廣寧縣橫山鎮“11．5”交通事故

調查報告

2014年11月5日18時(shí)10分左右，廣寧縣橫山鎮荔洞工業(yè)園二期（維信集團廣寧新產(chǎn)業(yè)基地，下稱(chēng)維信基地）路口連續下坡路段處發(fā)生一起交通事故，一輛正三輪摩托車(chē)在下坡途中車(chē)速失控致車(chē)上人員楊志安、錢(qián)振球先后跌落基地道路，導致1死1傷，直接經(jīng)濟損失約10萬(wàn)元。

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規定，廣寧縣人民政府成立了由縣安全生產(chǎn)監督管理局牽頭，橫山鎮人民政府、縣公安局、縣監察局、縣人力資源和社會(huì )保障局、縣總工會(huì )、肇慶高新區廣寧分園管理局、縣交警大隊等單位人員組成的橫山鎮“11．5”交通事故調查組，并邀請縣檢察院派員參加了事故調查工作。事故調查組通過(guò)科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、周密細致的現場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、調查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車(chē)輛駕駛人、乘客情況

事發(fā)后交警大隊民警通過(guò)對涉案人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、外圍走訪(fǎng)調查等偵查措施查找肇事駕駛人，但在取證的過(guò)程中涉案人員均不配合調查，導致無(wú)法確定事發(fā)時(shí)肇事車(chē)輛的駕駛人。

錢(qián)振球，男，1951年11月20日出生，戶(hù)籍地：湖南省南縣烏嘴鄉文家村第九村民小組，身份證號碼：432322195111206618，乘坐無(wú)號牌正三輪摩托車(chē)車(chē)廂（在事故中死亡）。

楊志安，1960年2月25日出生，戶(hù)籍地：湖南省華榮縣北景港鎮育嬰村二組１３號，身份證號碼：430623196002252418，乘坐無(wú)號牌正三輪摩托車(chē)車(chē)廂（在事故中受傷）。

朱照南、陳杰軍、李光輝等5人，乘坐無(wú)號牌正三輪摩托車(chē)車(chē)廂（在事故中無(wú)受傷）。

（二）事故車(chē)輛相關(guān)情況

事故車(chē)輛于2014年2月20日在廣寧縣南街鎮飛翔三輪摩托車(chē)銷(xiāo)售店購買(mǎi)，機動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售發(fā)票、出廠(chǎng)合格證上均標明車(chē)輛類(lèi)型為正三輪摩托車(chē)。該車(chē)輛無(wú)號牌，無(wú)保險，發(fā)動(dòng)機號為１６３ML－ADC335808,車(chē)架號為L(cháng)XYHDMZ04D0010245。

經(jīng)查，該車(chē)輛是工業(yè)園前期的一個(gè)施工隊遺留下來(lái)，2014年8月31日由廣寧維信德實(shí)業(yè)有限公司移交給岳陽(yáng)市遠程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，岳陽(yáng)市遠程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的人員將車(chē)修好后在其工地上使用，事故發(fā)生時(shí)實(shí)際支配人為岳陽(yáng)市遠程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的其中一個(gè)施工班組（班組長(cháng)為肖伏祥），主要用于在工地內運輸周轉小型材料。

（三）事故相關(guān)單位、車(chē)輛所有人情況

1、岳陽(yáng)市遠程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，無(wú)號牌正三輪摩托車(chē)實(shí)際支配人，《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》注冊號：430600000030775，營(yíng)業(yè)期限至2021年7月19日。法定代表人王建平，主要從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，持有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)三級資質(zhì)。該公司于2014年7月與廣寧維信德實(shí)業(yè)有限公司簽訂承包合同，承包了維信集團廣寧新產(chǎn)業(yè)基地“三通一平”公共配套設施項目工程，于2014年9月進(jìn)駐廣寧，并成立了廣寧項目部，項目負責人謝燈燭。該公司有建立安全生產(chǎn)管理機構，有制定安全生產(chǎn)責任管理制度，下設工程部負責公司的安全生產(chǎn)工作。

2、廣寧維信德實(shí)業(yè)有限公司，《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》注冊號：441223000012770，法定代表人萬(wàn)讓珍，營(yíng)業(yè)期限至長(cháng)期。主要從事工業(yè)園區開(kāi)發(fā)。該公司主要負責人為萬(wàn)讓珍，廣寧新產(chǎn)業(yè)基地項目的開(kāi)發(fā)工作主要由公司副總經(jīng)理李福安負責，公司現有員工40多人。該公司于2014年7月與岳陽(yáng)市遠程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂發(fā)包合同，將維信集團廣寧新產(chǎn)業(yè)基地“三通一平”公共配套設施項目工程發(fā)包給岳陽(yáng)市遠程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，合同為總包，約定由承包方岳陽(yáng)市遠程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司包安全（含第三方安全）,全面負責在工地上施工的人員安全。

（四）事故車(chē)輛鑒定情況

經(jīng)肇慶市粵運汽車(chē)運輸有限公司廣寧汽車(chē)站技術(shù)檢驗部門(mén)組織技術(shù)人員對肇事車(chē)輛進(jìn)行檢驗鑒定，認定如下：肇事車(chē)輛輪胎合格，轉向器、傳動(dòng)桿等零件正常，剎車(chē)總泵漏油，自由行程過(guò)大，經(jīng)路試檢查該車(chē)前后制動(dòng)器失效。根據測量得出的數據，參照國家標準GB 18344－2001《汽車(chē)維護、檢測、診斷技術(shù)規范》的相關(guān)規定，肇事車(chē)輛前后制動(dòng)不符合技術(shù)要求。

（五）事故路段情況

事故路段為廣寧縣橫山鎮荔洞工業(yè)園二期（維信集團廣寧新產(chǎn)業(yè)基地）路段處，呈南北走向，路面全寬580cm的連續轉彎斜坡水泥基地道路，路面多沙石，南往X445線(xiàn)，北往維信基地，夜間無(wú)路燈照明。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急處置及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2014年11月5日約18時(shí)，岳陽(yáng)市遠程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司廣寧縣橫山鎮荔洞工業(yè)園二期（維信基地）三通一平項目部肖伏祥施工班組的一名未知名駕駛人駕駛一輛無(wú)號牌正三輪摩托車(chē)載錢(qián)振球、楊志安等7人由維信基地工地下班后往X445線(xiàn)方向行駛，18時(shí)10分許行駛至維信基地路口連續下坡路段處時(shí)，車(chē)輛在下坡途中車(chē)速失控致車(chē)上人員楊志安、錢(qián)振球先后跌落基地道路，造成錢(qián)振球受傷經(jīng)送院搶救無(wú)效死亡，楊志安受傷，車(chē)輛損壞。

（二）事故應急處置情況

事故發(fā)生后，一姓陳群眾向110報警，18時(shí)21分，廣寧縣公安局指揮中心接到事故報警，公安交警、醫療機構、岳陽(yáng)市遠程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司維信基地三通一平項目部、廣寧維信德實(shí)業(yè)有限公司等有關(guān)部門(mén)、單位陸續趕到事故現場(chǎng)開(kāi)展救援工作。公安交警在依法進(jìn)行了現場(chǎng)勘查、走訪(fǎng)等調查工作的同時(shí)，配合其他部門(mén)完成救援、處置工作；同時(shí)積極聯(lián)系受害人家屬，提前介入溝通。

（三）事故善后處理情況

2014年11月7日上午，事故死者家屬錢(qián)伏秋等到縣綜治信訪(fǎng)維穩中心反映，接訪(fǎng)后，于2014年11月8日上午10時(shí)，由縣委常委馮永忠召集縣信訪(fǎng)局、廣寧分園管理局、橫山鎮政府、縣安監局、縣人社局、縣公安局交警大隊等部門(mén)的分管領(lǐng)導、科室負責人參加的該信訪(fǎng)事項調處協(xié)調會(huì )議，引導信訪(fǎng)人通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。之后，直到11月16日，縣信訪(fǎng)局多次召集相關(guān)部門(mén)和施工方與死者家屬協(xié)商賠償事宜。11月16日下午，在縣信訪(fǎng)局和橫山鎮政府協(xié)調下，死者家屬與施工方達成一致意見(jiàn)并簽訂《調解協(xié)議書(shū)》，明確由施工方岳陽(yáng)市遠程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司維信基地三通一平項目部先墊付人民幣八萬(wàn)元給死者家屬處理錢(qián)振球死亡后事，待事故責任認定出來(lái)后，施工方與死者家屬方可根據責任認定履行相關(guān)法律責任和經(jīng)濟責任或根據責任認定結果進(jìn)行協(xié)商賠償。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生直接原因

事故調查組經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘查，對肇事車(chē)輛進(jìn)行技術(shù)檢驗鑒定和對事故當事人、證人進(jìn)行調查詢(xún)問(wèn)，并根據事故事實(shí)和調查所得的證據綜合分析后認定，造成事故的直接原因：一是肇事車(chē)輛存在安全隱患。肇事車(chē)輛未經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門(mén)登記、制動(dòng)失效不符合技術(shù)標準、剎車(chē)總泵漏油、自由行程過(guò)大、前后制動(dòng)器失效等安全隱患。車(chē)輛帶著(zhù)安全隱患上路，導致在連續轉彎下坡路段行駛過(guò)程中，對行駛速度失去有效控制和遇險時(shí)無(wú)法采取有效的緊急制動(dòng)避險措施，導致車(chē)上人員跌落道路；二是未知名肇事駕駛人存在違法違規行為。未知名肇事駕駛人違反法律法規有關(guān)機動(dòng)車(chē)裝載規定，所駕駛車(chē)輛違規載人，沒(méi)有按照操作規范安全駕駛，避險措施失當。

（二）事故發(fā)生間接原因

1、岳陽(yáng)市遠程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。

（1）對車(chē)輛管理不到位。一是未建立健全車(chē)輛管理制度，對所屬車(chē)輛違規載人的行為無(wú)制度約束。二是對所屬車(chē)輛無(wú)及時(shí)進(jìn)行維修保養，致使車(chē)輛安全技術(shù)性能得不到保障。

（2）對駕駛員管理不到位。一是疏于對駕駛員的管理，將車(chē)輛交給施工班組使用后，對駕駛員違規載人的行為不過(guò)問(wèn)處理，沒(méi)有進(jìn)行教育和懲罰。二是公司屬下的施工班組長(cháng)肖伏祥，擅自將車(chē)輛交給不知是否具備駕駛資格的人員駕駛。

2、廣寧維信德實(shí)業(yè)有限公司對維信基地的管理存在薄弱環(huán)節，對行駛在基地內車(chē)輛違規載人等行為沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行整治。經(jīng)調查，該類(lèi)車(chē)輛作為一種便捷低廉的交通工具，在基地內已存在一段時(shí)間。為節省開(kāi)支，該類(lèi)車(chē)輛往往會(huì )違反機動(dòng)車(chē)裝載的法律法規規定，違法載人、人貨混載。廣寧維信德實(shí)業(yè)有限公司作為業(yè)主單位，未對該類(lèi)違法行為開(kāi)展整治，也是造成該起事故的間接原因之一。

3、肇事車(chē)輛搭乘人員交通安全意識淡薄。搭乘人員搭乘不符合載客條件的貨運機動(dòng)車(chē)，安全意識淡薄，也是造成該起事故的間接原因之一。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，廣寧縣橫山鎮“11．5”交通事故是一起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）未知名駕駛人駕駛未經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門(mén)登記、制動(dòng)失效不符合安全技術(shù)標準的正三輪摩托車(chē)，在車(chē)廂上違法裝載7人在維信基地道路上行駛，夜間行駛至基地下坡路段時(shí)車(chē)速失控，避險措施失當，沒(méi)有按照操作規范安全駕駛，造成道路交通生產(chǎn)安全責任事故，對事故發(fā)生負主要責任，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規，涉嫌交通肇事罪，建議縣公安機關(guān)對未知名駕駛人立案查處。

（二）岳陽(yáng)市遠程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司相關(guān)人員，對公司車(chē)輛管理不到位，對司機管理不到位，未及時(shí)排查處理生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有責任，建議公安機關(guān)立案查處，追究相關(guān)人員安全生產(chǎn)事故責任。

（三）建議廣寧縣安全生產(chǎn)監督管理局依據2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等相關(guān)法律和行政法規規定，對在該起事故中負有責任的岳陽(yáng)市遠程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司及其有關(guān)負責人依法給予行政處罰。

（四）廣寧維信德實(shí)業(yè)有限公司對基地的管理存在薄弱環(huán)節，建議責成廣寧維信德實(shí)業(yè)有限公司向縣政府作出深刻檢討。

五、事故防范和整改措施建議

（一）認真吸取事故教訓，貫徹落實(shí)預防道路交通事故聯(lián)席會(huì )議工作。各鎮要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，按照《道路交通安全法》及相關(guān)法律法規規定，切實(shí)落實(shí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)直接監管責任和地方政府屬地監管責任，把道路交通安全列入重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，采取措施推進(jìn)道路交通安全工作深入開(kāi)展，防范和遏制道路交通事故的發(fā)生，確保人民群眾安全出行。

（二）堅持源頭治理與路面執法并重，嚴厲打擊車(chē)輛無(wú)牌無(wú)證、人貨混載等違法行為。建議由園區管理局負責牽頭，安全監管、交通、公安交警、屬地鎮政府等單位（部門(mén)）聯(lián)合行動(dòng)，對在各工業(yè)園區施工的車(chē)輛，特別是無(wú)號牌車(chē)輛進(jìn)行排查，摸清底數，研究對策，從源頭上、路面管理上落實(shí)安全管理工作。

（三）加強道路交通安全宣傳教育力度?？h有關(guān)部門(mén)要結合轄區內道路交通安全的特點(diǎn)，采取人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，增強交通安全宣傳教育的針對性和實(shí)效性；加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位道路交通安全教育和管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位交通安全意識；注重用群眾身邊的典型交通違法和交通案例教育群眾，提高廣大交通參與者的安全、法制意識和安全出行觀(guān)念，形成人人自覺(jué)遵章守法、抵制交通違法行為的良好氛圍。

（四）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，切實(shí)做好生產(chǎn)安全事故信息報送工作。各鎮、各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要高度重視生產(chǎn)安全事故信息報送工作，認真貫徹落實(shí)《條例》和國家安全監管總局的有關(guān)規定，加強組織領(lǐng)導，認真落實(shí)生產(chǎn)安全事故報告領(lǐng)導負責制和部門(mén)責任制，建立健全安全生產(chǎn)應急值守和事故信息處置制度，結合本地區、本單位的實(shí)際，進(jìn)一步細化和完善本地區、本單位生產(chǎn)安全事故報告制度，采取有力措施，進(jìn)一步加強和改進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息報送工作，為及時(shí)、有效地處置各類(lèi)生產(chǎn)安全事故提供信息保障。

廣寧縣橫山鎮“11．5”交通事故調查組（代章）

2015年6月2日