發(fā)生事故的船舶申請船名“龍威5666”，船舶設計總長(cháng)57.80米，型寬10.85米，型深4.10米，分艏尖艙、空艙、貨艙、機艙、艉軸艙、艉尖艙六個(gè)部分。發(fā)生爆炸的艉尖艙長(cháng)3.5米、寬10米、深2.6米，通過(guò)全封閉橫艙壁與艉軸艙分隔，相對獨立,甲板，上有一Φ600mmx450mm的人孔。事故發(fā)生時(shí)，船舶正處于建造階段，除艉尖艙、艉軸艙部分主體工程已基本完工外，其它部分在建。事故發(fā)生前，船舶艉尖艙、艉軸艙剛進(jìn)行完油漆噴涂作業(yè)，共使用了3桶和開(kāi)林牌(53-33c748，20kg/桶)鐵紅醇酸防銹漆，加兌使用了塑料桶散裝10斤左右的松香水(松香水是用來(lái)稀釋油漆用的稀釋劑，是辛烷、壬烷、苯乙烷、二甲苯、三甲苯等所調配而成的有機溶劑，屬于易燃液體)。

2019年11月1日15時(shí)，油漆工張坤(河南淮濱人)對事故船舶艉尖艙、艉軸艙開(kāi)始進(jìn)行噴涂防銹漆作業(yè)，至下午15時(shí)40分油漆噴涂作業(yè)結束，張坤從船舶甲板下到地面。隨后，李金竹、劉敏(安徽銅陵人，李金竹妻子)、杜復江、張云建(河南淮濱人，杜復江雇傭的工人)一起到艉尖艙甲板上進(jìn)行切割和其他作業(yè)。16時(shí)10分，船舶艉尖艙突然發(fā)生爆炸，爆炸導致艉尖艙大部分甲板及其前側立板解體脫落，并將4人分別掀到船舶下面的東北側、東側和東南側不同地點(diǎn)，造成杜復江當場(chǎng)死亡，李金竹、劉敏、張云建重傷。

噴漆工張坤對該船舶艉尖艙和艉軸艙內部進(jìn)行油漆噴涂作業(yè)時(shí)，將鐵紅醇酸防銹漆及有機溶劑松香水調兌稀釋后的混合物通過(guò)油漆噴涂機高速?lài)姵觯?/span>油漆中的有機溶劑即刻在艙內大量揮發(fā)、擴散、彌漫，易燃蒸氣濃度迅速上升。張坤頭戴的供氣式防護頭罩通過(guò)空壓機供應空氣，釋放的空氣也聚積于艙內。艙內局部封閉相對嚴密，通風(fēng)不良，短時(shí)間內易燃蒸氣與空氣混合，濃度很快達到爆炸極限范圍，在艙內有限空間內形成爆炸性混合物。

切割工采用氧氣與液化石油氣熱切割的作業(yè)方式在船舶艉尖艙左側甲板實(shí)施切割作業(yè)，產(chǎn)生的明火引爆了艉尖艙內爆炸性混合氣體，導致艉尖艙空間爆炸。

①江淮船業(yè)公司違規違章組織作業(yè)。開(kāi)展油漆噴涂作業(yè)，未執行《船舶涂裝作業(yè)安全規程》(CB3381-2012)，未根據作業(yè)場(chǎng)所危害程度分級劃定禁火區，落實(shí)安全警示、監護、通風(fēng)、檢測等各項安全措施。無(wú)焊接與熱切割作業(yè)操作證實(shí)施切割動(dòng)火作業(yè),未按照《船舶修造企業(yè)明火作業(yè)安全規程》(CB4270-2013)要求，辦理動(dòng)火作業(yè)手續和落實(shí)相關(guān)安全技術(shù)措施。

②江淮船業(yè)公司出具失實(shí)資料,在取得船舶生產(chǎn)條件評價(jià)確認結果后，違法違規出租造船場(chǎng)地。江淮船業(yè)公司取得船舶生產(chǎn)條件評價(jià)結果后，將造船場(chǎng)地出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的自然人李金竹，收取4萬(wàn)元的場(chǎng)地管理費用(包含場(chǎng)地租賃、水電費和下河費用等)。李金竹聘請有造船經(jīng)驗但無(wú)相關(guān)資格的自然人杜復江負責船舶建造施工組織。江淮船業(yè)公司與李金竹、李金竹與杜復江之間沒(méi)有簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在承包、租賃合同中約定各自的安全管理職責,缺乏對船舶建造安全生產(chǎn)工作的統一協(xié)調、管理，安全管理責任難以明確。江淮船業(yè)公司及承包、承租方雇用外來(lái)作業(yè)施工人員，未查驗相應資格，也未按規定進(jìn)行安全培訓教育考核，相關(guān)安全生產(chǎn)管理規定和操作規范、規程不能有效落實(shí)。

③江淮船業(yè)公司作業(yè)現場(chǎng)事故隱患突出。違反《造修船企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規范》(AQ7007-2013)，違規使用氧氣和密度比空氣重的液化石油氣進(jìn)行船艙有限空間明火切割作業(yè)；電器設置不規范，電線(xiàn)私拉亂接，線(xiàn)路老化和破損，大部分機電設備無(wú)漏電保護裝置。

④淮濱縣工業(yè)和信息化局未有效履行行業(yè)安全監管責任。未切實(shí)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求，將口頭告知提醒作為主要監管方式，對日常檢查發(fā)現的安全隱患，沒(méi)有做到整改措施到位、整改責任到位和整改時(shí)限到位。部分安全隱患長(cháng)期存在，隱患整改工作未能做到閉環(huán)管理。船舶工作安全監管分工不明確，由局長(cháng)親自分管，相關(guān)安全監管職責沒(méi)有落實(shí)到股室，造成職責懸空。

⑤淮濱縣造船產(chǎn)業(yè)集聚區管理委員會(huì )辦公室未有效履行安全監管責任。對在日常監管中已經(jīng)發(fā)現普遍存在的違法轉包、出租造船項目和場(chǎng)地，以及不簽、補簽安全生產(chǎn)管理協(xié)議的行為，沒(méi)有采取果斷措施予以糾正，只是在事故發(fā)生之后才開(kāi)展督促整改工作。安全監管寬松軟，對園區企業(yè)部分安全隱患長(cháng)期存在、安全管理混亂問(wèn)題監管不力。

經(jīng)調查分析認定，淮濱縣江淮船業(yè)有限公司“11·01”較大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)(兼)職安全管理人員。健全安全生產(chǎn)責任制、規章制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急預案，并保證有效實(shí)施和監督考核。加強對從業(yè)人員安全教育培訓,提升員工安全技能，特種作業(yè)人員必須持證上崗。強化危險作業(yè)安全管理，嚴格落實(shí)相關(guān)規定。對涉及動(dòng)火、有限空間、涂裝、登高、臨時(shí)用電等危險作業(yè)的，必須按照有關(guān)規定嚴格審批程序，落實(shí)安全措施和現場(chǎng)監護，確保作業(yè)安全。加強安全生產(chǎn)投入，配備必需的通風(fēng)、檢測、防護、消防、警示、隔離等安全設施。

加強承包方、租賃方或外來(lái)施工隊伍安全生產(chǎn)條件和相應資質(zhì)的審查，簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責,對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統一協(xié)調、管理。加強對同一作業(yè)區域內多個(gè)外來(lái)施工隊伍的安全管理和統一協(xié)調。強化施工過(guò)程安全管理,深入開(kāi)展風(fēng)險辨識、評估和分級管控，落實(shí)相關(guān)管控措施，嚴格管控風(fēng)險;加強隱患排查治理和現場(chǎng)安全管理工作，及時(shí)消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

淮濱縣委縣政府要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，恪守“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線(xiàn)，深刻吸取事故教訓，舉一反三。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，工信部門(mén)要明確專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)職人員負責造船行業(yè)安全監管，產(chǎn)業(yè)園區要建立專(zhuān)門(mén)執法隊伍對造船企業(yè)進(jìn)行監督管理。要密切配合，形成合力，切實(shí)履行船舶建造行業(yè)安全監管職責和屬地安全監管責任，制定責任清單，做到照單履職盡責，失職照單追責。要加大對非法違法生產(chǎn)建設行為的懲治力度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患，提升安全生產(chǎn)管理水平。