2022年6月4日下午16時(shí)許，中山市三鄉鎮發(fā)生一起較大生產(chǎn)安全事故，造成3人死亡。經(jīng)初步調查，事發(fā)時(shí)，兩名作業(yè)人員在工作井下摸查管網(wǎng)時(shí)，突發(fā)管涌，污水大量涌入工作井內，有毒有害氣體濃度快速上升，造成作業(yè)人員被困，第三名作業(yè)人員在報警后下井施救，也被困在井下。事發(fā)后，三名作業(yè)人員雖經(jīng)全力救援并送至醫院搶救，但最終全部遇難。事故發(fā)生后，省領(lǐng)導高度重視，專(zhuān)門(mén)作出批示。為貫徹落實(shí)省領(lǐng)導批示精神，深刻汲取事故教訓，認真舉一反三，抓好房屋市政工程有限空間作業(yè)、污水管道施工安全防范工作，嚴防類(lèi)似事故發(fā)生，根據《廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室 廣東省應急管理廳關(guān)于中山三鄉“6?4”污水管道施工作業(yè)中毒窒息事故的通報》要求，現將有關(guān)事項通知如下：一、深刻汲取教訓，采取針對性措施加強生產(chǎn)安全防范2018年至2022年（截至6月13日），全省房屋市政工程共發(fā)生有限空間作業(yè)、污水管道施工生產(chǎn)安全事故6起、死亡18人，其中，較大生產(chǎn)安全事故5起、死亡16人，較大生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數分別占總數的83.3%和88.9%。事故的發(fā)生充分暴露出6個(gè)方面問(wèn)題：一是作業(yè)人員安全意識薄弱。作業(yè)時(shí)沒(méi)有嚴格落實(shí)有限空間“七不準”措施， 進(jìn)入有限空間作業(yè)前未進(jìn)行通風(fēng)和檢測，也未佩戴防護用品。二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。有限空間作業(yè)、污水管道施工安全制度規范缺失。施工現場(chǎng)管理混亂，甚至違規冒險指揮作業(yè)，在未進(jìn)行風(fēng)險辨識的情況下盲目組織施工，特別是作業(yè)前無(wú)審批、作業(yè)中無(wú)監護、作業(yè)后無(wú)確認，防控措施流于形式。三是外包工程包而不管。發(fā)包單位未對承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統一協(xié)調管理，以包代管、包而不管，未與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，作業(yè)時(shí)未安排安全人員跟蹤管理。四是應急管理和教育培訓缺失。中山三鄉“6·4”事故、2021年江門(mén)市江海區“5·26”事故均由于企業(yè)應急管理不到位，未組織開(kāi)展應急演練和教育培訓，導致作業(yè)人員在未采取防護措施的情況下，盲目施救而造成更多人員傷亡。五是基層監管部門(mén)吸取事故教訓不深刻。對有限空間作業(yè)、污水管道施工安全風(fēng)險辨識不清、底數不明，未有效組織開(kāi)展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”工作，導致事故屢屢發(fā)生。六是基層監管部門(mén)未按要求及時(shí)報送事故信息。從近年的事故來(lái)看，有限空間作業(yè)、污水管道施工極易引發(fā)較大事故，造成嚴重人員傷亡。各地各主管部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，全面落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)十五條措施及省安委會(huì )六十五條具體措施，深刻汲取事故教訓，結合實(shí)際，認真分析研判房屋市政工程有限空間作業(yè)、污水管道施工過(guò)程發(fā)生事故的規律和特點(diǎn)，特別要找準薄弱環(huán)節，采取針對性措施，及時(shí)化解消除重大安全隱患，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生，穩控住房城鄉建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢。二、突出重點(diǎn)環(huán)節，迅速組織開(kāi)展生產(chǎn)安全專(zhuān)項排查地區房屋市政工程有限空間、污水管道施工工程項目，開(kāi)展一次“拉網(wǎng)式”排查，將省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室、應急管理廳“七個(gè)有沒(méi)有”“七不準”措施的有關(guān)要求貫徹始終。重點(diǎn)圍繞“七個(gè)有沒(méi)有”，對有限空間作業(yè)的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)核查：一是有沒(méi)有全面辨識有限空間風(fēng)險，并建檔立冊，在所有有限空間現場(chǎng)醒目位置設置安全警示標志。二是有沒(méi)有建立完善有限空間安全規章制度和作業(yè)流程，特別是強化作業(yè)前、作業(yè)中的通風(fēng)和檢測管控措施。三是有沒(méi)有為員工配備個(gè)人勞動(dòng)保護用品，特別是配齊配全通風(fēng)檢測作業(yè)儀器、呼吸器等各類(lèi)應急保障用品。四是有沒(méi)有落實(shí)有限空間作業(yè)中的安全監護措施，特別是按要求配備監護人員。五是有沒(méi)有確保有限空間作業(yè)現場(chǎng)設備設施安全，特別是電氣設備符合防爆、安全等規定。六是有沒(méi)有嚴格落實(shí)有限空間作業(yè)許可申報審批管理。七是有沒(méi)有定期組織員工開(kāi)展常態(tài)化有限空間作業(yè)安全培訓，并且有計劃地開(kāi)展有限空間應急救援演練。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項排查，有力壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化施工組織設計、完善施工方案，切實(shí)加強施工現場(chǎng)安全管理，遏制事故發(fā)生。特別要做到“七不準”：一是未經(jīng)風(fēng)險辨識不準作業(yè)。二是未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格不準作業(yè)。三是不佩戴勞動(dòng)防護用品不準作業(yè)。四是沒(méi)有監護不準作業(yè)。五是電氣設備不符合規定不準作業(yè)。六是未經(jīng)審批不準作業(yè)。七是未經(jīng)培訓演練不準作業(yè)。此外，要指導督促企業(yè)切實(shí)加強應急救援管理，根據有限空間作業(yè)、污水管道施工的類(lèi)型、特點(diǎn)和規律，制定切實(shí)可行的應急救援預案，及時(shí)組織開(kāi)展應急救援演練，特別是要通過(guò)場(chǎng)景式演練，不斷提高作業(yè)現場(chǎng)有關(guān)人員應急處置能力和實(shí)際操作能力。比如，作業(yè)人員出現中毒、昏迷和無(wú)力呼救、逃生等情形，監護人員保持冷靜，優(yōu)先采用有限空間、污水管道外部救援的方式，立即報警等待專(zhuān)業(yè)救援機構及人員施救，嚴禁任何人在未做好個(gè)人防護措施的情況下盲目施救。三、加大執法力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規行為各地各主管部門(mén)對專(zhuān)項排查中發(fā)現的問(wèn)題要做到：能立即整改的立即整改，不能立即整改的規定整改時(shí)限，并跟蹤整改落實(shí)到位。同時(shí)，要加大執法處罰力度，一是加大對轉包、違法分包行為的查處力度，公開(kāi)曝光違法違規企業(yè)，納入聯(lián)合懲戒名單，提高企業(yè)違法違規成本。二是嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。對不落實(shí)有限空間作業(yè)“七不準”等措施的企業(yè)，要嚴格執法，一律提請我廳或通過(guò)我廳建議發(fā)證機關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對重大安全隱患未消除仍冒險組織作業(yè)、拒不整改重大安全隱患的企業(yè)，要按照《安全生產(chǎn)法》及刑法修正案（十一）的有關(guān)規定，堅決移交公安機關(guān)處理。各地各主管部門(mén)要嚴格按照國家及省關(guān)于安全生產(chǎn)信息報告的要求，及時(shí)報送事故信息。生產(chǎn)安全事故突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地住房城鄉建設系統有關(guān)部門(mén)接到報告后必須在30分鐘內，將初步情況電話(huà)報告我廳；接到報告后2小時(shí)內書(shū)面續報事件性質(zhì)、事發(fā)地點(diǎn)、造成損失、事態(tài)進(jìn)展及應急處置、影響和輿情等詳細情況（如遇在事故現場(chǎng)處置善后工作，無(wú)法書(shū)面續報等特殊情況的，要及時(shí)以手機短信或微信、電郵等形式發(fā)送，涉密信息按保密要求報送）。對事故性質(zhì)以及傷亡情況等暫時(shí)不清的，也要第一時(shí)間先報送事故信息。要按照“打電話(huà)、減環(huán)節、赴現場(chǎng)”的要求提高信息報送效率，切實(shí)做到第一時(shí)間報送信息。各地各主管部門(mén)要將開(kāi)展專(zhuān)項排查情況形成書(shū)面材料，包括工作情況、存在問(wèn)題及下一步措施等，于7月15日下午下班前將有關(guān)工作報告（含電子版）報送廳工程質(zhì)量安全監管處。
