（一）規范建設工程管理辦法，落實(shí)企業(yè)主體責任

建設單位要按照國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的要求，對發(fā)包的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目，必須履行外包工程安全管理責任。施工單位要在施工現場(chǎng)及特種設備安裝拆卸等方面，加強施工人員安全教育培訓，提高員工安全意識，對照自身職責，切實(shí)落實(shí)主體責任。監理單位要加大巡視力度，加強設備點(diǎn)檢和安全檢查，加強作業(yè)現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，切實(shí)落實(shí)監管職責。

（二）完善街道辦事處監管體系，落實(shí)屬地管理責任

街道辦事處應按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八條規定，建立健全安全生產(chǎn)監管責任體系、目標考核體系，將安全生產(chǎn)工作納入街道辦事處重要工作范圍，依法認真履行安全生產(chǎn)管理職責，迅速理清轄區內建筑工地，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查計劃，嚴格落實(shí)屬地監管責任，與行業(yè)主管部門(mén)齊抓共管，提高安全生產(chǎn)監督管理效能。

（三）完善部門(mén)安全監管制度，落實(shí)行業(yè)監管責任

進(jìn)一步細化完善監管部門(mén)行政審批和管理事項審查工作制度，建立健全監督機制，嚴肅查處違法違紀審批行為，嚴格責任追究。加大對基層監督人員培訓、教育，提高監管人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升監督水平。規范建筑行業(yè)主管部門(mén)對建筑施工安全監管行為，杜絕影響公正執法的單人執法行為。健全行業(yè)監管部門(mén)內設處室，明確內部職責，清除監管盲區。落實(shí)閉環(huán)監管模式，監管必須全覆蓋，解決失管、漏管問(wèn)題。

（四）理清監管單位職責，落實(shí)機構編制責任

職能管理、機構管理、人員編制管理是機構編制單位的主要職責?！胺o(wú)授權不可為，法定職責必須為”，各級機構編制單位要提高政治站位，創(chuàng )新機構編制管理方式，在強化機構、人員管理基礎上，更應當探索加強職能管理，界定職能邊界，細化監管部門(mén)職責要求，明確職責分工，落實(shí)監管單位職責，以提升監管部門(mén)行政效能。

（五）加強建筑工程專(zhuān)項治理，落實(shí)化解風(fēng)險責任

各地各部門(mén)要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦突出問(wèn)題，加大暗訪(fǎng)、突擊檢查，深入開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)，強化建筑起重機械、深基坑（槽）、高大模板、腳手架等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控。健全完善安全風(fēng)險排查辨識機制，建立安全風(fēng)險管控清單和安全隱患排查治理臺賬，構建全員參與、各崗位覆蓋和全過(guò)程銜接的責任體系，明確管理措施，從源頭治理、從細處抓起、筑牢防線(xiàn)，落實(shí)化解風(fēng)險的責任。

2020年7月4日14時(shí)45分左右，位于鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號院B區項目建設工地12#樓，發(fā)生一起起重傷害事故，造成3人死亡，1人受傷。直接經(jīng)濟損失318萬(wàn)余元。

事故發(fā)生后，省委、省政府，省應急管理廳主要領(lǐng)導高度重視，分別作出重要批示，市委、市政府主要領(lǐng)導在第一時(shí)間作出指示，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)趙俊和副市長(cháng)胡小國帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)趕赴現場(chǎng)組織施救，要求把人民群眾生命安全放在首位，不惜一切代價(jià)搶救傷員；妥善處理善后事宜，做好死傷者家屬的安撫工作，維護社會(huì )穩定；并迅速查明事故原因，嚴肅依法依規追究事故責任。省住建廳、省應急管理廳工作組連夜趕赴現場(chǎng)協(xié)調、指導事故調查工作。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《湖北省生產(chǎn)安全事故調查報告和調查處理辦法》（省政府令第354號）的有關(guān)規定，經(jīng)荊門(mén)市人民政府批準，7月5日成立了由市應急管理局局長(cháng)鄭倫智同志任組長(cháng)，市紀委監委、市總工會(huì )、市公安局、市住建局、鐘祥市人民政府等單位派員參加的鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號院“7·4”事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），依法開(kāi)展事故調查工作。事故調查組聘請了2名專(zhuān)家參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因和暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故項目基本情況

鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號院B區建設工程位于鐘祥市龍山大道西側，用地面積63512.69m2，建筑面積121649.38 m2，由6棟17層，2棟23層，1棟24層住宅，1棟2層商業(yè)用房組成，總戶(hù)數686戶(hù)，項目總投資貳億伍仟萬(wàn)元整（25000萬(wàn)元）。

項目建設單位：鐘祥萬(wàn)僖天成置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“萬(wàn)僖公司”）。

項目施工單位：湖北正浩建設集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“正浩公司”）。

項目監理單位：鐘祥華信建設監理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華信公司”）。

項目塔式起重機租賃單位：鐘祥市群鑫起重設備工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“群鑫公司”）。

2018年9月28日，萬(wàn)僖公司取得承天壹號院B區新建項目備案證（代碼：2018-420881-70-03-064567）。

2018年9月26日，萬(wàn)僖公司取得承天壹號院B區新建項目《建設用地規劃許可證》（地字第201800039號）。

2018年12月10日，萬(wàn)僖公司取得承天壹號院B區新建項目《建設工程規劃許可證》（建字第201800070號）。

2018年9月20日，萬(wàn)僖公司與華信公司簽訂建設工程監理合同（直接發(fā)包），由華信公司負責檢查項目施工中安全、質(zhì)量、進(jìn)度等工作，監理酬金為叁拾萬(wàn)元整（30.00萬(wàn)元）。

2018年12月11日，萬(wàn)僖公司與正浩公司簽訂建設工程施工合同（直接發(fā)包），由正浩公司負責項目總承包建設施工。工程總造價(jià)為壹億貳仟壹佰陸拾萬(wàn)元整（12160.00萬(wàn)元）。

2019年1月31日，萬(wàn)僖公司取得承天壹號院B區新建項目《建筑工程施工許可證》（編號：4208811812110110-SX-017）。

2019年4月16日，正浩公司與群鑫公司簽訂塔式起重機租賃合同，由群鑫公司負責項目中9#、11#、12#、13#、14#樓的塔機安拆和維保施工。

（二）事故單位基本情況

1.鐘祥萬(wàn)僖天成置業(yè)有限公司。企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司(自然人投資或控股)，該事故建設單位，成立于2017年8月17日，位于鐘祥市郢中街辦安陸府東路特1號，法定代表人王翔，注冊資本肆仟伍佰萬(wàn)圓整，統一社會(huì )信用代碼91420881MA4910MY6X，2019年12月19日由鐘祥市市場(chǎng)監督管理局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照。經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商品房銷(xiāo)售等，營(yíng)業(yè)期限為長(cháng)期。

2019年11月28日由荊門(mén)市行政審批局頒發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號：荊審開(kāi)暫[2017]61號，有效期至2020年12月11日。

2. 湖北正浩建設集團有限公司。企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司(自然人投資或控股)，該事故總承包施工單位，成立于2007年8月29日，位于武漢市漢南區漢南大道1259號，法定代表人肖舉平，注冊資本壹億陸仟伍佰零捌萬(wàn)元整，統一社會(huì )信用代碼914201136654755370，2018年3月15日由武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（漢南區）行政審批局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、水利水電工程、建筑裝飾裝修工程等，營(yíng)業(yè)期限2007年8月29日至2027年8月28日。

正浩公司現有安管人員60人（A類(lèi)3人、B類(lèi)24人、C類(lèi)33人），建造師28人（一級建造師14人、二級建造師14人）。2018年12月6日，公司成立承天壹號院B區建設項目部，任命項目經(jīng)理胡小龍，技術(shù)負責人楊明才，質(zhì)量員劉敏，安全員肖陽(yáng)（負責現場(chǎng)安全）、黃冬梅（負責整理安全生產(chǎn)工作臺賬），施工員姜龍，材料員劉爽，預算員黃小雪，資料員李曉娟。

2016年5月23日由中華人民共和國住房和城鄉建設部頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號：D142026457，資質(zhì)等級：建筑工程施工總承包壹級，有效期至2021年1月25日。

2017年8月7日由湖北省住房和城鄉建設廳頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，編號：(鄂)JZ安許證字[2008] 004492，許可范圍：建筑施工，有效期2017年8月7日至2020年8月7日。

2018年6月19日由武漢市城鄉建設委員會(huì )頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號：D342012657，資質(zhì)等級：鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包叁級、古建筑工程專(zhuān)業(yè)承包叁級、地基基礎工程專(zhuān)業(yè)承包叁級，有效期至2020年12月30日。

2019年1月21日由湖北省住房和城鄉建設廳頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號：D242034790，資質(zhì)等級：市政公用工程施工總承包貳級、建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包貳級，有效期至2021年2月14日。

3.鐘祥華信建設監理有限公司。企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司(自然人投資或控股)，該事故監理單位，成立于2000年3月30日，位于鐘祥市郢中街辦莫愁大道12號，法定代表人賈俊，注冊資本叁佰萬(wàn)圓整，統一社會(huì )信用代碼91420881722052283C，2020年4月15日由鐘祥市市場(chǎng)監督管理局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、市政公用工程監理業(yè)務(wù)等，營(yíng)業(yè)期限為長(cháng)期。

華信公司現有監理人員29人（總監理工程師8人、專(zhuān)業(yè)監理工程師17人、監理員4人）。2018年12月，公司任命石立東為承天壹號院B區建設項目總監理工程師，負責主持該項目的日常工作，代鋒成任專(zhuān)業(yè)監理工程師、楊學(xué)國任監理員。

2019年4月8日由湖北省住房和城鄉建設廳頒發(fā)工程監理資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號：E242006166，資質(zhì)等級：專(zhuān)業(yè)資質(zhì)市政公用工程乙級，專(zhuān)業(yè)資質(zhì)房屋建筑工程乙級，有效期至2024年4月7日。

4.鐘祥市群鑫起重設備工程有限公司。企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司(自然人獨資)，該事故塔式起重機租賃單位，成立于2014年4月9日，位于鐘祥市郢中街辦孔廟村六組，法定代表人程小群，注冊資本叁佰萬(wàn)元整，統一社會(huì )信用代碼914208810966485724，2015年11月16日由鐘祥市工商行政管理局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照，經(jīng)營(yíng)范圍：起重設備安裝，建筑設備租賃服務(wù)，營(yíng)業(yè)期限為長(cháng)期。

群鑫公司現有安管人員5人（A類(lèi)3人、C類(lèi)2人），建筑施工特種作業(yè)人員15人，其中建筑起重機械安裝拆卸工9人（蔣啟云、劉君權、鄭景彪、胡瓊4人未取得資質(zhì)）。2019年4月，公司承接承天壹號院B區建設項目中塔機安拆、維保施工，項目負責人程小群，現場(chǎng)負責人師超，安全員王平（經(jīng)調查，王平是個(gè)體吊車(chē)司機，不屬于群鑫公司員工，考取C類(lèi)安管人員證書(shū)后，借掛給群鑫公司使用，未以任何形式收取資質(zhì)借掛費用，也未在群鑫公司任職工作）。

2018年4月18日由荊門(mén)市行政審批局頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號：D342162472，有效期至2023年4月17日，資質(zhì)類(lèi)別及等級：起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級。

2019年3月11日由湖北省住房和城鄉建設廳頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，編號：(鄂)JZ安許證字[2019] 029011，許可范圍：建筑施工，有效期2019年3月11日至2022年3月11日。

（三）事故12#樓基本情況

鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號院B區12#樓，2019年5月1日開(kāi)工建設，2020年 6月30日完工（外腳手架工程拆除完成），建筑面積9711.9㎡，建筑高度59米。

（四）事故12#樓塔式起重機基本情況

發(fā)生事故的12#樓塔式起重機（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“塔機”）型號：QTZ50F，制造單位是湖北沙洋長(cháng)林建筑機械有限公司，于2000年12月11日初次頒發(fā)《特種設備制造許可證》，許可證號：TS2410475-2012。2013年10月11日簽發(fā)產(chǎn)品合格證，產(chǎn)品序列號：10-0075。2019年5月15日由鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監督管理站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鐘祥市安監站”）簽發(fā)建設工程塔式起重機使用登記牌，編號：鄂ZX-T2019039。事故塔機檢驗報告編號：WJB-2019-T0090JM。

事故塔機于2019年4月28日首次在承天壹號院B區12#樓安裝使用，安裝完畢后共有3道附著(zhù)，28個(gè)標準節，塔機高度為70米。經(jīng)調查勘驗，從2019年4月28日至事故發(fā)生前，湖北宏泰特種設備檢驗有限公司于2019年5月29日、8月29日、12月4日對該塔機進(jìn)行檢驗3次，檢驗結論合格；2019年5月15日至2020年6月30日共按期維保23次，塔機基礎未見(jiàn)下沉和塌陷，塔機設施設備良好。

（五）事故當日天氣情況

2020年7月4日，天氣陰轉小雨，最高氣溫27°，最低氣溫23°，東南風(fēng)2級。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2020年6月，鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號院B區建設項目主體施工基本完成，項目部決定對外立面施工完工的樓棟塔機進(jìn)行拆除，塔機拆除單位為群鑫公司。2020年6月3日，群鑫公司向正浩公司、華信公司、鐘祥市安監站申報拆除9#、13#樓塔機，經(jīng)各單位審批同意，2020年6月7日和6月15日，群鑫公司分別拆除9#、13#樓塔機。發(fā)生事故的12#樓塔機拆除施工方案已報總包單位（正浩公司），未經(jīng)審批。

2020年6月28日，鐘祥市住房和城鄉建設局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鐘祥市住建局”）發(fā)文《關(guān)于加強高考期間施工現場(chǎng)和商混生產(chǎn)管理工作的通知》，要求全市城區從事建筑活動(dòng)的各施工企業(yè)在高考期間停工。7月3日，萬(wàn)僖公司組織正浩公司、華信公司開(kāi)會(huì )，決定工地從7月4日上午6點(diǎn)至7月9日下午18點(diǎn)全面停工。

2020年7月4日6時(shí)30分左右，群鑫公司塔機安拆班長(cháng)蔣啟云未向群鑫公司報告，帶領(lǐng)劉君權、鄭景彪、胡瓊到承天壹號院B區項目施工現場(chǎng)拆除12#樓塔機。4人在未正確佩戴安全防護用品（僅穿戴，未懸掛）的情況下，從塔機最高處（高度70米，共28個(gè)標準節）開(kāi)始拆除作業(yè)，蔣啟云負責操作液壓頂升油泵，劉君權、鄭景彪、胡瓊負責拆卸標準節高強螺栓，直到11時(shí)30分左右，共拆除塔身標準節8個(gè)。

2020年7月4日13時(shí)30分左右，4人繼續拆除塔機，14時(shí)45分左右，在頂升架下降至第17個(gè)標準節時(shí)（距離地面垂直距離約40米左右），劉君權聽(tīng)到身后頂升架有異響，回頭發(fā)現頂升架已慢慢傾斜，意識到塔機可能倒塌，馬上從爬升架前的空當，鉆進(jìn)標準節中，去抓爬梯未果，順勢墜落，在墜落過(guò)程中抓住扶梯，才未繼續墜落，此時(shí)，塔機已經(jīng)傾翻，劉君權順著(zhù)扶梯下到地面，看到蔣啟云摔落至塔機東側地面，鄭景彪、胡瓊卡在頂升架與塔機塔身處，3人當場(chǎng)死亡。

（二）事故報告情況

事故發(fā)生后，14時(shí)53分，現場(chǎng)施工人員劉君權相繼撥打“110”“120”“119”報警求救。

15時(shí)25分，鐘祥市公安局向鐘祥市政府報告事故。

15時(shí)35分，正浩公司項目技術(shù)負責人楊明才向鐘祥市安監站站長(cháng)高軍電話(huà)報告事故。

15時(shí)50分，鐘祥市政府向荊門(mén)市政府報告事故。

16時(shí)30分，荊門(mén)市應急管理局向鐘祥市應急管理局核實(shí)后，電話(huà)向湖北省應急管理廳和荊門(mén)市委、市政府報告事故。

16時(shí)58分，鐘祥市住建局向鐘祥市應急管理局報告。

17時(shí)48分，荊門(mén)市住建局和鐘祥市應急管理局分別將事故基本情況傳真報告荊門(mén)市應急管理局。接到報告后，荊門(mén)市應急管理局立即向湖北省應急管理廳和市委、市政府上報事故基本情況。

（三）應急救援情況

15時(shí)10分，鐘祥市皇莊派出所首先趕到事故現場(chǎng)，設置警戒，維護秩序，疏導圍觀(guān)人員。

15時(shí)12分，鐘祥市人民醫院“120”救護車(chē)趕赴現場(chǎng)參加救護。

15時(shí)15分，鐘祥市消防大隊出動(dòng)消防車(chē)1輛、消防員5名趕到現場(chǎng)開(kāi)展救援，經(jīng)勘察確認，事故塔機倒塌造成1人（劉君權）困在塔機基坑內，2人（鄭景彪、胡瓊）被卡在頂升架與塔機塔身處，1人（蔣啟云）倒在塔機東側地面（無(wú)生命體征）。  

15時(shí)25分，救出第1名被困于塔機基坑內人員（劉君權，輕傷），并由“120”救護車(chē)送往鐘祥市人民醫院治療。剩余2名被困人員被卡在塔機高空，由于塔機殘骸尚未完全坍塌且不穩定，為確?，F場(chǎng)救援安全，遂聯(lián)系吊車(chē)進(jìn)行固定后再進(jìn)行救援。

15時(shí)30分，鐘祥市住建局、鐘祥市應急管理局到達事故現場(chǎng)。

16時(shí)30分，襄漢路消防站出動(dòng)云梯車(chē)1輛、消防員5名進(jìn)行增援。

16時(shí)40分，荊門(mén)市委常委、常務(wù)副市長(cháng)趙俊，副市長(cháng)胡小國，率領(lǐng)荊門(mén)市住建局、荊門(mén)市應急管理局等部門(mén)主要負責人及相關(guān)責任人趕赴事故現場(chǎng)，要求迅速開(kāi)展現場(chǎng)救援，嚴防次生災害事故，及時(shí)穩妥善后，安撫家屬情緒。

16時(shí)50分，鐘祥市市長(cháng)郭志泉到達事故現場(chǎng)。同時(shí)，吊車(chē)到場(chǎng)對倒塌的塔機殘骸進(jìn)行固定，利用云梯車(chē)進(jìn)行救援。

19時(shí)20分，救出第二名被困人員（鄭景彪，無(wú)生命體征）。

19時(shí)50分，救出第三名被困人員（胡瓊，無(wú)生命體征）。

（四）善后處置情況

荊門(mén)市、鐘祥市兩級黨委政府領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)趕赴現場(chǎng)進(jìn)行處置，并成立由鐘祥市市長(cháng)郭志泉牽頭的善后處置專(zhuān)班，下設善后、維穩、輿情處置等3個(gè)工作小組，明確牽頭領(lǐng)導和工作職責，共同做好善后處置工作。7月10日相關(guān)賠付、善后工作全部完成，3名死者遺體全部火化，死者親屬情緒穩定。

（五）應急救援處置評估

經(jīng)過(guò)5小時(shí)全力救援，至7月4日19時(shí)50分，救援工作結束。整個(gè)救援過(guò)程領(lǐng)導重視、行動(dòng)迅速、指揮有力、科學(xué)專(zhuān)業(yè)，社會(huì )輿情穩定，未發(fā)生群體性事件，未對環(huán)境造成損害，未發(fā)生次生事故。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

（一）傷亡情況：本次事故導致3人死亡，1人受傷。

死者蔣啟云，男，漢族，50歲，1970年2月1日出生，身份證號420881197002014417，湖北省鐘祥市文集鎮齊心村一組人，群鑫公司塔機安拆工，無(wú)塔機拆除作業(yè)資質(zhì)。

死者鄭景彪，男，漢族，54歲，1966年9月12日出生，身份證號422428196609120092，湖北省天門(mén)市多寶鎮鄭場(chǎng)村九組人，群鑫公司塔機安拆工，無(wú)塔機拆除作業(yè)資質(zhì)。

死者胡瓊，男，漢族，27歲，1993年10月24日出生，身份證號610427199310245713，陜西省咸陽(yáng)市彬縣太岵鎮大朝村一組人，群鑫公司塔機安拆工，無(wú)塔機拆除作業(yè)資質(zhì)。

傷者劉君權，男，漢族，30歲，1990年1月11日出生，身份證號420881199001112911，鐘祥市磷礦鎮尤集村人，群鑫公司塔機安拆工，無(wú)塔機拆除作業(yè)資質(zhì)。

（二）直接經(jīng)濟損失：318.9873萬(wàn)元。

1.死者善后賠償：313.6873萬(wàn)元

2.傷者醫療費用：1.5153萬(wàn)元

3.事故塔機報廢：5.3萬(wàn)元

四、事故原因與性質(zhì)認定

（一）直接原因

蔣啟云、劉君權、鄭景彪、胡瓊無(wú)塔機拆除作業(yè)資質(zhì)，未經(jīng)批準，擅自進(jìn)入工地違章作業(yè)，在拆除塔機過(guò)程中未正確佩戴安全防護用品，違規進(jìn)行高空塔機拆除作業(yè)。將第18節標準節推至引進(jìn)平臺，頂升架下降至第17個(gè)標準節過(guò)程中，提前將第17個(gè)標準節西側的節間套管內四套高強螺栓拆除，致使塔身重心失穩，起重臂由西往東傾翻，塔機傾覆坍塌，導致事故發(fā)生。

（二）管理原因

1.群鑫公司

（1）安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。未建立健全安全生產(chǎn)規章制度，未設置安全管理機構及配備專(zhuān)職安全員，公司長(cháng)期借靠王平的安全員資質(zhì)，安全員從未在崗履行過(guò)安全管理職責；公司項目負責人程小群、現場(chǎng)負責人師超未對塔機安拆工進(jìn)行安全施工技術(shù)交底。

（2）安全管理嚴重缺失。未經(jīng)相關(guān)部門(mén)、單位審批，擅自拆除12#樓塔機；公司塔機安拆工蔣啟云4人無(wú)特種作業(yè)資質(zhì)，現場(chǎng)負責人師超多次違法違規安排無(wú)資質(zhì)人員進(jìn)行塔機拆除，現場(chǎng)未對塔機安拆工違法作業(yè)行為進(jìn)行制止。

（3）未開(kāi)展安全教育培訓。未對施工人員開(kāi)展安全教育培訓，無(wú)安全教育培訓檔案，未對培訓效果進(jìn)行考核；施工人員未按安全操作規程進(jìn)行塔機拆除，不熟悉施工現場(chǎng)存在的危險因素，安全意識薄弱，缺乏危險辨識、應急處置、避險避災的技能和方法。

2.正浩公司

（1）未履行總承包安全責任。項目經(jīng)理胡小龍超資質(zhì)范圍承接項目（二級建造師資質(zhì)），項目安全員肖陽(yáng)無(wú)安全員資質(zhì)；未在起重機械施工現場(chǎng)危險部位設置明顯的安全警示標志和現場(chǎng)防護；未對群鑫公司塔機安拆工進(jìn)行安全教育培訓和安全施工技術(shù)交底。

（2）現場(chǎng)管理混亂職責不清。未督促群鑫公司按照塔機拆除安全操作規程進(jìn)行施工，施工現場(chǎng)無(wú)安全員進(jìn)行監督，未落實(shí)巡回檢查制度，對群鑫公司未經(jīng)審批擅自進(jìn)行塔機拆除和安拆工蔣啟云4人無(wú)特種作業(yè)資質(zhì)違法作業(yè)的行為，未及時(shí)發(fā)現和制止。

（3）對施工人員缺乏管控。未落實(shí)施工現場(chǎng)門(mén)衛管理制度，高考期間全市建筑工地要求停工，在工地停工期間，讓無(wú)資質(zhì)施工人員隨意進(jìn)入工地施工。

3.華信公司

（1）未履行監理安全職責。未組織項目施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓；依據項目規模，監理機構人員配備不足；工地停工期間未安排監理員在施工現場(chǎng)巡查；對群鑫公司多次安排無(wú)特種資質(zhì)人員拆除塔機違法作業(yè)行為，未及時(shí)發(fā)現和制止。

（2）未嚴格審查施工方案。未到施工現場(chǎng)對塔吊安拆工身份進(jìn)行核查，未發(fā)現群鑫公司現場(chǎng)施工人員與申報方案審批的施工人員不符，對群鑫公司塔機拆除施工方案審查流于形式，盲目簽批。

4.萬(wàn)僖公司

（1）未履行建設單位安全生產(chǎn)主體責任。對項目建設施工“一包了之”，未督促檢查各參建單位的安全生產(chǎn)工作，未對各參建單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理。

（2）未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。未定期進(jìn)行安全檢查，未發(fā)現群鑫公司未經(jīng)審批擅自施工和安拆工蔣啟云4人無(wú)特種作業(yè)資質(zhì)違法作業(yè)的行為。

5.鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監督管理站。未落實(shí)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監管職責，對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)日常監管不到位。領(lǐng)導監督不力，對執法人員管理缺失；對特種設備安拆裝資料把關(guān)不嚴，未正確履行職責。

6.鐘祥市住房和城鄉建設局。對本行業(yè)、領(lǐng)域內安全生產(chǎn)工作未認真履行監管職責。局股室與局屬二級單位職責不清，工作不力；行政審批股未認真審查事故建設項目的施工、監理發(fā)包備案資料和施工許可申請資料。

7.鐘祥市郢中街道辦事處。落實(shí)屬地安全管理責任不到位，未配合相關(guān)行業(yè)部門(mén)對郢中城區建筑行業(yè)安全進(jìn)行管理。

8.鐘祥市機構編制委員會(huì )辦公室。未切實(shí)履行工作職責，未明確下達鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監督管理站工作職責。

9.鐘祥市委、市政府。組織領(lǐng)導轄區內的建筑工程安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節，對建筑工程安全生產(chǎn)工作指導監督不夠。

10.荊門(mén)市住房和城鄉建設局。指導鐘祥市建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作不力。

（三）事故性質(zhì)認定

經(jīng)調查認定，鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號院“7·4”較大起重傷害事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任的認定以及事故責任者的處理建議

（一）建議免予追究刑事責任的人員

蔣啟云、鄭景彪、胡瓊，3人是群鑫公司塔機安拆工，未取得建筑施工特種作業(yè)操作資格證，未經(jīng)相關(guān)單位、部門(mén)審批同意，擅自進(jìn)行塔吊拆除施工。安全意識薄弱，未正確佩戴安全防護用品進(jìn)行高空作業(yè)，違規操作提前將標準節套管內高強螺栓卸下，致使塔身重心失穩，塔機起重臂由西往東傾翻，導致事故發(fā)生，造成3人死亡、1人受傷。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》的相關(guān)規定，對事故負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，免予追究刑事責任。

（二）建議追究刑事責任的人員

1.劉君權，群鑫公司塔機安拆工，未取得建筑施工特種作業(yè)操作資格證，未經(jīng)相關(guān)單位、部門(mén)審批同意，擅自進(jìn)行塔吊拆除施工。安全意識薄弱，未正確佩戴安全防護用品進(jìn)行高空作業(yè)，違規操作提前將標準節套管內高強螺栓卸下，致使塔身重心失穩，塔機起重臂由西往東傾翻，導致事故發(fā)生，造成3人死亡、本人受傷。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》的相關(guān)規定，對事故負有直接責任，建議移送司法機關(guān)處理。

2.師超，群鑫公司現場(chǎng)負責人，負責項目施工人員安排、工程進(jìn)度、設備管理工作。未履行安全生產(chǎn)責任，未對塔機安拆工進(jìn)行安全施工技術(shù)交底，多次違法違規安排無(wú)資質(zhì)安拆工進(jìn)行塔機拆除，事故當天未對蔣啟云4人違法違規作業(yè)行為進(jìn)行制止，導致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》的相關(guān)規定，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議移送司法機關(guān)處理。

3.程小群，群鑫公司總經(jīng)理，法定代表人，負責公司全面工作。未履行單位的安全生產(chǎn)工作職責，未建立健全安全生產(chǎn)規章制度，未設置安全管理機構及配備專(zhuān)職安全員；未組織開(kāi)展安全教育培訓，未對塔機安拆工進(jìn)行安全施工技術(shù)交底；塔機拆卸申報資料上施工人員與實(shí)際施工人員不符；公司施工人員無(wú)證上崗作業(yè)，施工現場(chǎng)未安排安全員實(shí)施安全管理監護，導致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》的相關(guān)規定，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議移送司法機關(guān)處理。

（三）建議給予行政處罰的單位及人員

1.群鑫公司。安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，未建立健全安全生產(chǎn)規章制度，未對施工人員開(kāi)展安全教育培訓，未對塔機安拆工進(jìn)行安全施工技術(shù)交底；未設置安全管理機構及配備專(zhuān)職安全員；未經(jīng)相關(guān)部門(mén)、單位審批，擅自施工；公司塔機安拆工蔣啟云4人無(wú)特種作業(yè)資質(zhì)；多次違法違規安排無(wú)資質(zhì)人員進(jìn)行塔機拆除，現場(chǎng)未對塔機安拆工違法作業(yè)行為進(jìn)行制止。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》的相關(guān)規定，對事故負有主要責任，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，建議由荊門(mén)市應急管理局依法依規給予行政處罰。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《住房和城鄉建設部 應急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰意見(jiàn)》（建質(zhì)規[2019]9號）的相關(guān)規定，責成荊門(mén)市住建局依法依規處理，列入建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄，責成荊門(mén)市行政審批局對其資質(zhì)依法依規進(jìn)行處理，并報荊門(mén)市應急管理局備案。

2.正浩公司。未履行總承包安全責任，項目經(jīng)理超資質(zhì)范圍承接項目，安全員無(wú)資質(zhì)；未在起重機械施工現場(chǎng)危險部位設置明顯的安全警示標志和現場(chǎng)防護；未對群鑫公司塔機安拆工進(jìn)行安全教育培訓和安全施工技術(shù)交底；未督促群鑫公司按照塔機拆除安全操作規程進(jìn)行施工，施工現場(chǎng)無(wú)安全員進(jìn)行監督，未落實(shí)巡回檢查制度，對群鑫公司未經(jīng)審批擅自進(jìn)行塔機拆除和安拆工蔣啟云4人無(wú)特種作業(yè)資質(zhì)違法作業(yè)的行為，未及時(shí)發(fā)現和制止。未落實(shí)施工現場(chǎng)門(mén)衛管理制度，停工期間，讓無(wú)資質(zhì)施工人員隨意進(jìn)入工地施工。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》的相關(guān)規定，對事故負有主要責任，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，建議由荊門(mén)市應急管理局依法依規給予行政處罰。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的相關(guān)規定，責成荊門(mén)市住建局依法依規處理，并報荊門(mén)市應急管理局備案。

3.華信公司。未組織項目施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓；監理機構人員配備不足；工地停工期間未安排監理員在施工現場(chǎng)巡查；對群鑫公司多次安排無(wú)特種資質(zhì)人員拆除塔機違法作業(yè)行為，未及時(shí)發(fā)現和制止；未到施工現場(chǎng)對塔吊安拆工身份進(jìn)行核查，未發(fā)現群鑫公司現場(chǎng)施工人員與申報方案審批的施工人員不符。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》《項目監理機構人員配置標準（試行）》的相關(guān)規定，對事故負有重要責任，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，建議由荊門(mén)市應急管理局依法依規給予行政處罰。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的相關(guān)規定，責成荊門(mén)市住建局依法依規處理，并報荊門(mén)市應急管理局備案。

4.萬(wàn)僖公司。未履行建設單位安全生產(chǎn)主體責任，對項目建設施工“一包了之”，未督促檢查各參建單位的安全生產(chǎn)工作，未對各參建單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理。未定期進(jìn)行安全檢查，未發(fā)現群鑫公司未經(jīng)審批擅自施工和安拆工蔣啟云4人無(wú)特種作業(yè)資質(zhì)違法作業(yè)的行為。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，對事故負有重要責任，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，建議由荊門(mén)市應急管理局依法依規給予行政處罰。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的相關(guān)規定，責成荊門(mén)市行政審批局對其資質(zhì)依法依規處理，并報荊門(mén)市應急管理局備案。

5.肖舉平，正浩公司董事長(cháng)，法定代表人，負責公司全面工作。安全職責落實(shí)不到位，未督促管理人員落實(shí)安全職責，未組織實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，公司項目經(jīng)理超資質(zhì)范圍承接項目，安全員無(wú)資質(zhì)。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規定，對事故負有主要領(lǐng)導責任，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，建議由荊門(mén)市應急管理局依法依規給予行政處罰。

6.賈俊，中共黨員，華信公司總經(jīng)理，法定代表人，負責公司全面工作。未組織項目施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓，未按要求配備規定數量的監理人員。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《項目監理機構人員配置標準（試行）》的相關(guān)規定，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，建議由荊門(mén)市應急管理局依法依規給予行政處罰。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的相關(guān)規定，建議給予黨內嚴重警告處分。

7.王翔，萬(wàn)僖公司總經(jīng)理，法定代表人，負責公司全面工作。未落實(shí)安全管理職責，對項目建設施工“一包了之”，未督促檢查各參建單位的安全生產(chǎn)工作，未對各參建單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，建議由荊門(mén)市應急管理局依法依規給予行政處罰。

8.程小群，群鑫公司總經(jīng)理，法定代表人，負責公司全面工作。未履行單位的安全生產(chǎn)工作職責，未建立健全安全生產(chǎn)規章制度，未設置安全管理機構及配備專(zhuān)職安全員；未組織開(kāi)展安全教育培訓，未對塔機安拆工進(jìn)行安全施工技術(shù)交底；塔機拆卸申報資料上施工人員與實(shí)際施工人員不符；公司施工人員無(wú)證上崗作業(yè)，施工現場(chǎng)未安排安全員實(shí)施安全管理監護，導致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》的相關(guān)規定，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，建議由荊門(mén)市應急管理局依法依規給予行政處罰，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

（四）建議給予追責問(wèn)責的人員

1.王平，個(gè)體吊車(chē)司機，將安全管理員資質(zhì)借掛于群鑫公司，實(shí)際未履行安全管理員職責。建議由荊門(mén)市住建局對其資質(zhì)依法依規處理，并報荊門(mén)市應急管理局備案。

2.肖陽(yáng)，正浩公司安全員，負責施工現場(chǎng)安全巡查及安全技術(shù)交底工作。無(wú)安全員資質(zhì)，未落實(shí)安全職責，未對群鑫公司塔機安拆工進(jìn)行安全教育培訓。未到施工現場(chǎng)進(jìn)行安全施工技術(shù)交底，未落實(shí)巡回檢查制度，施工過(guò)程監管缺失，未及時(shí)發(fā)現和制止違章作業(yè)行為。對事故發(fā)生負有直接管理責任，責成正浩公司按照企業(yè)管理規定給予處理，并報荊門(mén)市應急管理局備案。

3.胡小龍，正浩公司項目經(jīng)理，負責項目安全、質(zhì)量、進(jìn)度方面的管理工作。超資質(zhì)范圍承接項目，未落實(shí)安全管理職責，對外包單位的安全生產(chǎn)工作管理不力，未采取有效的措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。督促檢查安全工作不落實(shí)，未在施工起重機械施工現場(chǎng)危險部位設置明顯的安全警示標志和現場(chǎng)防護。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的相關(guān)規定，責成由荊門(mén)市住建局對其資質(zhì)依法依規處理，責成正浩公司撤銷(xiāo)其項目經(jīng)理職務(wù)，按照企業(yè)管理規定給予處理，并報荊門(mén)市應急管理局備案。

4.代鋒成，華信公司項目專(zhuān)監，負責項目專(zhuān)業(yè)監理工作。未履行監理巡視職責，未發(fā)現生產(chǎn)安全事故隱患及時(shí)要求施工單位停止施工；未嚴格審查施工方案，未發(fā)現群鑫公司現場(chǎng)施工人員與申報資料中的施工人員不符。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，責成華信公司撤銷(xiāo)其項目專(zhuān)監職務(wù)，按照企業(yè)管理規定給予處理，并報荊門(mén)市應急管理局備案。

5.石立東，華信公司項目總監，負責項目監理機構全面工作。未履行總監職責，未組織制定、實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓計劃；未嚴格審查施工方案，未對現場(chǎng)塔吊拆除人員審核嚴格把關(guān)疏于現場(chǎng)安全監管；同時(shí)擔任4個(gè)工程項目的項目總監，超過(guò)規定擔任數量。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的相關(guān)規定，責成由荊門(mén)市住建局對其資質(zhì)依法依規處理，責成華信公司撤銷(xiāo)其項目總監職務(wù)，按照企業(yè)管理規定給予處理，并報荊門(mén)市應急管理局備案。

6.夏子煌，萬(wàn)僖公司項目總工，負責工程發(fā)包、現場(chǎng)管理工作。未落實(shí)安全管理職責，未定期進(jìn)行安全檢查，未發(fā)現群鑫公司未經(jīng)審批擅自施工和安拆工蔣啟云4人無(wú)特種作業(yè)資質(zhì)違法作業(yè)的行為。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，責成萬(wàn)僖公司撤銷(xiāo)其項目總工職務(wù)，按照企業(yè)管理規定給予處理，并報荊門(mén)市應急管理局備案。

（五）建議給予黨紀政務(wù)處分和行政問(wèn)責的人員及單位

根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責實(shí)施辦法》等規定，建議給予以下人員及單位黨紀政務(wù)處分和行政問(wèn)責：

1.涂金權，中共黨員，鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監督管理站監督二室科長(cháng)，負責特種設備安拆裝資料的審核及日常對工地特種設備的抽查。對群鑫公司塔機安拆申請資料把關(guān)不嚴，審批表多項漏填和代簽；對建筑起重機械一體化企業(yè)監管不力，未按照工作職責到施工現場(chǎng)抽查核實(shí)施工人員身份信息。其行為違反了《建筑起重機械安全監督管理規定》《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督辦法》的相關(guān)規定，在監管上對事故負有直接責任，根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規定，建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

2.李濤，中共黨員，鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監督管理站副站長(cháng)、監督員，負責城區建筑安全監管工作，監管城區在建工程14處，包含事故工程。未按照執法人員不得少于兩人的規定，違規實(shí)施受監工程安全監督計劃；未按規定制作執法文書(shū)；對事故總承包單位項目負責人超資質(zhì)范圍承接項目，安全員證照過(guò)期，監理單位監理員配備不足的隱患未予發(fā)現。其行為違反了《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督辦法》的相關(guān)規定，在監管上對事故負有直接責任，根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規定，建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

3.孫建國，中共黨員，鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監督管理站副站長(cháng)、監督員，負責建筑安全生產(chǎn)監督管理站機關(guān)管理，配合李濤開(kāi)展城區安全監管工作，監管城區在建工程 9處。未按照執法人員不得少于兩人的規定，違規實(shí)施受監工程安全監督計劃；未參與現場(chǎng)檢查，違規配合李濤制作執法文書(shū)。對事故總承包單位項目負責人超資質(zhì)范圍承接項目，安全員證照過(guò)期，監理單位監理員配備不足的隱患未予發(fā)現。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督辦法》的相關(guān)規定，在監管上對事故負有直接責任，根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規定，建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

4.高軍，中共黨員，鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監督管理站站長(cháng)，負責鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監督管理站全面工作。對本單位工作人員履職情況缺乏監督，對違規實(shí)施受監工程安全監督計劃的行為失察；單位內部分工不明確，監督二室長(cháng)期無(wú)分管領(lǐng)導，對本單位管理缺失。在監管上對事故負有主要領(lǐng)導責任，根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規定，建議給予黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

5.伍穎翔，鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監督管理站工作人員，在鐘祥市政務(wù)服務(wù)中心住建窗口工作，負責市政基礎設施施工許可，房屋建設及其附屬設施施工許可，非國有資金投資建設項目直接發(fā)包備案等工作。未認真審查事故建設項目的施工、監理發(fā)包備案資料和施工許可申請資料，未發(fā)現項目負責人超資質(zhì)范圍承接項目和項目監理機構人員配備不足情況。其行為違反了《建筑工程施工許可管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)非國有資金投資房屋建筑和市政工程項目監督方式改革的通知》（鄂建文[2016]77號）的相關(guān)規定，在監管上對事故負有直接責任，根據《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

6.曾輝，中共黨員，鐘祥市行政審批局項目服務(wù)股股長(cháng)，2018年5月至2019年3月在鐘祥市住建局任審批科長(cháng)期間，主持局行政審批科、政府服務(wù)中心住建窗口全面工作，負責住建局所有行政審批事項工作。對事故建設項目的施工、監理發(fā)包備案資料和施工許可申請資料審查把關(guān)不嚴，未發(fā)現項目負責人超資質(zhì)范圍承接項目和項目監理機構人員配備不足情況。其行為違反了《建筑工程施工許可管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)非國有資金投資房屋建筑和市政工程項目監督方式改革的通知》（鄂建文[2016]77號）的相關(guān)規定，在監管上對事故負有主要領(lǐng)導責任，根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規定，建議給予黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

7.陳松，中共黨員，鐘祥市住房和城鄉建設局黨組成員、總工程師，負責鐘祥市住建系統安全生產(chǎn)、建筑工程（含室內裝飾裝修工程）管理、建筑工程安全管理等工作，分管安辦、建筑業(yè)管理股、二級單位建筑工程管理處、建筑安全生產(chǎn)監督管理站。對分管的建筑業(yè)管理股無(wú)人履職，職責不落實(shí)的問(wèn)題“聽(tīng)之任之”，導致安全監管?chē)乐厝笔?；對鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監督管理站工作領(lǐng)導不力；對分管的建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監管職責督導不到位。在監管上對事故負有重要領(lǐng)導責任，根據《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規定，建議給予政務(wù)警告處分。

8.王道忠，中共黨員，鐘祥市住房和城鄉建設局黨組書(shū)記、局長(cháng)，負責鐘祥市住房和城鄉建設局全面工作。對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監管工作部署、督促不到位；對建筑業(yè)管理股職責不落實(shí)的問(wèn)題失察。在監管上對事故負有重要領(lǐng)導責任，根據《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規定，建議給予政務(wù)警告處分。

9.崔海清，中共黨員，郢中街道辦事處黨工委副書(shū)記、主任，負責街道辦事處的全面工作。屬地安全生產(chǎn)管理職責履行不到位，建議對其進(jìn)行談話(huà)提醒。

10.焦萬(wàn)華，中共黨員，鐘祥市機構編制委員會(huì )辦公室主任，負責鐘祥市機構編制委員會(huì )辦公室全面工作。未切實(shí)履行工作職責，未明確下達鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監督管理站工作職責，建議對其進(jìn)行談話(huà)提醒。

11.陳勁松，中共黨員，鐘祥市委常委、市政府黨組成員，負責全市住建、城管、國土、文旅、衛健工作。對住建部門(mén)安全生產(chǎn)工作督導不力，對有關(guān)部門(mén)和負責人履職不到位的問(wèn)題失察。在監管上對事故負有重要領(lǐng)導責任，根據《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規定，建議對其進(jìn)行批評教育。

12.張宇軒，中共黨員，荊門(mén)市住房和城鄉建設局黨組成員、副局長(cháng)，負責全市住建系統安全生產(chǎn)，建筑工程管理工作。指導鐘祥市建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作不力。在工作指導上對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，根據《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規定，建議對其進(jìn)行談話(huà)提醒。

13.責成鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監督管理站向鐘祥市住房和城鄉建設局作出書(shū)面檢查，并報荊門(mén)市應急管理局備案。

14.責成鐘祥市住房和城鄉建設局向鐘祥市政府和荊門(mén)市住房和城鄉建設局作出書(shū)面檢查，并報荊門(mén)市應急管理局備案。

15.責成鐘祥市郢中街道辦事處向鐘祥市政府作出書(shū)面檢查，并報荊門(mén)市應急管理局備案。

16.責成鐘祥市機構編制委員會(huì )辦公室向鐘祥市委作出書(shū)面檢查，并報荊門(mén)市應急管理局備案。

17.責成鐘祥市委、市政府向荊門(mén)市委、市政府作出書(shū)面檢查，并報荊門(mén)市紀委監委，荊門(mén)市應急管理局備案。

18.責成荊門(mén)市住房和城鄉建設局向荊門(mén)市政府作出書(shū)面檢查，并報荊門(mén)市紀委監委，荊門(mén)市應急管理局備案。

六、事故防范措施及建議

（一）規范建設工程管理辦法，落實(shí)企業(yè)主體責任

建設單位要按照國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的要求，對發(fā)包的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目，必須履行外包工程安全管理責任。施工單位要在施工現場(chǎng)及特種設備安裝拆卸等方面，加強施工人員安全教育培訓，提高員工安全意識，對照自身職責，切實(shí)落實(shí)主體責任。監理單位要加大巡視力度，加強設備點(diǎn)檢和安全檢查，加強作業(yè)現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，切實(shí)落實(shí)監管職責。

（二）完善街道辦事處監管體系，落實(shí)屬地管理責任

街道辦事處應按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八條規定，建立健全安全生產(chǎn)監管責任體系、目標考核體系，將安全生產(chǎn)工作納入街道辦事處重要工作范圍，依法認真履行安全生產(chǎn)管理職責，迅速理清轄區內建筑工地，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查計劃，嚴格落實(shí)屬地監管責任，與行業(yè)主管部門(mén)齊抓共管，提高安全生產(chǎn)監督管理效能。

（三）完善部門(mén)安全監管制度，落實(shí)行業(yè)監管責任

進(jìn)一步細化完善監管部門(mén)行政審批和管理事項審查工作制度，建立健全監督機制，嚴肅查處違法違紀審批行為，嚴格責任追究。加大對基層監督人員培訓、教育，提高監管人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升監督水平。規范建筑行業(yè)主管部門(mén)對建筑施工安全監管行為，杜絕影響公正執法的單人執法行為。健全行業(yè)監管部門(mén)內設處室，明確內部職責，清除監管盲區。落實(shí)閉環(huán)監管模式，監管必須全覆蓋，解決失管、漏管問(wèn)題。

（四）理清監管單位職責，落實(shí)機構編制責任

職能管理、機構管理、人員編制管理是機構編制單位的主要職責?！胺o(wú)授權不可為，法定職責必須為”，各級機構編制單位要提高政治站位，創(chuàng )新機構編制管理方式，在強化機構、人員管理基礎上，更應當探索加強職能管理，界定職能邊界，細化監管部門(mén)職責要求，明確職責分工，落實(shí)監管單位職責，以提升監管部門(mén)行政效能。

（五）加強建筑工程專(zhuān)項治理，落實(shí)化解風(fēng)險責任

各地各部門(mén)要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦突出問(wèn)題，加大暗訪(fǎng)、突擊檢查，深入開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)，強化建筑起重機械、深基坑（槽）、高大模板、腳手架等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控。健全完善安全風(fēng)險排查辨識機制，建立安全風(fēng)險管控清單和安全隱患排查治理臺賬，構建全員參與、各崗位覆蓋和全過(guò)程銜接的責任體系，明確管理措施，從源頭治理、從細處抓起、筑牢防線(xiàn)，落實(shí)化解風(fēng)險的責任。

鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號院

“7·4”較大起重傷害事故調查組

2020年9月8日