2019年11月12日16時(shí)許，華潤風(fēng)電（海原）有限公司海原呱呱山200MW風(fēng)電項目在建工地發(fā)生一起較大事故，造成5人死亡。事故發(fā)生后，事故責任單位未向當地政府及有關(guān)部門(mén)報告情況，刻意隱瞞事故真相，后經(jīng)群眾舉報、有關(guān)部門(mén)多次核查，查實(shí)了其瞞報事故的行為。

2019年12月21日，接到瞞報事故的核查情況報告后，自治區黨委和政府高度重視，自治區黨委書(shū)記陳潤兒、自治區主席咸輝和張超超常務(wù)副主席先后作出批示，要求依法從快調查、嚴肅處理。自治區應急廳主要負責同志立即帶領(lǐng)相關(guān)人員，會(huì )同自治區公安廳等部門(mén)趕赴中衛市，查看事故現場(chǎng)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，傳達自治區領(lǐng)導批示精神，要求中衛市事故調查組盡快還原事故發(fā)生真實(shí)過(guò)程，查清事故瞞報過(guò)程，嚴肅追究相關(guān)人員責任，做好社會(huì )輿論引導工作。

    為迅速查明事故的真實(shí)原因和瞞報的過(guò)程，深刻汲取事故教訓，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規，2019年12月25日，自治區人民政府決定成立華潤風(fēng)電（海原）有限公司海原呱呱山風(fēng)電項目瞞報事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組，下設綜合組、技術(shù)組、管理組、責任追究組、應急評估組），由自治區應急廳主要負責同志任組長(cháng)，自治區公安廳、應急廳、中衛市、固原市人民政府有關(guān)負責同志任副組長(cháng)，自治區紀委監委、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉建設廳、應急廳、市場(chǎng)監管廳、總工會(huì )、西北能源監管局派員參加，對本起瞞報事故提級調查。同時(shí)，聘請特種設備、工程建設等方面的專(zhuān)家參與事故調查工作。

 事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、技術(shù)鑒定、專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及瞞報過(guò)程、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了瞞報事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議，分析了瞞報事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓，提出了事故防范和整改措施建議。

    一、事故項目基本情況

（一）事故項目概況。

“11·12”瞞報事故發(fā)生在華潤海原呱呱山200MW風(fēng)電項目Ⅱ標段43#塔位施工現場(chǎng)。該項目建設地點(diǎn)位于海原縣李旺鎮與鄭旗鄉的交界地帶。2017年11月，經(jīng)自治區發(fā)展改革委（寧發(fā)改審發(fā)〔2017〕192號）批準立項，建設單位為華潤風(fēng)電（海原）有限公司，施工承建單位為中國十七冶集團有限公司，承建單位將該工程風(fēng)機安裝分包給北京天順恒安建設工程有限公司，監理單位為河北鴻泰融新工程項目咨詢(xún)股份有限公司。

（二）事故項目責任主體情況。

1.項目建設單位（項目工程發(fā)包方）：華潤風(fēng)電（海原）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華潤風(fēng)電），海原呱呱山200MW風(fēng)電項目投資方，成立于2015年1月9日，法定代表人：田震，注冊資本101483.81萬(wàn)元，注冊地址：寧夏海原縣西安鎮范臺村西華山風(fēng)電場(chǎng)，企業(yè)類(lèi)型為：（臺港澳法人獨資）有限責任公司，行業(yè)類(lèi)別為：電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)。華潤風(fēng)電隸屬于華潤電力控股有限公司下屬管理機構北方大區寧夏區域公司管理，李儼為北方大區寧夏區域公司總經(jīng)理兼華潤風(fēng)電總經(jīng)理；劉林軍為北方大區寧夏區域公司副經(jīng)理兼華潤風(fēng)電副經(jīng)理；華潤風(fēng)電海原呱呱山項目部負責人為田鵬、項目安全主管（EHS部主管）為丁青春、項目安全員為焦陽(yáng)。

2.承建單位（項目工程總承包方）：中國十七冶集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)十七冶公司），為中國冶金科工股份有限公司控股的子公司，法定代表人：喻世功，成立時(shí)間：2006年9月30日，注冊資本：205000萬(wàn)元，企業(yè)地址：安徽省馬鞍山市花山區雨?yáng)|路88號，資質(zhì)等級：電力工程施工總承包貳級（證書(shū)編號：D234020403，有效期至2020年12月28日）。中國十七冶集團有限公司風(fēng)力與太陽(yáng)能發(fā)電工程技術(shù)分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)十七冶風(fēng)電分公司）負責組織施工海原呱呱山200MW風(fēng)電項目建設，高勝勇為分公司經(jīng)理、陳登明為副經(jīng)理、方衛星為安全總監、戰洪波為安全監管部部長(cháng)，王乾章為海原呱呱山200MW風(fēng)電項目主體工程項目經(jīng)理，裴俊為副經(jīng)理、周業(yè)才為安全員。

3.施工單位（分包單位）：北京天順恒安建設工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天順公司），海原呱呱山200MW風(fēng)電項目I、II標段43#塔位施工方，法定代表人：劉曉飛，成立日期：2018年1月24日，注冊資本：5000萬(wàn)，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司（自然人獨資），注冊地址：北京市順義區仁和鎮林河南大街9號院14號樓6層627室。經(jīng)營(yíng)范圍是：施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包；工程項目管理；工程技術(shù)咨詢(xún)；建設工程項目管理；室內裝飾設計；家居裝飾；質(zhì)量技術(shù)檢測；機械設備、汽車(chē)租賃（不含九座以上客車(chē)）；城市園林綠化施工；園林景觀(guān)設計；國內道路貨運代理；技術(shù)服務(wù)；銷(xiāo)售機械設備、建筑材料（不含砂石及砂石制品）、裝飾材料；道路貨物運輸；電力供應；工程勘察；工程設計。資質(zhì)等級：特種工程（特殊設備起重吊裝）專(zhuān)業(yè)承包不分等級，證書(shū)編號D311410163，有效期至2023年8月8日。承建單位十七冶公司與施工單位天順公司簽訂的《建設工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同》顯示，施工單位合同委派的項目經(jīng)理為張貝貝。華潤海原呱呱山200MW風(fēng)電項目Ⅱ標段43#塔位現場(chǎng)負責人王玉池，起重機械作業(yè)人員為郭建真、劉見(jiàn)東、趙沖飛。

4.監理單位：河北鴻泰融新工程項目咨詢(xún)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鴻泰咨詢(xún)），華潤海原呱呱山200MW風(fēng)電項目I、II標段43#塔位工程監理方，法定代表人：王宏，公司注冊成立于1998年2月13日，注冊資本：1100萬(wàn)元，企業(yè)類(lèi)別：股份有限公司（非上市、自然人投資或控股），注冊地址：邯鄲市叢臺區叢臺路495號中道大廈Ｂ座26層。經(jīng)營(yíng)范圍：工程監理；工程招標代理；政府采購法規定的貨物、工程和服務(wù)的政府采購項目代理業(yè)務(wù)及政府采購咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)、工程造價(jià)咨詢(xún)；工程咨詢(xún)；工程項目管理（以上憑資質(zhì)證按核準的范圍經(jīng)營(yíng)，依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。監理資質(zhì)等級為工程監理綜合資質(zhì)，可承擔所有專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別建設工程項目的工程監理業(yè)務(wù)。該公司在海原呱呱山200MW風(fēng)電項目Ⅱ標段S43#塔位工程監理負責人為張春剛。

（三）涉事起重設備情況。

設備名稱(chēng)：履帶起重機。制造單位為徐工集團工程機械股份有限公司，特種設備制造許可編號：TS2410202－2010B，產(chǎn)品識別代碼（PIN）：XUG2100WCHFC00832，型號:XGC2100W，整機重量：525噸，最大起重力矩：2200噸·米，最大額定起重量：110噸，主臂：74.8米，副臂：62.1米，起升高度135米，最大幅度起重量41.1噸，設備出廠(chǎng)時(shí)間：2018年11月，使用單位: 北京天順恒安建設工程有限公司。

根據《特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規則》（國家市場(chǎng)監督管理總局TSG07-2019）《起重機械定期檢驗規則》（原國家質(zhì)檢總局TSG Q7015-2016）《起重機械安裝改造重大修理監督檢驗規則檢驗規則》（原國家質(zhì)檢總局TSG Q7016-2016）的規定，履帶起重機實(shí)行首次檢驗和定期檢驗制度，在有效期內，其轉場(chǎng)拆裝只需自行實(shí)施并自行檢查，不需要法定強制檢驗。涉事設備于2018年12月4日經(jīng)江蘇省特種設備檢驗檢測院蘇州分院檢驗，結論為“合格”，有效期至2019年12月。事發(fā)前該涉事設備在華潤海原呱呱山風(fēng)電項目中已完成了兩個(gè)機位的風(fēng)機吊裝作業(yè)。11月24日以后，該履帶起重機被拆除轉移至吉林省白城市通榆縣一處風(fēng)電項目現場(chǎng)從事起重吊裝作業(yè)。

    二、事發(fā)經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

由于事故發(fā)生后，施工單位對現場(chǎng)進(jìn)行了全面清理，并將涉事起重設備搬移至吉林省白城市通榆縣，調查組通過(guò)問(wèn)詢(xún)、資料檢索、技術(shù)勘查等方式對事故發(fā)生經(jīng)過(guò)進(jìn)行了還原：2019年11月11日上午9時(shí)左右，海原呱呱山200MW風(fēng)電項目現場(chǎng)，王玉池、劉見(jiàn)東、趙沖飛組織人員將涉事XGC2100W履帶起重機由S42#機位向S43#機位轉場(chǎng)（距離約1公里），轉場(chǎng)模式選用生產(chǎn)廠(chǎng)家徐工集團出具的《XGC2100W履帶起重機技術(shù)規格書(shū)》轉場(chǎng)模式一：即轉場(chǎng)時(shí)需拆除副臂、吊鉤、副臂拉鎖等，帶平衡重140噸、主臂、前支架、后支架等，自行走模式。轉場(chǎng)工作當天沒(méi)有完成，設備在中途停留一夜。11月12日上午7時(shí)左右，郭建真到達設備停放地，與前述二人共同操作設備，在其他工人的配合下，于上午11時(shí)左右將設備轉移至S43#機位。11月12日下午14點(diǎn)左右所有設備到達S43#機位，開(kāi)始安裝起重機。15時(shí)多，在S43#機位現場(chǎng)，王玉池被天順公司會(huì )計王康叫走，16時(shí)左右，由裴俊、劉見(jiàn)東、趙沖飛、郭建真等人繼續組織現場(chǎng)人員安裝XGC2100W履帶起重機。這期間，郭建真操控主遙控操作裝置（操縱行走、變幅、起降等動(dòng)作），劉見(jiàn)東、趙沖飛分別操控兩個(gè)副遙控操作裝置（操縱主臂底節油缸、連接節提升油缸、支腿升縮等動(dòng)作），在現場(chǎng)有關(guān)人員的配合下完成了副臂底節臂與主臂連接節的連接。之后，他們利用主臂底節油缸將固定鉤推入副臂頂節滾輪，固定副臂頂節，并用銷(xiāo)軸將固定鉤進(jìn)行固定。完成副臂的安裝之后，郭建真會(huì )同工人開(kāi)始在副臂下安裝鋼絲繩繩頭組合及連接板。副臂此時(shí)與地面大約處于水平狀態(tài)，距地面約1米左右，此時(shí)，郭建真操作了主遙控器，造成主臂端頭下降，低于水平線(xiàn)。由于此時(shí)主臂三節臂的定位銷(xiāo)軸處于縮回狀態(tài)，受重力作用兩節臂從基本臂內滑出，造成副臂頂節滾輪與主臂下部的固定鉤脫開(kāi)，總重量34.8噸的副臂臂頭下落，將正在副臂下端安裝連接板、副臂變幅鋼絲繩繩頭組合等部件的5名工人壓在下面。

（二）事故現場(chǎng)勘察和氣象情況。

    1.事故現場(chǎng)勘察情況。經(jīng)對事故現場(chǎng)進(jìn)行勘察，涉事43#機位具體坐落在鄭旗鄉老鴉村北側山地上，平整出的場(chǎng)地面積約1200平方米左右。場(chǎng)地出入口在北側，發(fā)現事故現場(chǎng)已經(jīng)被破壞，場(chǎng)地西側涉事履帶起重機已被轉移出現場(chǎng)，現場(chǎng)履帶起重機副臂墜落處有被土體掩埋的痕跡。場(chǎng)地中間保留著(zhù)已安裝的風(fēng)電第一節筒柱，場(chǎng)地西南側停放著(zhù)待安裝的風(fēng)機頭部，東北側平行擺放著(zhù)三節待安裝的風(fēng)機筒柱。

    2.涉事履帶起重機勘察情況。事發(fā)后，涉事履帶起重機被轉移至吉林省白城市通榆縣烏蘭花鎮一處風(fēng)電項目施工現場(chǎng)。經(jīng)調查組人員現場(chǎng)查看，該履帶起重機銘牌、檔案資料顯示其與涉事履帶起重機一致，沒(méi)有明顯的破壞痕跡和刮擦痕跡。

    3.事發(fā)現場(chǎng)天氣情況。根據海原縣氣象局出具的《李旺呱呱山相鄰氣象監測站點(diǎn)氣象要素統計表》，2019年11月12日事發(fā)當天，李旺鎮氣象觀(guān)測點(diǎn)日平均氣溫2.1攝氏度，最高氣溫5.7攝氏度，最低氣溫-0.2攝氏度，平均風(fēng)速2.3m/s，最大風(fēng)速8.5m/s（5級），最大風(fēng)速出現時(shí)間12:48。

（三）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況。

本次瞞報事故共造成5人死亡。

    1.死者情況

    （1）王國防，男，48歲，身份證號410928197110133917，家住河南省濮陽(yáng)縣子岸鄉故縣村500號；

    （2）彭思壘，男，41歲，身份證號410901197801051515，家住河南省濮陽(yáng)縣華龍區王助鄉閆提村；

    （3）李忠東，男，28歲，身份證號410928199112160651，家住河南省濮陽(yáng)縣華龍區新習鄉東別寨村121號；

    （4）張廣寒，男，53歲，身份證號：410928196612280613，家住河南省濮陽(yáng)縣華龍區新習鄉東別寨村194號；

    （5）張廣禮，男，54歲，身份證號：410928196511080612，家住河南省濮陽(yáng)縣華龍區新習鄉東別寨村16號。

    2.直接經(jīng)濟損失

    事故調查組依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986）等標準和規定統計，核定事故造成直接經(jīng)濟損失850萬(wàn)元。其中：?jiǎn)试峒皳嵝糍M650萬(wàn)元，誤工費100萬(wàn)元，合同損失費100萬(wàn)元。

（四）事故應急救援處置情況。

事故發(fā)生后，事故現場(chǎng)鏟車(chē)司機馬彥虎撥打了120急救電話(huà)，現場(chǎng)其他人員把副臂吊起，把被壓的5人從副臂下挪出到安全位置，檢查被壓人員情況。在事發(fā)現場(chǎng)的十七冶風(fēng)電分公司項目副經(jīng)理裴俊第一時(shí)間給天順公司現場(chǎng)負責人王玉池打電話(huà)告知其43#機位組裝吊車(chē)時(shí)發(fā)生了事故，緊接著(zhù)又給項目經(jīng)理王乾章電話(huà)報告了發(fā)生事故情況，但沒(méi)有報警和聯(lián)系醫療部門(mén)救治。王玉池在項目部接到電話(huà)后立即用其手機撥打了120急救電話(huà)，后120急救人員在聯(lián)系王玉池時(shí)，已到事故現場(chǎng)的王玉池回復說(shuō)：“沒(méi)事了，不用來(lái)了”。裴俊也讓馬彥虎向120回復說(shuō)不要來(lái)了，120急救中心通知急救車(chē)輛返回，沒(méi)有到達現場(chǎng)。

（五）尸體轉運及善后處理情況。

在電話(huà)阻止120急救車(chē)輛進(jìn)入事故現場(chǎng)后，經(jīng)王乾章與王玉池商議，由王乾章電話(huà)聯(lián)系為項目部供商砼的寧夏森強砼業(yè)有限公司經(jīng)理馬林祥，請其協(xié)助聯(lián)系當地醫院停放尸體。馬林祥就電話(huà)聯(lián)系了固原市原州區醫療保障局局長(cháng)馬建國（系馬林祥遠房親戚），請其幫忙聯(lián)系海原醫院停放尸體。馬建國電話(huà)聯(lián)系了海原縣人民醫院黨支部書(shū)記高進(jìn)華幫忙協(xié)調停放尸體，高進(jìn)華讓辦公室主任吳永鵬聯(lián)系停尸房管理員張世江。王乾章等人將5具尸體運到海原縣人民醫院后，經(jīng)由張世江安排，在縣人民醫院廢棄的急救室內停放了一具尸體，因無(wú)空間停放其他尸體，王乾章等人再次聯(lián)系馬林祥尋求停尸幫助。馬林祥又聯(lián)系了馬建國，請其幫助協(xié)調固原市的醫院停放尸體。馬建國電話(huà)聯(lián)系了原州區人民醫院院長(cháng)陳曉琴，陳曉琴電話(huà)告知本院保衛科科長(cháng)馬立清晚上接收尸體。當晚11時(shí)許，門(mén)衛韓志清（聘用人員）聯(lián)系保衛科值班人員馬秀明（聘用人員）打開(kāi)醫院后門(mén)，王乾章等人就將四具尸體停放在太平間。因原州區人民醫院太平間沒(méi)有冷凍設備，馬林祥等人于當晚聯(lián)系了固原市人民醫院太平間第三方管理人員藺湘紅。11月13日11時(shí)左右，藺湘紅安排其弟藺湘學(xué)分兩次將4具尸體從原州區人民醫院太平間轉運到固原市人民醫院太平間。11月13日下午，按照馬林祥等人要求，藺湘學(xué)又從海原縣人民醫院轉運1具尸體到固原市人民醫院太平間。

11月13日，王玉池通知死者家屬到固原市協(xié)商處理善后事宜。同日，十七冶風(fēng)電分公司總經(jīng)理高勝勇、副總經(jīng)理陳登明、安全總監方衛星，天順公司總經(jīng)理劉曉飛、監事萬(wàn)廣雨先后到達固原市處理事故善后事宜。經(jīng)劉曉飛、萬(wàn)廣雨、王玉池和5名死者家屬及死者原籍2名村干部多次協(xié)商，雙方于11月19日達成賠償協(xié)議。同日，應死者家屬要求，原州區人民醫院急診科主任柴繼勇開(kāi)具了王國防、彭思壘、李忠東3名死者死亡醫學(xué)證明（推斷）書(shū)，固原市人民醫院急診科大夫馬清洋開(kāi)具了張廣寒、張廣禮2名死者死亡醫學(xué)證明（推斷）書(shū)，后由王玉池聯(lián)系當地5名殯儀車(chē)司機駕駛5輛私營(yíng)救護車(chē)將5名死者拉回河南原籍土葬。

    三、事故瞞報過(guò)程

事故發(fā)生后，十七冶項目部副經(jīng)理裴俊第一時(shí)間分別給天順公司現場(chǎng)負責人王玉池和十七冶項目部經(jīng)理王乾章打電話(huà)匯報了事故情況。當時(shí)與王乾章同在項目部的十七冶分公司安全監管部部長(cháng)戰洪波隨即向十七冶風(fēng)電分公司安全總監方衛星進(jìn)行匯報。王玉池在項目部接到電話(huà)后，立即撥打了120急救電話(huà)并趕往事故現場(chǎng)，并在到達事故現場(chǎng)后給天順公司總經(jīng)理劉曉飛進(jìn)行了電話(huà)匯報。到達事故現場(chǎng)的王乾章先后向中國十七冶風(fēng)電分公司安全總監方衛星、副經(jīng)理陳登明電話(huà)匯報事故，陳登明指示王乾章事故不要擴大化，先將事故處理好再報保險。王乾章、王玉池、裴俊三人在現場(chǎng)商議后決定不讓120急救人員進(jìn)入事故現場(chǎng)，沒(méi)有報警，也沒(méi)有向保險公司報案，并由王玉池打電話(huà)回復120急救電話(huà)不用急救人員到現場(chǎng)，同時(shí)裴俊安排讓馬彥虎回復120急救電話(huà)，也不用急救人員到現場(chǎng)，出警急救人員接到120指揮中心電話(huà)后返回。王乾章與王玉池現場(chǎng)商議將5名死者尸體搬運至當地醫院太平間，王乾章電話(huà)向華潤風(fēng)電項目部負責人田鵬、副總經(jīng)理劉林軍、總經(jīng)理李儼請示尸體怎么處理，田鵬、李儼電話(huà)要求其不要把尸體留在海原，隨即王乾章聯(lián)系馬林祥將尸體轉運至固原相關(guān)醫院停放。

方衛星在接到王乾章電話(huà)匯報后便給十七冶風(fēng)電分公司總經(jīng)理高勝勇匯報了此事，高勝勇立即召開(kāi)會(huì )議，決定由其帶領(lǐng)主管生產(chǎn)與安全的副總經(jīng)理陳登明和安全總監方衛星于13日趕往固原市處理此事故。高勝勇、方衛星、陳登明到達固原了解情況后通知天順公司法人劉曉飛，事故由天順公司處理，十七冶風(fēng)電分公司配合處理。

事故發(fā)生時(shí)在呼和浩特出差的華潤風(fēng)電項目部負責人田鵬接到王乾章電話(huà)匯報事故情況后，立即向一同出差的公司副總經(jīng)理劉林軍作了匯報，并告知同行的公司安全員焦陽(yáng)。劉林軍知曉此事故后首先電話(huà)安排項目安全主管丁青春趕赴現場(chǎng)查看具體傷亡情況，同時(shí)給公司總經(jīng)理李儼作了匯報，之后又就事故情況與高勝勇進(jìn)行了電話(huà)溝通，隨后安排田鵬購買(mǎi)當日機票，與田鵬、焦陽(yáng)一同返回海原。丁青春在得知發(fā)生事故后，立即告知了鴻泰咨詢(xún)項目監理負責人張春剛，張春剛隨即通知監理員馬勇到現場(chǎng)查看，并于同日晚間向公司總監常榮波電話(huà)匯報了事故。張春剛在獲知事故情況后，沒(méi)有向當地政府部門(mén)報告，并于11月19日辭職離開(kāi)海原。

11月12日深夜、13日，天順公司監事萬(wàn)廣雨、劉曉飛先后乘飛機從北京、吉林到達固原市處理該事故善后事宜。11月13日，到達固原后的高勝勇當天即趕赴海原縣與華潤風(fēng)電劉林軍、田鵬等人會(huì )面，介紹了事故情況后便趕回固原市主持處理善后事宜。同時(shí)，5名死者家屬先后到達固原，并要求與十七冶風(fēng)電分公司相關(guān)領(lǐng)導見(jiàn)面，后高勝勇、陳登明、方衛星、王乾章、萬(wàn)廣雨、劉曉飛、王玉池與死者家屬見(jiàn)面商談，十七冶風(fēng)電分公司向死者家屬答應督促天順公司盡快處理好善后事宜。之后，劉曉飛、萬(wàn)廣雨、王玉池與死者家屬及2名村干部談判賠償價(jià)格，最終達成賠償協(xié)議。后劉曉飛又與十七冶達成協(xié)議，天順公司放棄呱呱山項目100萬(wàn)元工程款及后期未完成工程，撤出工地，賠償款由十七冶風(fēng)電分公司負責轉入王玉池個(gè)人賬戶(hù)后分發(fā)死者家屬，后期保險公司保險費由十七冶風(fēng)電分公司接收。在處理事故善后事宜期間，高勝勇經(jīng)常與華潤風(fēng)電李儼等人電話(huà)溝通事故處理進(jìn)展情況。事故善后事宜處理結束后，劉曉飛為逃避責任，主動(dòng)遣散當時(shí)施工人員，將事故起重車(chē)輛等設備轉移到其他地方施工，在撤出設備的過(guò)程中破壞了事故現場(chǎng)。天順公司、十七冶風(fēng)電分公司、華潤風(fēng)電相關(guān)高層在知曉“11·12”事故后均未按規定向政府部門(mén)上報事故情況。

11月19日，海原縣應急局接到縣紀委監委有關(guān)核查該起事故舉報線(xiàn)索的電話(huà)后，立即安排工作人員調查此事，田鵬即向劉林軍匯報了此事。當日，田鵬以華潤風(fēng)電名義向海原縣應急局出具了《關(guān)于海原呱呱山200MW風(fēng)電項目安全無(wú)事故的函》（李儼和劉林軍均對此函進(jìn)行了審核）。12月5日起，海原縣應急局陸續對田鵬、焦陽(yáng)、丁青春、馬勇等人進(jìn)行約談取證。在12月7日的約談中，馬勇承認其在事故發(fā)生后到達事故現場(chǎng)發(fā)現血跡，并在去事故現場(chǎng)時(shí)見(jiàn)到了丁青春也去了現場(chǎng)。12月8日，丁青春在約談中沒(méi)有承認項目發(fā)生事故。12月19日，海原縣人民政府對華潤風(fēng)電劉林軍、田鵬，十七冶風(fēng)電分公司王乾章，鴻泰咨詢(xún)孫立軍進(jìn)行責任約談，三家公司仍不承認有舉報事實(shí)存在，政府要求他們向各自上級部門(mén)匯報約談情況，并再次開(kāi)展自查，于12月21日上午上報自查結果。12月20日，李儼給劉林軍、田鵬、丁青春、焦陽(yáng)開(kāi)會(huì )，強調在有關(guān)部門(mén)調查時(shí)不要承認。12月21日上午，涉案企業(yè)華潤風(fēng)電向舉報案件調查領(lǐng)導小組報送自查結果，承認項目43#施工現場(chǎng)于11月12日發(fā)生5人死亡的生產(chǎn)安全事故。在接受有關(guān)部門(mén)核查期間，李儼、劉林軍多次要求員工對該事故要保持統一口徑，不予承認，死扛到底。田鵬、丁青春應李儼、劉林軍的要求，串通十七冶風(fēng)電分公司項目部王乾章、裴俊、周業(yè)才等人，并要求十七冶風(fēng)電分公司項目部人員不能承認發(fā)生過(guò)該事故。

四、事故舉報核查情況

2019年11月19日，海原縣應急局接到縣紀委監委有關(guān)核查該起事故舉報線(xiàn)索的電話(huà)后，遂即安排人員通過(guò)查閱值班記錄、詢(xún)問(wèn)值班人員、詢(xún)問(wèn)建設單位、施工單位管理人員、查看施工現場(chǎng)和走訪(fǎng)群眾等方式進(jìn)行調查核實(shí)，均未發(fā)現事故線(xiàn)索。12月4日、6日，海原縣應急局先后收到自治區應急廳、自治區安委會(huì )第五巡查考核組、中衛市“12345”民生服務(wù)熱線(xiàn)核查事故舉報的線(xiàn)索。12月5日，海原縣人民政府成立以縣委常委、副縣長(cháng)薛軍勇為組長(cháng)的舉報事故核查組開(kāi)展核查工作。12月7日，海原縣應急局在詢(xún)問(wèn)監理單位工作人員馬勇、施工現場(chǎng)鏟車(chē)司機馬彥虎時(shí)，其二人反映呱呱山風(fēng)電項目43號風(fēng)機施工現場(chǎng)發(fā)生事故。12月9日，核查組請求公安機關(guān)協(xié)助，同時(shí)將發(fā)現事故線(xiàn)索情況及下一步調查取證方向向市應急局進(jìn)行了書(shū)面匯報。12月17日，核查組在調查中發(fā)現固原市人民醫院于11月13日收到5具據稱(chēng)海原工地上出事死亡人員的尸體（其中1具來(lái)自海原縣人民醫院，4具來(lái)自原州區人民醫院）。12月19日，海原縣委和政府向中衛市委和政府進(jìn)行了專(zhuān)題匯報。同日，海原縣人民政府成立以縣長(cháng)許正清為組長(cháng)的舉報案件調查組繼續開(kāi)展核查工作，并組織召開(kāi)涉事企業(yè)責任約談會(huì )，涉事企業(yè)均表示未發(fā)生事故。12月21日上午，涉事企業(yè)向舉報案件調查組報送自查結果，承認海原呱呱山200MW風(fēng)電項目43#施工現場(chǎng)確于11月12日發(fā)生5人死亡的安全生產(chǎn)事故。12月21日，公安機關(guān)立案偵察，同日，中衛市人民政府成立舉報事故調查組，對事故展開(kāi)全面調查。12月25日，自治區人民政府成立事故調查組，對該起瞞報事故提級調查。

五、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

涉事履帶起重機安裝過(guò)程中，安裝人員沒(méi)有對履帶起重機安全狀態(tài)進(jìn)行有效檢查，操作司機誤操作造成主臂端頭下降，在重力作用下，主臂第二、三節臂在基本節內滑出，帶動(dòng)與主臂端頭連接的副臂外移，連鎖引發(fā)副臂端頭滾輪與主臂下部的固定鉤脫開(kāi)，重力作用下，副臂端頭下落，副臂下方蹲著(zhù)作業(yè)的5名人員來(lái)不及躲避，被當場(chǎng)砸壓在副臂下方所致。

（二）間接原因。

1.施工組織混亂，方案無(wú)操作性。十七冶公司編制的《華潤海原呱呱山200MW風(fēng)電項目風(fēng)力發(fā)電機組安裝專(zhuān)項施工方案》等僅由物資供應部人員兼資料員王立東一人編制，編制內容和深度不能滿(mǎn)足指導施工的需要；該專(zhuān)項施工方案專(zhuān)家論證時(shí)間較監理單位審批實(shí)施時(shí)間滯后42天，管理程序倒置；沒(méi)有專(zhuān)家論證通過(guò)意見(jiàn)。編制的《冬季施工方案》編制人員、編制內容和深度難以指導施工需要。

    2.現場(chǎng)管理缺失，無(wú)有效安全監督。施工單位天順公司未按《XGC2100W履帶起重機技術(shù)規格書(shū)》規定在安裝過(guò)程中設置觀(guān)察員崗位，現場(chǎng)對關(guān)鍵部位的檢查確認環(huán)節缺失，違反起重機安裝流程；安排未經(jīng)培訓和安全交底人員參與起重機安裝（郭建真假證）。承建單位十七冶公司在起重機械安裝期間，項目經(jīng)理、安全員不在崗履行管理職責。監理單位總監、安全監理不在崗履行監督管理職責。承建單位、監理單位沒(méi)有對施工單位的人員持證上崗情況、技術(shù)交底情況、檢查確認情況進(jìn)行監督管理。建設單位沒(méi)有對總承包單位、監理單位人員到崗履職情況進(jìn)行有效管理。建設單位、承建單位、施工單位、監理單位安全法治意識淡薄。

    3.安全教育缺失，員工安全意識淡薄。事故起重機司機、指揮及相關(guān)安裝作業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)規范的培訓教育，郭建真沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機構和事故起重機廠(chǎng)家專(zhuān)業(yè)培訓，其所持Q8流動(dòng)起重機司機證是用1000元網(wǎng)上購買(mǎi)；對參與起重機安裝的5名事故人員未進(jìn)行起重機械轉場(chǎng)安裝方面的安全培訓教育；事故起重機安裝前未進(jìn)行安全技術(shù)交底，未組織進(jìn)行現場(chǎng)安裝作業(yè)風(fēng)險辨識。

4.部門(mén)監管不到位。海原縣市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革局、應急局對事故項目監督檢查不到位，未及時(shí)排查出涉事起重設備安裝存在的安全隱患，對施工現場(chǎng)管理混亂的問(wèn)題未及時(shí)跟蹤問(wèn)效，致使事故隱患長(cháng)期存在。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，該事故是一起瞞報的因施工現場(chǎng)安全管理混亂失序、設備操作人員違章作業(yè)、現場(chǎng)負責人違章指揮、從業(yè)人員安全法治意識淡薄導致的較大生產(chǎn)安全責任事故。

六、對事故及瞞報責任單位和責任人員的處理意見(jiàn)

（一）已被司法機關(guān)采取措施的人員。

1.李儼，華潤電力控股有限公司北方大區寧夏區域公司總經(jīng)理，兼任華潤風(fēng)電（海原）有限公司總經(jīng)理。涉嫌不報、謊報安全事故罪，已采取刑事強制措施。

2.田鵬，華潤風(fēng)電（海原）有限公司海原呱呱山200MW風(fēng)電項目部負責人。涉嫌不報、謊報安全事故罪，已取保候審。

3.王乾章，中國十七冶集團有限公司風(fēng)力與太陽(yáng)能發(fā)電工程技術(shù)分公司海原呱呱山200MW風(fēng)電項目主體工程項目經(jīng)理部經(jīng)理。涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責任事故罪，已取保候審。

4.裴俊，中國十七冶集團有限公司風(fēng)力與太陽(yáng)能發(fā)電工程技術(shù)分公司海原呱呱山200MW風(fēng)電項目主體工程項目副經(jīng)理、安全經(jīng)理。涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責任事故罪，已提請逮捕。

5.劉曉飛，北京天順恒安建設工程有限公司總經(jīng)理，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責任事故罪，已取保候審。

6.王玉池，北京天順恒安建設工程有限公司海原呱呱山風(fēng)電項目現場(chǎng)負責人，未取得相應執業(yè)資格，全面負責工程項目施工的組織、指揮、管理工作。涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責任事故罪，已提請逮捕。

7.張春剛，河北鴻泰融新項目咨詢(xún)有限公司華潤（海原）呱呱山風(fēng)電建設項目監理負責人。涉嫌重大責任事故罪，已取保候審。

8.郭建真，北京天順恒安建設工程有限公司起重機械作業(yè)人員。涉嫌重大責任事故罪，已提請逮捕。

9.劉見(jiàn)東，北京天順恒安建設工程有限公司起重機械作業(yè)人員、涉事起重機械機長(cháng)。涉嫌重大責任事故罪，已提請逮捕。

    10.趙沖飛，北京天順恒安建設工程有限公司起重機械作業(yè)人員。涉嫌重大責任事故罪，已提請逮捕。

（二）建議給予行政處罰的人員。

1.劉林軍，華潤風(fēng)電（海原）有限公司副經(jīng)理，履行崗位職責不到位，未認真檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，瞞報事故，指使他人作偽證、對抗調查。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項、第（五）項之規定，建議由應急管理部門(mén)對其處上一年年收入100%的罰款。同時(shí)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規定，移交發(fā)證單位撤銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓合格證書(shū)》。

2.丁青春，華潤風(fēng)電（海原）有限公司EHS部主管，未認真履行安全管理職責，現場(chǎng)檢查發(fā)現隱患后，未督促落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施，安全檢查流于形式，面對事故舉報核查，仍否認發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故，對事故隱瞞不報，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項之規定，建議由應急管理部門(mén)對其處上一年年收入90%的罰款。同時(shí)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規定，移交發(fā)證單位撤銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓合格證書(shū)》。

    3.焦陽(yáng)，華潤風(fēng)電（海原）有限公司海原呱呱山200MW風(fēng)電項目安全員，負責項目安全管理工作，現場(chǎng)安全檢查流于形式，未能跟蹤落實(shí)督查。面對事故舉報核查，仍否認發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故，對事故隱瞞不報，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項之規定，建議由應急管理部門(mén)對其處上一年年收入90%的罰款。同時(shí)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規定，移交發(fā)證單位撤銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓合格證書(shū)》。

4.喻世功，中國十七冶集團有限公司董事長(cháng)、法定代表人，履行安全生產(chǎn)主要負責人責任不到位，未認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第（二）項之規定，建議由應急管理部門(mén)對其處上一年年收入40%的罰款。

5.高勝勇，中國十七冶集團有限公司風(fēng)力與太陽(yáng)能發(fā)電工程技術(shù)分公司經(jīng)理，接到事故報告后，未及時(shí)、如實(shí)向當地政府和相關(guān)監管部門(mén)報告生產(chǎn)安全事故，組織參與死者家屬見(jiàn)面談判死亡賠償事宜，瞞報事故。且對華潤海原呱呱山200MW風(fēng)電項目部安全生產(chǎn)責任落實(shí)失管失察。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十三條第（二）項之規定，建議由應急管理部門(mén)對其處上一年年收入100%的罰款。同時(shí)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規定，移交發(fā)證單位撤銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》。

    6.陳登明，中國十七冶集團有限公司風(fēng)力與太陽(yáng)能發(fā)電工程技術(shù)分公司副經(jīng)理，未認真履行崗位職責，對公司項目工程施工安全管理責任落實(shí)不到位，瞞報事故。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十三條第（二）項之規定，建議由應急管理部門(mén)對其處上一年年收入100%的罰款。

7.方衛星，中國十七冶集團有限公司風(fēng)力與太陽(yáng)能發(fā)電工程技術(shù)分公司安全總監，未認真履行崗位職責，督促檢查華潤海原呱呱山200MW風(fēng)電項目部開(kāi)展安全生產(chǎn)工作不力，瞞報事故。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項之規定，建議由應急管理部門(mén)對其處上一年年收入80%的罰款。同時(shí)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規定，移交發(fā)證單位撤銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》。

8.戰洪波，中國十七冶集團有限公司風(fēng)力與太陽(yáng)能發(fā)電工程技術(shù)分公司安全監管部部長(cháng)，未有效履行崗位職責，對華潤海原呱呱山200MW風(fēng)電項目部落實(shí)安全生產(chǎn)責任監督檢查不到位，瞞報事故。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項之規定，建議由應急管理部門(mén)對其處上一年年收入80%的罰款。同時(shí)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規定，移交發(fā)證單位撤銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》、《注冊安全工程師》。

    9.周業(yè)才，中國十七冶集團有限公司風(fēng)力與太陽(yáng)能發(fā)電工程技術(shù)分公司海原呱呱山200MW風(fēng)電項目主體工程項目經(jīng)理部安全員，履行安全生產(chǎn)監管職責不嚴格，對工人的施工作業(yè)行為失管失查，事故發(fā)生后應付監管部門(mén)的事故舉報核查，瞞報事故，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項之規定，建議由應急管理部門(mén)對其處上一年年收入80%的罰款。同時(shí)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規定，移交發(fā)證單位撤銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》。

10.萬(wàn)廣雨，北京天順恒安建設工程有限公司常務(wù)副總經(jīng)理，負責項目部日常工作及重大事項的安排、協(xié)調、解決，事故發(fā)生后，參與死者家屬見(jiàn)面談判賠償事宜，瞞報事故。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項之規定，建議由應急管理部門(mén)對其處上一年年收入80%的罰款。

11.王宏，河北鴻泰融新項目咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理。未能認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規，疏于管理，對所轄項目監理部領(lǐng)導督促指導不力，對項目監理部未嚴格按合同履行監理職責等問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第（二）項之規定，建議由應急管理部門(mén)對其處上一年年收入40%的罰款。

    12.常榮波，河北鴻泰融新項目咨詢(xún)有限公司華潤（海原）呱呱山風(fēng)電建設項目監理部總監理工程師。長(cháng)期不在項目部工作崗位，疏于管理，對工程項目施工單位、項目監理部監督不力，未能督促施工單位采取有效措施強化現場(chǎng)安全管理，導致發(fā)生較大安全事故，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規定，建議由住房城鄉建設部門(mén)移交發(fā)證單位撤銷(xiāo)其《注冊監理工程師》。

（三）建議給予行政問(wèn)責的單位和人員。

1.海原縣發(fā)展改革局，作為電力等能源行業(yè)的監管部門(mén)，負有對轄區內電力、新能源企業(yè)的安全生產(chǎn)指導和日常安全生產(chǎn)檢查工作職責。未按照規定的頻次對涉事企業(yè)進(jìn)行安全檢查，也未認真履行職責，對檢查中發(fā)現的施工現場(chǎng)管理混亂的問(wèn)題，未認真監督企業(yè)整改，及時(shí)跟蹤問(wèn)效，致使事故隱患長(cháng)期存在，對此次事故的發(fā)生負有直接監管責任，建議由紀委監委部門(mén)對相關(guān)人員予以問(wèn)責。

2.海原縣市場(chǎng)監管局，作為特種設備安全監督管理部門(mén)，負責對轄區內特種設備安裝、改造、維修施工的告知受理和特種設備的安全監察、監督工作。在開(kāi)展的“防風(fēng)險除隱患遏事故保大慶”安全生產(chǎn)百日專(zhuān)項治理行動(dòng)中，未安排人員按照要求，對轄區特種設備使用企業(yè)進(jìn)行全面排查，致使事發(fā)涉及的XGC2100W型履帶式起重機未被及時(shí)排查出、安全監管失控，對此次事故的發(fā)生負有直接監管責任，建議由紀委監委部門(mén)對相關(guān)人員予以問(wèn)責。

3.海原縣應急局，作為安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)，負責轄區內企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合、協(xié)調、指導工作。未認真履行職責，對檢查中發(fā)現的呱呱山風(fēng)電項目施工現場(chǎng)管理混亂的問(wèn)題未監督企業(yè)整改，也未及時(shí)移交負有監管職責的行業(yè)部門(mén)跟蹤處理，對此次事故的發(fā)生負有監管責任，建議由紀委監委部門(mén)對相關(guān)人員予以問(wèn)責。

4. 中衛市、固原市、海原縣和原州區衛生健康部門(mén)存在對所屬醫院履行日常監管不到位問(wèn)題，海原縣人民醫院、原州區人民醫院、固原市人民醫院存在違規接收不明死因尸源問(wèn)題，建議由紀委監委部門(mén)追究相關(guān)人員責任。

    5.海原縣公安局賈塘鄉派出所在接到王玉池舉報電話(huà)后，相關(guān)工作人員存在處置警情不力的問(wèn)題，建議由紀委監委部門(mén)追究相關(guān)人員責任。

（四）建議給予黨紀政紀問(wèn)責的國有企業(yè)人員。

對涉事國有企業(yè)相關(guān)人員，建議移交負有管轄權的單位追究相關(guān)人員黨紀政紀責任。

1.劉林軍，華潤電力北方大區寧夏區域分公司副總經(jīng)理兼華潤風(fēng)電（海原）有限公司副經(jīng)理；

2.丁青春，華潤風(fēng)電（海原）有限公司安環(huán)部主管；

3.焦陽(yáng)，華潤風(fēng)電（海原）有限公司安全員；

4.高勝勇，中國十七冶集團有限公司風(fēng)力與太陽(yáng)能發(fā)電工程技術(shù)分公司經(jīng)理；

5.陳登明，中國十七冶集團有限公司風(fēng)力與太陽(yáng)能發(fā)電工程技術(shù)分公司副經(jīng)理；

6.方衛星，中國十七冶集團有限公司風(fēng)力與太陽(yáng)能發(fā)電工程技術(shù)分公司安全總監；

7.戰洪波，中國十七冶集團有限公司風(fēng)力與太陽(yáng)能發(fā)電工程技術(shù)分公司安全監管部部長(cháng)。

（五）建議給予行政處罰的單位。

1.北京天順恒安建設工程有限公司：作為施工單位，對其承包的施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)負責，未按規定上報事故情況，瞞報事故。且施工現場(chǎng)未設立安全生產(chǎn)管理機構，未配備安全生產(chǎn)管理人員，施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)監督檢查流于形式，安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，側重形式而不重視實(shí)際效果，致使工人安全意識淡薄，對臨時(shí)用工人員作業(yè)現場(chǎng)管理和風(fēng)險控制不到位，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十五條第二款之規定，建議由應急管理部門(mén)對其處100萬(wàn)元的罰款。

2.中國十七冶集團有限公司：作為施工總承包單位，對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負總責，施工現場(chǎng)安全檢查和隱患排查治理工作流于形式；未嚴格落實(shí)施工現場(chǎng)安全措施，安全生產(chǎn)管理不規范，履行總承包方主體責任不到位。事故發(fā)生后，未按規定報告事故情況，瞞報事故。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十五條第二款之規定，建議由應急管理部門(mén)對其處100萬(wàn)元的罰款。

3.華潤風(fēng)電（海原）有限公司：作為建設單位，對電力建設工程施工安全負全面管理責任。未將保證安全施工的措施向建設工程所在地國家能源局派出機構備案，未實(shí)施施工現場(chǎng)全過(guò)程安全管理，事故發(fā)生后，未依法監督相關(guān)企業(yè)按規定報告事故情況。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十五條第二款之規定，建議由應急管理部門(mén)對其處100萬(wàn)元的罰款。

4.河北鴻泰融新工程項目咨詢(xún)股份有限公司：作為監理單位，項目總監理工程師長(cháng)期不在崗，總監理工程師代表變更頻繁，聘任新入職人員未進(jìn)行崗前安全教育培訓直接入職，安排不具備資質(zhì)的監理人員負責事故發(fā)生項目日常監理工作，未能及時(shí)發(fā)現主吊組裝作業(yè)現場(chǎng)安全隱患，未能督促施工單位采取有效措施。事故發(fā)生后，未監督事故項目承建單位和施工單位依法向監管部門(mén)上報事故。依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條第（四）項之規定，建議由住房城鄉建設部門(mén)移交發(fā)證單位對該公司降低資質(zhì)等級。

七、事故防范措施建議

這起較大瞞報事故給人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，教訓深刻，暴露出企業(yè)安全意識、法律意識以及安全生產(chǎn)主體責任意識淡薄，風(fēng)電項目管理缺失，行業(yè)部門(mén)監管乏力等突出問(wèn)題。為深刻汲取事故教訓，有效遏制類(lèi)似事故的發(fā)生，提出以下建議：

（一）嚴格落實(shí)失信懲戒機制，嚴厲打擊謊報瞞報行為。各地各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）、《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監總辦〔2017〕49號）以及自治區安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法等有關(guān)規定，不斷強化安全生產(chǎn)信用體系建設，完善失信聯(lián)合懲戒機制，完善失信懲戒措施，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為信息管理，將隱瞞不報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故，或故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據資料，妨礙、對抗事故調查，或主要負責人逃逸等行為納入安全生產(chǎn)失信“黑名單”管理，集中整治誠信缺失突出問(wèn)題。加強對企業(yè)事故信息報送工作的法律宣傳力度，教育引導企業(yè)從業(yè)人員牢固樹(shù)立謊報瞞報事故就是違法的理念，不斷提升從業(yè)人員主動(dòng)上報事故信息的法律意識。要高度重視對各類(lèi)生產(chǎn)安全事故舉報線(xiàn)索的核查工作，加大對事故謊報瞞報等行為的懲處力度，對因謊報瞞報等原因造成事故傷亡擴大、影響事故救援等涉嫌犯罪的，要堅決追究其刑事責任。

（二）全面分析風(fēng)電領(lǐng)域安全風(fēng)險，深入開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)。各電力行業(yè)監管部門(mén)要深刻汲取事故教訓，針對我區風(fēng)電項目規劃和發(fā)展實(shí)際，全面分析風(fēng)電項目大規模擴張和建設中存在的安全風(fēng)險。要加強安全風(fēng)險管控，風(fēng)電項目的審批備案必須把安全評價(jià)作為基本條件，規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，加強對風(fēng)電建設的安全風(fēng)險評估和管控，推動(dòng)風(fēng)電“綠色能源”在我區健康發(fā)展。要全面開(kāi)展風(fēng)電行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理行動(dòng)，要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力建設工程施工安全監督管理辦法》等法律法規要求，嚴格履行法律和“三定方案”賦予的部門(mén)監管責任，全面摸排評估風(fēng)電建設項目風(fēng)險底數，主動(dòng)牽頭開(kāi)展安全檢查和隱患排查，提升風(fēng)電項目安全管理水平。

（三）深刻反思事故原因，補齊安全生產(chǎn)短板。事故有關(guān)企業(yè)要深刻汲取事故教訓，針對事故暴露出的安全管理短板，舉一反三全面整改：天順恒安建筑工程有限公司，要建立健全安全管理機構和安全管理制度，補充安全管理專(zhuān)業(yè)力量，加大安全管理方面人力物力投入，堵塞安全管理各項漏洞。要落實(shí)風(fēng)險評估與隱患排查機制，明確崗位職責和管理流程，加強施工轉場(chǎng)和安裝現場(chǎng)安全管理。要落實(shí)特種作業(yè)持證上崗、培訓教育、技術(shù)交底、關(guān)鍵環(huán)節驗收制度，堅決杜絕無(wú)證作業(yè)、違章作業(yè)和違章指揮。中國十七冶集團有限公司，要按照對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)負總責的要求，嚴格執行專(zhuān)項方案編制、審核、審批、專(zhuān)家論證、交底、驗收等技術(shù)管理制度，嚴格規范各崗位職責和管理人員行為，落實(shí)關(guān)鍵崗位人員持證上崗和帶班制度，要將施工單位納入本公司工程安全管理體系，做到與本公司同管理、同考核。河北鴻泰融新工程項目咨詢(xún)股份有限公司，要嚴格落實(shí)對承接項目的監督管理責任，針對工程實(shí)際編制監理規劃和監理實(shí)施細則，配備合格監理人員，切實(shí)做好施工現場(chǎng)監護和重大項目、重要工序、關(guān)鍵環(huán)節的旁站監理，確?，F場(chǎng)各項安全措施真執行、真落實(shí)。華潤風(fēng)電（海原）有限公司，要對承建單位、監理單位人員到崗履職情況、建設工程分包情況、尤其是安全安全生產(chǎn)協(xié)議履行情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，嚴禁“以包代管”現象發(fā)生。

（四）強化行業(yè)安全監管，加強施工作業(yè)過(guò)程安全管控。電力行業(yè)監管部門(mén)要加大安全監管力度，加強現場(chǎng)監督檢查，督促建設項目參建單位嚴格遵守法律法規各項要求。各參建單位要嚴格按照法律法規規定厘清建設單位、承建單位、施工單位、監理單位之間的安全管理職責。建設單位要加強工程總承包項目的全過(guò)程管理，落實(shí)對施工單位和監理單位現場(chǎng)作業(yè)、安全管理的監督檢查，防止以包代管、違法分包等行為。工程總承包企業(yè)按照對工程項目安全生產(chǎn)全面負責、分包企業(yè)要按照分包合同約定對工程總承包企業(yè)負責的原則，加強工程項目總體安全管理，不折不扣落實(shí)安全協(xié)議內容，確保工程項目安全生產(chǎn)工作一體管理、安全生產(chǎn)責任一體落實(shí)。施工單位要嚴格按照施工方案施工，加強施工現場(chǎng)安全管理，規范工藝工序和作業(yè)流程，強化對起重機械等危險作業(yè)項目的安全監控，健全完善施工現場(chǎng)隱患排查治理制度，協(xié)調各方及時(shí)做好隱患排查治理工作。工程監理單位要嚴把監理人員資質(zhì)關(guān)、配備充足監理人員，切實(shí)做好施工現場(chǎng)監護和重大項目、重要工序等監理，督查現場(chǎng)施工人員的作業(yè)行為、保證各項安全措施的執行和落實(shí)。

（五）深刻吸取事故教訓，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)。安全生產(chǎn)是生命線(xiàn)也是責任線(xiàn)。各地各部門(mén)要深刻吸取事故教訓，堅決貫徹落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，本著(zhù)對人民高度負責的精神，認真履職、守土有責、守土盡責。各級黨政領(lǐng)導干部要認真落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定，堅決守住“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線(xiàn)，落實(shí)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。各行業(yè)部門(mén)要堅決落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，認真落實(shí)“一崗雙責”，采取有力措施確保本行業(yè)領(lǐng)域安全穩定。各企業(yè)要認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，特別是要落實(shí)一把手安全生產(chǎn)主體責任，依法履行法律法規賦予的法定安全生產(chǎn)職責，堅決做到“不安全不生產(chǎn)、要生產(chǎn)必安全”，用更嚴格的制度、更有效的管理確保各項責任落到實(shí)處。

                    自治區華潤風(fēng)電（海原）有限公司

                   海原呱呱山風(fēng)電項目瞞報事故調查組