臨沂福德化工股份有限公司“33”一般爆炸事故調查報告

2020年3月3日11時(shí)10分左右，位于沂水廬山化工產(chǎn)業(yè)園的臨沂福德化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)福德化工）發(fā)生爆炸事故，造成1人死亡，1人重傷，直接經(jīng)濟損失約260萬(wàn)元。

事故發(fā)生后, 市委市政府高度重視，市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、市應急局主要領(lǐng)導親赴現場(chǎng)作出指示、批示，對事故處置、調查、善后工作進(jìn)行現場(chǎng)指導。孟慶斌市長(cháng)批示：“請沂水縣嚴格按生產(chǎn)安全四項制度要求執行，做好傷者救治，死亡人員善后處理，按技術(shù)規范對企業(yè)停產(chǎn)，科學(xué)處置事故現場(chǎng)，調查事故原因，調查三個(gè)責任落實(shí)情況，排查同類(lèi)企業(yè)，請市應急局全程、全環(huán)節指導調查處置，并對全市安全生產(chǎn)工作再部署”。侯曉濱常務(wù)副市長(cháng)批示：“請沂水縣全力救治傷員，做好相關(guān)工作，市應急局按有關(guān)規定及時(shí)報備?！币仕h委縣政府立即啟動(dòng)應急響應，縣委縣政府主要領(lǐng)導第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，組織事故現場(chǎng)救援及善后工作，縣應急、公安、消防、生態(tài)環(huán)境、衛健等部門(mén)迅速趕赴現場(chǎng)處置。

依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第236號）等法規規定，縣政府于3月3日成立了由分管領(lǐng)導任組長(cháng)，縣應急局、縣公安局、縣總工會(huì )、縣工信局、沂水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、圈里鄉政府等單位有關(guān)人員組成的臨沂福德化工股份有限公司“33”一般爆炸事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），并邀請縣紀委監委參與事故調查。同時(shí)，事故調查組聘請化工專(zhuān)家參與調查處理。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、事故原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議及事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）園區基本情況

廬山化工產(chǎn)業(yè)園總規劃面積10.9平方公里。園區主要發(fā)展石油化工、精細化工、生物化工和橡塑加工四大產(chǎn)業(yè)集群。目前，園區已落戶(hù)企業(yè)58家，已投產(chǎn)34家，其中非化工企業(yè)7家、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)19家、一般化工企業(yè)8家，2019年園區實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值166.2億元，利稅11.2億元。

（二）事故單位基本情況

福德化工成立于2009年10月15日，位于沂水廬山化工產(chǎn)業(yè)園（久力燃氣以西、魯洲路以南），占地30畝，注冊資本1611萬(wàn)元，法定代表人趙君華，現有職工45人。該公司于2010年底組織試生產(chǎn)，2011年4月首次取得安全生產(chǎn)許可證，2014年和2017兩次延期換證，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證編號：（魯）WH安許證字〔2017〕130297號，有效期至2020年4月24日，現有500噸/年菊酸乙酯生產(chǎn)裝置（一般化工項目）、1000噸/年八碳烯生產(chǎn)裝置（危險化學(xué)品項目）以及生產(chǎn)配套的儲存裝卸設施和公輔設施。

（三）事故裝置基本情況

事故裝置位于福德化工東南角的儲罐區（見(jiàn)附件），罐區東西長(cháng)34.1米，南北寬24.8米，共有儲罐8個(gè)，分兩排布置，南側設置閑置儲罐3個(gè)，北側設置儲罐5個(gè)（從東到西分別是八碳烯儲罐、異丁醛東罐、異丁醛西罐、輕組分罐、重組分罐）。本次發(fā)生事故的八碳烯儲罐是1000噸/年八碳烯生產(chǎn)裝置（危險化學(xué)品項目）的產(chǎn)品儲罐，同時(shí)也是500噸/年菊酸乙酯生產(chǎn)裝置（一般化工項目）的原料儲罐，屬常壓儲罐，容積50立方米，304ss材質(zhì)，通過(guò)管道與生產(chǎn)裝置連接。2020年1月10日福德化工對事故儲罐進(jìn)行排空、蒸汽置換后，開(kāi)具二級動(dòng)火作業(yè)票，對儲罐區消防管道進(jìn)行了改造。

（四）山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司基本情況

山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司成立于2016年12月22日，主要從事安全、環(huán)保、應急救援、消防、網(wǎng)絡(luò )工程的咨詢(xún)評價(jià)、技術(shù)研究及推廣服務(wù)等業(yè)務(wù)，2019年3月8日與沂水縣人民政府簽訂《安全生產(chǎn)第三方監管服務(wù)合同》，向沂水縣人民政府提供安全技術(shù)服務(wù)，服務(wù)范圍為沂水縣管轄范圍內的所有化工企業(yè)，主要內容為：專(zhuān)家組隱患排查服務(wù)、專(zhuān)項安全檢查服務(wù)、特殊作業(yè)安全檢查及現場(chǎng)巡查服務(wù)、?；钒踩珣本仍嘤?、重大危險源監控管理、法定節假日專(zhuān)家應急值守、移動(dòng)式綜合應急服務(wù)基站、廬山化工園區安全環(huán)保應急平臺運維等。該企業(yè)在沂水設立山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司沂水項目部，負責履行合同內容。

（四）事故企業(yè)與相關(guān)單位關(guān)系

沂水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區下轄濱河項目區、廬山化工產(chǎn)業(yè)園、城北項目區和河西項目區，福德化工位于廬山化工產(chǎn)業(yè)園內。

沂水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區下設廬山服務(wù)局，負責廬山化工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規劃，基礎設施配套，項目落地服務(wù)及各項社會(huì )事務(wù)管理。

圈里鄉政府是福德化工招商引資鄉鎮，許家湖鎮政府是稅收受益鄉鎮。依據沂水縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于明確落戶(hù)沂水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區企業(yè)安全生產(chǎn)監管責任的通知》（沂辦發(fā)〔2016〕30號）文件規定，圈里鄉政府承擔屬地管理責任，許家湖鎮政府承擔協(xié)助管理責任。

（五）復產(chǎn)復工基本情況

2020年2月12日，福德化工向圈里鄉政府提出500噸/年菊酸乙酯項目的復工復產(chǎn)申請，經(jīng)圈里鄉審核同意后，報縣工業(yè)運行指揮部辦公室（工信局）備案。2月14日，縣應急管理局安排山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司組織專(zhuān)家對該企業(yè)復工復產(chǎn)準備情況進(jìn)行了安全檢查，提出了整改意見(jiàn)和建議并復查合格，同意復工并上報市局。2月18日，市應急管理局召開(kāi)該企業(yè)復工復產(chǎn)調度會(huì )議，提出了加強特殊作業(yè)管理，避免交叉作業(yè)的建議，同意該企業(yè)復工。2月21日，廬山服務(wù)局組織臨沂市生態(tài)環(huán)保局沂水分局、消防救援大隊、圈里鄉政府、山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司召開(kāi)了福德化工復工復產(chǎn)條件確認會(huì )議，各單位同意該企業(yè)復工后，2月24日企業(yè)組織了500噸/年菊酸乙酯項目復工生產(chǎn)，事故儲罐為該項目的八碳烯原料儲罐，該儲罐已停用長(cháng)達一年，復產(chǎn)后企業(yè)使用桶裝八碳烯原料進(jìn)行生產(chǎn)，未使用該儲罐。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2020年3月3日7時(shí)55分左右，福德化工車(chē)間主任張義明未按照法律法規規定填寫(xiě)動(dòng)火作業(yè)票證并經(jīng)公司批準，也未按照原沂水縣安監局《關(guān)于進(jìn)一步加強特殊作業(yè)安全管理工作的通知》（沂安監發(fā)〔2016〕18號）的要求，向山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司報備并經(jīng)現場(chǎng)確認，就安排張學(xué)智和肖云亮對罐區北側4個(gè)儲罐（八碳烯儲罐、異丁醛東罐、異丁醛西罐，輕組分罐）進(jìn)行加裝銘牌支架焊接作業(yè)。10時(shí)54分左右，張學(xué)智和肖云亮已焊接完成輕組分罐、異丁醛東罐、異丁醛西罐3個(gè)儲罐的銘牌支架，當作業(yè)進(jìn)行到事故儲罐時(shí)，張義明通知張學(xué)智和肖云亮去倉庫簽訂試用期用工協(xié)議書(shū)。11時(shí)03分左右兩人先后返回，張學(xué)智繼續進(jìn)行焊接作業(yè)，肖云亮站在一側，11時(shí)09分41秒，事故儲罐發(fā)生爆炸，致罐體整體飛起數米后落至防火堤東南角，并起火燃燒，事故導致張學(xué)智當場(chǎng)死亡，肖云亮重傷。

（二）應急處置情況

事故發(fā)生后，福德化工員工劉紹鳳立即撥打報警電話(huà)，企業(yè)立即開(kāi)展救援，將傷者送往沂水中心醫院進(jìn)行救治?？h委、縣政府主要領(lǐng)導立即趕赴現場(chǎng)，啟動(dòng)應急預案并指揮救援，緊急疏散現場(chǎng)無(wú)關(guān)人員。消防救援大隊及時(shí)將明火撲滅，并對相鄰儲罐進(jìn)行噴水冷卻?？h應急、公安、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、圈里鄉政府等單位各負其責，嚴密監控事態(tài)發(fā)展，有效避免了次生災害的發(fā)生。事發(fā)當日，縣應急管理局責令該企業(yè)停止生產(chǎn)，并組織專(zhuān)家指導事故企業(yè)制定了停車(chē)方案，3月5日企業(yè)已全面停產(chǎn)，并將剩余物料暫時(shí)封存處置。

（三）人員傷亡情況

本次事故造成1人死亡，1人重傷。死者：張學(xué)智，男，43周歲，沂水縣高莊鎮東杏峪村人，漢族，于2019年10月25日取得焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)人員操作證，2020年2月16日入廠(chǎng)從事維修工作，入廠(chǎng)之后公司根據新冠肺炎疫情防控期間人員不能聚集的要求，在公司大門(mén)外由安全科長(cháng)牛軍升對其進(jìn)行了約30分鐘的口頭教育，未進(jìn)行安全教育考核；傷者：肖云亮，男，53周歲，沂水縣許家湖鎮西梅溝村人，漢族，2020年3月3日入廠(chǎng)，公司未對其進(jìn)行安全教育培訓和考核，在此次特殊作業(yè)中做輔助工作。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

企業(yè)復工前將配套的罐區內生產(chǎn)設施恢復正常，管道內殘余的八碳烯與罐內空氣形成爆炸性混合氣體。企業(yè)違章指揮，福德化工電焊工張學(xué)智入廠(chǎng)時(shí)間短，在不熟悉工作環(huán)境的情況下，對事故儲罐進(jìn)行加裝化學(xué)品銘牌支架焊接作業(yè)時(shí)，違章作業(yè)，持續焊接導致事故儲罐罐壁局部高溫，引起罐內爆炸性混合氣體發(fā)生爆炸，是造成本次事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.福德化工未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

（1）企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄。企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位，未按規定開(kāi)展安全教育培訓，特殊作業(yè)管理制度落實(shí)不嚴格，存在重效益輕安全的思想。

（2）主要負責人履行安全生產(chǎn)第一責任人職責不到位。未組織新員工開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓，未督促落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規程，未嚴格督促落實(shí)安全作業(yè)各項要求，督促檢查安全生產(chǎn)工作不到位。

（3）現場(chǎng)作業(yè)安全管理不到位。對易燃易爆場(chǎng)所的安全重視程度不夠，作業(yè)前未進(jìn)行事故風(fēng)險分析，未對作業(yè)人員進(jìn)行相應安全教育，作業(yè)現場(chǎng)未安排專(zhuān)業(yè)人員監護。

（4）三級安全教育培訓未落實(shí)。在新冠肺炎疫情防控期間，倉促招工上崗，對新入廠(chǎng)職工未根據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》的規定進(jìn)行三級安全教育培訓，以口頭教育30分鐘的形式代替三級安全教育培訓，培訓學(xué)時(shí)不足，培訓內容不全面，未進(jìn)行安全教育考核，安全教育培訓流于形式。

（5）特殊作業(yè)報備制度未落實(shí)。未落實(shí)沂水縣應急管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強特殊作業(yè)安全管理工作的通知》（沂安監發(fā)〔2016〕18號）的要求，特殊作業(yè)前未向山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司報備且未經(jīng)現場(chǎng)安全條件確認，私自進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。

（6）違章指揮、違章作業(yè)。車(chē)間主任張義明未按照法律法規的要求申請動(dòng)火作業(yè)票證。作業(yè)前未對事故儲罐進(jìn)行作業(yè)環(huán)境氣體檢測，未對作業(yè)場(chǎng)所危險、有害因素進(jìn)行辨識，未進(jìn)行現場(chǎng)安全、技術(shù)交底等安全措施，嚴重違反《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》（GB30871-2014）的規定。

2.山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司作為全縣化工企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機構，沒(méi)能全面掌握園區內企業(yè)的薄弱環(huán)節，并有針對性的為縣政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步提升園區企業(yè)整體管理水平提供詳實(shí)的、指導性的安全管理建議。在對企業(yè)的綜合檢查中，特殊作業(yè)主動(dòng)巡查覆蓋面不足，對長(cháng)期停用的設備巡查不到位。

3.圈里鄉政府負責轄區內和招商引資企業(yè)的安全生產(chǎn)監督檢查工作。作為福德化工招商引資單位，未認真貫徹落實(shí)沂水縣委縣政府《關(guān)于明確落戶(hù)沂水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區企業(yè)安全生產(chǎn)監管責任的通知》（沂辦發(fā)〔2016〕30號）的相關(guān)規定，安全生產(chǎn)監督檢查責任和包保責任制落實(shí)不到位，未嚴格按照有關(guān)規定對企業(yè)進(jìn)行監督檢查，指導企業(yè)安全生產(chǎn)工作不力，專(zhuān)項檢查責任心不強，隱患排查和企業(yè)復工復產(chǎn)初審方面不全面、不深入、不細致。

4.許家湖鎮政府作為稅收受益單位，對福德化工的安全生產(chǎn)協(xié)助管理責任落實(shí)不到位。

5.沂水縣應急管理局負有?；肪C合監管職責，未依法認真履行化工行業(yè)安全生產(chǎn)監管職責，指導督促各負有化工企業(yè)安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)、鄉鎮依法履行安全監管職責不到位，監督檢查福德化工貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規不夠扎實(shí)細致，對企業(yè)復工復產(chǎn)重點(diǎn)時(shí)期、關(guān)鍵環(huán)節把關(guān)不嚴，事故防范措施落實(shí)不力。

6.沂水縣工業(yè)和信息化局作為全縣工業(yè)和信息化主管部門(mén)，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作認識不到位，重視程度不夠，指導督促工業(yè)企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理不到位。

7.沂水縣廬山服務(wù)局貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規和上級安排部署不到位，協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查不認真、不扎實(shí)，未及時(shí)發(fā)現福德化工存在的安全隱患。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，沂水縣臨沂福德化工股份有限公司“33”爆炸事故是一起違章指揮、違章作業(yè)導致的一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故相關(guān)責任單位及責任人員的處理建議

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，對有關(guān)單位和人員的責任認定及處理建議如下：

（一）因在事故中死亡免予追究責任人員

張學(xué)智，福德化工維修工，違反安全操作規程冒險作業(yè)，違章作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究責任。

（二）司法機關(guān)已采取措施人員

1.趙君華，福德化工法定代表人，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未及時(shí)開(kāi)展對新員工的安全教育培訓，安全生產(chǎn)管理混亂，對事故發(fā)生負有主要責任。涉嫌犯罪，沂水縣公安局已依法對其刑事拘留。

2.張義明，福德化工車(chē)間主任，違章指揮，違反公司安全管理制度，對特殊作業(yè)管理不到位，對事故發(fā)生負有直接管理責任。涉嫌犯罪，沂水縣公安局已依法對其刑事拘留。

3.李世杰，福德化工總經(jīng)理，協(xié)助公司法定代表人管理安全生產(chǎn)工作，履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。沂水縣公安局已對其調查，目前已被取保候審。

4.牛軍升，福德化工安全科長(cháng)，履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對新入廠(chǎng)職工安全教育培訓不到位，對事故發(fā)生負有責任。沂水縣公安局已對其調查，目前已被取保候審。

（三）問(wèn)責人員及單位建議

1.付長(cháng)青，中共黨員，沂水縣圈里鄉政府社會(huì )綜合服務(wù)中心主任（副科級）、安監辦主任，負責安全生產(chǎn)監管。未嚴格履行安全生產(chǎn)監管職責，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監督檢查不認真、不扎實(shí)，未及時(shí)發(fā)現企業(yè)存在的未經(jīng)審批帶火作業(yè)、安全教育培訓不到位、日常管理混亂等違法違規問(wèn)題，對事故發(fā)生負有直接監管責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其誡勉談話(huà)。

2.田軍，中共黨員，沂水縣圈里鄉黨委委員、人武部長(cháng)，分管安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全、市場(chǎng)監管等工作。作為分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導，未按照規定督促指導鄉鎮安監辦履行職責，對鄉鎮安監辦存在的監管不力問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其政務(wù)警告處分。

3.楊成坤，中共黨員，沂水縣應急管理局?；聘笨崎L(cháng)。履行安全生產(chǎn)監管職責不到位，監督檢查臨沂福德化工有限公司貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規不夠扎實(shí)細致，未及時(shí)發(fā)現企業(yè)存在的未經(jīng)審批帶火作業(yè)、安全教育培訓不到位、日常管理混亂等違法違規問(wèn)題，對事故發(fā)生負有直接監管責任，建議給予其政務(wù)警告處分。

4.彭建平，中共黨員，沂水縣應急管理局黨組成員（副主任科員），分工危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監督管理綜合工作和煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監督管理工作。未認真履行化工企業(yè)安全生產(chǎn)監管職責，監督檢查福德化工貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規不夠扎實(shí)細致，對該公司存在的未經(jīng)審批動(dòng)火作業(yè)、安全教育培訓不到位、日常管理混亂等問(wèn)題監管失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議對其通報批評。

5.張海生，中共黨員，沂水縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委副書(shū)記（沂水縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區廬山服務(wù)局原局長(cháng)）。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規和上級安排部署不到位，對轄區企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織不力，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查不認真、不扎實(shí)，未能及時(shí)發(fā)現臨沂福德化工有限公司存在的安全生產(chǎn)隱患，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議對其批評教育。

6.責成圈里鄉政府、許家湖鎮政府、沂水縣應急管理局、沂水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、沂水縣工業(yè)和信息化局向沂水縣人民政府作出深刻檢查。

（四）相關(guān)行政處罰及處理建議

1.福德化工未認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，安全管理混亂，未嚴格落實(shí)安全管理制度，造成了生產(chǎn)安全責任事故的發(fā)生，根據《山東省應急管理廳、山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳關(guān)于強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)的意見(jiàn)》（魯應急發(fā)〔2019〕75號）和《中共臨沂市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于建立生產(chǎn)安全責任事故刑事調查、停產(chǎn)整頓、聯(lián)合懲戒制度的通知》（辦字〔2018〕79號）的要求，縣公安局已對企業(yè)進(jìn)行了調查，對企業(yè)相關(guān)責任人采取了刑事措施；縣應急局已責令企業(yè)停產(chǎn)整頓，牽頭組織發(fā)改、金融、稅務(wù)等8部門(mén)召開(kāi)了聯(lián)席會(huì )議，開(kāi)展聯(lián)合執法，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規定，建議由縣應急管理局對福德化工就事故責任依法作出處罰。

3.依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款之規定，福德化工法定代表人趙君華，自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項之規定，建議由沂水縣應急管理局對趙君華處上一年年收入30%的罰款。

4.依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項之規定，建議由沂水縣應急管理局對李世杰處上一年年收入30%的罰款。

5.根據沂水縣安全生產(chǎn)委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)全縣安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案的通知》（沂安發(fā)〔2019〕5號）的有關(guān)規定，對圈里鄉和福德化工實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。

6.山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司，作為全縣化工企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機構，特殊作業(yè)巡查不到位，對事故的發(fā)生負有責任。建議對公司進(jìn)行處罰。

五、事故防范和整改措施建議

針對這起事故暴露出的突出問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓，決定在全縣開(kāi)展深化安全生產(chǎn)大排查快整治嚴執法專(zhuān)項行動(dòng)，由各專(zhuān)委會(huì )牽頭組織實(shí)施，明確工作目標、措施和時(shí)限，確?；顒?dòng)成效，特別是加強危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，并提出如下措施建議：

（一）進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識。各級黨委政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，切實(shí)樹(shù)立“安全第一，生命至上”的紅線(xiàn)意識，嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，嚴格落實(shí)相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)各環(huán)節監管責任，建立監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，共同做好安全監管各項工作任務(wù)。切實(shí)提高園區化工產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，把安全生產(chǎn)與轉方式、調結構、促發(fā)展緊密結合起來(lái)，從根本上提高安全生產(chǎn)管理水平。

（二）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，要建立健全本單位的安全生產(chǎn)責任制，組織制定安全生產(chǎn)規章制度，組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，保證安全生產(chǎn)資金的投入，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，不斷完善安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，杜絕“三違”現象發(fā)生，吸取事故教訓，依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。

（三）加強從業(yè)人員安全教育培訓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據本單位安全生產(chǎn)狀況、崗位特點(diǎn)、人員結構組成，有針對性地開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓工作，保證教育和培訓質(zhì)量，加強從業(yè)人員的日常培訓，特別是做好新入廠(chǎng)職工的安全教育培訓，開(kāi)展經(jīng)常性安全警示教育，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和意識。

（四）切實(shí)加強特殊作業(yè)的過(guò)程管理。在特殊作業(yè)前，經(jīng)第三方安全生產(chǎn)服務(wù)機構對作業(yè)票證、數據分析、防護應急措施、現場(chǎng)監護等方面進(jìn)行現場(chǎng)確認后方可進(jìn)行特殊作業(yè)；特殊時(shí)期，所有動(dòng)火特殊作業(yè)全部升級管理，分管負責人必須親自組織對作業(yè)現場(chǎng)安全條件進(jìn)行嚴格確認，確保作業(yè)安全。嚴格執行特殊作業(yè)審批制度，全面進(jìn)行安全風(fēng)險辨識分析，嚴格科學(xué)檢測可燃氣體濃度、有毒氣體濃度、氧含量，切實(shí)落實(shí)各項防范措施，強化全過(guò)程監控。

（五）進(jìn)一步加強廬山化工園區安全生產(chǎn)管理。要認真落實(shí)市政府關(guān)于化工園區整治專(zhuān)題會(huì )議的要求，采取有力措施，解決管理責任交叉，責任邊界不清晰的問(wèn)題，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)屬地監管責任，成立化工園區安全生產(chǎn)專(zhuān)職管理機構，配足配強安全生產(chǎn)管理人員。聘請高水平專(zhuān)家隊伍對園區及園區內企業(yè)開(kāi)展大排查、大整治，對照標準梳理存在問(wèn)題，補齊短板，提升園區硬件設施水平，淘汰關(guān)停一批落后企業(yè)。提高園區準入門(mén)檻，嚴格落實(shí)準入制度，加強安全生產(chǎn)管理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，確保安全生產(chǎn)。

附件：爆炸點(diǎn)位置圖

臨沂福德化工股份有限公司

“3·3”一般爆炸事故調查組

2020年4月30日

附件

爆炸點(diǎn)位置圖