安全生產(chǎn)“一必須五到位”的要求，加強事故隱患排查和治理，為快速路網(wǎng)三期工程的順利實(shí)施提供必要的安全保障。

（四）要嚴格建設項目的安全監管。市高架項目辦公室要認真吸取此次事故教訓，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步加強安全監管工作。要進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)監督管理，督促指導建設、施工、監理等建設工程各方責任主體共同做好安全生產(chǎn)工作。要將高處作業(yè)及拆除作業(yè)作為重點(diǎn)內容認真開(kāi)展專(zhuān)項整治，督促施工單位嚴格執行施工作業(yè)方案，認真落實(shí)各項安全技術(shù)措施，細致排查和整改各類(lèi)事故隱患，嚴厲查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規行為。亭湖區人民政府要嚴格落實(shí)屬地監管責任，切實(shí)采取有效措施強化對轄區內建筑施工項目的安全監管，保障安全生產(chǎn)形勢穩定。