2019年7月15日上午10點(diǎn)50分左右，在古清口街道轄區內，日照程皓機械工程有限公司在使用抓機進(jìn)行裝載作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起事故，造成1名工人死亡。1.日照程皓機械工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)程皓機械）：該公司成立于2019年2月1日。統一社會(huì )信用代碼：91371103MA3P4FBF0U。經(jīng)營(yíng)范圍：機械設備安裝、檢修（特種設備除外）；機械設備租賃（特種設備除外）；基礎工程、土石方工程、土建工程；普通貨物運輸，貨運代理，貨物裝卸、搬運服務(wù)；廢舊金屬回收、加工；勞務(wù)服務(wù)（勞務(wù)派遣及其他前置許可事項除外）；建筑勞務(wù)分包；人力資源管理咨詢(xún)服務(wù)。注冊資本：500萬(wàn)元。公司地址：山東省日照市嵐山區安東衛街道西街社區。法定代表人：趙光愛(ài)。2.淮安軍骉起重吊裝搬運有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)淮安軍骉）：該公司成立于2017年7月7日。統一社會(huì )信用代碼：91320804MA1PC3EK86。經(jīng)營(yíng)范圍：設備起重安裝、裝卸搬運服務(wù)，工程機械設備租賃，房屋建筑工程施工，建筑材料（不含危險品及易制毒品）銷(xiāo)售。注冊資本：100萬(wàn)元。公司地址：淮安市淮陰區袁集鄉（現古清口街道）干莊村干莊組。法定代表人：程培軍。3.日照鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)日照鋼鐵）：該公司成立于2003年3月21日。統一社會(huì )信用代碼：91371100747809801F。經(jīng)營(yíng)范圍：廢鋼加工，生產(chǎn)、銷(xiāo)售普碳鋼、低合金鋼與其它連鑄方坯及其副產(chǎn)品,普通商品進(jìn)出口(不含進(jìn)口商品的分銷(xiāo)業(yè)務(wù))。注冊資本：10000萬(wàn)元。公司地址：山東省日照市嵐山區濱海路600號。法定代表人：閆秀訓。4.江蘇博晟港業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)博晟港業(yè)）：該公司成立于2018年2月13日。統一社會(huì )信用代碼：91320804MA1W48KJ48。經(jīng)營(yíng)范圍：貨運港口服務(wù)，道路普通貨運，貨物裝卸搬運，貨物倉儲（不含危險品及易制毒品）服務(wù)，物業(yè)管理，化工產(chǎn)品、建材（以上不含危險品及易制毒品）、機電設備、金屬制品銷(xiāo)售，汽車(chē)租賃，自營(yíng)和代理各類(lèi)商品及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)（國家限定企業(yè)經(jīng)營(yíng)或禁止進(jìn)出口的商品和技術(shù)除外）。注冊資本：20000萬(wàn)元。公司地址：淮安市淮陰區袁集鄉（現古清口街道）工業(yè)集中區。法定代表人：崔恩海。5. 高陽(yáng)：男，身份證號碼：320821198907140172，為淮安軍骉涉事翻斗車(chē)駕駛員。6. 死者：王磊，男，身份證號碼：371102199603122917，日照市嵐山區虎山鎮南李家村人。生前為程皓機械的駕駛員。事故發(fā)生地點(diǎn)在博晟港業(yè)院內。博晟港業(yè)雖然在法律上為獨立法人，但實(shí)際上為日照鋼鐵的下屬單位，日照鋼鐵用博晟港業(yè)的場(chǎng)地來(lái)運送鋼材。日照鋼鐵與程皓機械于2019年4月14日簽訂了《淮安港口抓鋼機司機業(yè)務(wù)承攬合同》，約定程皓機械為日照鋼鐵在博晟港業(yè)的2臺抓鋼機配置4名司機，日照鋼鐵支付9900元/人/月給程皓機械。程皓鋼鐵配置的4名司機分別為：郭優(yōu)、郭政龍、馬群、王磊。日照鋼鐵與淮安軍骉于2019年5月1日簽訂了《淮安港口業(yè)務(wù)承攬合同》，約定淮安軍骉的作業(yè)范圍為“廢鋼倒運、裝載機零活、抓鋼機零活”。淮安軍骉與程皓機械在博晟港業(yè)內進(jìn)行交叉作業(yè)，正常作業(yè)流程為，淮安軍骉的翻斗車(chē)從港口滿(mǎn)載廢鋼后開(kāi)至博晟港業(yè)廢鋼堆料場(chǎng)，自卸廢鋼后，由程皓機械的抓機進(jìn)行碼垛。三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況2019年7月15日上午8點(diǎn)多，淮安軍骉的翻斗車(chē)駕駛員高陽(yáng)將翻斗車(chē)開(kāi)至鹽河碼頭邊裝廢鋼。10點(diǎn)多，車(chē)裝滿(mǎn)了廢鋼，開(kāi)往博晟港業(yè)廢鋼堆料場(chǎng)，此時(shí)，程皓機械的駕駛員王磊操作抓機正在碼垛。高陽(yáng)按了一下喇叭（根據平時(shí)的作業(yè)習慣，按喇叭的意思就是問(wèn)抓機駕駛員將翻斗車(chē)停到哪里卸貨），王磊用手指了一下他身邊的空地，于是高陽(yáng)就把車(chē)開(kāi)到王磊旁邊的空地上，停在抓機的北面。車(chē)停好后，高陽(yáng)留在駕駛室里，然后把翻斗車(chē)后簍子開(kāi)關(guān)打開(kāi)，左手握著(zhù)操作桿，把后簍子從前到后掀起來(lái)，準備開(kāi)始卸廢鋼。一開(kāi)始作業(yè)時(shí)車(chē)簍子里面的廢鋼壓塊把車(chē)簍子后門(mén)給堵住了，導致卸不了。高陽(yáng)就把車(chē)停在那邊。過(guò)了十幾秒，高陽(yáng)看見(jiàn)抓機駕駛員用抓機爪子伸至翻斗車(chē)后簍子里弄壓塊（目的是抓走卡住的壓塊好讓其它壓塊順利地卸下來(lái)）。此時(shí)高陽(yáng)就回過(guò)頭朝前看，防止車(chē)上的貨物卸掉之后車(chē)向前沖。高陽(yáng)忽然感覺(jué)翻斗車(chē)抖了一下，然后車(chē)就朝左邊翻倒下去了。傾倒的翻斗車(chē)壓在了抓機的駕駛室上，王磊被壓，當場(chǎng)死亡。高陽(yáng)從翻斗車(chē)駕駛室窗戶(hù)爬出來(lái)。事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員立即報警。接報后，區應急局、公安局立即趕赴現場(chǎng)，并于后期組織專(zhuān)家再次對現場(chǎng)進(jìn)行勘驗。1.涉事運輸車(chē)輛（翻斗車(chē)）為中國重汽集團生產(chǎn)的前四后八豪瀚型自卸車(chē)，載重量31T，卸載方式為后翻，車(chē)牌號為：皖C62355。2.涉事裝載車(chē)輛（抓機）為力士德工程機械股份有限公司生產(chǎn)的液壓挖掘機（山東省臨沭縣），型號：SC240.8LC，車(chē)牌號為：廠(chǎng)車(chē)W131-03。3.根據《關(guān)于做好目錄調整階段場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛安全監察相關(guān)工作的通知》（國家質(zhì)檢辦特〔2010〕200號）：“《制造許可規則》許可范圍中未列入《目錄》的設備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非廠(chǎng)車(chē)設備），如挖掘機、裝載機、鏟運機和挖掘裝載機等，不再實(shí)施特種設備制造許可”、“ 非廠(chǎng)車(chē)設備相關(guān)作業(yè)人員，自本文發(fā)文之日起不再納入考核發(fā)證范圍，原取得的《特種設備作業(yè)人員證》，在證書(shū)有效期滿(mǎn)后自動(dòng)失效”，裝載機屬于非廠(chǎng)車(chē)設備，操作人員不需要持《特種設備作業(yè)人員證》。4.涉事運輸車(chē)輛駕駛員，高陽(yáng)，男，取得C1駕駛證。根據《機動(dòng)車(chē)駕駛證準駕車(chē)型分類(lèi)代號》規定，大型貨車(chē)駕駛證為B2。中國重汽集團豪瀚型自卸車(chē)屬于大型貨車(chē)。5.涉事挖掘機司機，王磊，男，5-6年挖掘機操作經(jīng)歷。6.博晟港業(yè)的廢鋼堆料場(chǎng)（出事地點(diǎn)）地面平坦，表面經(jīng)過(guò)了硬化處理。7.翻斗車(chē)位于抓機的北面，車(chē)頭朝西，向東自卸；抓機位于翻斗車(chē)的南面。翻斗車(chē)在抓機作業(yè)半徑內停留作業(yè)。8.翻斗車(chē)依靠液壓缸支撐傾倒物料，液壓缸（為伸縮式液壓缸），駕駛員高陽(yáng)，將30T廢鋼進(jìn)行后翻卸車(chē)操作時(shí)（滿(mǎn)載操作），將液壓缸升到最高處，整個(gè)車(chē)輛的重心處于高位，極不穩定；抓機駕駛員王磊，用抓機抓爪抓堵在車(chē)廂口的廢鋼，抓機抓臂從側面給車(chē)廂一個(gè)向左的力，以上兩點(diǎn)導致翻斗車(chē)車(chē)廂失穩，最終側翻，砸向左邊的抓機。1.根據當天作業(yè)情況，淮安軍骉與程皓機械在同一作業(yè)區域作業(yè)，互相可能危及對方安全，但雙方未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，也未指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行溝通與協(xié)調。2.淮安軍骉，配備的安全生產(chǎn)管理人員，不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力；未制定翻斗車(chē)作業(yè)規程；隱患排查治理工作未扎實(shí)開(kāi)展，且未如實(shí)記錄隱患排查治理情況（至事故發(fā)生前，僅有一張紙，5、6、7月份共有6次檢查記錄，沒(méi)有檢查內容，檢查情況均為合格）；未制定安全生產(chǎn)責任制，以上種種表明該單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。3.朱子軍，作為淮安軍骉在博晟港業(yè)實(shí)際作業(yè)地的現場(chǎng)負責人，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓，不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力；對于員工的安全生產(chǎn)教育培訓不到位，以日照鋼鐵的安全生產(chǎn)培訓來(lái)代替企業(yè)的內部培訓；隱患排查治理工作流于形式，對于交叉作業(yè)現場(chǎng)長(cháng)期存在的無(wú)人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)檢查、協(xié)調的問(wèn)題長(cháng)期放任。4.淮安軍骉安全員周相東，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓，不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力；在日常檢查中，未能查出駕駛員高陽(yáng)無(wú)B2駕駛證的情況，導致無(wú)證駕駛問(wèn)題長(cháng)期存在，也未能及時(shí)排查出翻斗車(chē)在抓機作業(yè)半徑內作業(yè)的問(wèn)題（該問(wèn)題也是長(cháng)期存在），導致作業(yè)現場(chǎng)混亂，無(wú)人指揮和協(xié)調。5.程皓機械，隱患排查治理工作流于形式，僅安排安全員一個(gè)月來(lái)一天到博晟港業(yè)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查，導致隱患排查治理工作不細不實(shí)，無(wú)法真正排查到隱患。6.馬東，作為程皓機械的安全生產(chǎn)負責人，沒(méi)有安全生產(chǎn)檢查記錄，也未參與過(guò)安全生產(chǎn)檢查，導致對于作業(yè)現場(chǎng)的狀態(tài)無(wú)法掌握，隱患排查治理工作形同虛設。7. 王金福，作為程皓機械的安全員，沒(méi)有履行好安全生產(chǎn)管理人員的職責，對于翻斗車(chē)在抓機半徑內作業(yè)的問(wèn)題未掌握未查實(shí)。1. 在翻斗車(chē)滿(mǎn)載的情況下，高陽(yáng)將液壓缸升到最高處，車(chē)輛的重心處于高位，極不穩定，后側翻，是事故發(fā)生的直接原因之一。2. 王磊用抓機抓手抓卡在翻斗車(chē)后簍的壓塊，給了不穩定的翻斗車(chē)一個(gè)外力，是事故發(fā)生的直接原因之二。3. 翻斗車(chē)停留在抓機作業(yè)半徑內進(jìn)行停車(chē)卸貨作業(yè)，是事故發(fā)生的直接原因之三。1.淮安軍骉與程皓機械在同一作業(yè)區域作業(yè)，互相可能危及對方安全，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，也未指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行溝通與協(xié)調，是事故發(fā)生的間接原因之一。2. 淮安軍骉，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，教育培訓流于形式，配備的人員不具備安全生產(chǎn)知識和管理能力，對隱患長(cháng)期放任，是事故發(fā)生的間接原因之二。3. 程皓機械，將作業(yè)場(chǎng)所的管理完全地托付給作業(yè)人員，無(wú)法保證安全作業(yè)，安全管理存在較大漏洞，是事故發(fā)生的間接原因之三。4. 高陽(yáng)，不具備開(kāi)翻斗車(chē)的資質(zhì)，在抓機作業(yè)半徑內作業(yè)，是事故發(fā)生的間接原因之四。經(jīng)調查，該事故是一起車(chē)輛傷害生產(chǎn)安全事故，死亡一人，屬于一般事故。事故造成直接經(jīng)濟損失預計約120萬(wàn)元（不含罰款）。1. 高陽(yáng)，無(wú)資質(zhì)作業(yè)，違章作業(yè)，在此事故中負有直接和主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關(guān)追究刑事責任。2.淮安軍骉，未與程皓機械簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，也未指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行溝通與協(xié)調，對于高陽(yáng)無(wú)資質(zhì)作業(yè)問(wèn)題未查實(shí)，放任交叉作業(yè)過(guò)程中的違章操作行為，對事故發(fā)生負有責任，建議由區應急管理局按照《安全生產(chǎn)法》第一百條零九條處以罰款。3.朱子軍，隱患排查治理工作開(kāi)展不力，對員工教育培訓不到位，對事故發(fā)生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關(guān)追究刑事責任。周相東，未認真開(kāi)展隱患排查治理工作，使存在的隱患未得到有效控制和解決，對事故發(fā)生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關(guān)追究刑事責任。4.程皓機械，未與淮安軍骉簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，也未指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行溝通與協(xié)調，放任交叉作業(yè)過(guò)程中的違章操作行為，對事故發(fā)生負有責任，建議由區應急管理局按照《安全生產(chǎn)法》第一百條零九條處以罰款。馬東，未開(kāi)展隱患排查治理工作，對事故發(fā)生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關(guān)追究刑事責任。5.王金福，對于翻斗車(chē)在抓機半徑內作業(yè)的問(wèn)題未掌握未查實(shí)，對事故發(fā)生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，雖然該單位只安排其一個(gè)月來(lái)一天至作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，讓其立即查出隱患也不太現實(shí)，但鑒于此事故中翻斗車(chē)在抓機作業(yè)半徑內作業(yè)已經(jīng)是一種習慣一種常態(tài)，王金福在幾次檢查中，應當能查到違章作業(yè)的事實(shí)，故建議由司法機關(guān)追究刑事責任。博晟港業(yè)，因在此事故中，只是借用場(chǎng)地給淮安軍骉和程皓機械，且事故發(fā)生并非因場(chǎng)地原因造成，故在此事故中不負有責任。6.日照鋼鐵，與淮安軍骉和程皓機械簽訂了承攬合同，并簽訂了職業(yè)健康與安全管理協(xié)議書(shū)，且派了管理人員進(jìn)行統一協(xié)調管理，因日照鋼鐵是包發(fā)方，雖然需要統一協(xié)調管理，但履行安全生產(chǎn)責任的主體仍為承包方，因此發(fā)包方已履行了簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議和統一協(xié)調管理的職責，故在此事故中不負有責任。7.古清口街道及其安監站和分包人員，因違章作業(yè)存在現場(chǎng)臨時(shí)性，日常的安全檢查難以發(fā)現。但作為掛鉤分包人員，應當發(fā)現博晟港業(yè)內增加的兩個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，加強監管或向上級報告。掛鉤分包人員履職不力，建議區紀委監委進(jìn)一步調查處理。8.交通運輸局，對港口負有監管責任，建議區紀委監委進(jìn)一步調查處理。
1.淮安軍骉和程皓機械，要吸取事故教訓，并對照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規，履行好安全生產(chǎn)主體責任，特別是在跟其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一區域作業(yè)或其它交叉作業(yè)時(shí)，要在簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的同時(shí)，指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。2. 淮安軍骉和程皓機械在日后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，必須依法依規建立起安全生產(chǎn)責任制和規章制度，古清口街道要對其進(jìn)行督查。3. 古清口街道要將此事故報告通報轄區企業(yè)，提醒企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，并切實(shí)落實(shí)好發(fā)包行為排查整治工作。各有關(guān)部門(mén)于本報告通報后60日內，將有關(guān)整改情況報區應急管理局備案。
