曲靖市沾益區“9·03”較大起重傷害事故調查報告

2022年9月3日9時(shí)49分，沾益區龍華街道龍泉社區椒樹(shù)上村安置小區一標段施工工地發(fā)生1起較大起重傷害事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失514.58萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省委常委常務(wù)副省長(cháng)劉非、省委常委曲靖市委書(shū)記李石松、市委副書(shū)記市長(cháng)李先祥高度重視，分別作出了批示指示，要求全力救治傷員，處理好善后，查清事故原因，舉一反三，全面排查治理建筑領(lǐng)域安全隱患，堅決確保人民生命財產(chǎn)安全。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑起重機械安全監督管理規定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，經(jīng)曲靖市人民政府批準（曲安事故查處字〔2022〕第1號），成立由市應急管理局牽頭，市公安局、市總工會(huì )、市住建局、市市場(chǎng)監管局、沾益區人民政府等部門(mén)有關(guān)人員，聘請專(zhuān)家3名組成的曲靖市沾益區“9·03”較大起重傷害事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），并邀請市紀委市監委、市人民檢察院派人參加，開(kāi)展事故調查有關(guān)工作。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證專(zhuān)家論證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，查清了相關(guān)單位和人員責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，同時(shí)，針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位情況

（一）項目概況

項目名稱(chēng)：沾益區龍華街道龍泉社區椒樹(shù)上村安置小區一標段，工程地址位于曲靖市沾益區龍華街道龍泉社區椒樹(shù)上村。

該項目建筑總面積12121.66㎡，造價(jià)為1497.5萬(wàn)元，地上17層，一層為非機動(dòng)車(chē)庫，二層為商業(yè)用房，三層至十七層為住宅，共計90戶(hù)，建成后可安置300余人，建筑高度為56.8m，框架剪力墻結構。

（二）建設單位

建設單位為沾益區龍華街道龍泉社區居民委員會(huì )，負責人李永勝，項目負責人張海昆。單位地址為云南省曲靖市沾益區龍泉社區。城鄉分類(lèi)代碼為112，為城鄉結合部。

（三）設計單位

智誠建科設計有限公司，法定代表人喬躍軍，項目負責人魏建波，企業(yè)地址為貴州省銅仁市萬(wàn)山區仁山街道辦事處大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園主樓B棟10樓B1006，成立于2018年4月4日，注冊資本伍仟萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)范圍為法律、法規、國務(wù)院決定規定禁止的不得經(jīng)營(yíng)，法律、法規、國務(wù)院決定規定應當許可（審批）的、經(jīng)審批機關(guān)批準后憑許可（審批）文件經(jīng)營(yíng)，法律、法規、國務(wù)院決定規定無(wú)需許可（審批）的、市場(chǎng)主體自主選擇經(jīng)營(yíng)，建設工程設計，工程咨詢(xún)，工程勘察，工程施工，工程監理，建設工程項目管理，城鄉規劃，人防設備生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安裝，園林綠化工程施工，安全評價(jià)報告、職業(yè)衛生報告、環(huán)境影響評價(jià)報告的編制，涉及許可經(jīng)營(yíng)項目，應取得相關(guān)部門(mén)許可后方可經(jīng)營(yíng)，營(yíng)業(yè)期限為2021年1月22日至長(cháng)期。企業(yè)資質(zhì)為“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級”，可承擔建筑裝飾工程設計、建筑幕墻工程設計、輕型鋼結構工程設計、建筑智能化系統設計、照明工程設計和消防設施工程設計相應范圍的甲級專(zhuān)項工程設計業(yè)務(wù)，可從事資質(zhì)證書(shū)許可范圍內相應的建設工程總承包業(yè)務(wù)以及項目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)，發(fā)證機關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉建設部，發(fā)證日期為2019年11月5日，證書(shū)編號為A152007610-6/6，有效期至2024年11月5日。           

（四）勘察單位

云南省曲靖市設計研究院有限責任公司，法定代表人沈先衡，項目負責人秦慶旺，企業(yè)地址為云南省曲靖市麒麟區麒麟西路193號，成立于1980年4月9日，注冊資本為叁佰伍拾肆萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)范圍為工程總承包乙級、建筑行業(yè)（建筑工程）甲級、工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)（巖土工程）甲級、工程勘察勞務(wù)類(lèi)和市政行業(yè)（道路工程）專(zhuān)業(yè)乙級、市政行業(yè)（給水工程）專(zhuān)業(yè)丙級、城鄉規劃編制乙級、建筑工程及相應的工程咨詢(xún)和裝飾設計乙級（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)），營(yíng)業(yè)期限為1998年1月1日至2054年11月8日。企業(yè)資質(zhì)為“工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)（巖土工程）甲級”，可承擔本專(zhuān)業(yè)資質(zhì)范圍內各類(lèi)建設工程項目的工程勘察業(yè)務(wù)，其規模不受限制，發(fā)證機關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉建設部，發(fā)證日期為2016年2月4日，證書(shū)編號為B153010615，有效期至2021年2月4日。企業(yè)已通過(guò)ISO9001國際質(zhì)量體系認證。

（五）監理單位

云南國開(kāi)建設監理咨詢(xún)有限公司，法定代表人黃平，總監闕仁洪，企業(yè)地址為云南省昆明市東風(fēng)東路169號，1997年7月3日成立，注冊資本為叁佰萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)范圍為工業(yè)與民用建筑工程的建設監理及技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)（以上范圍中涉及國家專(zhuān)項審批的，憑有效的《許可證》、《資質(zhì)證》開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)），營(yíng)業(yè)期限為2006年9月14日至2027年7月2日。企業(yè)資質(zhì)為“房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級”（發(fā)證機關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉建設部，發(fā)證日期為2019年7月3日，證書(shū)編號為E153003683，有效期至2024年7月3日），可以開(kāi)展相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)；“機電安裝工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)乙級、冶煉工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)乙級、化工石油工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)乙級（發(fā)證機關(guān)為云南省住房和城鄉建設廳，發(fā)證日期為2020年4月24日，證書(shū)編號為E253003680，有效期至2025年1月3日），可以開(kāi)展相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)；“人民防空工程建設監理乙級”（發(fā)證機關(guān)為云南省人民防空辦公室，發(fā)證日期為2020年5月7日，證書(shū)編號為云防工監字（015）號，有效期延期至2025年5月11日），承擔本行政區域內抗力等級5級及建筑面積2萬(wàn)平方米以下的人防工程監理業(yè)務(wù)；“設備監理甲級”（發(fā)證機關(guān)為云南省設備管理協(xié)會(huì )，發(fā)證日期為2018年12月1日，證書(shū)編號為ysx532018003，有效日期至2023年11月30日），具備石油化工工業(yè)工程設備（油氣儲運及管道設備）、輕工工業(yè)工程設備（食品設備）、環(huán)保工業(yè)工程設備（污水處理設備和環(huán)?；A設施設備）、水利工程設備（水資源設備）監理甲級資質(zhì)。企業(yè)已通過(guò)ISO9001：2008質(zhì)量體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系認證。

（六）總承包單位

云南省南江建工有限責任公司，法定代表人王紅順，項目負責人楊鴻貴，項目經(jīng)理子曉宏，企業(yè)地址為云南省曲靖市沾益區龍華街道珠江源大道東側云珠苑小區6幢，成立于1998年5月13日，注冊資本為貳仟柒佰肆拾貳萬(wàn)零陸佰元整，經(jīng)營(yíng)范圍為房屋建筑工程施工總承包、水利水電工程施工總承包、公路工程施工總承包、市政公用工程施工總承包、裝飾裝璜工程承包、房屋租賃（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)），營(yíng)業(yè)期限為2014年7月10日至長(cháng)期。企業(yè)資質(zhì)為建筑工程施工總承包貳級資質(zhì)、水利水電工程施工總承包叁級資質(zhì)、公路工程施工總承包叁級資質(zhì)、市政公用工程施工總承包叁級資質(zhì)、預拌混凝土專(zhuān)業(yè)承包不分等級、公路路面工程專(zhuān)業(yè)承包叁級資質(zhì)、公路路基工程專(zhuān)業(yè)承包叁級資質(zhì)，發(fā)證機關(guān)為曲靖市住房和城鄉建設局，證書(shū)編號D353016161，發(fā)證日期為2021年9月6日，有效期至2022年6月30日。

（七）專(zhuān)業(yè)承包單位

宣威市欣福建筑機械租賃有限責任公司，為塔式起重機產(chǎn)權、安裝單位，法定代表人黃婭洲，項目負責人董家華，公司地址為云南省曲靖市宣威市雙龍街道文化路延長(cháng)線(xiàn)（紅星美凱龍斜對面），成立于2015年6月1日，注冊資本為伍佰萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)范圍為工程機械購銷(xiāo)及租賃，塔式起重機、施工升降機、物料提升機的租賃及安裝拆卸，土石方工程，機電工程、地暖工程，起重設備安裝工程、房屋建筑工程、市政工程、公路工程、水利水電工程、裝飾裝修工程、模板腳手架工程，勞務(wù)服務(wù)，園林機械設備、苗木、花卉、草種、花肥、石材銷(xiāo)售（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)），營(yíng)業(yè)期限為2015年6月1日至2025年5月31日。企業(yè)資質(zhì)為起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級資質(zhì)，發(fā)證機關(guān)為曲靖市住房和城鄉建設局，證書(shū)編號為D353583780，發(fā)證日期為2021年3月25日，有效期至2025年11月23日。

（八）塔式起重機設備制造廠(chǎng)

徐州建機工程機械有限公司成立于2006年7月10日，注冊地址為徐州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區徐海路80號，法定代表人孫建，     經(jīng)營(yíng)范圍為建筑工程機械制造、安裝、維修、銷(xiāo)售，起重機械、礦山機械制造、安裝、維修、銷(xiāo)售，電子產(chǎn)品銷(xiāo)售，自營(yíng)和代理各類(lèi)商品及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)（國家限定或禁止企業(yè)進(jìn)出口的商品和技術(shù)除外）。

(九)事故塔式起重機設備情況

事故設備為普通塔式起重機，型號為QTZ80（5610），生產(chǎn)廠(chǎng)家為徐州建機工程機械有限公司，有合格證書(shū)、準予出廠(chǎng)證明，出廠(chǎng)日期為2013年06月11日，出廠(chǎng)編號為2013062008，高度40米，最大起重量6噸。該設備最后一次交易是由宣威市欣福建筑機械租賃有限責任公司于2022年5月21日從曲靖市振黎建筑機械有限公司購買(mǎi)投入使用。

（十）檢驗檢測單位

湖南兆鑫檢驗檢測有限公司，法定代表人李和清，企業(yè)地址為湖南省婁底市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區吉星安置基地53棟3樓，成立于2013年9月29日，注冊資本為貳佰萬(wàn)整，經(jīng)營(yíng)范圍為QJ2塔式起重機監督檢驗、QD2塔式起重機定期檢驗、QJ5施工升降機監督檢驗、QD5施工升降機定期檢驗、高空作業(yè)吊欄檢驗、起重機械安全評估、附著(zhù)式升降腳手架檢測，印刷服務(wù)（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)），營(yíng)業(yè)期限為2013年9月29日至2043年9月28日。企業(yè)資質(zhì)為綜合檢驗機構甲類(lèi)資質(zhì)，獲準從事以下項目的特種設備檢驗工作（限“兩工地”QD2塔式起重機和QD5施工升降機定期檢驗，限“兩工地”QJ2塔式起重機和QJ5施工升降機監督檢驗），發(fā)證機關(guān)為湖南省市場(chǎng)監督管理局，證書(shū)編號為T(mén)S7543005—2026，發(fā)證日期為2022年3月21日，有效期至2026年3月29日。湖南兆鑫檢驗檢測有限公司于2022年8月20日出具事故塔式起重機檢測合格報告，宣威市欣福建筑機械租賃有限公司于2022年9月2日回復整改照片。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2022年9月3日7時(shí)45分，宣威市欣福建筑機械租賃有限責任公司塔式起重機駕駛員龍再俊、信號工劉蓉進(jìn)入沾益區龍華街道龍泉社區椒樹(shù)上村安置小區一標段施工工地，7時(shí)57分，塔式起重機駕駛員龍再俊登上型號為QTZ80（5610）塔式起重機；8時(shí)31分，宣威市欣福建筑機械租賃有限責任公司3名安裝拆卸工夏弄、雷紅、張躍楠進(jìn)入沾益區龍華街道龍泉社區椒樹(shù)上村安置小區一標段施工工地，8時(shí)33分，登上型號為QTZ80（5610）塔式起重機，對型號為QTZ80（5610）塔式起重機進(jìn)行頂升加高作業(yè)（塔式起重機高度53.2米）；9時(shí)49分，在頂升過(guò)程中，該塔式起重機發(fā)生平衡塊、引進(jìn)平臺上一節標準節、上下支座、塔帽、平衡臂、起重臂、頂升套架及已安裝的4個(gè)標準節先后墜落，塔身從距地面40米處折斷的情形，安裝拆卸工夏弄、雷紅、張躍楠及駕駛員龍再俊隨塔式起重機傾翻，墜落地面，現場(chǎng)被大量灰塵籠罩。

（二）事故應急救援情況

9月3日9時(shí)50分左右，云南國開(kāi)建設監理咨詢(xún)有限公司項目總監闕仁洪，云南省南江建工有限責任公司安全員袁定波、臨時(shí)工易江洪聽(tīng)到響聲后立即趕到事故現場(chǎng)，現場(chǎng)塔式起重機的塔帽掉落在地上，塔式起重機前臂已經(jīng)倒塌，并且有人員受傷，9時(shí)51分，袁定波、易江洪分別撥打120、119、110報告事故情況并請求救援，同時(shí)向云南省南江建工有限責任公司項目部有關(guān)負責人和宣威市欣福建筑機械租賃有限責任公司負責人報告。9時(shí)52分，云南省南江建工有限責任公司辦公室工作人員梁停電話(huà)向云南省南江建工有限責任公司項目經(jīng)理子曉宏報告，子曉宏隨即安排梁停向沾益區住建局質(zhì)安站相關(guān)負責人及公司安全部門(mén)報告，10時(shí)7分，梁停向沾益區住建局質(zhì)量安全監督管理站副站長(cháng)念中強報告，念中強叮囑項目部趕快向行業(yè)主管部門(mén)負責人報告，并盡快組織救援，梁停于10時(shí)39分向沾益區住建局質(zhì)量安全監督管理站站長(cháng)顧開(kāi)昆報告。在接到項目部報告前，區住建局梅國穩副局長(cháng)（主持工作）已接到常務(wù)副區長(cháng)孔令德的事故救援通知。10時(shí)37分，梅國穩副局長(cháng)（主持工作）向區委、區政府報告事故情況，同時(shí)沾益區住建局質(zhì)量安全監督管理站站長(cháng)顧開(kāi)昆電話(huà)向上級主管部門(mén)曲靖市住建局安監站站長(cháng)彭雙勇報告事故情況。

 10點(diǎn)20分左右，袁定波等現場(chǎng)人員將龍再俊救出，經(jīng)120急救車(chē)輛護送至曲靖市第一人民醫院進(jìn)行救治。與此同時(shí)，事故塔式起重機負責人沙坤林也趕到現場(chǎng)，被龍華派出所民警帶走配合調查。10時(shí)25分子曉宏到達現場(chǎng)，并找了兩輛吊車(chē)進(jìn)行現場(chǎng)救援。云南省南江建工有限責任公司項目負責人楊鴻貴從位于沾益區玉林小區家中趕往現場(chǎng)，協(xié)調吊車(chē)前來(lái)參與救援。

9月3日9時(shí)52分龍華派出所接到報警，接警后龍華派出所立即趕到現場(chǎng)進(jìn)行處置，9時(shí)57分沾益消防大隊指揮中心接到報警，10時(shí)11分沾益消防大隊到達現場(chǎng)，大隊指揮員第一時(shí)間向支隊指揮中心、區委、政府及區總值班室報告，并要求區總值班室調集公安、應急、住建、交通、衛健、醫療等部門(mén)到場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)展救援行動(dòng)。

接到報告后，沾益區委、區人民政府立即啟動(dòng)沾益區生產(chǎn)安全事故應急預案III級響應，區委、區人民政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導迅速趕到現場(chǎng)，及時(shí)組織120急救中心、應急、住建、消防救援、公安、衛健、人社、龍華街道等部門(mén)開(kāi)展救援處置工作，同步成立了由區委書(shū)記和區人民政府區長(cháng)任雙組長(cháng)的事故救援處置工作領(lǐng)導小組，組織開(kāi)展救援工作。領(lǐng)導小組下設現場(chǎng)救援、醫療救治、事故調查、善后維穩、輿情管控、責任追究、后勤保障7個(gè)工作組，按職責分工有序開(kāi)展救援和善后處置各項工作。

現場(chǎng)工作組堅持科學(xué)施救、有序施救、安全施救，公安負責現場(chǎng)管控，主要負責現場(chǎng)安全警戒和輿情管控，衛健部門(mén)負責疫情管控和現場(chǎng)消殺，應急部門(mén)負責協(xié)調相關(guān)部門(mén)調集吊車(chē)等現場(chǎng)救援需要的其它裝備，醫療部門(mén)負責傷員的救治。10時(shí)11分沾益大隊調派3車(chē)15人到場(chǎng)，通過(guò)外部偵察后成立6個(gè)救援小組，曲靖消防支隊指揮中心收到情況報告后，第一時(shí)間調派紫云路特勤站4車(chē)16人前往增援，支隊帶班首長(cháng)代紅波副支隊長(cháng)、值班領(lǐng)導董學(xué)仕副支隊長(cháng)帶領(lǐng)全勤指揮部2車(chē)7人遂行出動(dòng)。10時(shí)20分，第1名被困人員龍再俊被救出，10時(shí)35分至11時(shí)左右，分別救出第2名、第3名被困人員夏弄、雷紅。11時(shí)05分，支隊全勤指揮部2車(chē)7人和紫云路特勤站4車(chē)20人到場(chǎng)，支隊指揮員重新調整力量和部署戰斗任務(wù)，由特勤站成立6人的攻堅小組對最后1名被困人員實(shí)施搶救。11時(shí)20分，吊車(chē)到達現場(chǎng)。11時(shí)30分，吊車(chē)對現場(chǎng)倒塌的塔式起重機進(jìn)行吊升作業(yè)。12時(shí)05分，最后1名被困人員張躍楠被救出。

救出的夏弄、雷紅、張躍楠3人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，龍再俊受傷后被送往曲靖市第一人民醫院救治，于2022年9月18日救治無(wú)效死亡。此次事故造成4人死亡。

沾益區應急管理局9月3日12時(shí)5分在國家應急指揮綜合業(yè)務(wù)系統上報事故情況，曲靖市應急管理局9月3日12時(shí)49分在國家應急指揮綜合業(yè)務(wù)系統上報事故情況。接到事故報告后，市委、市政府領(lǐng)導高度重視，主要領(lǐng)導就事故救援處置和汲取教訓等工作分別作出批示和要求。隨即市人民政府分管領(lǐng)導率應急、住建、公安、工會(huì )、市場(chǎng)監管等部門(mén)負責同志，陸續趕到事發(fā)現場(chǎng)指導和參與救援處置工作。

（三）善后處置情況

沾益區人民政府成立善后維穩工作組，圍繞4名死者家屬，協(xié)調當事人公司（云南省南江建工有限責任公司、宣威市欣福建筑機械租賃有限公司）與4名死者家屬分別簽訂了《人民調解賠償協(xié)議書(shū)》，賠償款于2022年9月30日全部賠償到位。4名死者均已火化安葬，家屬思想情緒穩定，社會(huì )輿情平穩。

（四）應急處置評估結論

經(jīng)事故調查組評估，該起事故發(fā)生后，應急響應啟動(dòng)及時(shí)，信息接收、流轉與報送暢通，沾益區公安、應急、住建、消防、醫院120等相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)密切，處置迅速；應急救援指揮得當，調動(dòng)有序，應急救援隊伍（消防）訓練有素、技能過(guò)硬，救援裝備物資儲備充分，保障到位，應急處置方案制定科學(xué)、規范，針對性強；市、縣兩級黨委、政府統一指揮、統一調度和全面統籌責任落實(shí)到位，爭取了第一時(shí)間快速有效處置，現場(chǎng)處置得當，確保了救援人員絕對安全，杜絕了次生事故發(fā)生。

事故現場(chǎng)如下圖：

圖1  事故現場(chǎng)全景圖

圖2 事故現場(chǎng)地面圖

圖3 事故現場(chǎng)地面圖

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）人員傷亡情況（死亡4人）

1.夏弄，男，26歲，身份證號532224199612083176，戶(hù)籍為宣威市倘塘鎮舊堡村委會(huì )夏家箐村123號。

2.雷紅，男，35歲，身份證號碼530326198708164634，戶(hù)籍為會(huì )澤縣待補鎮金牛村委會(huì )分水嶺1組311號。

3.張躍楠，男，25歲，身份證號碼530302199709170917，戶(hù)籍為曲靖市麒麟區越州鎮和平村委會(huì )舟上一村021號。

4.龍再俊，男，34歲，身份證號碼530381198807101959，戶(hù)籍為沾益區菱角鄉舊屋魯村民委員會(huì )簸卡10號附1號。

（二）直接經(jīng)濟損失情況

根據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準（GB6721-1986）》等標準和規定統計，該事故造成直接經(jīng)濟損失514.58萬(wàn)元。其中塔式起重機損壞價(jià)值8.1萬(wàn)元，附屬設施（腳手架、遮雨棚等）損壞價(jià)值3.05萬(wàn)元，死亡4人賠償476.43萬(wàn)元，醫療救治費27萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

由于事故塔式起重機頂升橫梁與頂升油缸連接銷(xiāo)軸在頂升前已存在部分移位，銷(xiāo)軸不能有效與頂升橫梁左右連接板相連接，在活塞桿伸出約1.1米、把塔式起重機上部（重量約32噸）頂升約1.1米高時(shí)，頂升橫梁與頂升油缸連接銷(xiāo)軸突然滑移，活塞桿支撐點(diǎn)發(fā)生變化，伸出的活塞桿支撐力隨即改變，使活塞桿瞬間產(chǎn)生彎曲，頂升橫梁左端（面對頂升油缸）支撐軸由于活塞桿的彎曲隨后從標準節踏步支撐面滑脫，失去支撐的塔式起重機上部起重臂、平衡臂等部件沿塔身下滑，平衡臂向下傾斜；塔式起重機上的7塊配重（約15.23噸）向后移動(dòng)，沖斷端部橫梁后墜落地面；配重墜落產(chǎn)生的反沖擊力使平衡臂又立即向上翹起，在前后兩次彎曲應力的強力沖擊下，造成從上往下第四節標準節上部折斷，導致上部結構全部向前傾翻墜落。

（二）間接原因

1.第三方檢驗機構湖南兆鑫檢驗檢測有限公司到現場(chǎng)對塔式起重機進(jìn)行檢驗檢測時(shí)，對頂升橫梁與頂升油缸連接銷(xiāo)軸止退擋板固定螺栓斷裂脫落、止退擋板失效等較大事故隱患存在漏檢，無(wú)檢驗照片、也無(wú)整改要求的情形，存在檢測報告與塔式起重機設備實(shí)際狀況不符的情形下就出具合格報告的情形。

2.安裝單位宣威市欣福建筑機械租賃有限責任公司未認真履行塔式起重機出租單位安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)制度不健全，未在安裝現場(chǎng)對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，擅自在建筑起重機械上安裝非原制造廠(chǎng)制造的標準節（起重機生產(chǎn)廠(chǎng)派人到現場(chǎng)檢測確認），未配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監督，在未編制塔式起重機頂升安裝施工方案又缺乏現場(chǎng)安全監理監護等情況下，指派公司塔式起重機作業(yè)人員實(shí)施塔式起重機頂升安裝作業(yè)，在頂升加高前未對頂升系統及連接部位進(jìn)行認真檢查，對頂升橫梁與頂升油缸連接銷(xiāo)軸移位、止退擋板固定螺栓斷裂脫落、止退擋板失效未及時(shí)發(fā)現，導致塔式起重機頂升過(guò)程中從上往下第四節標準節上部全部折斷向前傾翻。

3.總承包方云南省南江建工有限責任公司未認真落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責任，尤其對租賃塔式起重機公司在安裝作業(yè)施工現場(chǎng)的安全協(xié)調管理缺失，未嚴格按照相關(guān)規定，要求安拆單位配備足夠的特種作業(yè)人員，對現場(chǎng)作業(yè)人員未按操作規程作業(yè)監督檢查督促不到位。

4.監理單位云南國開(kāi)建設監理咨詢(xún)有限公司未認真落實(shí)監理單位安全生產(chǎn)主體責任，履行安全監理職責不力，未督促安拆單位配備足夠的特種作業(yè)人員，對塔式起重機安裝、拆卸、頂升等過(guò)程中存在的安全隱患未及時(shí)檢查發(fā)現和督促整改到位，未到現場(chǎng)監督安裝單位按操作規程作業(yè)，未對檢測單位的檢測行為進(jìn)行過(guò)程監督，且事發(fā)時(shí)也未安排監理人員在頂升作業(yè)現場(chǎng)監理旁站。

5.曲靖市沾益區龍華街道龍泉社區居委會(huì )作為建設單位，該事故工地復產(chǎn)后，未認真履行安全生產(chǎn)監管主體責任，未嚴格督促施工單位、監理單位等按照各自的安全管理責任，進(jìn)行安全責任明確和細化。檢查督促項目參建單位安全生產(chǎn)現場(chǎng)協(xié)調管理和安全隱患排查治理不力。

6.沾益區龍華街道辦事處未按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，認真落實(shí)屬地安全監管責任，責任壓實(shí)不到位。存在重危險化學(xué)品、非煤礦山、工礦商貿等領(lǐng)域的安全監管，輕建筑安全監管的認識差異，對建筑行業(yè)安全監管責任檢查督促不力，只限于打招呼、發(fā)文件、打電話(huà)告知等，缺乏實(shí)際有效的監管手段，安全隱患排查不到位，對建筑行業(yè)安全隱患排查不深入、不細致，尤其對建筑行業(yè)的特種設施設備、重點(diǎn)危險區域等檢查督促不力。

7.沾益區住房和城鄉建設局及沾益區建設工程質(zhì)量安全監督管理站未認真按照“三管三必須”要求，嚴格履行建筑行業(yè)安全監督管理責任，對事故塔式起重機在使用登記環(huán)節中的安裝、檢測、驗收和登記資料審核把關(guān)不嚴，未針對實(shí)際情況制定建筑起重機械產(chǎn)權告知、備案登記等工作制度和工作流程，特別是現場(chǎng)核查存在疏漏；在建設工程質(zhì)量安全監督管理中，也僅依賴(lài)建筑起重機械產(chǎn)權單位對申報資料真實(shí)性的承諾，對該事故施工工地的塔式起重機作業(yè)存有重大安全設備隱患監督檢查執法不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，此事故是一起較大起重傷害生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任的認定及對事故責任者的處理建議

（一）對有關(guān)責任單位的處罰建議

1.宣威市欣福建筑機械租賃有限責任公司。該公司是沾益區龍華街道龍泉社區椒樹(shù)上村安置小區一標段施工工地的專(zhuān)業(yè)分包方（塔式起重機租賃和安裝單位）。該公司未認真落實(shí)塔式起重機出租單位安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)制度不健全，承建的塔式起重機安裝、頂升現場(chǎng)組織混亂，在未編制塔式起重機頂升專(zhuān)項施工方案和施工單位安全員、監理單位監理員沒(méi)有到場(chǎng)監督實(shí)施的情況下，指派公司塔式起重機駕駛員及安拆人員進(jìn)場(chǎng)從事塔式起重機頂升作業(yè)，致使操作人員在作業(yè)過(guò)程中引發(fā)塔式起重機傾翻事故。對事故的發(fā)生負有直接管理責任，依據《中華人民共和國特種設備安全法》第九十條第（二）項之規定，建議由曲靖市住房和城鄉建設局依法給予罰款49萬(wàn)元（肆拾玖萬(wàn)元整）。

2.云南省南江建工有限責任公司。未認真落實(shí)項目總承包施工企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，未認真審核事故塔式起重機安裝單位的資質(zhì)文件、施工組織設計以及塔式起重機安裝等施工方案，對租賃公司缺乏有效的監管，對事故塔式起重機安裝、頂升、使用等情況監督管理不力。對事故的發(fā)生負有主要管理責任，依據《中華人民共和國特種設備安全法》第九十條第（二）項之規定，建議由曲靖市住房和城鄉建設局依法給予罰款49萬(wàn)元（肆拾玖萬(wàn)元整）。

3.湖南兆鑫檢驗檢測有限公司（第三方檢驗機構）。派出曲靖分支機構檢測員倪春芳、李炫劍和資料員張麗艷3人到現場(chǎng)對事故塔式起重機進(jìn)行整體檢測檢驗中，對頂升橫梁與頂升油缸連接銷(xiāo)軸止退擋板固定螺栓斷裂脫落、止退擋板失效等事故隱患點(diǎn)漏檢，對已檢驗檢測出的隱患整改情況未進(jìn)行確認，就出具檢驗檢測合格報告（在主檢欄簽字的是倪春芳和李炫劍）。屬情節嚴重。對事故的發(fā)生負有直接檢測責任，依據《中華人民共和國特種設備安全法》第九十三條之規定，建議由曲靖市住房和城鄉建設局商請發(fā)證機關(guān)依法吊銷(xiāo)機構資質(zhì)。

4.云南國開(kāi)建設監理咨詢(xún)有限公司。未認真履行監理單位安全生產(chǎn)主體責任，履行安全監理職責不力，監理制度落實(shí)不到位，管理手段弱化；監理旁站管理不規范，特別對事故塔式起重機作業(yè)安全監理旁站不到位；對施工單位提供事故塔式起重機安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員操作證以及事故塔式起重機的安裝、拆卸、頂升專(zhuān)項施工方案等相關(guān)資料審查把關(guān)不嚴；對塔式起重機安裝、拆卸、頂升等過(guò)程中存在的安全隱患未及時(shí)巡查發(fā)現和督促整改到位，并采取有效措施；且事發(fā)時(shí)未安排監理人員在頂升作業(yè)現場(chǎng)監理旁站。屬情節嚴重。對事故的發(fā)生負有主要監理責任，依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條之規定，建議由曲靖市住房和城鄉建設局依法降低資質(zhì)等級。

（二）對有關(guān)責任人的處理建議

1.宣威市欣福建筑機械租賃有限責任公司塔式起重機司機龍再俊，安裝拆卸工夏弄、雷紅、張躍楠在事故當天進(jìn)入工地，于7時(shí)57分至8時(shí)33分陸續登上型號為QTZ80（5610）塔式起重機進(jìn)行安裝作業(yè)，在云南國開(kāi)建設監理咨詢(xún)有限公司監理員和云南省南江建工有限責任公司安全管理員未到現場(chǎng)的情況下，按公司要求進(jìn)場(chǎng)從事塔式起重機頂升作業(yè)，導致該塔式起重機于9時(shí)49分發(fā)生傾翻。對事故的發(fā)生都負有直接責任，鑒于4人均已在此次事故中死亡，建議不再追究相關(guān)責任。

2.董家華，男，宣威市欣福建筑機械租賃有限責任公司法定代表人黃婭洲授權委托董家華為宣威市欣福建筑機械租賃有限責任公司全權代表，行使公司所有權、承擔公司所有責任，為公司實(shí)際主要負責人，未認真履行塔式起重機出租單位安全生產(chǎn)主體責任，塔式起重機安裝、頂升現場(chǎng)組織管理不到位，在未編制塔式起重機頂升專(zhuān)項施工方案和施工單位安全員、監理單位監理員沒(méi)有到場(chǎng)監督實(shí)施的情況下，指派公司塔式起重機駕駛員及安拆人員進(jìn)場(chǎng)從事塔式起重機頂升作業(yè)。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機關(guān)立案查處。

3.沙坤林，男，宣威市欣福建筑機械租賃有限責任公司事故塔式起重機施工負責人，未認真履行出租單位安全生產(chǎn)主體責任，對塔式起重機頂升現場(chǎng)組織管理缺位，在塔式起重機租賃、安裝、頂升等過(guò)程中未認真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責，在未編制塔式起重機頂升專(zhuān)項施工方案和施工單位安全員、監理單位監理員沒(méi)有到場(chǎng)監督實(shí)施的情況下，指派公司塔式起重機駕駛員及安拆人員進(jìn)場(chǎng)從事塔式起重機頂升作業(yè)。對事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機關(guān)立案查處。

4.倪春芳，男，湖南兆鑫檢驗檢測有限公司曲靖分支機構檢測員（經(jīng)理），對事故塔式起重機進(jìn)行整體檢測檢驗中，對頂升橫梁與頂升油缸連接銷(xiāo)軸止退擋板固定螺栓斷裂脫落、止退擋板失效等事故隱患點(diǎn)漏檢，對已檢驗檢測出的隱患整改情況未進(jìn)行確認，就簽字出具檢測合格報告（在主檢欄簽字的是倪春芳和李炫劍）。屬情節嚴重。對事故的發(fā)生負有直接檢測責任，依據《中華人民共和國特種設備安全法》第九十三條之規定，建議由曲靖市住房和城鄉建設局商請發(fā)證機關(guān)依法吊銷(xiāo)其起重機械檢驗檢測資格。同時(shí)，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)立案查處。

5.李炫劍，男，湖南兆鑫檢驗檢測有限公司曲靖分支機構檢測員，對事故塔式起重機進(jìn)行整體檢測檢驗中，對頂升橫梁與頂升油缸連接銷(xiāo)軸止退擋板固定螺栓斷裂脫落、止退擋板失效等事故隱患點(diǎn)漏檢，對已檢驗檢測出的隱患整改情況未進(jìn)行確認，就簽字出具檢測合格報告（在主檢欄簽字的是倪春芳和李炫劍）。屬情節嚴重。對事故的發(fā)生負有直接檢測責任，依據《中華人民共和國特種設備安全法》第九十三條之規定，建議由曲靖市住房和城鄉建設局商請發(fā)證機關(guān)依法吊銷(xiāo)其起重機械檢驗檢測資格。同時(shí)，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)立案查處。

6.王紅順，男，云南省南江建工有限責任公司法定代表人，未嚴格落實(shí)主要負責人安全管理職責，安全生產(chǎn)工作安排部署不力。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《中華人民共和國特種設備安全法》第九十一條第（二）項之規定，建議由曲靖市住房和城鄉建設局依法給予處上一年收入40%的罰款。

7.楊鴻貴，男，云南省南江建工有限責任公司項目負責人，對現場(chǎng)事故塔式起重機租賃和安裝過(guò)程監管不力；未認真審核事故塔式起重機安裝單位的資質(zhì)文件、施工組織設計和安裝、頂升專(zhuān)項作業(yè)方案。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《中華人民共和國特種設備安全法》第九十一條第（二）項之規定，建議由曲靖市住房和城鄉建設局依法給予處上一年收入40%的罰款。

8.子曉宏，男，云南省南江建工有限責任公司項目經(jīng)理，對塔式起重機聯(lián)合驗收和資料審核把關(guān)不嚴；未指派專(zhuān)職設備管理人員和專(zhuān)職安全管理人員對事故塔式起重機安裝、頂升、使用等情況進(jìn)行現場(chǎng)監督管理和檢查。對事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，依據《中華人民共和國特種設備安全法》第九十一條第（二）項之規定，建議由曲靖市住房和城鄉建設局依法給予處上一年收入40%的罰款。

9.袁定波，男，云南省南江建工有限責任公司安全員，履行安全生產(chǎn)管理責任不到位，落實(shí)安全教育培訓、安全督查檢查等工作不到位；組織塔式起重機聯(lián)合驗收時(shí)，對聯(lián)合驗收不合格的項目?jì)热輿](méi)有采取有效措施整改到位。對事故的發(fā)生負有管理責任，建議由曲靖市住房和城鄉建設局督促云南省南江建工有限責任公司按照公司內部有關(guān)規定進(jìn)行處理。

10.闕仁洪，男，云南國開(kāi)建設監理咨詢(xún)有限公司法定代表人黃平（董事長(cháng)兼總經(jīng)理）授權委托擔任沾益區龍華街道龍泉社區椒樹(shù)上村安置小區工程項目的項目負責人，以委托方名義履行監理職責，對該工程項目實(shí)施組織管理，依照國家有關(guān)法律法規及標準規范履行職責，并依法對涉及使用年限內的工程質(zhì)量承擔相應終身責任，其法律后果由授權方云南國開(kāi)建設監理咨詢(xún)有限公司承擔，為云南國開(kāi)建設監理咨詢(xún)有限公司項目總監理工程師。對施工單位提供事故塔式起重機制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監督檢驗證明、備案證明等文件，安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員操作證以及事故塔式起重機安裝、拆卸、頂升專(zhuān)項施工方案等相關(guān)資料審查把關(guān)不嚴；事發(fā)時(shí)未安排監理人員在頂升作業(yè)現場(chǎng)監理旁站。屬情節嚴重。對事故的發(fā)生負有監理直接領(lǐng)導責任，依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條之規定，建議由曲靖市住房和城鄉建設局依法吊銷(xiāo)其執業(yè)資格證書(shū)。

11.劉建海，男，云南國開(kāi)建設監理咨詢(xún)有限公司監理工程師，對事故塔式起重機安裝、頂升情況在監理日志上記錄不詳實(shí)；對塔式起重機安裝、拆卸、頂升等過(guò)程中存在的安全隱患未及時(shí)巡查發(fā)現和督促整改到位，并未采取有效措施；監理旁站不到位，事發(fā)時(shí)未在頂升作業(yè)現場(chǎng)監理旁站。屬情節嚴重。對事故的生發(fā)負有監理直接責任，依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條之規定，建議由曲靖市住房和城鄉建設局依法吊銷(xiāo)其執業(yè)資格證書(shū)。

（三）建議給予黨政紀處分的責任人員

1.孔令德，男，中共黨員，沾益區區委常委、常務(wù)副區長(cháng)，對全區建筑施工安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導不力，對沾益區住房和城鄉建設局建筑起重機械安全監督管理工作監督不到位。對事故的發(fā)生負有一定領(lǐng)導責任，建議給予談話(huà)提醒，并作出深刻書(shū)面檢查。

2.梅國穩，男，中共黨員，沾益區住房和城鄉建設局黨組成員、副局長(cháng)（主持工作），對全區建筑施工安全生產(chǎn)監管工作領(lǐng)導不力，落實(shí)行業(yè)監管責任有差距。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予書(shū)面誡勉問(wèn)責。

3.張七保，男，中共黨員，沾益區住房和城鄉建設局黨組成員、副局長(cháng)，分管建筑施工安全工作，未認真貫徹落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）及相關(guān)規范標準，對全區建筑起重機械安全監督管理工作領(lǐng)導不力，對分管質(zhì)安站的建筑起重機械安全監督工作指導不到位、監督檢查不力；分管期間沒(méi)有組織分管科室人員對事故發(fā)生工地進(jìn)行安全檢查，只是要求分管科室對每個(gè)工地進(jìn)行安全檢查。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

4.顧開(kāi)昆，男，中共黨員，沾益區建設工程質(zhì)量安全監督管理站站長(cháng)，負責轄區內建筑行業(yè)質(zhì)量安全監督管理，對轄區建筑行業(yè)的安全監管如何管、怎么查缺乏有效的監管手段；執行落實(shí)建筑行業(yè)安全監管、督促檢查、備案審核審批工作不到位，對椒樹(shù)上村安置小區一標段項目查出的安全隱患沒(méi)有跟蹤監督落實(shí)并采取有效整改措施。對事故的發(fā)生負有重要監管責任，建議給予黨內警告處分。

5.念中強，男，中共黨員，沾益區建設工程質(zhì)量安全監督管理站副站長(cháng)、監督一組組長(cháng)，負責椒樹(shù)上村安置小區一標段項目的安全監督管理，未認真執行落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)規范標準，2022年9月1日檢查椒樹(shù)上村安置小區一標段項目期間，對檢查出的安全隱患雖下達了《隱患限期整改通知書(shū)》，但因施工單位項目經(jīng)理及現場(chǎng)管理人員不在現場(chǎng)，下達的《隱患限期整改通知書(shū)》被檢查單位負責人沒(méi)有簽收，只是現場(chǎng)口頭告知建設單位張東明和監理單位劉建海，叫其組織各參建單位下周一（9月5日）進(jìn)行約談，也沒(méi)有對下達的《隱患限期整改通知書(shū)》進(jìn)行跟蹤監督落實(shí)并采取有效整改措施，導致9月3日發(fā)生事故。對事故的發(fā)生負有直接監管責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

6.范育園，男，中共黨員，沾益區建設工程質(zhì)量安全監督管理站副站長(cháng)、監督一組組員，協(xié)助監督一組組長(cháng)念中強負責椒樹(shù)上村安置小區一標段項目的安全監督管理，未認真執行落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)規范標準，對2022年9月1日椒樹(shù)上村安置小區一標段項目查出的安全隱患沒(méi)有跟蹤監督落實(shí)并采取有效整改措施。對事故的發(fā)生負有直接監管責任，建議給予黨內警告處分。

7.楊家斌，男，群眾，沾益區建設工程質(zhì)量安全監督管理站監督一組組員，協(xié)助監督一組組長(cháng)念中強負責椒樹(shù)上村安置小區一標段項目的安全監督管理，未認真執行落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)規范標準，對2022年9月1日椒樹(shù)上村安置小區一標段項目查出的安全隱患沒(méi)有跟蹤監督落實(shí)并采取有效整改措施。對事故的發(fā)生負有直接監管責任，建議給予政務(wù)警告處分。

8.趙學(xué)華，男，中共黨員，沾益區龍華街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任，負責街道黨政工作，屬地安全生產(chǎn)監管主要負責人，對轄區內建筑起重機械安全監督管理工作領(lǐng)導不力，對街道城鄉建設規劃服務(wù)中心建筑起重機械安全監督管理工作監督不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予書(shū)面誡勉問(wèn)責。

9.王珽，男，中共黨員，沾益區龍華街道辦事處副主任，分管經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、住建、自然資源等工作，對分管街道城鄉建設規劃服務(wù)中心建筑行業(yè)安全監督管理工作督促檢查落實(shí)不到位，椒樹(shù)上村安置小區項目復工后，對項目施工安全督查檢查、隱患排查不力。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

10.王宏飛，男，中共黨員，龍華街道辦事處城鄉建設規劃服務(wù)中心辦公室主任，執行落實(shí)轄區內建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監督管理工作不到位，對轄區內建筑行業(yè)安全檢查、隱患排查不到位，特別是對椒樹(shù)上村安置小區項目安全檢查、隱患排查不到位。對事故的發(fā)生負有直接監管責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

11.李永勝，男，中共黨員，沾益區龍華街道辦事處龍泉社區居民委員會(huì )總支書(shū)記、主任，作為建設單位主要負責人，對本社區拆遷安置小區建設項目的安全監管缺乏足夠的思想認識和有效的監管手段，對本社區拆遷安置小區復工期間安全問(wèn)題，大多采取口頭交代，督促整改不力。對事故的發(fā)生負有監管責任，建議給予批評教育。

12.桂騰歡，男，群眾，沾益區龍華街道辦事處龍泉社區居民委員會(huì )副主任兼安全員，作為建設單位安全生產(chǎn)負責人，對本社區拆遷安置小區復工期間存在的安全隱患排查不到位，督促整改不力。對事故的發(fā)生負有監管責任，建議給予批評教育。

13.張海昆，男，中共黨員，沾益區龍華街道辦事處龍泉社區居民委員會(huì )椒樹(shù)上村居民小組組長(cháng)，主要負責本小組拆遷安置小區建設的項目安全監管，對本小組拆遷安置小區復工期間存在的安全隱患排查不到位，督促整改不力。對事故的發(fā)生負有監管責任，建議給予批評教育。

（四）建議作出書(shū)面檢查的單位

1.沾益區委、區人民政府向曲靖市委、市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

2.沾益區住房和城鄉建設局、沾益區龍華街道黨工委、辦事處向沾益區委、區人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

3.沾益區龍華街道龍泉社區居民委員會(huì )向龍華街道黨工委、辦事處作出深刻書(shū)面檢查。

六、事故防范和整改措施

為深刻汲取事故教訓，舉一反三，切實(shí)加強建筑施工安全生產(chǎn)管理，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，促進(jìn)全市建筑施工行業(yè)安全發(fā)展，嚴防同類(lèi)事故再次發(fā)生，提出如下防范和整改建議：　　

（一）強化政府屬地安全生產(chǎn)管理責任。沾益區各級政府要深刻汲取事故教訓，認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示和省、市領(lǐng)導對此次事故的重要批示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，充分認識到建筑行業(yè)的高風(fēng)險性，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，按照《地方黨政領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任制規定》和“三管三必須”工作要求，加強轄區建筑企業(yè)危大工程專(zhuān)項方案編制、審核、論證、審批、驗收等各環(huán)節的監督管理，抓實(shí)建筑企業(yè)建筑起重機械、深基坑、高支模、腳手架、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節隱患排查整治。進(jìn)一步強化組織協(xié)調、監督檢查和問(wèn)題整改，進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)監管責任、屬地管理責任和企業(yè)主體責任，采取強有力措施，強化建筑企業(yè)的安全管理和安全培訓、隱患排查治理和施工現場(chǎng)管理整治。以安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)為契機，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，全面開(kāi)展建筑行業(yè)“打非治違”工作，及時(shí)化解重大隱患和問(wèn)題，切實(shí)做好建筑施工安全生產(chǎn)工作。

（二）強化行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)監管責任。沾益區住建部門(mén)要嚴格落實(shí)行業(yè)監管責任，督促建筑施工相關(guān)企業(yè)落實(shí)主體責任。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求，嚴格要求建筑工程建設、勘察、設計、施工、監理等參建單位遵守法律法規，嚴格履行項目開(kāi)工、質(zhì)量安全監督、工程備案等手續，督促全區建設行業(yè)相關(guān)單位加強建筑企業(yè)危險性較大的分部分項工程安全教育、安全培訓、安全管理。要深刻汲取事故教訓，強化建筑起重機械使用和監管，深入開(kāi)展建筑起重機械的安全隱患排查治理。重點(diǎn)檢查建筑起重機械安裝拆卸前的專(zhuān)項施工方案編制、審批和組織實(shí)施以及安裝、拆卸工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案編制情況；正在使用的建筑起重機械辦理備案和使用登記情況；建筑起重機械安裝、拆卸安全施工技術(shù)交底、現場(chǎng)安裝后的檢測報告及安裝工程驗收情況；各項安全防護裝置符合產(chǎn)品標準、安全使用要求情況和定期檢查、維護及保養情況；建筑起重機械安裝拆卸資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證以及安裝拆卸工、司索信號工、司機等特種作業(yè)人員持證上崗、上崗前接受針對性的安全教育情況等。同時(shí)，要嚴格督促落實(shí)施工現場(chǎng)安全管理，對發(fā)現的問(wèn)題和隱患，責令企業(yè)及時(shí)整改，重大隱患排除前或在排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，一律責令停工，強化對本行業(yè)本領(lǐng)域企業(yè)的督查工作，突出建筑起重設備的備案、安拆、頂升、交底、維保、檢驗檢測等過(guò)程的監督管理，加強高支模、深基坑、腳手架、高邊坡等重點(diǎn)部位的巡查排查，確保施工現場(chǎng)安全風(fēng)險降到可控范圍，堅決遏制建筑行業(yè)領(lǐng)域類(lèi)似事故的發(fā)生。要以此次事故教訓為契機，加強《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑起重機械安全監督管理規定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規規定的宣傳力度，建立完善安全宣傳長(cháng)效工作機制，加強對建筑企業(yè)安全教育培訓的監督檢查，尤其是加強對施工單位、監理單位等重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員安全教育培訓的監督檢查，及時(shí)組織開(kāi)展全區建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)警示教育，采取會(huì )議、小視頻、宣傳展板、觀(guān)看事故案例等多種形式，督促指導全區所有在建工地參建單位進(jìn)一步加強對建筑施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)警示教育，提高建筑企業(yè)和作業(yè)人員的安全意識和防范技能。

（三）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。建筑企業(yè)參建單位要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，將安全生產(chǎn)責任落實(shí)到崗位，落實(shí)到個(gè)人，用制度管人、管事。沾益區龍華街道龍泉社區居委會(huì )和建設工程項目管理單位要切實(shí)強化安全責任，督促施工單位、監理單位和各參建單位加強施工現場(chǎng)安全管理。云南省南江建工有限責任公司要依法依規配備足夠的安全管理人員，嚴格現場(chǎng)安全管理，尤其要強化對起重機械設備安裝、使用和拆除全過(guò)程安全管理；要組織開(kāi)展建筑起重機械的安裝、頂升、拆卸等作業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項檢查，嚴把方案編審關(guān)、嚴把方案交底關(guān)、嚴把方案實(shí)施關(guān)、嚴把工序驗收關(guān)；要進(jìn)一步健全完善施工現場(chǎng)隱患排查治理制度，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實(shí)，特別是對起重機械、模板腳手架、深基坑等環(huán)節和部位應重點(diǎn)定期排查巡查，發(fā)現隱患及時(shí)消除；要和參建單位強化協(xié)作，明確安全責任和義務(wù)，確保生產(chǎn)安全有人管、有人負責。云南國開(kāi)建設監理咨詢(xún)有限公司要嚴格履行現場(chǎng)安全監理職責，按規定配備足夠的、具有相應從業(yè)資格的監理人員，強化對起重機械設備安裝、使用和拆除等危險性較大的分部分項工程監理；要嚴格審核建筑起重機械安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)；要嚴格審核建筑起重機械安裝、拆卸工程專(zhuān)項施工方案，并監督安裝單位執行建筑起重機械安裝、拆卸工程專(zhuān)項施工方案情況；要定期開(kāi)展監督檢查建筑起重機械的使用情況，發(fā)現存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應當要求限期整改或要求停止施工，拒不執行的應及時(shí)向住建部門(mén)報告。宣威市欣福建筑機械租賃有限責任公司要認真總結此次事故教訓，舉一反三對作業(yè)現場(chǎng)和機械設備的安全隱患進(jìn)行全面排查，細化起重機械作業(yè)等危險工種專(zhuān)項操作規程，健全完善企業(yè)安全管理規章制度、安全管理臺賬、安全操作規程；要按照規范要求對建筑起重機械設備進(jìn)行維修保養，按規定定期開(kāi)展檢測并積極配合專(zhuān)業(yè)檢測機構出具符合規范要求的檢驗報告，確保機械設備狀況完好；按要求編制建筑起重機械安裝、頂升、拆卸工作專(zhuān)項施工方案，并嚴格履行審核、批準及告知程序，完善建筑起重機械安裝、拆卸工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案；建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，督促作業(yè)人員嚴格執行操作規程，加強對現場(chǎng)作業(yè)人員安全技術(shù)交底和特殊作業(yè)人員持證上崗培訓。

（四）強化建筑企業(yè)安全教育培訓。施工、監理、安裝等建筑企業(yè)參建單位要認真學(xué)習《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑起重機械安全監督管理規定》等有關(guān)法律法規規定，組織開(kāi)展建筑從業(yè)人員和安全管理人員經(jīng)常性安全教育培訓，落實(shí)“三級”安全教育培訓，重點(diǎn)針對建筑施工人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，強化從業(yè)人員和安全管理人員安全技術(shù)和操作技能教育培訓，注重崗前安全教育培訓，做好施工過(guò)程安全交底。要加強從業(yè)人員和安全管理人員尤其是從事建筑企業(yè)特殊工種、危大工程作業(yè)人員和安全管理人員的針對性安全教育培訓，切實(shí)增強建筑從業(yè)人員和安全管理人員安全意識，提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。