有關(guān)責任單位存在的主要問(wèn)題

（一）代縣精誠礦業(yè)有限責任公司

不履行安全生產(chǎn)主體責任，安全管理機構形同虛設，未健全并落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和全員安全生產(chǎn)責任制，未組織開(kāi)展三級安全生產(chǎn)教育培訓，未制定排土場(chǎng)事故應急救援預案；未實(shí)現一座礦山由一個(gè)經(jīng)營(yíng)管理主體統一規劃、統一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；在礦山儲量年度報告和采空區調查中涉嫌提供虛假資料；在未經(jīng)設計批準的情況下，Ⅰ采區對部分Fe?礦體進(jìn)行了開(kāi)采，Ⅱ采區對位于Ⅰ采區2號排土場(chǎng)下方的Fe?礦體進(jìn)行開(kāi)采形成采空區；超出礦界標高范圍開(kāi)采；以采空區治理名義違規違法組織生產(chǎn)，對采空區治理施工單位違規分包、層層轉包行為管理不力；Ⅰ采區違法在2號排土場(chǎng)內建設干選廠(chǎng)并投運，廢石排入排土場(chǎng)；2號排土場(chǎng)未按設計要求堆排廢石，未設置截水溝；事故前發(fā)現事故現場(chǎng)周邊有地裂縫，未采取有效安全防范措施；瞞報事故，延誤救援時(shí)間。

（二）事故相關(guān)單位

1.繁峙鴻茂祥運輸有限公司

事故發(fā)生時(shí)，運輸車(chē)輛及人員滑入Ⅰ采區2號排土場(chǎng)塌陷坑被埋，未向當地政府及有關(guān)部門(mén)報告，主要責任人存在瞞報行為。

2.中國冶金礦業(yè)鞍山冶金設計研究院有限責任公司

在Ⅰ采區2號排土場(chǎng)未進(jìn)行工程勘查的情況下進(jìn)行了設計。

3.山西華冶勘測工程技術(shù)有限公司

編制的《代縣精誠礦業(yè)有限責任公司采空區調查報告》調查范圍未覆蓋整個(gè)礦區，未對Fe?礦體采空區進(jìn)行調查。

（三）其他相關(guān)單位

1.陜西合創(chuàng )嘉業(yè)建設工程有限公司

違法向不具備安全生產(chǎn)條件的工隊出借資質(zhì)證書(shū)，將Ⅰ采區采空區治理工程違規分包、層層轉包。

2.山西方圓盛昌隧道工程有限公司

違法向不具備安全生產(chǎn)條件的工隊出借資質(zhì)證書(shū)，將Ⅱ采區采空區治理工程違規分包、層層轉包。

3.山西源乾煤炭工程監理有限公司

違反法律規定，對采空區治理施工單位未按照采空區治理方案要求施工出礦的行為不制止、不報告。

（四）有關(guān)監管部門(mén)

1.代縣應急管理局

汲取大紅才鐵礦“6·10”重大透水事故教訓不深刻，對全縣非煤礦山企業(yè)的日常安全監督、督促、指導不到位；未發(fā)現精誠礦業(yè)沒(méi)有經(jīng)設計批準開(kāi)采Fe?礦體，未發(fā)現違法建設干選廠(chǎng)并投運，未發(fā)現Ⅰ采區2號排土場(chǎng)未設置截水溝，未發(fā)現以采空區治理名義違規違法組織生產(chǎn)和違規分包、層層轉包等問(wèn)題，監管人員履職不到位；民爆物品審核制度不完善。

2.代縣自然資源局

對精誠礦業(yè)未報告、未監測、未治理礦區地裂縫監督指導不到位；督促企業(yè)開(kāi)展礦山地質(zhì)破壞隱患專(zhuān)業(yè)監測和預報預警等工作不夠；對精誠礦業(yè)包企人員履職情況督促不力。

3.忻州市生態(tài)環(huán)境局代縣分局

對精誠礦業(yè)在未辦理環(huán)境影響評價(jià)手續情況下，違法建設干選廠(chǎng)并投運的行為監管不力；對精誠礦業(yè)包企人員履職情況督促不力；未按照2022年執法工作計劃要求，對精誠礦業(yè)開(kāi)展無(wú)組織排放和一般工業(yè)固體廢物專(zhuān)項檢查。

4.代縣公安局

對精誠礦業(yè)采空區治理民爆物品用量異常問(wèn)題不重視；對精誠礦業(yè)民爆物品申請把關(guān)不嚴，存在超庫容審批的問(wèn)題。

（五）地方黨委政府

1.代縣聶營(yíng)鎮黨委政府

汲取大紅才鐵礦“6·10”重大透水事故教訓不深刻；履行安全生產(chǎn)屬地管理職責不到位，未依照《山西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制規定》第四條第二款規定，對精誠礦業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任制實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查；對精誠礦業(yè)以采空區治理名義違規違法組織生產(chǎn)、Ⅰ采區違法在2號排土場(chǎng)內建設干選廠(chǎng)并投運監督不力。

2.代縣縣委縣政府

汲取大紅才鐵礦“6·10”重大透水事故教訓不深刻；貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》和《山西省貫徹落實(shí)〈地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定〉實(shí)施細則》不到位；督促有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責不到位；對非煤礦山領(lǐng)域長(cháng)期存在的安全生產(chǎn)突出問(wèn)題重視不夠。

有關(guān)責任人員和責任單位處理建議

（一）建議追究刑事責任人員（7人）

1.王東良，男，群眾，精誠礦業(yè)董事長(cháng)、Ⅰ采區實(shí)際控制人。安全意識淡薄，對本單位安全生產(chǎn)管理工作不重視，未依法履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，違法在2號排土場(chǎng)內建設干選廠(chǎng)并投運，導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有主要責任。事故發(fā)生后，未按有關(guān)規定報告，存在瞞報行為，對瞞報事故負有直接責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條、第八十三條規定，建議由忻州市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項、第一百一十條規定對王東良給予行政處罰。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

2.韓振宇，男，群眾，精誠礦業(yè)Ⅰ采區礦長(cháng)。未有效履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，以采空區治理名義違規違法組織生產(chǎn)，違法建設并投運2號排土場(chǎng)上干選廠(chǎng)，2號排土場(chǎng)未按設計要求堆排廢石，未設置截水溝，導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有主要責任。存在瞞報行為，延誤救援時(shí)間，對瞞報事故負有直接責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條、第八十三條規定，建議由忻州市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項、第一百一十條規定對韓振宇給予行政處罰。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

3.韓振良，男，群眾，精誠礦業(yè)Ⅰ采區安全礦長(cháng)。對企業(yè)在采空區治理期間安全管理工作不力，對干選廠(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所及生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全隱患未排查整治，未對企業(yè)以采空區治理名義違規違法組織生產(chǎn)行為進(jìn)行制止，對事故發(fā)生負有重要責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規定，建議由忻州市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規定對韓振良給予行政處罰。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

4.鄧兵，男，群眾，精誠礦業(yè)Ⅰ采區2號排土場(chǎng)內干選廠(chǎng)負責人。違法建設并投運2號排土場(chǎng)內干選廠(chǎng)，將干選后的廢石排入2號排土場(chǎng)，對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

5.王蘇東，男，中共黨員，精誠礦業(yè)總經(jīng)理，實(shí)際為Ⅱ采區主要負責人。未依法履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，Ⅱ采區未經(jīng)設計批準開(kāi)采位于Ⅰ采區2號排土場(chǎng)下方的Fe?礦體，形成采空區，對事故發(fā)生負有主要責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規定，建議由忻州市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項規定給予行政處罰。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

6.馬西文，男，中共黨員，精誠礦業(yè)Ⅱ采區礦長(cháng)。未有效履行礦長(cháng)安全生產(chǎn)職責，以采空區治理名義違規違法組織生產(chǎn)，未經(jīng)設計批準開(kāi)采位于Ⅰ采區2號排土場(chǎng)下方的Fe?礦體，形成采空區，對事故發(fā)生負有直接責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規定，建議由忻州市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規定給予行政處罰。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

7.羅克衛，男，群眾，精誠礦業(yè)Ⅱ采區工隊負責人。未經(jīng)設計批準開(kāi)采Fe?礦體，形成采空區，對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（二）相關(guān)責任人員（29人）

經(jīng)省紀委監委追責問(wèn)責審查調查組調查，共確定29名責任人員：其中對27名責任人員，給予相應黨紀政務(wù)處分。其余2人因涉嫌玩忽職守罪，已被移送司法機關(guān)追究刑事責任，已開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，不再給予處分。

（三）事故有關(guān)責任人員和相關(guān)單位行政處罰建議

1.事故有關(guān)責任人員（11人）

（1）代縣精誠礦業(yè)有限責任公司（7人）

①陳緒水，男，群眾，精誠礦業(yè)Ⅰ采區采空區治理施工隊負責人、陜西合創(chuàng )嘉業(yè)建設工程有限公司實(shí)際控制人。對Ⅰ采區部分采空區治理工程違規分包、層層轉包，違法違規組織生產(chǎn)，對事故發(fā)生負有責任。建議由忻州市應急管理局依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第15號）第四十五條第（一）項給予行政處罰。

②鄭利國，男，群眾，精誠礦業(yè)法定代表人。未有效履行法定代表人職責。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規定，建議由忻州市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條規定給予行政處罰。

③馬大平，男，群眾，精誠礦業(yè)副總經(jīng)理，Ⅱ采區實(shí)際負責人。未有效履行安全生產(chǎn)職責，以采空區治理名義違規違法組織生產(chǎn)，對事故發(fā)生負有主要責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規定，建議由忻州市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規定給予行政處罰。

④楊金明，男，群眾，精誠礦業(yè)技術(shù)部部長(cháng)、Ⅱ采區實(shí)際技術(shù)負責人。未履行技術(shù)部部長(cháng)職責，未如實(shí)提供Fe?礦體實(shí)際開(kāi)采情況，對事故發(fā)生負有責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規定，建議由忻州市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規定給予行政處罰。

⑤劉科，男，群眾，精誠礦業(yè)Ⅰ采區技術(shù)副礦長(cháng)。未有效履行技術(shù)副礦長(cháng)職責，對Ⅰ采區未按采空區治理方案進(jìn)行采空區治理負有責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規定，建議由忻州市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規定給予行政處罰。

⑥孫維增，男，群眾，精誠礦業(yè)Ⅰ采區生產(chǎn)副礦長(cháng)。未履行生產(chǎn)副礦長(cháng)安全生產(chǎn)管理職責。對Ⅰ采區以采空區治理名義違規違法組織生產(chǎn)負有責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規定，建議由忻州市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規定給予行政處罰。

⑦馬強，男，中共黨員，精誠礦業(yè)技術(shù)部總工，實(shí)際為Ⅰ采區測量技術(shù)員。未履行技術(shù)部總工職責；對Ⅰ采區未按采空區治理方案進(jìn)行采空區治理負有責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規定，建議由忻州市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規定給予行政處罰。

（2）繁峙鴻茂祥運輸有限公司（1人）

李志超，男，群眾，繁峙鴻茂祥運輸有限公司法定代表人。事故發(fā)生后，未向當地政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行報告，存在瞞報行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第七項規定，建議由忻州市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款規定給予行政處罰。

（3）中國冶金礦業(yè)鞍山冶金設計研究院有限責任公司（1人）

戴威，男，中共黨員，中國冶金礦業(yè)鞍山冶金設計研究院有限責任公司項目總設計師。在沒(méi)有工程勘察報告的情況下對Ⅰ采區2 號排土場(chǎng)進(jìn)行設計。建議由企業(yè)按照內部管理規定給予處理，并將處理結果報忻州市應急管理局備案。

（4）山西華冶勘測工程技術(shù)有限公司（2人）

①黃玉春，男，群眾，山西華冶勘測工程技術(shù)有限公司時(shí)任總經(jīng)理。對公司編制的《代縣精誠礦業(yè)有限責任公司采空區調查報告》審核、審批把關(guān)不嚴；未實(shí)際調查Fe?礦體采空區具體情況。建議由企業(yè)按照內部管理規定給予處理，并將處理結果報忻州市應急管理局備案。

②井將帥，男，群眾，山西華冶勘測工程技術(shù)有限公司技術(shù)員。在編制《代縣精誠礦業(yè)有限責任公司采空區調查報告》時(shí)，未實(shí)際調查Fe?礦體采空區具體情況。建議由企業(yè)按照內部管理規定給予處理，并將處理結果報忻州市應急管理局備案。

2.事故相關(guān)單位

（1）代縣精誠礦業(yè)有限責任公司

對事故發(fā)生負主要責任，瞞報事故。建議由忻州市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規定、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十六條第一項規定給予行政處罰。在采空區治理期間，擅自組織開(kāi)采作業(yè)。Ⅰ采區采礦186.21萬(wàn)噸，Ⅱ采區采礦74.02萬(wàn)噸。建議由忻州市人民政府依法依規處理。調查發(fā)現精誠礦業(yè)超出礦界標高范圍開(kāi)采、在礦山儲量年度報告中涉嫌提供虛假資料的問(wèn)題，建議由忻州市規劃和自然資源局依法依規處理。

（2）中國冶金礦業(yè)鞍山冶金設計研究院有限責任公司

建議由忻州市住房和城鄉建設局依據《中華人民共和國建筑法》第七十三條規定依法處理。

（3）陜西合創(chuàng )嘉業(yè)建設工程有限公司

建議由忻州市住房和城鄉建設局依據《中華人民共和國建筑法》第六十六條、六十七條第一款規定依法處理。

（4）山西方圓盛昌隧道工程有限公司

建議由忻州市住房和城鄉建設局依據《中華人民共和國建筑法》第六十六條、六十七條第一款規定依法處理。

（5）山西源乾煤炭工程監理有限公司

建議由忻州市住房和城鄉建設局依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第五十七條規定依法處理。

（四）地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)處理建議

1.忻州市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。

2.代縣縣委、縣政府向忻州市委、市政府作出深刻檢查。

3.代縣聶營(yíng)鎮黨委政府、代縣應急管理局、代縣自然資源局、忻州市生態(tài)環(huán)境局代縣分局、代縣公安局向代縣縣委、縣政府作出深刻檢查。