2019年1月7日晚20時(shí)05分左右，位于鹽城市響水工業(yè)經(jīng)濟區的江蘇德龍鎳業(yè)有限公司煉鐵廠(chǎng)三車(chē)間在生產(chǎn)過(guò)程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約110.32萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和市政府《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規發(fā)〔2014〕8號）以及市安委辦《關(guān)于對生產(chǎn)安全事故多發(fā)鎮（園區）開(kāi)展重點(diǎn)關(guān)注的通知》（鹽政安辦〔2018〕84號）相關(guān)規定要求，市政府委托市安監局會(huì )同市監委及市公安局、總工會(huì )等部門(mén)和單位組成事故調查組對該起事故進(jìn)行調查，并聘請機械行業(yè)專(zhuān)家參加事故調查。事故調查組通過(guò)對事故現場(chǎng)取證分析、查閱相關(guān)資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人并根據專(zhuān)家意見(jiàn)，現已查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故原因，認定了事故性質(zhì)和事故責任，提出了對相關(guān)事故責任單位和責任人員的處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位概況及有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生單位概況

江蘇德龍鎳業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇德龍公司）成立于2010年8月2日，注冊地址為江蘇響水沿海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區觀(guān)潮二路以南（原三圩鹽場(chǎng)八工區），統一社會(huì )信用代碼為913209215593

47937U，公司類(lèi)型為有限責任公司，注冊資本20000萬(wàn)元，法定代表人戴笠，總經(jīng)理顧志玉，主要經(jīng)營(yíng)范圍為鎳合金生產(chǎn)與銷(xiāo)售等。2016年12月29日公司取得《安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)（冶金鐵合金）》證書(shū)。公司下設煉鐵、煉鋼、軋鋼、固溶、鐵渣、機動(dòng)等6個(gè)生產(chǎn)性分廠(chǎng)，此次事故發(fā)生在煉鐵廠(chǎng)三車(chē)間。

（二）建設項目相關(guān)情況

江蘇德龍公司二期年產(chǎn)30萬(wàn)噸鎳鐵合金項目于2013年5月10日經(jīng)響水縣發(fā)展和改革委員會(huì )重新備案，備案號：響發(fā)改備〔2013〕053號，項目占地面積1900畝，總投資205500萬(wàn)元，新建生產(chǎn)車(chē)間280563.7平方米，新上12條鎳鐵合金生產(chǎn)線(xiàn)。2015年11月，南京廣建設計工程有限公司編制了該項目安全設施設計專(zhuān)篇，2016年6月江蘇三聯(lián)安全評價(jià)咨詢(xún)有限公司編制了該項目安全驗收評價(jià)報告。2016年8月6日，江蘇德龍公司組織該項目安全設施設計專(zhuān)家審查會(huì )，并通過(guò)評審。

（三）煉鐵廠(chǎng)及其三車(chē)間基本情況

1．生產(chǎn)工藝狀況

煉鐵廠(chǎng)下設一車(chē)間、二車(chē)間、三車(chē)間、四車(chē)間和生產(chǎn)科、安環(huán)科、設備科等。四個(gè)車(chē)間生產(chǎn)工藝一致，主要由礦石干燥、粉塵回收混勻、配料、焙燒預還原、熔煉、鑄鐵等工序組成，負責將堆料場(chǎng)的原料紅土鎳礦加工成溫度650℃－720℃的焙砂，再通過(guò)中間料倉將熱的焙砂放進(jìn)轉運料罐，通過(guò)運料臺車(chē)運到熔煉爐廠(chǎng)房?jì)?，用行?chē)將轉運料罐提升至電爐給料倉上方，通過(guò)打開(kāi)料罐底部排料閥門(mén)將焙砂加入電爐爐頂加料倉內。焙砂在電爐內熔化分成爐渣和熔融金屬兩相，爐渣通過(guò)排渣口排除，熔融金屬通過(guò)出鐵口定期放入鐵水罐，再由軌道小火車(chē)運輸到鑄造車(chē)間去進(jìn)行鑄造成型。

2．生產(chǎn)組織及管理狀況

煉鐵廠(chǎng)三車(chē)間由車(chē)間主任鮮軍主持全面工作，實(shí)行甲、乙、丙三班二運轉，分別于每天早上8:00和晚間20:00進(jìn)行交接班。每班都配備一名調度員，負責當班期間的生產(chǎn)調度和安全管理工作。同時(shí)，煉鐵廠(chǎng)安環(huán)科向四個(gè)車(chē)間各派駐兩名專(zhuān)職安全員，負責所在車(chē)間的安全生產(chǎn)工作，三車(chē)間專(zhuān)職安全員為馬建國和蔣憲均。

該車(chē)間共有11#爐、12#爐、13#爐、14#爐、15#爐等5臺電爐，共設置七個(gè)工段，分別是供料工段、輔助工段和按5臺爐號各對應設置一個(gè)工段，每一工段都明確1名工段長(cháng)負責，設三個(gè)班組，其中電爐每個(gè)班組設一個(gè)爐長(cháng)。此次發(fā)生事故的為煉鐵廠(chǎng)三車(chē)間14#爐工段丙班，其工段長(cháng)為鮮文峰，丙班爐長(cháng)為崔先富。

14#爐設置5個(gè)崗位，其中：-1崗位，設置6個(gè)爐前工，負責爐前出渣、出鐵操作，作業(yè)范圍為14#爐一樓平臺；-2崗位，設置2個(gè)中控工，負責通過(guò)電腦控制插板閥下料和監控電爐設備運行狀態(tài)，作業(yè)范圍為14#爐二樓中控室；-3崗位，設置1個(gè)布料工，監控渣線(xiàn)和料線(xiàn)的狀況，適時(shí)通知中控布料或爐長(cháng)增減料，作業(yè)范圍為14#爐二樓平臺；-4崗位，設置1個(gè)巡檢工，主要負責三樓設備的巡查，不定時(shí)檢查油路、水路是否泄漏，液壓站、電極限位是否正常，處理堵料及衛生工作；-5崗位，設置1個(gè)加糊工，負責四樓設備的巡查及核實(shí)料場(chǎng)缺料情況，及時(shí)和中控匯報補料，加糊作業(yè)時(shí)至料倉平臺加糊，-4崗位巡檢工負責陪同看護。

3.事故現場(chǎng)勘查情況

此次事故發(fā)生在煉鐵廠(chǎng)三車(chē)間電爐工段14#爐料倉平臺9#料倉西側。該平臺位于四樓，為正方形，邊長(cháng)為16.8米，高出四樓底樓板約2.2米，共有料倉12個(gè)，每個(gè)料倉呈八邊形，寬度為2.85米，下部為圓形開(kāi)口，直徑為1.7米，底部收窄連接料筒，料筒直徑為0.6米，料倉平臺至料筒距離為4.8米（詳情見(jiàn)圖一料倉平面布置示意圖和圖二14#爐9#料倉平面圖）。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況

2019年1月7日晚間20時(shí)05分左右，江蘇德龍公司煉鐵分廠(chǎng)三車(chē)間14#爐-4崗位巡檢工嵇禮和在交接班上崗后，在未穿戴安全帶、防毒口罩、防燙傷服等個(gè)人防護用品，且無(wú)人監護的情況下（當時(shí)-5崗位加糊工胡春林正在四樓休息室交接班），到四樓料倉平臺查看9#料倉內情況。就在其站在9#料倉西側用手電筒往料倉里照射查看情況時(shí)跌入料倉。事故發(fā)生時(shí)，該車(chē)間3號行車(chē)工劉訓梅正在行車(chē)碼頭等待交接班，目擊這一情況后立即打電話(huà)告知其丈夫（同車(chē)間12#爐當班爐長(cháng)朱采林）。朱采林隨即打電話(huà)通知值班段長(cháng)易恩國。易恩國接到電話(huà)立即通知中控將14#爐停電，并通知人員進(jìn)入料倉救援。隨后15#爐丙班爐長(cháng)董禹如和工人陳軍軍站在“站盤(pán)”上，使用行車(chē)將他們懸吊至9#料倉底。兩人發(fā)現嵇禮和呈半蹲姿態(tài)位于料倉底部，便用繩子套在嵇禮和的腰部，試圖將其拉出料倉。但因嵇禮和左腿卡在料管里，無(wú)法將其拉出。在現場(chǎng)人員實(shí)施救援的同時(shí)，三車(chē)間主任鮮軍、煉鐵分廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)陳淵、安全科長(cháng)田金龍以及公司安全部負責人詹大昱、總經(jīng)理助理周?chē)业热艘蚕嗬^趕到事故現場(chǎng)組織救援，撥打了“120”和“110”，并安排三車(chē)間鉗工嵇學(xué)棟拆卸料管。至當晚9時(shí)許，嵇學(xué)棟將料管拆開(kāi)，隨后現場(chǎng)人員將嵇禮和從料倉口救出。120救護車(chē)立即將其送往醫院，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

（二）事故善后處理情況

接到事故報告后，鹽城市響水工業(yè)經(jīng)濟區管委會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：響水經(jīng)濟區管委會(huì )）、鹽城市邊防支隊灌河口邊防派出所迅速派人趕到事故現場(chǎng)進(jìn)行應急處置，開(kāi)展事故善后處理，協(xié)助安撫、穩定死者親屬情緒。2019年1月10日，江蘇德龍公司與嵇禮和家屬達成賠償協(xié)議，善后處理工作結束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故造成1人死亡。嵇禮和，男，1970年3月5日出生，公民身份號碼：320921197003052058，家庭住址響水縣小尖鎮國稅路40-8號，系江蘇德龍公司煉鐵廠(chǎng)三車(chē)間14#爐三樓巡檢工。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約110.32萬(wàn)元（其中，人身傷亡后支出的費用約90.32萬(wàn)元，事故罰款暫按最低限20萬(wàn)元計算）。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.三樓巡檢工嵇禮和違反崗位職責和安全管理規定，未穿戴安全帶、防毒口罩、防燙傷服等個(gè)人防護用品，在無(wú)人監護的情況下進(jìn)入四樓料倉平臺查看料倉，跌入深約4.8米的9#料倉。

2.安全防護設施缺失。料倉平臺位于三車(chē)間四樓，該料倉平臺高出四樓樓板2.2米，距底部料筒約4.8米，平臺上料倉進(jìn)料口之間最窄通道寬度僅0.35米，未安裝防護欄、防護網(wǎng)等安全防護設施。

（二）間接原因

1.料倉平臺設計存在缺陷。料倉平臺設有加糊工操作崗位，但未針對巡檢和加糊作業(yè)設計預留人行通道，難以設置必要的防護欄桿、防護網(wǎng)等防高處墜落設施。

2.料倉平臺巡檢作業(yè)無(wú)章可循。江蘇德龍公司雖對料倉平臺巡檢作業(yè)存在的高處墜落風(fēng)險進(jìn)行了辨識，但未針對高處墜落風(fēng)險制定切實(shí)可行的料倉平臺巡檢安全管理相關(guān)規章制度、操作規程和作業(yè)方案，巡檢工作隨意性大。未按規定執行高處作業(yè)審批手續，監護責任落實(shí)不到位，未及時(shí)制止巡檢工違章作業(yè)行為。

3.隱患排查治理不及時(shí)不徹底。對隱患排查治理工作重視不夠，心存僥幸，日常安全檢查流于形式，對料倉平臺缺乏防護欄桿、防護網(wǎng)等安全防護設施的問(wèn)題治理不及時(shí)。

4.安全教育培訓缺乏實(shí)效。安全教育培訓工作流于形式，安全知識考核敷衍了事，員工安全意識淡薄，對危險作業(yè)場(chǎng)所安全風(fēng)險熟視無(wú)睹，自我防護意識不足。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，這起事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、相關(guān)部門(mén)和單位履職情況

響水經(jīng)濟區管委會(huì )負責承擔園區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的屬地監督管理職責，設立了園區安全生產(chǎn)管理委員會(huì )，按照“一崗雙責”的要求，開(kāi)展了安全監管責任體系建設，出臺響水工業(yè)經(jīng)濟區工作職責分解體系工作文件，對管委會(huì )所有領(lǐng)導均明確安全管理責任，簽訂了安全生產(chǎn)責任狀，并根據分管行業(yè)不同，成立5個(gè)專(zhuān)委會(huì )，形成網(wǎng)格化管理。成立了響水工業(yè)經(jīng)濟區安監局，落實(shí)6名安監人員具體承擔日常安全監管工作，對區轄各企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任狀，并要求所有企業(yè)將責任層層分解落實(shí)。督促指導江蘇德龍公司與車(chē)間、班組層層簽訂安全責任狀，共簽訂責任狀3577份。開(kāi)展了園區內企業(yè)風(fēng)險點(diǎn)排查，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預防控制體系建設，建立安全風(fēng)險數據庫。按期完成安全監督檢查計劃，并在各重大節日、重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，全年排查事故隱患2113條，均督促企業(yè)進(jìn)行了整改。在此基礎上開(kāi)展第三方專(zhuān)家檢查和部門(mén)聯(lián)合檢查，2018年6月28日，聘請上海五基安全技術(shù)服務(wù)有限公司六位專(zhuān)家利用三天半時(shí)間對江蘇德龍公司進(jìn)行問(wèn)診式大檢查，共查出隱患398條。2018年10月份再次聘請上海五基安全技術(shù)服務(wù)有限公司四名專(zhuān)家，聯(lián)合原響水縣安監局、縣市場(chǎng)局陳港分局、邊防派出所，突出動(dòng)火、受限空間、吊裝、登高等危險性作業(yè)及特種作業(yè)人員持證情況、特種設備年檢情況，對江蘇德龍公司外來(lái)施工單位進(jìn)行專(zhuān)項整治，抽查了16個(gè)施工單位25個(gè)作業(yè)點(diǎn)。2018年共舉行了5期事故分析會(huì )、警示教育大會(huì )，其中：江蘇德龍公司“7.5”事故發(fā)生后，響水經(jīng)濟區管委會(huì )于2018年7月13日召集江蘇德龍公司主要負責人、安全管理人員、各分廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)直至各相關(guān)外包單位負責人，在該公司召開(kāi)事故分析會(huì )，對事故進(jìn)行分析，并制作事故警示圖片進(jìn)行巡展。

原響水縣安監局具體負責承擔冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理職責。2018年以來(lái)，該局能夠按照上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，開(kāi)展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查專(zhuān)項行動(dòng)，督促包括江蘇德龍公司在內工貿企業(yè)構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，先后四批次對全縣所有規上工貿行業(yè)企業(yè)負責人就落實(shí)企業(yè)主體責任等進(jìn)行安全培訓，累計參培819人次，向轄區內工貿行業(yè)企業(yè)下發(fā)了《安全生產(chǎn)相關(guān)事項告知書(shū)》，要求所有工貿企業(yè)對安全生產(chǎn)工作作出書(shū)面承諾。8月份以來(lái)，約談了響水經(jīng)濟區管委會(huì )主要負責人及分管安全負責人，加大對該區安全生產(chǎn)工作的指導檢查頻次，每月組織一次，集中三天左右時(shí)間工業(yè)區開(kāi)展執法檢查，累計聘請專(zhuān)家55人次，檢查企業(yè)21家次，排查安全隱患1268條，事前行政處罰立案14起，處罰金額19.4萬(wàn)元。對工業(yè)區開(kāi)展安全生產(chǎn)委托執法，推動(dòng)執法力量下沉，執法效率提升。深入工業(yè)區和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“進(jìn)解促”活動(dòng)，幫助工業(yè)區深入剖析事故多發(fā)原因，協(xié)調解決安全監管中的矛盾和問(wèn)題，不斷提高工業(yè)區安全管理水平。2018年江蘇德龍公司“7.5”事故發(fā)生后，向各鎮區各相關(guān)部門(mén)和單位通報了事故相關(guān)情況，并組織在全縣范圍開(kāi)展冶金行業(yè)專(zhuān)項整治活動(dòng)，聘請專(zhuān)家16人次，檢查江蘇德龍公司及外包單位6批次，排查隱患100余條，對江蘇德龍公司及外包單位行政處罰立案11起，處罰金額計14.7萬(wàn)元。

此外，為加強對江蘇德龍公司的安全監管，響水縣成立了以分管縣長(cháng)為組長(cháng)，安監、環(huán)保、消防、市場(chǎng)等部門(mén)相關(guān)人員為成員的“響水縣江蘇德龍鎳業(yè)有限公司安全生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)工作組”，協(xié)調縣各部門(mén)之間及部門(mén)與地方之間涉及江蘇德龍公司安全生產(chǎn)等工作相關(guān)事項，督促江蘇德龍公司消除重大事故隱患和反復出現的一般事故隱患。2018年江蘇德龍公司“7.5”事故發(fā)生后，專(zhuān)門(mén)明確縣委常委、響水經(jīng)濟區管委會(huì )黨工委書(shū)記陸文忠牽頭安監、環(huán)保、消防、市場(chǎng)參與的結對幫扶隊伍，與工業(yè)區結對共建，并開(kāi)展約談工作和“進(jìn)解促”活動(dòng)，督促其加強安全管理。

綜上，響水經(jīng)濟區管委會(huì )、原響水縣安監局總體基本履行了日常安全生產(chǎn)監督管理工作職責,但響水經(jīng)濟區管委會(huì )仍存在對江蘇德龍公司安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設以及高處作業(yè)等特種作業(yè)管理等工作督查指導不夠細致全面等問(wèn)題。

六、事故責任認定及處理建議

1.嵇禮和，男，江蘇德龍公司煉鐵廠(chǎng)三車(chē)間巡檢工。違反崗位職責和安全管理規定，未穿戴安全帶、防毒口罩、防燙傷服等個(gè)人防護用品，在無(wú)人監護的情況下進(jìn)入四樓料倉平臺查看料倉，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責任。

2.蔣憲均，男，江蘇德龍公司煉鐵廠(chǎng)三車(chē)間安全員。具體負責煉鐵廠(chǎng)三車(chē)間電爐工段安全生產(chǎn)管理工作。未正確履行工作職責，對班組人員安全教育培訓考核工作不細致，對料倉平臺隱患排查治理不及時(shí)，巡檢工作安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議由江蘇德龍公司依照公司管理規定對其進(jìn)行處理。

3.崔先富，男，江蘇德龍公司煉鐵廠(chǎng)三車(chē)間14#爐爐長(cháng)。未正確履行班組管理工作職責，對班組人員安全教育培訓不到位，勞動(dòng)紀律管理不嚴格，崗位隱患排查治理不到位，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議由江蘇德龍公司依照公司管理規定對其進(jìn)行處理。

4.鮮文峰，男，江蘇德龍公司煉鐵廠(chǎng)三車(chē)間電爐工段工段長(cháng)。未正確履行安全管理職責，對料倉平臺巡檢工作管理不力，對工段人員安全教育培訓不到位，勞動(dòng)紀律管理不嚴格，對本工段隱患排查治理不及時(shí)，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議由江蘇德龍公司依照公司管理規定對其進(jìn)行處理。

5.鮮軍，男，江蘇德龍公司煉鐵廠(chǎng)三車(chē)間主任，主持車(chē)間全面工作。未正確履行安全管理職責，安全教育培訓工作及事故隱患排查治理工作不到位，對料倉平臺巡檢工作督導不力，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議由江蘇德龍公司依照公司管理規定對其進(jìn)行處理。

6.田金龍，男，江蘇德龍公司煉鐵廠(chǎng)安全環(huán)?？瓶崎L(cháng)，具體負責煉鐵廠(chǎng)安全生產(chǎn)工作。未正確履行安全管理職責，安全教育培訓工作及事故隱患排查治理工作不到位，未組織制定料倉平臺巡檢安全管理相關(guān)規章制度、操作規程和作業(yè)方案，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議由響水縣應急局依法對其進(jìn)行行政處罰。

7.陳淵，男，江蘇德龍公司煉鐵廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)，主持煉鐵廠(chǎng)全面工作。未正確履行安全管理職責，事故隱患排查治理工作組織不力，未建立料倉平臺巡檢安全管理相關(guān)規章制度、操作規程和作業(yè)方案，對料倉平臺巡檢工作督導不到位，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議由響水縣應急局依法對其進(jìn)行行政處罰。

8.詹大昱，男，江蘇德龍公司安環(huán)部部長(cháng)，負責公司安全生產(chǎn)管理工作。事故隱患排查治理工作組織不到位，對煉鐵廠(chǎng)安全生產(chǎn)工作督促指導不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議由響水縣應急局依法對其進(jìn)行行政處罰。

9.周?chē)?，男，江蘇德龍公司總經(jīng)理助理，分管公司生產(chǎn)和安全等工作。事故隱患排查治理工作組織不到位，對煉鐵廠(chǎng)安全生產(chǎn)工作檢查指導不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議由響水縣應急局依法對其進(jìn)行行政處罰。

10.顧志玉，男，江蘇德龍公司總經(jīng)理，主持公司全面工作。未能正確履行安全生產(chǎn)工作職責，督促檢查公司安全生產(chǎn)工作不到位，事故隱患排查治理工作組織不力，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議由響水縣應急局依法對其進(jìn)行行政處罰，同時(shí)鑒于其作為公司主要負責人涉嫌構成犯罪，建議由公安機關(guān)對其立案偵查。

11.戴笠，男，江蘇德龍公司法定代表人。未正確履行安全生產(chǎn)工作職責，督促指導公司安全生產(chǎn)工作不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由響水縣應急局依法對其進(jìn)行行政處罰。

12.薛中生，男，響水工業(yè)經(jīng)濟區安監局局長(cháng)，負責響水工業(yè)經(jīng)濟區安監局全面工作。對江蘇德龍公司安全生產(chǎn)工作監督管理不夠全面細致，建議響水經(jīng)濟工業(yè)區黨工委對其進(jìn)行提醒談話(huà)。

13.江蘇德龍鎳業(yè)有限公司。未能舉一反三深刻吸取近年來(lái)公司發(fā)生的多起生產(chǎn)安全事故的教訓，安全管理制度及安全操作規程不完善，安全教育和培訓工作不到位，隱患排查治理不及時(shí)不徹底，職工勞動(dòng)紀律管理不嚴格。對事故的發(fā)生負有主要責任，建議由響水縣應急局依法對其進(jìn)行行政處罰。

七、事故防范和整改措施

1.嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，扎實(shí)推進(jìn)安全預防控制體系建設。江蘇德龍公司要深刻吸取事故教訓，嚴格執行各項安全生產(chǎn)法律法規，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責任體系，加強安全生產(chǎn)管理機構建設，按規定配足專(zhuān)職安全管理人員。要進(jìn)一步完善崗位安全管理制度和安全操作規程，加強危險作業(yè)現場(chǎng)監督檢查，及時(shí)發(fā)現、制止違章作業(yè)行為，確保各項規章制度和操作規程執行到位。要進(jìn)一步深入開(kāi)展安全風(fēng)險識別，按照全員參與、全面排查、全過(guò)程管控的要求，開(kāi)展逐個(gè)崗位、逐項工藝、逐個(gè)環(huán)節危險因素的全面排查，認真細致梳理安全風(fēng)險點(diǎn)，制定切實(shí)可行的安全風(fēng)險管控措施，層層落實(shí)到車(chē)間、班組和崗位員工，確保每一位員工對崗位風(fēng)險底數清、情況明。要加強隱患排查整改力度，對料倉平臺事故隱患要制定整改方案，按照“五落實(shí)”的要求迅速整改到位。要舉一反三，在此基礎上在全公司開(kāi)展全員、全方位、全過(guò)程、規范化的隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現并消除各類(lèi)事故隱患，切實(shí)提升安全生產(chǎn)保障水平。

2.加大監管執法力度，切實(shí)履職安全監管責任。響水縣安監局要加大對工貿企業(yè)的監督執法力度，嚴厲查處安全責任不落實(shí)、制度規程不健全、事故隱患治理不及時(shí)以及危險作業(yè)失于管控等非法違規行為，對問(wèn)題突出的企業(yè)要加大通報、曝光，提高涉事企業(yè)違法違規的社會(huì )和經(jīng)濟成本，加大監管執法的威懾力，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。同時(shí)，要對鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”，對仍存在重大生產(chǎn)安全事故隱患或整改不到位的企業(yè)，要依法從重處罰，并追究相關(guān)責任人責任。

3.強化屬地監管職責，確保安全生產(chǎn)形勢穩定。響水縣政府要充分分析江蘇德龍公司近年來(lái)事故頻發(fā)的原因，組織專(zhuān)門(mén)工作班子加強對鹽城市響水工業(yè)經(jīng)濟區安全監管工作的督導，要將江蘇德龍公司作為年度安全生產(chǎn)高度關(guān)注企業(yè)，牽頭相關(guān)安全監管部門(mén)，加強對該公司安全生產(chǎn)工作的監督檢查，督促該企業(yè)切實(shí)加強安全管理，加大安全投入，將安全預防控制體系真正落實(shí)到位。響水經(jīng)濟區管委會(huì )要深刻吸取該事故教訓，進(jìn)一步強化轄區內企業(yè)安全監管，要突出事故隱患排查治理、危險作業(yè)過(guò)程管控等重點(diǎn)內容，加強對園區內企業(yè)的監督檢查，督促企業(yè)提高安全意識、進(jìn)一步加大隱患排查整改力度，建立健全崗位安全規章制度和操作規程，嚴格設備檢維修、高處作業(yè)等危險作業(yè)審批制度，堅決杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀律等行為，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生，堅決遏制事故多發(fā)態(tài)勢。