2018年12月10日8時(shí)許，位于南鄭區梁山鎮龍崗新區，由四川標升建設工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)四川標升公司)承建的漢中圣樺國際城C區一期項目工地4#塔式起重機(以下簡(jiǎn)稱(chēng)塔吊)突然發(fā)生坍塌，造成包括塔吊司機在內共3人死亡的較大事故，直接經(jīng)濟損失450余萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，有關(guān)領(lǐng)導分別批示全力做好事故救援、善后和調查處理工作。漢中市人民政府于2018年12月11日成立了由市安監局牽頭，市監察委、市公安局、市建規局、市總工會(huì )和南鄭區人民政府參加的“四川標升建設工程有限公司漢中圣樺國際城項目部“12.10”塔式起重機坍塌較大事故調查組”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），對事故展開(kāi)調查工作。事故調查組聘請相關(guān)專(zhuān)家組成技術(shù)專(zhuān)家組，邀請塔吊生產(chǎn)商和第三方專(zhuān)業(yè)檢測檢驗機構提供技術(shù)支持，通過(guò)反復勘驗現場(chǎng)、收集資料、詢(xún)問(wèn)證人和討論分析，還原了事故發(fā)生、報告和救援的經(jīng)過(guò)，查明了事故發(fā)生的原因和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人的處理意見(jiàn)，擬定了事故整改措施和改進(jìn)工作的建議?，F將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況

(一)項目概況

漢中圣樺國際城位于南鄭區梁山鎮龍崗新區，由漢中圣美嘉實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)圣美嘉公司)開(kāi)發(fā)，成都思納譽(yù)聯(lián)建筑設計有限公司負責勘察設計，四川標升公司承擔施工，陜西中興國防工業(yè)工程咨詢(xún)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中興公司)對工程實(shí)施監理，南鄭區建設工程質(zhì)量安全監督站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)南鄭區質(zhì)安站)對工程進(jìn)行質(zhì)量安全監督。

漢中圣樺國際城C區商住小區建設項目于2018年3月13日獲得南鄭區發(fā)改局備案確認，2018年3月22取得南鄭區梁山鎮梁山社區龍崗路以北18185.2平方米土地使用權，2018年4月25日獲得漢中市城鄉建設規劃局(現改稱(chēng)漢中市住建局)建設用地規劃許可證，2018年6月21日，南鄭區住房和城鄉建設管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)南鄭區住建局)向漢中圣樺國際城C區一期1－7號樓核發(fā)建筑工程施工許可證，建設規模41057平方米；2018年10月17日，漢中圣樺國際城C區8－11號樓、16－21號樓、23號樓及地下室獲得南鄭區住建局核發(fā)的建筑工程施工許可證，建設規模75647平方米。

漢中圣樺國際城C區一期項目于2018年6月開(kāi)工，共7棟11層高層住宅樓，建筑總面積41057平方米。根據《施工組織設計》，該區域共布置3臺塔吊，分別位于2#、4#、7#樓，4#樓塔吊用于4#、5#及3#樓85％范圍內施工。事故發(fā)生時(shí)，1#至4#樓、7#樓主體結構已完成，高度33.15米。5#、6#樓位于4#樓北側，正在基礎施工階段。

(二)事故塔吊基本情況

按事故塔吊產(chǎn)權單位漢中勝建機械租賃有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)勝建公司)提供的資料顯示：該塔吊型號為QTZ型63t.m(c5510)，四川建設機械（集團）股份有限公司生產(chǎn)，出廠(chǎng)日期為2014年6月10日，《特種設備制造許可證》編號：TS2410632－2016，產(chǎn)品出廠(chǎng)編號：201406C5G，塔機最大工作幅度55m，最大起重量為6t。

事故塔吊沒(méi)有隨帶《安裝使用說(shuō)明書(shū)》、銘牌、起重量特性曲線(xiàn)圖(表)和其他安全技術(shù)檔案。調查過(guò)程中，勝建公司法定代表人李勝軍向調查組提交了塔吊銘牌和向他人借用的同型號塔吊《安裝使用說(shuō)明書(shū)》。

事故塔吊初次安裝高度為30m，使用過(guò)程中經(jīng)過(guò)二次頂升，事故發(fā)生前塔吊使用高度為46.7m（底座0.2m＋基礎節7.5m＋13個(gè)標準節39m），附著(zhù)高度為21.2m，塔身自由端高度為25.5m（8.5個(gè)標準節）。

(三)事故發(fā)生單位基本情況

四川標升公司，成立于2014年1月，注冊地：成都市武侯區武陽(yáng)大道5號1棟1單元9樓904號，注冊資本：4000萬(wàn)元，統一社會(huì )信用代碼91510107091269194C,《營(yíng)業(yè)執照》有效期為永久，為自然人投資或控股的有限責任公司；法定代表人：陳棲磊；擁有四川省住建廳批準的建筑工程施工總承包二級、建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包二級等有效資質(zhì)，證書(shū)編號D251494560,有效期至2021年4月14日；具有四川省住建廳頒發(fā)的建筑施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》，證書(shū)編號（川）JZ安許證字﹝2014﹞OA0041，有效期至2020年11月20日；主要從事工業(yè)與民用建筑施工、安裝、裝飾裝修、地基與基礎、大型土石方等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四川標升公司于2018年4月6日中標，承擔由圣美嘉公司開(kāi)發(fā)的漢中圣樺國際城C區一期項目工程施工任務(wù)，項目經(jīng)理：李富強。

(四)事故相關(guān)單位基本情況

1.建設單位：圣美嘉公司，成立于2018年2月，注冊地：漢中市南鄭區梁山鎮石拱村龍崗新區龍崗家園安置區3號樓，注冊資本：1.85億元；統一社會(huì )信用代碼91610721MA6YU50E0T，企業(yè)類(lèi)型：其他有限責任公司；法定代表人：嚴明;持有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書(shū)，編號：漢市住房暫(2018)006號；業(yè)務(wù)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

2.監理單位：中興公司，成立于2001年11月，為專(zhuān)業(yè)從事房屋建筑工程和市政公用工程監理的技術(shù)咨詢(xún)機構。注冊地：西安市未央區明光路55號天朗經(jīng)開(kāi)中心11201室，注冊資本：1000萬(wàn)元，統一社會(huì )信用代碼：91610000732660784C, 企業(yè)類(lèi)型：自然人獨資或控股的有限責任公司；法定代表人：楊繼忠；持有住建部頒發(fā)的甲級房屋建筑工程和市政公用工程監理資質(zhì)，證書(shū)編號E161003456－4／1,有效期至2021年3月18日。2018年5月，圣美嘉公司與中興公司簽訂《建設工程監理合同》，委托中興公司對漢中圣樺國際城項目4#地塊(含C區一期1－7號樓)建設工程進(jìn)行監理；中興公司隨即組建了由付波、李曉東和肖祖琴組成的漢中圣樺國際城項目4#地塊建設工程項目監理部，委任付波為漢中圣樺國際城項目4#地塊建設工程總監理工程師，李曉東和肖祖琴為專(zhuān)業(yè)監理工程師，實(shí)施項目監理工作。

3.工程質(zhì)量安全監督機構：南鄭區質(zhì)安站，南鄭區住建局下屬事業(yè)單位，主要負責轄區域內房屋和市政建設工程質(zhì)量、安全監督及建筑施工起重機械產(chǎn)權備案、使用登記和日常監管工作。站長(cháng)張宇(2011年5月至今任職)，副站長(cháng)王敏(2001年12月至今任職,分管質(zhì)量安全監督一科)，總工白陽(yáng)寶(2015年3月至今任職，分管備案科)。站內設綜合辦公室、備案科(科長(cháng)張亞欣，經(jīng)辦人鄧小軍)、法規科、質(zhì)量安全監督一科、二科和檔案管理科等科室。2018年6月22日，圣美嘉公司在南鄭區質(zhì)安站辦理了漢中圣樺國際城C區一期項目工程質(zhì)量安全監督手續，南鄭區質(zhì)安站向圣美嘉公司發(fā)出《建設工程質(zhì)量安全實(shí)施監督通知書(shū)》，委派質(zhì)量安全監督一科第一監督小組(組長(cháng)蘭小喬、質(zhì)量監督員葉娟、安全監督員羅鵬)具體負責該項目的監督工作。2018年7月17日，南鄭區質(zhì)安站受理了成豪公司《建筑起重機械安裝告知書(shū)》，告知編號：AT201807027053；2018年8月27日，四川標升公司在南鄭區質(zhì)安站辦理了陜備FC－T－1711－02612SCMc5510塔吊使用登記手續，南鄭區質(zhì)安站向四川標升公司核發(fā)了《建筑起重機械使用登記證》，登記編號：陜登FB－01－1808－00062，該塔吊隨即投入使用。

4.塔吊產(chǎn)權單位：勝建公司，成立于2015年1月，注冊地：漢中市城固縣博望鎮北環(huán)路，注冊資本：200萬(wàn)元，統一社會(huì )信用代碼：916107223056889185,《營(yíng)業(yè)執照》有效期為長(cháng)期，為自然人投資或控股的有限責任公司；法定代表人：李勝軍；主要從事工程機械租賃、銷(xiāo)售、安裝和維修活動(dòng)。2017年11月20日，李勝軍將一臺標稱(chēng)SCMc5510的二手塔吊在城固縣建設工程質(zhì)量安全監督站備案，取得產(chǎn)權備案證書(shū)，備案號：陜備FC－T－1711－02612.

5.塔吊租賃單位：漢中潤達建筑機械租賃有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)潤達公司)，成立于2012年3月，注冊地：漢中市漢臺區漢中路街道辦事處上水渡村六組，注冊資本：369萬(wàn)元，統一社會(huì )信用代碼：91610700590282510E，企業(yè)類(lèi)型：自然人獨資有限責任公司；法定代表人：張海平；業(yè)務(wù)范圍：建筑工程機械租賃。2018年6、7月間，潤達公司副總經(jīng)理張貴軍與四川標升公司簽訂塔吊租賃合同，向漢中圣樺國際城C區一期項目工程施工提供起重機械。因潤達公司本身并不具備足夠的塔吊，張貴軍即將李勝軍所擁有的備案號為陜備FC－T－1711－02612的SCMc5510塔吊轉租(口頭協(xié)議)給四川標升公司，于2018年7月安裝于漢中圣樺國際城C區一期4#樓。

6.塔吊安裝單位：陜西成豪建筑機械有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成豪公司），成立于2010年12月，注冊地：西安市雁塔區公園南路朝陽(yáng)花園小區1號樓1單元2104室，注冊資本：200萬(wàn)元，統一社會(huì )信用代碼：916101035660078425，企業(yè)類(lèi)型：自然人獨資或控股的有限責任公司；原法定代表人：任朋，2018年11月29日變更為葉高翔；具有西安市城鄉建設委員會(huì )批準的起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包三級資質(zhì)，證書(shū)編號D361050744，有效期至2021年5月26日；持有陜西省住建廳頒發(fā)的建筑施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》，證書(shū)編號：（陜）JZ安許證字﹝2012﹞010138－04／04，有效期至2021年4月20日，業(yè)務(wù)范圍：建筑工程機械租賃、安裝等。2018年7月17日，成豪公司與四川標升公司簽訂塔吊安裝合同，承擔4#樓陜備FC－T－1711－02612號SCMc5510塔吊安裝任務(wù)。2018年7月30日至8月1日，成豪公司指派張貴軍(潤達公司副總經(jīng)理、成豪公司安裝隊負責人)任該塔吊安裝現場(chǎng)總負責人，帶領(lǐng)工人完成4#樓塔吊30米高度安裝工作，并自檢合格。

7.塔吊檢測單位：陜西正和設備檢測有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)正和公司），成立于2014年11月，業(yè)務(wù)范圍：房屋建設和市政工程建設工地起重機械檢驗檢測。注冊地：漢中市漢臺區東一環(huán)路164號，注冊資本：300萬(wàn)元，統一社會(huì )信用代碼：916107023055940732，企業(yè)類(lèi)型：自然人獨資的有限責任公司；法定代表人：胡建峰；持有陜西省質(zhì)監局頒發(fā)的甲類(lèi)綜合檢驗機構核準證，證書(shū)編號TS751005Q－2019，有效期至2019年9月22日，檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)編號：182708226048，有效期至2020年4月7日。2018年8月13日，正和公司受成豪公司委托，對4#樓塔吊進(jìn)行了檢驗，結論為合格。

8.塔吊產(chǎn)權登記備案單位：城固縣建設工程質(zhì)量安全監督站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城固縣質(zhì)安站），成立于1985年，系城固縣住房和城鄉建設管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城固縣住建局)下屬的差額補貼事業(yè)單位，主要負責轄區域內房屋和市政建設工程質(zhì)量、安全監督及建筑施工起重機械產(chǎn)權備案、使用登記和日常監管工作。

二、事故經(jīng)過(guò)、報告及應急救援情況

2018年12月10日上午8時(shí)，4#樓塔吊司機李富強、信號工許繼剛、蔣彩云（均持有合法有效的特種作業(yè)操作證）正常上班。當時(shí)天氣晴，最高氣溫2.9攝氏度，最低氣溫0.4攝氏度，日平均風(fēng)速0.8m／s,極大風(fēng)速1.8m／s，沒(méi)有發(fā)生里氏1級以上地震。

8時(shí)06分，李富強操作4#樓塔吊從工地攪拌站（塔機中心點(diǎn)北東方位33°，直距12.7m）吊運一斗M5水泥砂漿（約1.7t）至5#樓基坑（塔機中心點(diǎn)北西方位24°，距離53.24m，高差5m）時(shí)，塔吊上部從附著(zhù)處開(kāi)始向北西方位傾斜。8時(shí)07分，傾斜的塔身南東方位主弦桿（受拉力最大點(diǎn)）角鋼從25.8m處（第七標準節下部）突然斷裂，塔身上部自斷裂處瞬間向北西方位傾翻，起重臂自遠而近首先墜地。由于起重臂墜地對塔身向北西方位傾翻造成阻力，故塔身向西扭曲后傾翻倒地。在塔吊上部?jì)A翻的過(guò)程中，塔吊平衡臂尾部的6塊鋼筋混凝土配重（總重12440Kg）從空中散落砸在木工棚上，致使木工棚瞬間垮塌，正在木工棚內作業(yè)的木工萬(wàn)奉平、譚海志兩人被壓埋，塔吊司機李富強被拋出駕駛室墜落地面。8時(shí)25分左右，119消防救援隊伍和120急救人員到達事故現場(chǎng)，經(jīng)診斷李富強、萬(wàn)奉平已當場(chǎng)死亡，譚海志經(jīng)緊急送漢中市中心醫院搶救無(wú)效于11時(shí)20分死亡。

事故發(fā)生后，工地管理人員立即電話(huà)報告120和119，并向梁山派出所、梁山鎮人民政府報告。梁山派出所、梁山鎮人民政府接報后一邊組織人員趕赴現場(chǎng)，一邊向南鄭區人民政府、區公安局、區安監局報告。南鄭區人民政府常務(wù)副區長(cháng)李劍歌率領(lǐng)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導和人員立即趕赴現場(chǎng)組織救援，對事故情況進(jìn)行初步核實(shí)。10時(shí)左右，漢中市安監局接南鄭區安監局事故報告，樊強局長(cháng)帶領(lǐng)相關(guān)人員隨即趕赴現場(chǎng)指導救援，了解情況后分別向市委、市政府值班室、省應急廳報告。

12月12日，四川標升公司與死者家屬簽訂了善后賠付協(xié)議，3名死者遺體先后火化安葬。

三、事故原因分析

（一）直接原因

1.事故塔吊是在“SCMc5012”型號基礎上用多型號、多批次、多廠(chǎng)家零部件拼湊、改裝而成“SCMc5510”，平衡臂短了1m，配重少了920kg，不符合《SCMc5510塔式起重機安裝使用說(shuō)明書(shū)》（四川建設機械(集團)股份有限公司）整機配置安全技術(shù)條件。

2.塔身第七標準節下部南東方位主弦桿角鋼有近二分之一的橫向斷裂陳舊傷，結構完整性被破壞。

3.事故塔吊起重力矩限制器失效，在事故工況點(diǎn)起吊物嚴重超載，塔吊處于嚴重超負荷運行狀態(tài)。

4.事故塔吊附著(zhù)以上自由端高度達25.5m，超過(guò)《安裝使用說(shuō)明書(shū)》規定達13.33%，塔身自由端穩定性下降。

（二）間接原因

1. 勝建公司：購買(mǎi)來(lái)歷不明的、不符合安全技術(shù)條件的塔吊，使用偽造的《特種設備制造許可證》、《整機出廠(chǎng)合格證》和銘牌等塔吊技術(shù)資料以及渭南市建設工程質(zhì)量安全監督中心站《建筑起重機械產(chǎn)權備案銷(xiāo)號證明》，借用他人《SCMc5510塔式起重機安裝使用說(shuō)明書(shū)》，騙取《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權備案證》并違規出租；違規從事塔吊頂升和附著(zhù)安裝，使用非原塔吊生產(chǎn)廠(chǎng)家附著(zhù)裝置，附著(zhù)安裝位置不當；未按合同約定履行對塔吊進(jìn)行定期檢查和維護保養的義務(wù)，維保無(wú)記錄，未及時(shí)消除塔吊起重力矩限制器失效的安全隱患。

2.潤達公司：出租沒(méi)有完整、真實(shí)安全技術(shù)檔案、不符合安全技術(shù)條件的塔吊給四川標升公司，且塔吊進(jìn)場(chǎng)安裝前未依規提交自檢合格證明。

3.成豪公司：未在安裝前對塔吊結構組件安全技術(shù)狀況進(jìn)行全面檢查并做詳細記錄；在沒(méi)有《安裝使用說(shuō)明書(shū)》的情況下編制《塔吊安裝專(zhuān)項施工方案》，內容要素不全，不符合規范要求；塔吊安全裝置未安裝到位；塔吊安裝時(shí)公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)職安全管理人員未進(jìn)行現場(chǎng)監督，技術(shù)負責人未定期巡查；將塔吊二次頂升及附著(zhù)安裝施工交給不具備塔吊安裝資質(zhì)的勝建公司施工；塔吊安裝完成后，未嚴格按照《塔式起重機安裝自檢表》的項目、內容進(jìn)行自檢，結論失實(shí)。

4.正和公司：未嚴格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進(jìn)行檢驗；未嚴格按照《建筑施工升降設備設施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）附錄E《塔式起重機檢驗報告》的項目、內容進(jìn)行檢驗，漏項、缺項嚴重，驗證試驗記錄不全，檢測報告結論失實(shí)。

5.四川標升公司：租用不符合安全技術(shù)條件的塔吊；組織塔吊聯(lián)合驗收時(shí)未嚴格按照《塔式起重機安裝驗收記錄表》規定的內容進(jìn)行；對起吊料斗超重失察，對塔吊作業(yè)人員違反“十不吊”的違規行為未及時(shí)發(fā)現和制止；安全技術(shù)交底針對性不強，未指派專(zhuān)職設備管理人員和專(zhuān)職安全管理人員對塔吊使用、維保情況進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查。

6.中興公司：未認真審核塔吊《特種設備制造許可證》、《產(chǎn)品合格證》等資料；未認真審核塔吊《安裝工程專(zhuān)項施工方案》，對塔吊安裝單位執行《安裝工程專(zhuān)項施工方案》情況監督不力；對塔吊使用、維護保養情況監督檢查不到位；參加塔吊安裝聯(lián)合驗收未認真履行監督職責。

7.圣美嘉公司：未認真履行建設單位安全生產(chǎn)主體責任，對項目參建單位安全生產(chǎn)工作失察失管。

8.南鄭區質(zhì)安站：在塔吊安裝告知環(huán)節審核把關(guān)不嚴，未及時(shí)發(fā)現和制止違規塔吊進(jìn)入工地；在塔吊使用登記環(huán)節對安裝、檢測、驗收和登記資料未認真審查，現場(chǎng)核查工作存在嚴重疏漏，違規向涉事塔吊核發(fā)《建筑起重機械使用登記證》；在塔吊使用環(huán)節現場(chǎng)監督不到位。

9.城固縣質(zhì)安站：未針對實(shí)際情況制定建筑起重機械產(chǎn)權備案登記工作制度和工作流程，盲目依賴(lài)建筑起重機械產(chǎn)權單位對申報資料真實(shí)性的承諾，未認真審查塔吊有關(guān)備案材料的真實(shí)性和完整性，違規向勝建公司不符合安全技術(shù)條件的塔吊核發(fā)《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權備案證》。

10.南鄭區住建局：未全面落實(shí)對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監督職責，對《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）落實(shí)不力，對下屬單位南鄭區質(zhì)安站的安全監督工作疏于指導，監管不力。

11.城固縣住建局：未全面落實(shí)對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監督職責，未認真貫徹落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）對建筑起重機械安全監管的相關(guān)規定，對下屬單位城固縣質(zhì)安站建筑起重機械監管工作疏于指導，監管不力。

12.南鄭區人民政府：對建筑施工安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導不力，對區住建局建筑施工起重機械安全監管工作監督指導不到位。

13.城固縣人民政府：對建筑施工起重機械安全管理工作領(lǐng)導不力，對縣住建局建筑施工起重機械安全監管工作監督指導不到位。

14.漢中市住建局：貫徹落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）不到位，未認真履行建筑起重機械安全行業(yè)監管職責，對全市建筑起重機械安全監管工作監督不力。

四、事故性質(zhì)

經(jīng)綜合分析，調查組認定：四川標升建設工程有限公司漢中圣樺國際城項目部“12.10”塔式起重機坍塌較大事故是一起因不法建筑施工機械租賃企業(yè)違規出租不符合安全技術(shù)條件的塔吊，安裝單位違規安裝，檢測單位違規檢測，使用單位違規組織驗收、違規使用，監理單位失察失管，監管機構失職失責，行業(yè)主管部門(mén)對建筑施工機械安全管理工作疏于指導、監督不力，相關(guān)縣(區)人民政府安全生產(chǎn)工作履職不到位而導致的一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、對責任單位和責任人的處理意見(jiàn)

根據對事故原因的分析，依據有關(guān)法律法規和黨紀政紀規定，對事故責任單位、責任人的事故責任認定及處理提出如下意見(jiàn)：

(一)責任單位

1.勝建公司：購買(mǎi)來(lái)歷不明的、不符合安全技術(shù)條件的塔吊，使用偽造的《特種設備制造許可證》、《整機出廠(chǎng)合格證》和銘牌等塔吊技術(shù)資料以及渭南市建設工程質(zhì)量安全監督中心站《建筑起重機械產(chǎn)權備案銷(xiāo)號證明》，借用他人《SCMc5510塔式起重機安裝使用說(shuō)明書(shū)》，騙取《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權備案證》并違規出租，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》(建設部令第166號)第七條、第九條之規定；違規從事塔吊頂升和附著(zhù)安裝，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》(建設部令第166號)第十條之規定；使用非原塔吊生產(chǎn)廠(chǎng)家附著(zhù)裝置，附著(zhù)安裝位置不當，塔身自由端高度超標，不符合《SCMc5510塔式起重機安裝使用說(shuō)明書(shū)》規定；未按合同約定履行對塔吊進(jìn)行定期檢查和維護保養的義務(wù)，維保無(wú)記錄，未及時(shí)發(fā)現和消除塔吊起重力矩限制器失效的隱患，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第十九條和《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》（JGJ196-2010）4.0.21之規定。應對事故發(fā)生負主要責任，責成城固縣市場(chǎng)監督管理局依法注銷(xiāo)勝建公司《營(yíng)業(yè)執照》；責成城固縣質(zhì)安站注銷(xiāo)涉事塔吊《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權備案證》并對該公司其他已備案的建筑起重機械產(chǎn)權資料進(jìn)行清理；責成南鄭區質(zhì)安站依法沒(méi)收涉事塔吊。

2.潤達公司：出租沒(méi)有完整、真實(shí)安全技術(shù)檔案、不符合安全技術(shù)條件的塔吊給四川標升公司，塔吊進(jìn)場(chǎng)安裝前未依規提交自檢合格證明，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第六條、第七條、第九條之規定，應對事故發(fā)生負主要責任，建議由漢中市應急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款、國家安監總局《關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定等四部規章的決定》（第77號令）規定對潤達公司給予罰款70萬(wàn)元的行政處罰。

3.成豪公司：在安裝前未對塔吊結構組件安全技術(shù)狀況進(jìn)行全面檢查并做好詳細記錄，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第十二條和《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》（JGJ196-2010）3.1.1之規定；在沒(méi)有《安裝使用說(shuō)明書(shū)》的情況下編制的《塔吊安裝專(zhuān)項施工方案》，內容要素不全、不符合規范要求，違反《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》（JGJ196-2010）2.0.10、2.0.11之規定；塔吊安全裝置未安裝到位，違反《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》（JGJ196-2010）3.4.12之規定；塔吊安裝時(shí)公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)職安全管理人員未進(jìn)行現場(chǎng)監督，技術(shù)負責人未定期巡查，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第十三條之規定；將塔吊二次頂升及附著(zhù)安裝施工交由不具備塔吊安裝資質(zhì)的勝建公司實(shí)施，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第十條之規定；安裝后未嚴格按照《塔式起重機安裝自檢表》的項目、內容進(jìn)行自檢，結論失實(shí)，違反《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》（JGJ196-2010）3.4.15之規定。應對事故發(fā)生負主要責任，建議由西安市城鄉建設委員會(huì )吊銷(xiāo)成豪公司《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，由陜西省住建廳吊銷(xiāo)成豪公司《安全生產(chǎn)許可證》。

4.正和公司：未嚴格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進(jìn)行檢驗；未按《建筑施工升降設備設施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）附錄E填寫(xiě)《塔式起重機檢驗報告》，漏項、缺項嚴重，驗證試驗記錄不全，檢測報告結論失實(shí)，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第十六條和《建筑施工升降設備設施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）8.1.1、8.1.2之規定。應對事故發(fā)生負重要責任，建議由陜西省市場(chǎng)監督管理局吊銷(xiāo)正和公司特種設備檢測檢驗資質(zhì)。

5.四川標升公司：租用不符合安全技術(shù)條件的塔吊，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第七條之規定；未按照規范的《塔式起重機安裝驗收記錄表》內容組織塔吊聯(lián)合驗收，不符合《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》（JGJ196-2010）3.4.18款之規定；對塔吊作業(yè)人員違反“十不吊”的違規行為未及時(shí)發(fā)現和制止，不符合《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》（JGJ196-2010）4.0.10款之規定；安全技術(shù)交底針對性不強，未指派專(zhuān)職設備管理人員和專(zhuān)職安全管理人員對塔吊使用、維保情況進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第十八條之規定。應對事故發(fā)生負重要責任，建議由漢中市應急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款、國家安監總局《關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定等四部規章的決定》（第77號令）規定對四川標升公司給予罰款50萬(wàn)元的行政處罰。

6.中興公司：未認真審核塔吊《特種設備制造許可證》、《產(chǎn)品合格證》及《安裝工程專(zhuān)項施工方案》等資料，對塔吊安裝單位執行《安裝工程專(zhuān)項施工方案》情況監督不力，對塔吊使用、維護保養情況監督檢查不到位，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第二十二條之規定；參加塔吊安裝聯(lián)合驗收未認真履行監督職責，違反《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》（JGJ196-2010）3.4.18之規定。應對事故發(fā)生負重要責任，建議由漢中市應急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款、國家安監總局《關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定等四部規章的決定》（第77號令)規定對中興公司給予罰款60萬(wàn)元的行政處罰。

7.圣美嘉公司：未認真履行建設單位安全生產(chǎn)主體責任，對項目參建單位安全生產(chǎn)工作失察失管，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條、第四十三條之規定。應對事故發(fā)生負一定責任，建議由漢中市應急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款、國家安監總局《關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定等四部規章的決定》（第77號令)規定對圣美嘉公司給予罰款50萬(wàn)元的行政處罰。

8.南鄭區質(zhì)安站：在塔吊安裝告知環(huán)節審核把關(guān)不嚴，未及時(shí)發(fā)現和制止違規塔吊進(jìn)入工地，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第七條之規定；在塔吊使用登記環(huán)節對安裝、檢測、驗收和登記資料未認真審查，現場(chǎng)核查工作存在重大疏漏，違規向不具備安全技術(shù)條件的塔吊核發(fā)《建筑起重機械使用登記證》，違反《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》（JGJ196-2010）3.4.18規定；在塔吊使用環(huán)節現場(chǎng)監督不到位，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第二十六條之規定。應對事故發(fā)生負重要監管責任，建議由南鄭區監察委員會(huì )對南鄭區質(zhì)安站進(jìn)行追責，取消其2018年度評先評優(yōu)資格，責成漢中市住建局在全市對南鄭區質(zhì)安站進(jìn)行通報批評。

9.城固縣質(zhì)安站：未針對實(shí)際情況制定建筑起重機械產(chǎn)權備案登記工作制度和工作流程，盲目依賴(lài)起重機械產(chǎn)權單位對申報資料真實(shí)性的承諾，未認真審查塔吊有關(guān)備案材料的真實(shí)性和完整性，違規向勝建公司不符合安全技術(shù)條件的塔吊核發(fā)《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權備案證》，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第七條之規定。應對事故發(fā)生負主要監管責任，建議由城固縣監察委員會(huì )對城固縣質(zhì)安站進(jìn)行追責，取消其2018年度評先評優(yōu)資格，責成漢中市住建局在全市對城固縣質(zhì)安站進(jìn)行通報批評。

10.南鄭區住建局：未認真貫徹落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）對建筑起重機械安全監管的相關(guān)規定，對南鄭區質(zhì)安站的安全監督工作疏于指導，監管不力，應對事故發(fā)生負監管責任，責成其向南鄭區人民政府寫(xiě)出書(shū)面檢討，并由南鄭區監察委員會(huì )對其領(lǐng)導班子集體誡勉談話(huà)，通報批評；在全區2018年度綜合考核中實(shí)行一票否決。

11.城固縣住建局：未認真貫徹落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）對建筑起重機械安全監管的相關(guān)規定，對城固縣質(zhì)安站的日常工作疏于指導，監管不力，應對事故發(fā)生負監管責任，責成其向城固縣人民政府寫(xiě)出書(shū)面檢討，并由城固縣監察委員會(huì )對其領(lǐng)導班子集體誡勉談話(huà)，通報批評；在全縣2018年度綜合考核中實(shí)行一票否決。

12.南鄭區人民政府：對區域內建設工程安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導不力，對南鄭區住建局建筑起重機械安全監管工作督導不到位，發(fā)生較大安全生產(chǎn)責任事故，應對事故發(fā)生負領(lǐng)導責任，建議由漢中市人民政府對其主要領(lǐng)導進(jìn)行約談，責成其向漢中市人民政府寫(xiě)出深刻書(shū)面檢討。

13.漢中市住建局：貫徹落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）不到位，對全市建筑起重機械安全監管工作監督不力，應對事故負一定領(lǐng)導責任。建議由漢中市人民政府對其主要領(lǐng)導進(jìn)行約談，責成其向漢中市人民政府寫(xiě)出深刻書(shū)面檢討。

(二)責任人

1.免于追究的責任人(1人)

李富強：4#樓塔吊司機，違反起重作業(yè)“十不吊”規定，違章作業(yè)，導致塔吊傾覆坍塌，對事故負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究。

2.建議追究刑事責任人員(8人)

(1)李勝軍，男，36歲，勝建公司法定代表人，購買(mǎi)來(lái)歷不明的、不符合安全技術(shù)條件的塔吊，使用偽造的《特種設備制造許可證》、《整機出廠(chǎng)合格證》和銘牌等塔吊技術(shù)資料以及渭南市建設工程質(zhì)量安全監督中心站《建筑起重機械產(chǎn)權備案銷(xiāo)號證明》，借用他人《SCMc5510塔式起重機安裝使用說(shuō)明書(shū)》，騙取《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權備案證》并違規出租；違規從事塔吊頂升和附著(zhù)安裝；使用非原塔吊生產(chǎn)廠(chǎng)家附著(zhù)裝置，附著(zhù)安裝位置不當，塔身自由端高度超標；未按合同約定履行對塔吊進(jìn)行定期檢查和維護保養的義務(wù)，維保無(wú)記錄，未及時(shí)發(fā)現和消除塔吊起重力矩限制器失效的隱患，應對事故負直接責任和主要責任。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機關(guān)立案查處(其涉嫌偽造公章、國家機關(guān)公文罪已先行由城固縣公安局立案查處)。

(2)張貴軍，男，42歲，潤達公司副總經(jīng)理、成豪公司安裝工作負責人，出租沒(méi)有完整、真實(shí)安全技術(shù)檔案、不符合安全技術(shù)條件的塔吊給四川標升公司；未在安裝前對塔吊結構組件安全技術(shù)狀況進(jìn)行全面檢查并做好記錄；塔吊安全裝置未安裝到位；交由不具備塔吊安裝資質(zhì)的勝建公司實(shí)施塔吊二次頂升及附著(zhù)安裝施工；安裝后的塔吊自檢，未規范填寫(xiě)《塔式起重機安裝自檢表》，結論失實(shí)，應對事故負直接責任。涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機關(guān)立案查處。

(3)張奇，男，34歲，正和公司4#塔吊檢驗員，未嚴格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進(jìn)行檢驗，未嚴格按照《建筑施工升降設備設施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）附錄E《塔式起重機檢驗報告》內容開(kāi)展檢驗工作，漏項、缺項嚴重，驗證試驗記錄不全，檢測報告結論失實(shí)，涉嫌重大責任事故罪，建議由陜西省市場(chǎng)監督管理局吊銷(xiāo)其檢驗員資質(zhì)，移送司法機關(guān)立案查處。

(4)徐輝，男，33歲，正和公司4#塔吊檢驗員，未嚴格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進(jìn)行檢驗，未嚴格按照《建筑施工升降設備設施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）附錄E《塔式起重機檢驗報告》內容開(kāi)展檢驗工作，漏項、缺項嚴重，驗證試驗記錄不全，檢測報告結論失實(shí)，涉嫌重大責任事故罪，建議由陜西省市場(chǎng)監督管理局吊銷(xiāo)其檢驗員資質(zhì)，移送司法機關(guān)立案查處。

(5)尚文強，男，正和公司4#塔吊檢驗員，未嚴格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進(jìn)行檢驗，未嚴格按照《建筑施工升降設備設施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）附錄E《塔式起重機檢驗報告》內容開(kāi)展檢驗工作，漏項、缺項嚴重，驗證試驗記錄不全，檢測報告結論失實(shí)，涉嫌重大責任事故罪，建議由陜西省市場(chǎng)監督管理局銷(xiāo)其檢驗員資質(zhì)，移送司法機關(guān)立案查處。

(6)鄧小軍，男，40歲，南鄭區質(zhì)安站備案科科員，在涉事塔吊安裝告知環(huán)節審核把關(guān)不嚴，未及時(shí)發(fā)現和制止違規塔吊進(jìn)入工地；在塔吊使用登記環(huán)節對安裝、檢測、驗收和登記資料未認真審查，現場(chǎng)核查工作存在重大疏漏，有失職行為，移交漢中市監察委員會(huì )查處。

(7)張亞欣，男，51歲，南鄭區質(zhì)安站備案科科長(cháng)，對下屬科員工作監督不力、把關(guān)不嚴，未及時(shí)發(fā)現和制止違規塔吊進(jìn)入工地，對安裝、檢測、驗收和登記資料未認真審查，批準向涉事塔吊核發(fā)《建筑起重機械使用登記證》，有失職行為，移交漢中市監察委員會(huì )查處。

(8)胡俊科，男，38歲，城固縣質(zhì)安站監督四室負責人，承辦建筑起重機械產(chǎn)權備案和使用登記工作。在辦理建筑起重機械產(chǎn)權備案時(shí)，盲目依賴(lài)起重機械產(chǎn)權單位對申報資料真實(shí)性的承諾，未認真審查有關(guān)備案材料的真實(shí)性和完整性，違規向不符合安全技術(shù)條件的建筑起重機械核發(fā)《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權備案證》，源頭監管不到位，造成嚴重后果，有失職行為，應對事故負重要管理責任，移交漢中市監察委員會(huì )查處。

3.給予黨政紀處分和其他處理的責任人(31人)

四川標升公司(6人)

(1)胡林平，男，42歲，四川標升公司漢中圣樺國際城項目部機械設備管理員，對塔吊作業(yè)人員的違規行為未及時(shí)發(fā)現和制止，應對事故負管理責任，責成四川標升公司按照公司安全生產(chǎn)獎懲制度給予處理。

(2)李濤，男，34歲，四川標升公司漢中圣樺國際城項目部安全員，組織塔吊聯(lián)合驗收時(shí)未使用規范的《塔式起重機安裝驗收記錄表》；對塔吊作業(yè)人員的違規行為未及時(shí)發(fā)現和制止，應對事故負管理責任，責成四川標升公司按照公司安全生產(chǎn)獎懲制度給予處理。

(3)黃亞?wèn)|，男，42歲，四川標升公司招標采購中心總監，在選擇塔吊租賃單位時(shí)考察、審核把關(guān)不嚴，應對事故負重要責任，責成四川標升公司撤銷(xiāo)其總監職務(wù)并按照公司安全生產(chǎn)獎懲制度給予處理。

(4)王強，男，44歲，四川標升公司漢中圣樺國際城項目部原項目經(jīng)理，決定租用不符合安全技術(shù)條件的塔吊，對塔吊聯(lián)合驗收和資料審核把關(guān)不嚴，應對事故負重要責任，建議由漢中市應急管理局根據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（第493號令）第三十八條之規定，給予處上一年收入40％罰款的行政處罰。

(5)李富強，男，48歲，四川標升公司漢中圣樺國際城項目部項目經(jīng)理，未指派專(zhuān)職設備管理人員和專(zhuān)職安全管理人員對塔吊使用、維保情況進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查，應對事故負重要責任，建議由漢中市應急管理局根據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（第493號令）第三十八條之規定，給予處上一年收入40％罰款的行政處罰。

(6)王凱強，男，33歲，四川標升公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，對漢中圣樺國際城項目部安全監管不到位，應對事故負領(lǐng)導責任，建議由漢中市應急管理局根據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（第493號令）第三十八條之規定，給予處上一年收入40％罰款的行政處罰。

陜西成豪公司（4人）

(7)張杰，男，56歲，成豪公司原技術(shù)總監，未認真審核《塔吊安裝專(zhuān)項施工方案》，未到現場(chǎng)對塔吊安裝工作進(jìn)行指導和監督，應對事故負重要管理責任，建議陜西省住建廳將其納入行業(yè)黑名單，不得從事建筑施工起重機械安裝相關(guān)工作。

(8)陶亞撐，男，38歲，成豪公司原安全總監，違規審批《塔吊安裝專(zhuān)項施工方案》，未到現場(chǎng)對塔吊安裝工作進(jìn)行安全監督，應對事故負重要管理責任，建議陜西省住建廳吊銷(xiāo)其安全資格B證，將其納入行業(yè)黑名單，不得從事建筑施工安全管理工作。

(9)李向，男，31歲，成豪公司漢中片區經(jīng)理，在沒(méi)有《安裝使用說(shuō)明書(shū)》的情況下組織編制《塔吊安裝專(zhuān)項施工方案》，且《塔吊安裝專(zhuān)項施工方案》內容要素不全、不符合規范規定，審核流于形式；塔吊安裝時(shí)未安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)職安全管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監督，應對事故負重要管理責任，建議陜西省住建廳將其納入行業(yè)黑名單，不得從事建筑施工起重機械安裝有關(guān)的活動(dòng)。

(10)任朋，男，39歲，成豪公司原法定代表人，對漢中片區業(yè)務(wù)開(kāi)展情況失管失察，應對事故負重要領(lǐng)導責任，建議陜西省住建廳將其納入黑名單，不得從事與建筑起重機械安裝有關(guān)的活動(dòng)。

正和檢測公司（2人）

(11)王磊，男，53歲，正和公司技術(shù)負責人，4#塔吊檢測報告審核人，未嚴格按《建筑施工升降設備設施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）審查《塔式起重機檢驗報告》，導致結論失實(shí)的檢測報告通過(guò)審核，應對事故負一定責任，建議由漢中市應急管理局根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十九條之規定，給予罰款2萬(wàn)元的行政處罰。

(12)胡建峰，男，47歲，正和公司法定代表人，未建立健全公司檢測檢驗質(zhì)量保證體系，擅自刪減檢測項目，對現場(chǎng)檢測檢驗工作監督不力，把關(guān)不嚴，導致檢測報告結論失實(shí)，應對事故負重要責任，建議陜西省市場(chǎng)監督管理局將其納入行業(yè)黑名單，不得從事建筑施工起重機械檢測檢驗相關(guān)活動(dòng)。

中興監理公司（2人）

(13)李曉東，男，48歲，中興公司漢中圣樺國際城建設工程項目監理部現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)監理工程師，未認真審核塔吊《特種設備制造許可證》、《產(chǎn)品合格證》等資料；未認真審核塔吊《安裝工程專(zhuān)項施工方案》；對塔吊安裝單位執行《安裝工程專(zhuān)項施工方案》情況監督不力；參加塔吊安裝聯(lián)合驗收未認真履行監督職責；對塔吊使用、維護保養情況監督檢查不到位，應對事故負重要監管責任，根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院第393號）第五十八條之規定，建議陜西省住建廳暫停其執業(yè)資格1年。

(14)付波，男，41歲，中興公司漢中圣樺國際城項目4#地塊建設工程項目監理部總監理工程師，對現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)監理工程師的工作監督不力，把關(guān)不嚴，未認真審核塔吊《安裝工程專(zhuān)項施工方案》，參加塔吊安裝聯(lián)合驗收未認真履行監督職責，應對事故負監管責任，根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院第393號）第五十八條之規定，建議陜西省住建廳暫停其執業(yè)資格6個(gè)月。

圣美嘉公司(1人)

(15)周賢軍，男，41歲，圣美嘉公司常務(wù)副總經(jīng)理，主持公司日常工作，對項目參建單位監督不力，履職不到位，應對事故負一定領(lǐng)導責任，建議由漢中市應急管理局根據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（第493號令）第三十八條之規定，給予處上一年收入40％罰款的行政處罰。

南鄭區質(zhì)安站（5人）

(16)白陽(yáng)寶，男51歲，南鄭區質(zhì)安站總工程師，分管南鄭區質(zhì)安站備案科，未認真組織學(xué)習、貫徹落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）及相關(guān)規范標準，對建筑起重機械安全監督管理工作認識不到位，監督不力，把關(guān)不嚴，對事故負有監管責任，責成南鄭區住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九款規定給予警告處分。

(17)羅鵬，男，46歲，中共黨員，南鄭區質(zhì)安站駐漢中圣樺國際城C區一期項目工程質(zhì)量安全監督組安全監督員，對塔吊使用及維保情況監督不到位，對事故負有監管責任，責成南鄭區質(zhì)安站依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九款規定給予警告處分。

(18)蘭小喬，男，47歲，南鄭區質(zhì)安站駐漢中圣樺國際城C區一期項目工程質(zhì)量安全監督組組長(cháng)，對施工現場(chǎng)情況監督不到位，對事故負有監管責任，責成南鄭區質(zhì)安站給予誡勉談話(huà)。

(19)王敏，女，49歲，南鄭區質(zhì)安站副站長(cháng)，分管南鄭區質(zhì)安站駐漢中圣樺國際城C區一期項目工程質(zhì)量安全監督組，對該組的現場(chǎng)監督工作監管不力，指導不到位，對事故負有監管責任，責成南鄭區住建局給予誡勉談話(huà)。

(20)張宇，男，50歲，中共黨員，南鄭區質(zhì)安站站長(cháng)，未認真貫徹落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）及相關(guān)規范標準，對建筑起重機械安全監督管理工作領(lǐng)導不力，指導不到位，應對事故負有監管領(lǐng)導責任，責成其向南鄭區住建局作出深刻書(shū)面檢討。

城固縣質(zhì)安站（3人）

(21)吳昭，男，51歲，中共黨員，城固縣質(zhì)安站原站長(cháng)(2018年5月離任)，現任城固縣住建局技審科負責人，在任城固縣質(zhì)安站站長(cháng)期間，未認真貫徹執行《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號），未針對本縣實(shí)際情況組織制定建筑起重機械產(chǎn)權備案登記工作制度和工作流程，對建筑起重機械產(chǎn)權備案和使用登記工作領(lǐng)導不力，監督不到位，導致該站向不符合安全技術(shù)條件的建筑起重機械核發(fā)了《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權備案證》，造成嚴重后果，應對事故負重要監管責任，責成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九款規定給予降低崗位等級處分。

(22)王奇，男，39歲，中共黨員，城固縣質(zhì)安站站長(cháng)、黨支部書(shū)記，2018年5月接任站長(cháng)職務(wù)后，未認真組織學(xué)習、貫徹落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）及相關(guān)規范標準，導致本站繼續向不符合安全技術(shù)條件的建筑起重機械核發(fā)《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權備案證》，造成一定后果，且在調整裝修辦公室期間，考慮不周、安排不當，造成包括涉事塔吊備案資料在內的一批重要檔案毀損，影響事故調查工作進(jìn)展，有失職行為，責成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九款規定給予記過(guò)處分。

(23)王剛，男，46歲，城固縣質(zhì)安站副站長(cháng)，中共黨員，2018年8月分管建筑起重機械備案工作以來(lái)，未認真貫徹落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）及相關(guān)規范標準，在建筑起重機械核產(chǎn)權備案和使用登記工作中把關(guān)不嚴、監督不力，繼續向不符合安全技術(shù)條件的建筑施工起重機械核發(fā)《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權備案證》并使其流入建筑施工工地，有一定的失職行為，責成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九款規定給予警告處分。

南鄭區住建局（3人）

(24)鄔青山，男，51歲，南鄭區住建局建工股股長(cháng)，未認真貫徹落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號），對南鄭區質(zhì)安站建筑起重機械安全監管工作檢查監督不力，有一定的失職行為，建議南鄭區監察委員會(huì )依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一款規定給予政務(wù)記過(guò)處分。

(25)袁興春，男，50歲，中共黨員，南鄭區住建局副局長(cháng)，未認真組織學(xué)習、貫徹落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）及相關(guān)規范標準，對建筑起重機械安全監督管理工作領(lǐng)導不力，對下屬單位質(zhì)安站的安全監督工作指導不到位，應對事故負一定領(lǐng)導責任，建議南鄭區監察委員會(huì )依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一款規定給予政務(wù)警告處分。

(26)王建華，男，55歲，中共黨員，南鄭區住建局局長(cháng)，對全區建筑施工安全生產(chǎn)監管工作領(lǐng)導不力，未認真組織學(xué)習、貫徹落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）及相關(guān)規范標準，應對事故負一定領(lǐng)導責任，建議南鄭區監察委員會(huì )給予誡勉談話(huà)。

城固縣住建局（3人）

(27) 劉建，男，40歲，中共黨員，城固縣住建局建工科負責人，未認真貫徹落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號），對城固縣質(zhì)安站建筑起重機械安全監管工作檢查監督不力，有一定的失職行為，責成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九款規定給予記過(guò)處分。

(28)胡振彥，男，57歲，中共黨員，城固縣住建局原副局長(cháng)，分管建筑施工安全工作，聯(lián)系城固縣質(zhì)安站。任職期間未認真貫徹落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號），對城固縣質(zhì)安站建筑起重機械安全監管工作監督檢查不力，有一定的失職行為，建議城固縣監察委員會(huì )依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一款規定給予政務(wù)警告處分。

(29)徐建鋒，男，50歲，中共黨員，城固縣住建局局長(cháng)，未認真貫徹落實(shí)《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號），對城固縣建筑起重機械安全監管工作領(lǐng)導不力，建議城固縣監察委員會(huì )給予誡勉談話(huà)。

南鄭區人民政府(1人)

(30)張長(cháng)弓，男，中共黨員，南鄭區人民政府分管城建工作副區長(cháng)，對全區建筑施工安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導不力，對南鄭區住建局建筑起重機械安全監督管理工作監督不到位，對事故負有一定領(lǐng)導責任，責成其向南鄭區人民政府寫(xiě)出深刻書(shū)面檢討。

城固縣人民政府(1人)

(31)李國鴻，男，中共黨員，城固縣人民政府分管城建工作副縣長(cháng)，對城固縣住建局建筑起重機械安全監督管理工作領(lǐng)導不力，對事故負有一定領(lǐng)導責任，責成其向城固縣人民政府寫(xiě)出深刻書(shū)面檢討。

六、應汲取的事故教訓

1.“二手”建筑施工起重機械市場(chǎng)造假猖獗，給建設工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)帶來(lái)極大的安全隱患。調查發(fā)現，社會(huì )上存在著(zhù)一個(gè)活躍的“二手”建筑起重機械地下交易市場(chǎng)，一些建筑起重機械租賃從業(yè)者以網(wǎng)絡(luò )為平臺互相串聯(lián)，互通有無(wú)，將存在各種隱患、瀕臨報廢的建筑起重機械改頭換面，偽造相關(guān)證書(shū)、資料，重新登記備案，投放施工現場(chǎng)，給建筑施工安全造成極大威脅。

2.建筑起重機械登記備案制度存在漏洞，造成監管過(guò)程中出現真空。基層建筑起重機械登記備案機構沒(méi)有根據《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）對建筑起重機械備案登記、使用登記的規定制定相關(guān)工作制度和具體工作流程，以建筑起重機械產(chǎn)權單位真實(shí)性承諾為借口，不認真審查備案資料的真實(shí)性，不核對備案資料與實(shí)物的符合性，不核查設備與國家相關(guān)標準規范的符合性，備案登記工作流于形式，給不法分子造假以可乘之機。

3.建筑起重機械登記備案工作人員管理責任未有效落實(shí)。基層建筑起重機械登記備案機構領(lǐng)導和具體經(jīng)辦人員沒(méi)有認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）及其配套規范要求，不認真分析研究建筑起重機械登記備案工作中存在的漏洞，按部就班，得過(guò)且過(guò)，使建筑起重機械安全監督管理工作跟不上建筑施工安全發(fā)展的實(shí)際需要。

4.建筑起重機械登記備案工作人員專(zhuān)業(yè)知識欠缺，業(yè)務(wù)能力與崗位要求不相適應。調查中發(fā)現，相當一部分基層建筑起重機械登記備案機構領(lǐng)導和具體經(jīng)辦人員都不具備建筑起重機械方面的專(zhuān)業(yè)知識，單位也很少給予進(jìn)修、培訓的機會(huì )，再加之個(gè)人不注重業(yè)務(wù)學(xué)習，很多在建筑起重機械登記備案工作崗位上的人員并不具備相應的監管能力。

七、事故防范和整改措施

(一)四川標升公司

1.以本次事故為教訓，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責任制和各項安全管理制度，夯實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，在項目部開(kāi)展全面徹底的事故隱患大排查。對存在事故隱患的建筑施工起重機械要停止使用，該拆除的堅決拆除，該維修保養的及時(shí)維修保養，不留死角。

2.對項目部所有員工進(jìn)行一次全面的安全教育，認真學(xué)習《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部166號令）、《起重機械安全規程》（GB6067.1-2010）和《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》（JGJ196-2010），做到全覆蓋。

3.按照《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部166號令）第十八條的規定，在項目部設置專(zhuān)職人員監督管理起重機械安裝、維保及其作業(yè)活動(dòng)，杜絕起重機械違章違法行為。

4.責成項目部根據每臺塔吊技術(shù)特性和施工工藝技術(shù)條件，逐臺制定具體的起重作業(yè)方案，并對塔吊司機、信號工進(jìn)行有針對性和可操作性的安全技術(shù)交底，嚴禁違章指揮、違章操作。

5.嚴格按照《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部166號令）第十九條和《起重機械安全規程》（GB6067.1-2010）第18章規定的內容，督促項目部認真做好起重機械的日常檢查、試驗、維護與管理，確保起重機械各種安全裝置齊全有效、靈敏可靠。

(二)潤達公司

1.認真汲取此次事故的教訓，嚴格按照《建筑起重機械安全監督管理規定》、《起重機械安全規程》等有關(guān)規定、標準要求，落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任，對所有已備案登記的建筑施工起重機械進(jìn)行清理，逐臺進(jìn)行安全檢查，完善安全技術(shù)檔案。對已不具備基本安全技術(shù)條件的建筑施工起重機械堅決自行報廢；安全技術(shù)檔案不全的一律不得出租。

2.建立健全建筑施工起重機械出租安全管理制度。每臺設備每次使用完畢拆除后，應按照技術(shù)規范對設備進(jìn)行全面檢查和維護保養，對每一個(gè)主要受力結構件和焊接部位，應重點(diǎn)檢查，發(fā)現有嚴重銹蝕、裂紋、脫焊等缺陷，應及時(shí)修復處理，并經(jīng)檢驗合格后方可使用，否則應予以報廢。

3.轉租其他公司建筑施工起重機械應按照本公司建筑施工起重機械出租安全管理制度進(jìn)行嚴格管理。

(三)中興公司

1.調整漢中圣樺國際城監理項目部組成人員，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平達標、工作責任心強的監理工程師依法認真履行監理職責。

2.組織監理項目部全體人員認真學(xué)習《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部166號令）、《起重機械安全規程》（GB6067.1-2010）和《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》（JGJ196-2010），嚴格依法實(shí)施監理。

3.修訂完善監理項目部《監理規劃實(shí)施細則》和相關(guān)工作制度，夯實(shí)工作責任，認真履行監理職責，特別是對建筑施工起重機械安裝、驗收和使用等關(guān)鍵環(huán)節要認真監督檢查，把好方案核審關(guān)、現場(chǎng)旁站關(guān)、聯(lián)合驗收關(guān)、安全使用關(guān)。

4.加強對監理項目部日常工作的監督和考核。

(四)圣美嘉公司

認真履行建設單位安全生產(chǎn)主體責任，加強對項目參建單位的日常監管，督促參建單位在項目建設全過(guò)程、各環(huán)節認真貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規和規范標準，確保項目建設安全有序進(jìn)行。

(五)漢中市住建局(含相關(guān)區縣住建局和質(zhì)安站)

1.以本次事故為反面教材，在全市建筑施工領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)警示教育活動(dòng)，提高建筑施工起重機械安全管理水平。

2.立即在全市開(kāi)展建筑施工起重機械安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。市、縣(區)建設行業(yè)主管部門(mén)和監督機構應再次認真組織學(xué)習《建筑起重機械安全監督管理規定》(建設部166號令)和相關(guān)規范、標準，對建筑施工起重機械備案、租賃、安裝、檢驗、使用等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行清理整頓，堅決打擊各類(lèi)違法違規行為，杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生。

3.針對本次事故暴露出的建筑施工起重機械安全監管方面的漏洞，組織制定加強建筑施工起重機械安全監管的指導性文件和工作規范，進(jìn)一步完善建筑施工起重機械產(chǎn)權備案和使用登記工作。

4.加強對全行業(yè)、全系統安全生產(chǎn)工作的監督指導和考核管理，認真履行行業(yè)安全監管職責。繼續深入開(kāi)展工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理和“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，加強對建筑施工起重機械租賃單位、安裝單位、檢測單位的監督管理工作，嚴格規范建筑起重機械管理。

5.組織建筑施工起重機械安全監管業(yè)務(wù)培訓，提高經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平和監管能力。

(六)南鄭區人民政府

加強對全區建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，認真落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，督促建設行業(yè)主管部門(mén)汲取事故教訓，認真開(kāi)展建筑施工起重機械安全專(zhuān)項整治，堵塞監管漏洞，消除各類(lèi)事故隱患，確保建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

(七)城固縣人民政府

認真組織學(xué)習《建筑起重機械安全監督管理規定》(建設部166號令)和相關(guān)規范、標準，調整充實(shí)建筑施工起重機械監管機構領(lǐng)導班子，建立和完善建筑施工起重機械備案工作制度，堵塞監管漏洞，對違規登記備案的建筑施工起重機械進(jìn)行清理，徹底消除隱患。

附件：1.事故調查組成員名單

2.事故損失統計表

3.死亡人員情況表

漢中市人民政府“四川標升建設工程有限公司漢中圣樺國際城項目部“12.10”塔式起重機坍塌較大事故調查組”

2019年4月16日

附件3

12.10事故直接經(jīng)濟損失表

來(lái)源：漢中市人民政府