北京市應急管理局關(guān)于落實(shí)順義區“11·28”較大生產(chǎn)安全事故
建督罰字〔2023〕15號
呂某：
2020年11月28日，位于順義區趙全營(yíng)鎮的原板橋三期項目1#商務(wù)辦公樓等12項（不含地下車(chē)庫三段、四段、五段）工程施工現場(chǎng)，3#商務(wù)辦公樓10層北側卸料平臺發(fā)生側翻，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失482.76萬(wàn)元。根據《北京市應急管理局關(guān)于落實(shí)順義區“11·28”較大生產(chǎn)安全事故責任追究和防范整改措施的函》（京應急函〔2021〕516號），該起事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。
2020 年 11 月 26 日 14 時(shí)許，重慶某公司架子工班長(cháng)王某在未進(jìn)行方案交底和安全技術(shù)交底、無(wú)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員 現場(chǎng)監督的情況下，組織人員將事發(fā)卸料平臺由 1#商務(wù)辦公樓 等 12 項工程 3#商務(wù)辦公樓 9 層提升至 10 層。卸料平臺安裝完 成后，未按《專(zhuān)項施工方案》要求進(jìn)行驗收。11 月 28 日，事發(fā)工程施工現場(chǎng)的塔吊由于頂升作業(yè)，暫停 對 3#商務(wù)辦公樓卸料平臺堆放物料的轉移吊運。12 時(shí)許，重慶某公司木工組長(cháng)向某在塔吊暫停使用的情況下組織人員在 3#商務(wù)辦公樓 10 層進(jìn)行腳手管拆卸作業(yè)，將拆下的腳手管碼放 在卸料平臺上。13 時(shí) 23 分許，卸料平臺發(fā)生側翻，平臺上 3 名 作業(yè)人員和腳手管墜落至地面。
危險性較大的分部分項工程安全管理混亂；安全管理（監理） 人員配備不足、相關(guān)人員未到崗履職，安全生產(chǎn)教育培訓不落實(shí)；行業(yè)監管不到位是導致事故發(fā)生的間接原因。
1.危險性較大的分部分項工程安全管理混亂?！秾?zhuān)項施工方 案》編制、審核和監理審查未嚴格執行有關(guān)規范標準；事發(fā)卸料 平臺施工前方案交底和安全技術(shù)交底不到位，未嚴格按照《專(zhuān)項 施工方案》施工；安裝過(guò)程中現場(chǎng)監督、施工監測和安全巡視、專(zhuān)項巡視檢查未有效落實(shí)，卸料平臺安裝、使用過(guò)程中的違規作 業(yè)行為未得到及時(shí)糾正，事故隱患長(cháng)期存在；卸料平臺未經(jīng)驗收 即投入使用。
2.項目管理缺失。事發(fā)工程項目部管理人員與其他項目管理 人員混用，且技術(shù)負責人未到崗履職。施工單位專(zhuān)職安全生產(chǎn)管 理人員數量不足，安全生產(chǎn)教育培訓不到位。事發(fā)工程監理人員 數量不足，總監理工程師未到崗履職，未有效監督整改卸料平臺 安裝、使用過(guò)程中存在的事故隱患。
3.有關(guān)行政部門(mén)監管不到位。順義區住房城鄉建設行政主管 部門(mén)相關(guān)工作人員存在不正確履職的問(wèn)題，在執法檢查過(guò)程中對 事發(fā)工程危險性較大的分部分項工程安全檢查力度不夠，對項目 管理人員變更和技術(shù)負責人、總監理工程師未到崗履職等情況失察。
1.呂某，事發(fā)工程項目經(jīng)理。督促排查整改 施工現場(chǎng)卸料平臺超載使用問(wèn)題不到位；未及時(shí)發(fā)現并督促整改 卸料平臺設計、安裝、驗收存在的問(wèn)題；未監督檢查事發(fā)工程安 全生產(chǎn)教育培訓、安全技術(shù)交底落實(shí)情況；未按照規定數量配備 10 專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，未督促技術(shù)負責人到崗履職，對事故發(fā) 生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。
2.溫某，事發(fā)工程生產(chǎn)經(jīng)理。督促排查整改 施工現場(chǎng)卸料平臺超載使用問(wèn)題不到位，未及時(shí)發(fā)現并督促整改 事發(fā)卸料平臺安裝、驗收存在的問(wèn)題，未嚴格督促落實(shí)事發(fā)工程 安全生產(chǎn)教育培訓、安全技術(shù)交底要求，對事故發(fā)生負有直接責 任，涉嫌重大責任事故罪。
3.劉某，事發(fā)工程安全主管。組織開(kāi)展施工 現場(chǎng)卸料平臺超載使用問(wèn)題排查整改不到位，未嚴格執行卸料平 臺安裝、驗收規定，未嚴格落實(shí)施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)教育培訓和安 全技術(shù)交底要求，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故 罪。
4.王某，事發(fā)工程專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。未對卸料平臺超載使用問(wèn)題進(jìn)行督促整改；對危險性較大的分部分 項工程施工現場(chǎng)監督和安全巡視不到位；組織開(kāi)展施工現場(chǎng)安全 生產(chǎn)教育培訓和安全技術(shù)交底不到位，對事故發(fā)生負有直接責 任，涉嫌重大責任事故罪。2020 年 12 月 11 日，由順義區人民 檢察院批準逮捕。
5.胡某，借調人員、事發(fā)工程技術(shù)主管。未 按相關(guān)規范標準要求設計卸料平臺，設計存在鋼絲繩主繩與水平鋼梁夾角過(guò)小、卸料平臺懸挑長(cháng)度不符合有關(guān)規定等問(wèn)題；未按 11 照《專(zhuān)項施工方案》要求參與卸料平臺提升、安裝和驗收工作；在《專(zhuān)項施工方案》審核和卸料平臺安裝驗收文書(shū)中存在代替技 術(shù)負責人簽字的情況，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任 事故罪。公安機關(guān)已立案偵查，依法追究刑事責任。
6.陳某，重慶某公司事發(fā)工程生產(chǎn)經(jīng)理。督促排查整改 施工現場(chǎng)卸料平臺超載使用問(wèn)題不到位；未按照《專(zhuān)項施工方案》 要求督促檢查卸料平臺安裝、使用前的檢查驗收；未按照相關(guān)要 求監督檢查安全生產(chǎn)教育培訓、安全技術(shù)交底等制度落實(shí)，對事 故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。
7.孫某，重慶某公司事發(fā)工程專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。未及時(shí)消除施工現場(chǎng)卸料平臺超載使用的安全隱患；未按要求組 織開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓教育和安全技術(shù)交底工作；未及時(shí)反映施工 現場(chǎng)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備不足問(wèn)題，對事故發(fā)生負有直接 責任，涉嫌重大責任事故罪。
8.向某，重慶某公司事發(fā)工程木工組長(cháng)。未及時(shí)制止作 業(yè)人員超過(guò)限制人數在卸料平臺作業(yè)和超載使用卸料平臺行為， 未按照相關(guān)要求對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底工作， 對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。
10.馬某，監理公司公司事發(fā)工程安全監理。未嚴格履行監理 職責，未有效制止卸料平臺超載使用的問(wèn)題；對危險性較大的分 部分項工程施工現場(chǎng)監督和安全巡視不到位，未及時(shí)發(fā)現和監督 整改卸料平臺安裝、驗收存在的問(wèn)題；未有效監督施工單位落實(shí) 安全生產(chǎn)教育培訓要求，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責 任事故罪。