2022年7月26日上午9時(shí)30分許，山東四方安裝工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四方公司”）在東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區東營(yíng)市?？?/span>瑞林化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“瑞林公司”）VOCs綜合治理提升項目碳鋼系統污油罐改造施工過(guò)程中發(fā)生爆燃事故，造成3人死亡，2人輕傷，直接經(jīng)濟損失約512.8萬(wàn)元。

接到事故報告后，東營(yíng)市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導同志作出批示指示，要求全面認真調查取證，依法依規嚴肅處理，舉一反三，開(kāi)展警示教育，嚴防事故發(fā)生。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》等法律法規規章規定，東營(yíng)市政府成立了東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區山東四方安裝工程有限公司“7·26”較大爆燃事故調查組，由市政府辦公室、市應急局、市公安局、市總工會(huì )、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉建設局、市消防救援支隊、東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和泰安市政府派員組成，并邀請市檢察院派員參加。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證、綜合分析和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失以及謊報瞞報事故情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對責任人員、責任單位的處理建議以及事故防范、整改措施。市紀委監委成立了事故追責問(wèn)責審查調查組，經(jīng)過(guò)深入調查，依規依紀依法提出了問(wèn)責意見(jiàn)?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故相關(guān)單位、項目及設備設施基本情況

（一）四方公司。成立時(shí)間：2004年5月21日；統一社會(huì )信用代碼：913709831666007351；注冊資本：1.2億元人民幣；法定代表人：張某森；公司住所：山東省泰安市肥城市泰東路841號。2020年4月22日取得山東省住房和城鄉建設廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證（編號（魯）JZ安許證字【2005】090099-01），許可范圍為建筑施工，有效期為2020年5月30日至2023年5月29日；2022年6月10日取得山東省住房和城鄉建設廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（編號D237063636），有效期至2022年12月31日，具有機電安裝工程施工總承包一級、建筑工程施工總承包二級、石油化工工程施工總承包二級、環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包三級資質(zhì)等；2020年9月7日取得泰安市行政審批服務(wù)局頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（編號D337063633），有效期至2022年12月31日，具有建筑機電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包三級、環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包三級，施工勞務(wù)不分等級、模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包不分等級資質(zhì)。

（二）瑞林公司。成立時(shí)間：2008年4月；注冊資金：4億元人民幣；法定代表人：許某軍；公司住所：東營(yíng)港港城路以北港西二路以西。2022年07月15日換發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證》（（魯）WH安許證字[2022]050055號），有效期至2025年8月9日；現有15套生產(chǎn)裝置及公輔工程，按規定取得了發(fā)改、消防、環(huán)保、安全生產(chǎn)“三同時(shí)”等手續；下設5個(gè)生產(chǎn)運行部門(mén)及儲運部。

（三）事故項目及其合同簽訂、實(shí)施情況。瑞林公司VOCs綜合治理提升項目總投資1900萬(wàn)元，通過(guò)東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展局備案審查并取得《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目備案審查表》，于2021年8月31日取得《山東省建設項目備案證明》（項目代碼2108-370572-07-02-407463），于2021年12月15日進(jìn)行了建設項目環(huán)境影響登記并取得《建設項目環(huán)境影響登記表》。四方公司于2021年12月8日出具了授權委托書(shū)，委托馬某利為該公司代理人，“以該公司名義簽署、澄清、說(shuō)明?？?span style=";padding: 0px;outline: 0px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;letter-spacing: 0">瑞林化工有限公司2022年零星、檢修安裝工程的施工等行為,負責安全施工等事務(wù)。”2022年3月26日與瑞林公司簽訂了工程名稱(chēng)為2022年零星安裝維修工程的《安裝工程施工合同》（合同編號RLGSLSS20220322006），工程內容為焦化等裝置2022年零星安裝工程，依據該合同規定承攬了瑞林公司VOCs綜合治理提升項目碳鋼系統改造施工。合同規定項目經(jīng)理為劉某星，施工隊長(cháng)為王某，專(zhuān)職安全員孫某辰。實(shí)際由馬某利、張某、孫某辰、王某、劉某星、孫某巖等人組成施工隊伍實(shí)施合同內容，其中，馬某利任施工隊負責人，負責施工工程承攬；劉某星任資料員；張某任施工負責人，根據承攬的工程量組建具體施工隊伍，全面負責施工管理；孫某辰任瑞林公司VOCs綜合治理提升項目碳鋼系統施工小隊長(cháng)兼安全員，孫某巖任該項目碳鋼系統污油罐改造施工組長(cháng)兼事發(fā)當日動(dòng)火監護人。施工前瑞林公司與四方公司施工隊共同確定了施工作業(yè)內容，編制并簽字確認了施工方案。

（四）事故設備設施及其狀態(tài)

事故污油罐罐頂拱高703mm，材質(zhì)Q235B碳鋼，設計溫度110℃，操作壓力為常壓，φ6400×7703，容積225m3，存儲介質(zhì)污油、水。罐頂中心位置為透氣孔（DN150），日常為敞開(kāi)狀態(tài)，罐頂東南角為透光孔（DN500）,罐頂西北角為量油孔（DN150），罐頂邊緣設護欄。污油罐VOCs改造工藝流程：在地面預制阻火器、切斷閥等閥組；將罐頂原有法蘭連接管線(xiàn)一端與罐頂斷開(kāi)，另一端在管廊上方相連接處斷開(kāi)，吊裝至地面與閥組對接；將法蘭連接管線(xiàn)與閥組的組合體吊裝至罐頂進(jìn)行安裝。改造效果圖如下圖所示：

事發(fā)前辦理了《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》（編號HKRLYYJH2022072601），動(dòng)火內容為在預制場(chǎng)進(jìn)行電焊、氣割、磨光機動(dòng)火；動(dòng)火時(shí)間為7月26日7時(shí)至7月26日14時(shí)58分；動(dòng)火人為四方公司張某銀、王某樂(lè )；四方公司動(dòng)火監護人為孫某巖，瑞林公司動(dòng)火監護人為車(chē)某勇。事發(fā)當天為晴天，無(wú)降水過(guò)程，能見(jiàn)度約為2.4-2.9千米，溫度25.5-26.5攝氏度，空氣濕度90%-95%，南風(fēng)，風(fēng)速7.0-8.4米/秒。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

7月26日6時(shí)25分，瑞林公司運行一部班長(cháng)劉某良召集動(dòng)火監護人車(chē)某勇及四方公司張某銀、王某樂(lè )、孫某巖參加晨會(huì )，對四方公司施工人員狀態(tài)、現場(chǎng)施工工具進(jìn)行檢查，告知四方公司現場(chǎng)風(fēng)險和管控措施及應急措施，安全交底內容為在預制場(chǎng)內進(jìn)行預制。瑞林公司安全總監張某英于6時(shí)59分簽發(fā)了《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》。四方公司施工人員隨后到達水罐區藍色圍擋預制區域內進(jìn)行作業(yè)準備，車(chē)某勇在現場(chǎng)監護至7時(shí)30分離開(kāi)。

7時(shí)44分，四方公司2名作業(yè)人員爬上污油罐頂，并向罐頂搬運作業(yè)工具。8時(shí)30分，劉某良與接班班長(cháng)張某龍交班、車(chē)某勇與接班操作工兼動(dòng)火監護人王某瑞交班，交接內容為四方公司在水罐區藍色圍擋區域內進(jìn)行預制作業(yè)。8時(shí)46分左右，四方公司作業(yè)人員開(kāi)始在罐頂拆卸管段，8時(shí)54分左右完成罐頂管段拆卸。8時(shí)58分左右，王某瑞到達預制作業(yè)現場(chǎng)監護作業(yè)過(guò)程。9時(shí)23分左右，四方公司3名作業(yè)人員開(kāi)始在罐頂新加的閥組支架附近違規進(jìn)行焊接作業(yè)。9時(shí)30分37秒，污油罐發(fā)生爆燃，罐體撕裂，導致1名四方公司作業(yè)人員死亡、2名作業(yè)人員送醫院搶救無(wú)效死亡，瑞林公司2名人員救援中受輕傷。

（二）應急處置情況

事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員立即報告當班調度，瑞林公司啟動(dòng)應急預案，組織現場(chǎng)人員及本公司專(zhuān)職消防隊滅火，9時(shí)45分左右明火撲滅，并將發(fā)現的2名受傷人員（張某銀、王某樂(lè )）送醫院救治。同時(shí)，東營(yíng)港開(kāi)發(fā)區工作人員在遠處發(fā)現瑞林公司廠(chǎng)區冒出黑煙后，立即向開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及其應急管理局負責人和管委會(huì )總值班室進(jìn)行了報告；東營(yíng)港立即啟動(dòng)應急響應。9時(shí)36分，東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區消防救援大隊調派3輛消防車(chē)、15名消防指戰員，于9時(shí)51分到達現場(chǎng)，根據現場(chǎng)濃煙、水蒸氣較大且無(wú)明火的現狀，組織冷卻保護儲罐。10時(shí)左右，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及其應急、生態(tài)環(huán)境等單位人員相繼到達現場(chǎng)開(kāi)展應急處置工作，對周邊重點(diǎn)路段實(shí)行交通管制和警戒，對現場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行監測。10時(shí)20分，現場(chǎng)處置完畢；經(jīng)確認無(wú)次生衍生災害風(fēng)險后，10時(shí)40分救援人員陸續撤離。該事故共投入救援力量34人、各類(lèi)救援車(chē)輛10輛次，緊急調運消防泡沫2余噸；對周邊生態(tài)環(huán)境未造成影響。

三、事故謊報、瞞報情況

7月26日9時(shí)35分許，四方公司張某銀、王某樂(lè )被瑞林公司救援車(chē)輛送往勝利石油管理局濱海醫院。10時(shí)13分到達后，瑞林公司陪同前往人員與四方公司張某交接后返回公司；張某銀經(jīng)搶救無(wú)效死亡，王某樂(lè )搶救11分鐘后死亡。

11時(shí)左右，張某英召集本公司人員問(wèn)詢(xún)情況，得知四方公司兩名傷者已送往醫院搶救。11時(shí)10分，張某英清理現場(chǎng)時(shí)在事故罐基礎與隔油池基礎之間積水處發(fā)現死亡人員孫某巖，組織送往仙河殯儀館。

事故發(fā)生時(shí)，瑞林公司法定代表人、總經(jīng)理許某軍正在外地出差，得知事故情況后邊組織救援邊趕回公司；13時(shí)左右到達瑞林公司后，張某英向許某軍匯報了事故情況。

13時(shí)30分左右，許某軍到東營(yíng)港開(kāi)發(fā)區應急管理局報告山東億維新材料有限責任公司（與瑞林公司同為?？萍瘓F全資子公司，兩個(gè)公司一套班子）上午9時(shí)30分左右發(fā)生高處墜落事故，造成1人死亡（四方公司孫某巖）2人受傷（瑞林公司王某瑞、馮某強），現場(chǎng)已清理完畢；未報四方公司在施工中污油罐爆燃致張某銀、王某樂(lè )受傷送醫院救治情況。許某軍從東營(yíng)港開(kāi)發(fā)區應急局返回瑞林公司后，四方公司馬某利在瑞林公司辦公室告知許某軍事故中共有3人死亡。許某軍未向東營(yíng)港應急局報告真實(shí)情況，構成謊報。事故發(fā)生后，在瑞林公司廠(chǎng)區的四方公司孫某辰立即電話(huà)通知張某，張某隨后到勝利石油管理局濱海醫院、仙河殯儀館確認死者身份，將事故情況匯報給馬某利，馬某利于當日下午電話(huà)向四方公司法定代表人張某森和副總劉某匯報了事故情況。四方公司未按規定向事故發(fā)生地應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告事故情況，構成瞞報。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

四方公司施工人員在污油罐存有污油、罐頂中心透氣孔敞開(kāi)的情況下，超出《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍，違規在罐頂中心透氣口附近動(dòng)火作業(yè)，引燃污油罐上方氣相空間的爆炸氣體混合物，導致爆燃。

（二）間接原因

1.四方公司未落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責任，對施工隊管理不到位。

（1）四方公司安全管理混亂。

①未健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制。未制定特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制，公司主要負責人、安全總監、工程管理部部長(cháng)等未按規定落實(shí)安全生產(chǎn)責任，致使隱患排查治理、安全教育培訓等工作落實(shí)不到位。

②安全生產(chǎn)管理制度和操作規程特別是危險作業(yè)管理制度和操作規程嚴重不落實(shí)。施工隊未認真執行有關(guān)動(dòng)火作業(yè)的法律法規、標準規范以及本公司《用火安全管理》和《焊工安全操作規程》有關(guān)規定。事發(fā)作業(yè)前未落實(shí)現場(chǎng)安全條件，超出《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍，到存在未清空置換且有敞口設施等隱患的污油罐頂動(dòng)火作業(yè)。

③對外派施工隊伍管理不到位。對施工隊以簽訂“承包經(jīng)營(yíng)合同”的形式，以包代管，僅通過(guò)在微信群發(fā)送公司的制度和規程實(shí)現對施工隊的安全管理。

④安全風(fēng)險分析不到位。施工隊未對承攬施工內容的風(fēng)險進(jìn)行辨識、未采取相應的安全施工措施和管控措施，未正確辨識動(dòng)火作業(yè)的風(fēng)險并采取相應的管控措施。未對事故當日動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險進(jìn)行充分辨識，動(dòng)火作業(yè)前未安排人員對動(dòng)火作業(yè)條件存在的風(fēng)險進(jìn)行辨識、治理，致使超出《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍，在污油罐上方氣相空間存有爆炸氣體混合物等安全風(fēng)險的情況下動(dòng)火作業(yè)。

⑤隱患排查治理不到位。2022年初至事故發(fā)生，該公司未到施工隊施工現場(chǎng)開(kāi)展隱患排查治理工作；施工隊未嚴格按照本公司《安全生產(chǎn)檢查制度》規定進(jìn)行隱患排查治理。

⑥安全教育培訓不到位。未嚴格按照公司《安全生產(chǎn)教育制度》要求對員工開(kāi)展安全教育培訓，除馬某利外施工隊人員均未接受過(guò)公司級的安全教育培訓。施工隊人員培訓教育記錄表中僅記錄了培訓時(shí)間、培訓內容，未記錄參加人員以及考核結果等情況，未按照本公司《安全教育培訓制度》規定對新進(jìn)員工進(jìn)行教育培訓，施工隊對聘用人員以考試替代上崗前安全教育培訓。

（2）施工隊安全生產(chǎn)管理混亂。

①未認真執行有關(guān)動(dòng)火作業(yè)的法律法規、標準規范。該施工隊動(dòng)火作業(yè)前未到現場(chǎng)確認安全措施，未落實(shí)現場(chǎng)作業(yè)安全條件，未及時(shí)發(fā)現動(dòng)火地點(diǎn)污油罐未清空置換、動(dòng)火地點(diǎn)附近有敞口設施等隱患，在不具備動(dòng)火條件的情況下，該施工隊超許可范圍違規在污油罐頂進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。

②動(dòng)火監護人未認真履行監護職責。動(dòng)火監護人未制止超許可范圍違規動(dòng)火作業(yè)，并共同實(shí)施超許可范圍違規動(dòng)火作業(yè)。

③安全教育培訓不到位。該施工隊培訓教育記錄表中僅記錄了培訓時(shí)間、培訓內容，未記錄參加人員以及考核結果等情況，未根據本公司《安全教育培訓制度》規定，對新進(jìn)員工進(jìn)行教育培訓，對聘用人員以考試替代上崗前安全教育培訓。

④未嚴格落實(shí)隱患排查治理制度。施工隊違反該公司《安全生產(chǎn)檢查制度》“承包單位每月一次安全檢查，項目部(工地)每天一次安全檢查，班組進(jìn)行班前、班后崗位檢查”的規定，僅有6月1號至7月22號隱患排查表，頻次為一周一次，未及時(shí)發(fā)現并制止事故當日的超范圍違規動(dòng)火作業(yè)。

2.瑞林公司未完全落實(shí)建設單位安全生產(chǎn)主體責任，對建設項目施工單位統一協(xié)調管理不到位。

（1）風(fēng)險辨識及管控措施不到位。違反安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控相關(guān)規定及本公司《風(fēng)險評價(jià)與分級管控制度》，將應列為一級紅色管控由公司級負責的風(fēng)險點(diǎn)（作業(yè)活動(dòng)），判定為由班組、崗位級別管控的四級、五級藍色風(fēng)險點(diǎn)（作業(yè)活動(dòng)），未根據實(shí)際風(fēng)險采取相應管控措施。

（2）特殊作業(yè)安全管理不到位。未嚴格執行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》(GB30871-2018)，作業(yè)前風(fēng)險分析、現場(chǎng)確認環(huán)節存在缺陷，動(dòng)火作業(yè)審批把關(guān)不嚴，安全措施落實(shí)不到位。

（3）安全生產(chǎn)責任制嚴重不落實(shí)。該公司動(dòng)火監護人、管理人員未認真落實(shí)本崗位安全生產(chǎn)責任制，未有效監督特殊動(dòng)火作業(yè)的執行情況，未及時(shí)發(fā)現并制止施工人員超范圍作業(yè)行為。

（4）隱患排查治理不到位。該公司安全、生產(chǎn)管理人員及監護人對涉及事故的危險作業(yè)未開(kāi)展隱患排查治理，未發(fā)現不具備動(dòng)火條件的隱患。

（5）對外來(lái)施工隊伍管理不到位。對外來(lái)施工隊伍安全生產(chǎn)條件把關(guān)不嚴，日常管理不到位，培訓考核不到位；安全管理人員安全檢查與協(xié)調管理落實(shí)不到位，對事發(fā)當日四方公司施工隊超特殊動(dòng)火作業(yè)許可范圍作業(yè)未及時(shí)制止。

3.東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及其經(jīng)濟發(fā)展局、應急管理局未認真履行安全生產(chǎn)監管職責。

（1）東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展局。作為工業(yè)行業(yè)及工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造管理部門(mén)，履行行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門(mén)職責不到位，未按規定指導督促全區工業(yè)行業(yè)加強安全生產(chǎn)管理和排查治理安全生產(chǎn)隱患，對瑞林公司VOCs綜合治理提升項目備案后事中事后監管不力。

（2）東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區應急管理局。履行安全生產(chǎn)直接監管責任部門(mén)職責不到位，指導協(xié)調開(kāi)發(fā)區有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)工作不力；對瑞林公司監管不力，未及時(shí)發(fā)現瑞林公司特殊作業(yè)安全管理不到位、對外包施工隊伍管理不到位等問(wèn)題。

（3）東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。履行安全生產(chǎn)屬地管理責任不力，督促落實(shí)《東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》（東港開(kāi)安發(fā)〔2021〕12號）不到位，部分安全生產(chǎn)領(lǐng)域未按規定落實(shí)監管責任，督促指導有關(guān)職能部門(mén)落實(shí)安全監管責任不力。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區山東四方安裝工程有限公司“7·26”爆燃事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡,不再追究責任人員（3人）

1.張某銀，四方公司駐瑞林公司施工隊電焊工。在不具備動(dòng)火條件的情況下，超《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍，違規在污油罐頂進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于在事故中死亡，不再追究其責任。

2.孫某巖，四方公司駐瑞林公司施工隊污油罐改造施工隊組長(cháng)、事發(fā)當日動(dòng)火監護人。放任并參與超《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍違規動(dòng)火作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于在事故中死亡，不再追究其責任。

3.王某樂(lè )，四方公司駐瑞林公司施工隊普工。在不具備動(dòng)火條件下，配合張某銀違規在污油罐罐頂進(jìn)行焊接動(dòng)火作業(yè)，對事故發(fā)生負有責任。鑒于在事故中死亡，不再追究其責任。

（二）建議司法機關(guān)追究刑事責任人員（3人）

4.孫某辰，四方公司駐瑞林公司施工隊VOCs綜合治理提升項目碳鋼系統施工小隊長(cháng)兼安全員。未落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責任，安全檢查不到位，對員工安全教育不力，未及時(shí)發(fā)現并制止事故當日的違章動(dòng)火作業(yè)。對事故發(fā)生負有責任，建議依法追究刑事責任。

5.王某瑞，瑞林公司運行一部重質(zhì)油綜合利用裝置一班外部操作人員、事發(fā)當班動(dòng)火監護人。未嚴格執行特殊作業(yè)規定，在明知污油罐未達到動(dòng)火條件，未及時(shí)制止四方公司作業(yè)人員超《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍，在污油罐頂動(dòng)火作業(yè)行為。對事故發(fā)生負有責任，建議依法追究刑事責任。

6.張某，四方公司駐瑞林公司施工隊施工負責人，負責施工隊伍組建、全面負責施工管理。未按規定落實(shí)安全生產(chǎn)責任，對施工隊施工管理失察，對動(dòng)火作業(yè)施工過(guò)程檢查不力，安全教育培訓不力，未嚴格督促施工人員按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》等規定施工。對事故發(fā)生負有責任，建議依法追究刑事責任。

（三）建議給予黨紀政務(wù)處分和組織處理的人員（5人）

7.劉某，中共黨員，東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展局副局長(cháng)，全面負責工業(yè)信息化與信息產(chǎn)業(yè)工作及化工產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面工作。指導督促全區工業(yè)行業(yè)加強安全生產(chǎn)管理和排查治理安全生產(chǎn)隱患不力，未及時(shí)發(fā)現瑞林公司安全生產(chǎn)管理不到位、排查治理安全生產(chǎn)隱患不到位等問(wèn)題；對瑞林公司VOCs綜合治理提升項目備案后事中事后監管不力。對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議給予免職處理。

8.陳某，中共黨員，東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展局黨支部書(shū)記、局長(cháng)。督促分管副局長(cháng)履行工業(yè)行業(yè)管理和工業(yè)和信息化領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造管理部門(mén)職責不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

9.姜某剛，中共黨員，東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區應急局副局長(cháng)，負責危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管工作、行政審批工作，分管綜合協(xié)調監管崗、?；繁O管崗、行政許可崗。對?；飞a(chǎn)企業(yè)監管不力，未及時(shí)發(fā)現并糾正瑞林公司外來(lái)施工隊伍、特殊作業(yè)管理不到位等主體責任不落實(shí)的行為。對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議給予免職處理。

10.單某，中共黨員，東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區應急管理局黨支部書(shū)記、局長(cháng)，負責東營(yíng)港應急管理局全面工作。疏于管理，對本單位監督檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作不到位情況等問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予引咎辭職處理。

11.王某綱，中共黨員，東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委委員管委會(huì )副主任，分管安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面工作。督促落實(shí)《東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》不到位，部分安全生產(chǎn)領(lǐng)域未按規定落實(shí)監管責任，督促指導有關(guān)職能部門(mén)落實(shí)安全監管責任不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予政務(wù)警告處分。

（四）行政處罰建議（11人）

12.馬某利，四方公司駐瑞林公司施工隊負責人，負責施工工程承攬。未按公司授權委托書(shū)規定認真履行“負責安全施工”義務(wù)，未根據本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，未按規定督促落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責任制，未組織參與施工隊的教育培訓和隱患排查治理等安全管理工作。建議東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十六條的規定對其處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

13.劉某，中共黨員，四方公司副總兼工程管理部部長(cháng)。未按照“管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則履行安全生產(chǎn)管理職責，對該公司駐瑞林公司施工隊疏于管理，未嚴格落實(shí)公司隱患排查治理制度，未嚴格按照規定組織參與對施工隊的隱患排查治理工作。建議東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

14.侯某龍，中共黨員，四方公司安全總監。未按規定履行安全生產(chǎn)管理職責，對該公司駐瑞林公司施工隊疏于管理，組織制定并落實(shí)隱患排查治理制度和教育培訓制度不力，未嚴格按照規定組織對施工隊的安全教育培訓和隱患排查治理工作。建議東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；建議四方公司根據《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全總監制度實(shí)施辦法（試行）》（魯政辦字〔2021〕60號）第十七條規定免去其安全總監職務(wù)。

15.張某森，中共黨員，四方公司法定代表人。未依法履行安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)職責，對該公司駐瑞林公司施工隊以簽訂“承包經(jīng)營(yíng)合同”的形式以包代管；該公司安全生產(chǎn)主體責任嚴重不落實(shí)，瞞報較大生產(chǎn)安全事故。建議東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條的規定對其處上一年年收入百分之六十的罰款，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條的規定對其處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款。

16.車(chē)某勇，瑞林公司運行一部重質(zhì)油綜合利用裝置四班外部操作人員、事發(fā)前班動(dòng)火監護人。未嚴格執行特殊動(dòng)火安全作業(yè)有關(guān)安全規定，現場(chǎng)監護期間擅自脫崗，未及時(shí)發(fā)現并制止動(dòng)火作業(yè)人員超《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍作業(yè)。建議東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十六條的規定對其處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

17.劉某良，瑞林公司運行一部重質(zhì)油綜合利用裝置四班班長(cháng)、事發(fā)前班班長(cháng)。未嚴格執行特殊動(dòng)火安全作業(yè)有關(guān)安全規定，組織開(kāi)展交接班后安全檢查不力，對當班《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》執行情況監督不力，未監督特殊動(dòng)火作業(yè)監護人車(chē)廣勇認真履行職責；履行崗位安全生產(chǎn)責任不到位，未嚴格執行本單位安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作制度。建議東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十六條的規定對其處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

18.張某龍，瑞林公司運行一部重質(zhì)油綜合利用裝置一班班長(cháng)、事發(fā)當班班長(cháng)。未嚴格執行特殊動(dòng)火安全作業(yè)有關(guān)安全規定，組織開(kāi)展交接班前安全檢查不力，對交接班后的特殊動(dòng)火票執行情況監督不力，未監督特殊動(dòng)火作業(yè)監護人王澤瑞認真履行職責；履行崗位安全生產(chǎn)責任不到位，未嚴格執行本單位安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作制度。建議東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十六條的規定對其處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

19.侯某敏，瑞林公司運行一部部長(cháng)，負責運行一部全面工作。未有效履行崗位安全生產(chǎn)責任制，對施工單位的施工情況尤其是高危作業(yè)安全管理監督檢查、協(xié)調管理不到位；組織開(kāi)展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理不力；未監督特殊動(dòng)火作業(yè)區域當班班長(cháng)、監護人認真履行職責。建議東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十六條的規定對其處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

20.張某英，瑞林公司安全總監。履行崗位安全生產(chǎn)責任制不到位，對公司安全生產(chǎn)制度特別是安全作業(yè)管理制度日常監督不到位，未有效督促外來(lái)施工隊伍履行安全生產(chǎn)職責，未有效推進(jìn)風(fēng)險管控與隱患排查雙重預防機制,審批涉及事故的《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》時(shí)未按規定落實(shí)現場(chǎng)查驗要求。建議東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；建議瑞林公司根據《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全總監制度實(shí)施辦法（試行）》（魯政辦字〔2021〕60號）第十七條規定免去其安全總監職務(wù)。21.宋某超，瑞林公司總經(jīng)理助理，分管生產(chǎn)運行工作。未嚴格按照“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則組織分管單位落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，組織落實(shí)構成重大風(fēng)險的特殊作業(yè)安全措施不力、檢查不到位，對外來(lái)施工隊伍安全生產(chǎn)工作的監督、檢查不到位。建議東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定暫停或者吊銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

22.許某軍，瑞林公司法定代表人、總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一

責任人。未依法履行安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)職責，組織開(kāi)展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作不力，對公司安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對VOCs綜合治理提升項目安全管理不到位，謊報較大生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負有責任。建議東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條的規定對其處上一年年收入百分之六十的罰款，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條的規定對其處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款。

23.山東四方安裝工程有限公司。建議東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規定對其處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十六條的規定對其處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。

24.東營(yíng)市?？迫鹆只び邢薰?。建議東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規定對其處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十六條的規定對其處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。

（五）對泰安肥城市相關(guān)單位和人員處理建議

建議泰安市協(xié)調有關(guān)部門(mén)，對未認真履行職責的相關(guān)單位及其人員進(jìn)行調查處理，并將處理結果函復東營(yíng)市人民政府及東營(yíng)市安委會(huì )辦公室。

（六）對有關(guān)單位問(wèn)責建議

建議責成東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )向市委、市政府作出書(shū)面深刻檢查；責成東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )經(jīng)濟發(fā)展局、應急管理局分別向東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )作出書(shū)面深刻檢查。

上述情況同時(shí)抄報市紀委監委、市安委會(huì )辦公室。

六、事故防范和整改措施

（一）強化動(dòng)火等特殊作業(yè)安全監管。持續深入開(kāi)展特殊作業(yè)安全專(zhuān)項整治，組織開(kāi)展動(dòng)火等特殊作業(yè)安全專(zhuān)項執法檢查，督促企業(yè)充分認識動(dòng)火等特殊作業(yè)過(guò)程的重大安全風(fēng)險，嚴格執行特殊作業(yè)相關(guān)規定，完善并嚴格執行特殊作業(yè)管理制度，強化風(fēng)險辨識和管控，嚴格作業(yè)程序確認和作業(yè)許可審批，加強現場(chǎng)監督，確保各項安全要求落實(shí)到位。

（二）嚴格承包商和外來(lái)施工人員安全管理。督促企業(yè)將承包方和外來(lái)施工人員納入本單位安全管理，建立健全承包商安全管理制度，簽訂安全協(xié)議，嚴格外來(lái)施工單位資質(zhì)審核；對外來(lái)施工人員進(jìn)行嚴格的入廠(chǎng)安全教育培訓，培訓不合格不得進(jìn)廠(chǎng)作業(yè)。外來(lái)施工人員作業(yè)前，要嚴格審查承包方施工方案，向承包商作業(yè)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全交底，詳細告知作業(yè)環(huán)境存在的安全風(fēng)險、防控辦法、應急措施等，強化施工現場(chǎng)和過(guò)程監督，安排具備監護能力的人員負責作業(yè)全過(guò)程的現場(chǎng)監護。

（三）嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)全面落實(shí)

全員安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)管理貫穿全員全過(guò)程全方位，尤其對承包商及外來(lái)施工、特殊作業(yè)崗位等關(guān)鍵環(huán)節實(shí)行全過(guò)程管控。強化企業(yè)安全風(fēng)險意識，依法開(kāi)展風(fēng)險隱患排查治理，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)辨識風(fēng)險、誰(shuí)控制風(fēng)險、誰(shuí)對風(fēng)險后果負責”的主體責任。加強從業(yè)人員安全教育培訓，實(shí)施全員安全培訓計劃，嚴格“三項崗位人員”考核，未經(jīng)培訓合格的職工一律不得上崗，切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識、守法意識、職業(yè)技能和反“三違”的自覺(jué)性。

（四）凝聚安全生產(chǎn)工作合力。各級政府、功能區管委會(huì )要深刻汲取事故教訓，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，督促負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)分工，形成齊抓共管的合力。要始終堅持把“八抓20條”創(chuàng )新措施作為做好全市安全生產(chǎn)工作的總抓手、總方法，堅定不移、一以貫之、久久為功，進(jìn)一步推進(jìn)安全治理體系和治理能力現代化。要在抓推動(dòng)落實(shí)上下更大功夫，對工作不落實(shí)不到位、排查風(fēng)險不認真不徹底、重大隱患問(wèn)題麻木不仁久拖不決、對人民群眾生命安全不負責任的，依法依規嚴肅問(wèn)責。