2021年3月15日19時(shí)23分許，仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設項目（一標段）發(fā)生一起建筑施工事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失490.47萬(wàn)元。

為盡快查明事故原因和性質(zhì)，劃分事故責任，提出整改和防范措施，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規規定，遵義市人民政府依法成立了仁懷市“3·15”建筑施工事故調查組，對本次事故開(kāi)展調查。

事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、技術(shù)認定、綜合分析，查清了事故的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，指出了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓，提出了事故防范和整改措施建議。

一、事故基本情況

（一）項目基本情況

1.項目前期手續辦理情況。

截止3月15日，該項目已按照規定辦理完成立項手續、選址意見(jiàn)書(shū)、用地預審意見(jiàn)、可研批復、環(huán)評批復、地災評估、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、水土保持、地勘審查、施工圖審查、人防手續、用地規劃許可證、工程規劃許可證等前期手續，剩余項目用地手續、初步設計批復、施工許可證未辦理完善。

項目用地手續于2020年11月26日辦理了用地劃撥決定書(shū)，編號：520382-2020-HB-0150、520382-2020-HB-0151，批復用地面積39568.6㎡，尚余39532.25㎡未辦理用地手續，其中17496㎡用地于2020年10月30日組件完成，由仁懷市人民政府以《關(guān)于仁懷市2020年度第十四批次城鎮建設用地的請示》（仁府呈〔2020〕95號）向省人民政府請示，截止2021年3月15日，待批復。其余22036.25㎡用地為退讓高速路用地，不修建任何建筑物，為綠化山體，可不辦理用地手續。

項目初步設計已通過(guò)專(zhuān)家組評審，2021年2月19日，仁懷市城市開(kāi)發(fā)建設投資經(jīng)營(yíng)有限責任公司提交項目初步設計到仁懷市發(fā)展和改革局辦理初設批復。截止2021年3月15日，仁懷市發(fā)展和改革局正在審核。

施工許可證辦理所需的施工和監理中標通知書(shū)、施工圖審查合格書(shū)、城配費緩繳批復、安全文明措施費、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等手續已辦理，但因用地手續未辦理完善，截止2021年3月15日，施工許可證未辦理。

2.項目相關(guān)的設計、勘察、監理、施工等情況

（1）設計相關(guān)情況。項目設計采取公開(kāi)招標方式進(jìn)行招標，于2019年9月12日在貴州省招標投標公共服務(wù)平臺及全國公共資源交易平臺（貴州省·省中心）發(fā)布招標公告，2019年10月10日在貴州省公共資源交易中心開(kāi)標，中標單位為貴州建工集團第一建筑工程有限責任公司，于2019年10月25日與仁懷市城市開(kāi)發(fā)建設投資經(jīng)營(yíng)有限責任公司簽訂設計合同，并開(kāi)展設計工作，2020年7月31日,提交施工圖到貴州省工程設計質(zhì)量監督站審查，2020年9月1日完成施工圖設計審查。

（2）勘察相關(guān)情況。項目勘察采取公開(kāi)招標方式進(jìn)行招標，于2019年9月12日在貴州省招標投標公共服務(wù)平臺及全國公共資源交易平臺（貴州省·省中心）發(fā)布招標公告，2019年10月10日在貴州省公共資源交易中心開(kāi)標，中標單位為貴州省鼎盛巖土工程有限公司，于2019年10月21日與仁懷市城市開(kāi)發(fā)建設投資經(jīng)營(yíng)有限責任公司簽訂勘察合同，2020年4月7日進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始地勘鉆探工作，2020年6月15日完成地勘審查。

（3）監理相關(guān)情況。項目監理采取公開(kāi)招標方式進(jìn)行招標，于2020年5月26日在貴州省招標投標公共服務(wù)平臺及全國公共資源交易平臺（貴州省·省中心）發(fā)布招標公告，2020年6月22日在貴州省公共資源交易中心開(kāi)標，中標單位為貴州廣天建設管理咨詢(xún)有限公司，于2020年7月28日與仁懷市城市開(kāi)發(fā)建設投資經(jīng)營(yíng)有限責任公司簽訂監理合同，隨即進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作。

（4）施工相關(guān)情況。項目施工采取公開(kāi)招標方式進(jìn)行招標，于2020年5月26日在貴州省招標投標公共服務(wù)平臺及全國公共資源交易平臺（貴州省·省中心）發(fā)布招標公告，2020年6月23日在貴州省公共資源交易中心開(kāi)標，中標單位為中鐵建工集團有限公司，于2020年8月10日與仁懷市城市開(kāi)發(fā)建設投資經(jīng)營(yíng)有限責任公司簽訂施工合同，2020年8月30日一標段施工單位組織進(jìn)場(chǎng)。

施工單位中鐵建工集團有限公司采取公開(kāi)招標方式選擇勞務(wù)分包單位，于2020年11月10日發(fā)布勞務(wù)分包招標文件，2020年11月26日開(kāi)標，中標單位為四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司，于2020年12月5日與中鐵建工集團有限公司簽訂勞務(wù)合同。

3、事發(fā)項目工程概況：

該項目工程為仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設項目（一標段），位于仁懷市蒼龍街道龍井社區，由4棟住宅樓和5棟裙樓組成，其中1號住宅樓地下2層，地上23層，建筑高度73.8米；2-4號住宅樓均為地下2層，地上26層，建筑高度82.8米；裙樓為地下2層。建筑用地面積11300平方米，總建筑面積70733平方米，基礎形式為樁基礎和獨立基礎，結構形式為框架-剪力墻結構。發(fā)生事故的工程為1號住宅樓A區裙樓（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“裙樓”）女兒墻，裙樓為二層框架結構，女兒墻高2.55米，其中鋼筋混凝土女兒墻厚300 mm，壓頂厚300mm，寬750mm，外挑450mm，澆筑女兒墻的混凝土標號為C30。

（二）事故有關(guān)單位基本情況

1.施工單位：中鐵建工集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“施工方”），統一社會(huì )信用代碼?：91110000710921189P；類(lèi)型?：有限責任公司（法人獨資）；?法定代表人?：張建喜；注冊資本?：640000萬(wàn)元（人民幣）；成立日期?：1990年05月25日；營(yíng)業(yè)期限：1990年05月25日至長(cháng)期；住所?：北京市豐臺區南四環(huán)西路128號諾德中心1號樓；登記機關(guān)?：北京市工商行政管理局；核準日期?：2018年11月20日；經(jīng)營(yíng)范圍?：各類(lèi)型工業(yè)、能源、交通、民用工程施工總承包等。

公司持建筑施工安全生產(chǎn)許可證，編號：（京）JZ安許證字﹝2019﹞100362；有效期：2019年09月16日至2022年09月15日；發(fā)證機關(guān)：北京市住房和城鄉建設委員會(huì )；發(fā)證日期：2019年09月16日。

公司持建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，編號：D111080335；有效期：至2021年06月01日；資質(zhì)類(lèi)別及等級：建筑工程施工總承包特級，公路工程施工總承包特級，鐵路工程施工總承包特級，市政公用工程施工總承包壹級，機電工程施工總承包壹級，橋梁工程專(zhuān)業(yè)承包壹級，隧道工程專(zhuān)業(yè)承包壹級，鋼結構工程專(zhuān)業(yè)壹級，鐵路鋪軌架梁工程專(zhuān)業(yè)承包壹級；發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國住房和城鄉建設部；發(fā)證日期：2019年7月3日。

中鐵建工集團有限公司下設西南分公司負責貴州地區的業(yè)務(wù)，西南分公司內設行政辦公室、投資開(kāi)發(fā)部、安全環(huán)保部、工程技術(shù)部等15個(gè)機構。針對事發(fā)項目，西南分公司成立了仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設項目（一標段）項目經(jīng)理部，項目經(jīng)理部下設工程技術(shù)部、經(jīng)營(yíng)預算部、安質(zhì)環(huán)保部、物資設備部、財務(wù)部、綜合辦公室，成立以項目經(jīng)理漆某磊為主要負責人的安全管理組織機構，配備專(zhuān)職安全管理人員侯某春，截止事故發(fā)生時(shí)，項目部總人數為21人。

2.監理單位：貴州廣天建設管理咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監理方”），統一社會(huì )信用代碼:91520100214485891A；類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；法定代表人:曹世興；注冊資本:335萬(wàn)元（人民幣）；成立日期:1995年11月17日；營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期；登記機關(guān)：貴陽(yáng)市工商行政管理局；核準日期：2018年09月17日；住所：貴州省貴陽(yáng)市觀(guān)山湖區陽(yáng)光大道麒龍商務(wù)港A地塊第2幢23層8、9號；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程監理及咨詢(xún)服務(wù)；工程項目管理等。

公司持工程監理資質(zhì)證書(shū)，資質(zhì)名稱(chēng)：工程監理市政公用工程專(zhuān)業(yè)甲級、工程監理房屋建筑工程專(zhuān)業(yè)甲級；證書(shū)編號：E152000182；有效期：至2023年11月13日；資質(zhì)范圍：房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級；發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國住房和城鄉建設部；發(fā)證日期：2018年11月13日。

公司成立仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設項目（一標段）項目經(jīng)理部，成員共4人。陳某奎為總監理工程師，劉某華為總監代表、專(zhuān)業(yè)監理工程師，監理員2人。

3.勞務(wù)承包單位：四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“勞務(wù)方”），統一社會(huì )信用代碼：91510107395916573E；類(lèi)型：有限責任公司(自然人投資或控股)；法定代表人：李寶國；注冊資本：5000萬(wàn)元（人民幣）；成立日期:2014年9月11日；營(yíng)業(yè)期限：2014年9月11日至永久；登記機關(guān)：成都市武侯區市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理局；核準日期：2018年11月03日；住所：成都市武侯區潮音大道99號；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑勞務(wù)承包等。

公司持建筑施工安全生產(chǎn)許可證，編號：（川）JZ安許證字﹝2015﹞OA0792；許可范圍：建筑施工；有效期：2020年10月21日至2023年10月21日；發(fā)證機關(guān)：四川省住房和城鄉建設廳；發(fā)證日期：2020年10月21日。

公司持建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號：C1024051010700-1626；有效期：至2025年7月13日；資質(zhì)范圍：砌筑作業(yè)勞務(wù)分包壹級、木工作業(yè)勞務(wù)分包壹級、抹灰作業(yè)勞務(wù)分包不分等級、鋼筋作業(yè)勞務(wù)分包壹級、混凝土作業(yè)勞務(wù)分包不分等級、腳手架作業(yè)勞務(wù)分包壹級、模板作業(yè)勞務(wù)分包壹級、焊接作業(yè)勞務(wù)分包壹級、水暖電安裝作業(yè)勞務(wù)分包不分等級；發(fā)證機關(guān)：成都市城鄉建設委員會(huì )；發(fā)證日期：2015年02月03日。

公司成立仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設項目（一標段）項目經(jīng)理部，配備項目負責人張某文、生產(chǎn)經(jīng)理毛某元等8名管理人員。

4.建設單位：仁懷市城市開(kāi)發(fā)建設投資經(jīng)營(yíng)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設方”），統一社會(huì )信用代碼：91520382750178270L；類(lèi)型：有限責任公司（國有控股）；法定代表人：龍靜；注冊資本：263211.98萬(wàn)元（人民幣）；成立日期：2003年07月21日；營(yíng)業(yè)期限：2003年07月21日至長(cháng)期；住所：仁懷市中樞街道茅臺路社區甘醇路191號；登記機關(guān)：遵義市仁懷市市場(chǎng)監督管理局，核準日期：2020年08月27日；經(jīng)營(yíng)范圍：政府委托建設的教育、醫療衛生及其他重點(diǎn)項目進(jìn)行投資、融資、建設和經(jīng)營(yíng)管理；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及銷(xiāo)售等。

公司委派分管副總羅某航作為仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設項目（一標段）的負責人，下設工程管理部對該項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度進(jìn)行統一管理，同時(shí)派駐項目工地代表陳某波具體負責項目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工作。

二、事故經(jīng)過(guò)及應急救援評估情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

經(jīng)事故調查專(zhuān)家組調查認定，在事故發(fā)生前，施工方按照要求編制了模板工程安全專(zhuān)項施工方案、落地式鋼管腳手架安全專(zhuān)項施工方案、混凝土澆筑方案，并送監理方進(jìn)行了審核同意，且施工方組織了人員對裙樓女兒墻施工的木工、混凝土工、架子工和鋼筋工進(jìn)行了安全技術(shù)交底，但施工方和監理方均未對裙樓外側的雙排鋼管腳手架上層進(jìn)行驗收。2021年3月14日21時(shí)33分，施工方負責管理裙樓施工的技術(shù)員馮逍遙將裙樓女兒墻混凝土澆筑計劃發(fā)在貴州仁懷北城混凝土有限公司的微信施工群，計劃3月15日14時(shí)進(jìn)行裙樓女兒墻混凝土澆筑。3月15日16時(shí)許，貴州仁懷北城混凝土有限公司接施工方代班技術(shù)員楊某文電話(huà)通知進(jìn)行發(fā)料，17時(shí)05 分許，勞務(wù)方組織混凝土工人何某正、黃某靈、朱某強在裙樓女兒墻的模板及支撐體系未進(jìn)行自檢和報施工方監理方驗收的情況下開(kāi)始混凝土澆筑，17時(shí)15分許，因天泵泵管發(fā)生故障停止混凝土澆筑，18時(shí)10分許，天泵泵管維修好重新進(jìn)行混凝土澆筑，18時(shí)40分許，馮某遙來(lái)到裙樓女兒墻現場(chǎng)監工，19時(shí)23分許，因混凝土工人何某正、黃某靈、朱某強在女兒墻終點(diǎn)端一次澆筑到壓頂高度，又因壓頂外挑450mm，導致模板及支撐體系偏心受力而外傾失穩，向外側傾覆坍塌，推倒外雙排鋼管腳手架，致使4名工人從12.9m高處墜落地面死亡。

（二）事故應急救援及評估情況

事故發(fā)生后，遵義市市委、市政府高度重視，市委書(shū)記、市長(cháng)立即批示相關(guān)部門(mén)做好應急救援及善后處置工作，遵義市應急管理局主要負責同志第一時(shí)間率相關(guān)人員趕赴現場(chǎng)，指揮應急救援工作。

仁懷市委、市政府接事故報告后，仁懷市市委書(shū)記、市長(cháng)第一時(shí)間率相關(guān)部門(mén)趕赴事故現場(chǎng)開(kāi)展救援，并成立了以仁懷市市委書(shū)記、市長(cháng)為組長(cháng)，仁懷市應急管理局、公安局、住房和城鄉建設局、消防救援大隊、人民醫院、街道辦事處等單位和部門(mén)負責人為成員的救援及善后處置工作領(lǐng)導小組，迅速組織力量開(kāi)展救援工作，第一時(shí)間將救援出的人員送仁懷市人民醫院救治，同時(shí)對現場(chǎng)實(shí)施警戒管制，防范發(fā)生次生事故。

仁懷市120急救中心19時(shí)26分接報后，隨即組織醫護人員前往救援；仁懷市消防大隊19時(shí)36分接警后，立即指派中樞中隊組織人員趕赴事故現場(chǎng)救援；蒼龍派出所在20時(shí)20分接到仁懷市公安局指揮中心電話(huà)后，立即組織警力趕往事發(fā)現場(chǎng)開(kāi)展救援及維穩工作。22時(shí)許，現場(chǎng)救援結束。

2021年3月17日，死者何某正、黃某靈、朱某強的尸體分別火化，死者家屬將骨灰領(lǐng)回了原籍安葬；3月19日，死者羅某強的尸體火化，由死者家屬將骨灰領(lǐng)回了原籍安葬。

經(jīng)事故調查組調查評估：本次事故應急反應迅速，救援及時(shí)，未造成社會(huì )負面影響，相關(guān)善后工作處置得當，死者家屬情緒穩定。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失

經(jīng)事故調查組調查：本次事故先后造成4人死亡。依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986）和有關(guān)規定統計，事故直接經(jīng)濟損失490.47萬(wàn)元。

四、事故直接原因和間接原因

（一）事故直接原因

四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司組織混凝土工人何某正、黃某靈、朱某強在裙樓女兒墻模板及支撐體系無(wú)有效加固的情況下，一次性澆筑混凝土高度過(guò)高（方案為300mm，實(shí)際為1600mm）、順序錯誤（正確順序為每層從起點(diǎn)一端向終點(diǎn)一端依次分層澆筑后，再從起點(diǎn)一端向終點(diǎn)一端澆筑；工人實(shí)際澆筑為從終點(diǎn)一端向起點(diǎn)一端超高澆筑），在終點(diǎn)端一次澆筑到壓頂高度，由于壓頂外挑450mm，導致模板及支撐體系偏心受力而外傾失穩，向外側傾覆坍塌，推倒外雙排鋼管腳手架，致使4名工人從12.9m高處墜落地面死亡。

（二）事故間接原因

1.中鐵建工集團有限公司西南分公司履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位。

（1）督促指導不到位，安全檢查流于形式。西南分公司聯(lián)合稽查組在2021年2月28日對事發(fā)項目進(jìn)行復工檢查時(shí)，檢查不深入、不仔細，未對裙樓女兒墻屋面、外腳手架搭設情況進(jìn)行檢查，未督促項目部對裙樓外腳手架屋面連墻件缺少、抱柱連接部分缺失的事故隱患進(jìn)行整改。

（2）違規組織施工，整改落實(shí)不到位。項目部在未取得施工許可證的情況下組織人員進(jìn)場(chǎng)施工；2020年12月14日、2021年03月12日，仁懷市住房和城鄉建設局、綜合行政執法局相繼下發(fā)了對該項目的責令停止施工通知書(shū)后，項目部未按照要求進(jìn)行停工整改，仍繼續違規組織施工。

（3）現場(chǎng)監管不力，安全隱患未消除。項目部在發(fā)現勞務(wù)方未按照施工方案搭設裙樓女兒墻模板及支撐體系（缺失屋面鋼絲繩拉結、腳手架支撐、屋面模板支撐架），存在嚴重安全隱患的情況下，未及時(shí)督促勞務(wù)方進(jìn)行整改消除，導致事故發(fā)生。

（4）未制定女兒墻的模板加固補充方案，施工管理缺失。項目部在發(fā)現裙樓女兒墻屋面未按照施工方案預埋卡環(huán)的情況后，未根據施工要求制定裙樓女兒墻的模板加固補充方案；對裙樓女兒墻模板、支撐體系、上層屋面外腳手架未按要求組織驗收；對勞務(wù)方女兒墻混凝土澆筑順序錯誤，一次性澆筑高度過(guò)高的行為未能及時(shí)制止。

2.貴州廣天建設管理咨詢(xún)有限公司履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位。

（1）公司安全管理不到位。未按監理合同配備齊現場(chǎng)監理人員；根據《建設工程質(zhì)量管理條例》第三十四條“禁止工程監理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔工程監理業(yè)務(wù)”的規定，現場(chǎng)專(zhuān)監、總監代表應為公司符合資質(zhì)人員，但該項目現場(chǎng)專(zhuān)監、總監代表劉某華未在該公司繳納社保，相關(guān)監理資質(zhì)未轉入該公司。

（2）項目監理履職不到位。未對該事發(fā)項目下達開(kāi)工令，就準許施工方進(jìn)場(chǎng)施工；項目總監長(cháng)期未在現場(chǎng)；未向建設方報送監理規劃；發(fā)現該項目未辦理施工許可證，未按照相關(guān)法律法規采取相應措施進(jìn)行處理；簽收2020年12月14日仁懷市住房和城鄉建設局下發(fā)的停工通知書(shū)后，未督促施工方進(jìn)行停工；監理日志、旁站記錄內容不完善；未對裙樓女兒墻模板、支撐體系、上層屋面外腳手架進(jìn)行驗收；裙樓女兒墻混凝土澆筑時(shí)未進(jìn)行旁站。

（3）安全隱患督促整改不到位。在對施工方下發(fā)了裙樓女兒墻外腳手架不符合方案和規范要求的監理通知單后，未采取有效措施督促施工方對腳手架進(jìn)行加固處理；未制止施工方對裙樓女兒墻模板及支撐體系未經(jīng)驗收就澆筑混凝土的違章作業(yè)。

3.四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位。

（1）安全管理混亂。安全管理機構不完善、規章制度不健全；現場(chǎng)管理人員與投標及合同人員不一致。

（2）安全意識淡薄。項目負責人長(cháng)期不在現場(chǎng)，未對項目開(kāi)展經(jīng)常性的檢查；事故發(fā)生時(shí)現場(chǎng)無(wú)管理人員。

（3）違規違章作業(yè)。裙樓女兒墻模板及支撐體系未按施工方案進(jìn)行搭設；未在模板及支撐體系安裝完成后進(jìn)行自檢，并報施工方驗收；裙樓女兒墻外腳手架未按施工方案要求在屋面層設置連墻件，抱柱連接部分缺失；裙樓女兒墻混凝土澆筑方法錯誤，未按施工方案執行。

4.仁懷市城市開(kāi)發(fā)建設投資經(jīng)營(yíng)有限責任公司履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位。

（1）安全管理不到位。安全生產(chǎn)體系不完善，未成立安全管理機構，未建立健全安全生產(chǎn)責任制。

（2）安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作安排部署不到位。公司董事會(huì )、總經(jīng)理會(huì )未組織學(xué)習過(guò)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述；未召開(kāi)會(huì )議對安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作進(jìn)行安排部署。

（3）違規進(jìn)行項目建設。在事發(fā)項目未取得施工許可證的情況下開(kāi)工建設，在2020年12月14日仁懷市住房和城鄉建設局下達停工通知后，未按照要求停工整改。

（4）對監理監督管理不到位。未對項目總監的到場(chǎng)履職情況進(jìn)行檢查；未督促監理方按照監理合同配齊監理人員。

5.仁懷市蒼龍街道辦事處執法檢查不規范、隱患排查整改不到位。 ?

（1）執法檢查不規范。蒼龍街道城建辦未制定2021年度執法檢查計劃，且存在安全生產(chǎn)執法不實(shí)的行為，如：2021年1月27日、2021年3月9日城建辦對事發(fā)項目開(kāi)展的安全檢查，負責人陳山猛從未參加檢查，但執法文書(shū)上有陳山猛簽名。

（2）對聯(lián)合下達的停工指令未有效跟蹤督促。2021年3月12日，蒼龍街道城建辦與仁懷市綜合行政執法局二大隊對事發(fā)項目下達停工通知（未辦理施工許可）后，未有效督促項目停工整改。

6.仁懷市住房和城鄉建設局履行安全生產(chǎn)行業(yè)監管責任不到位。

（1）2021年未與項目部簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，督促行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位；對安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)建筑工程安全專(zhuān)項各階段工作安排部署不到位。

（2）監管人員在收到施工方電話(huà)通知項目進(jìn)場(chǎng)后，明知該項目將進(jìn)行施工的情況下，未對事發(fā)項目提前介入監管。

（3）對發(fā)現的隱患未及時(shí)督促整改，2020年12月仁懷市住房和城鄉建設局對本地區在建項目手續不完善情況進(jìn)行集中清理，發(fā)現事發(fā)項目未辦理施工許可證，于2020年12月14日對該項目下達了責令停止施工通知書(shū)（仁住建停字〔2020〕第55號）和催辦通知（2020-B-24號）后，未將該項目未批先建的行為進(jìn)行立案查處，未督促該項目嚴格按照停工通知書(shū)要求進(jìn)行停工整改。

7.仁懷市人民政府對轄區建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位。

未統籌好安全與發(fā)展的關(guān)系，轄區在建的民生項目存在手續不完善的現象；對仁懷市城市開(kāi)發(fā)建設投資經(jīng)營(yíng)有限責任公司在建項目無(wú)施工許可督促指導不力；督促指導有關(guān)部門(mén)履行建筑施工安全管理職責不到位；未組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議安排部署建筑行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作。

五、事故性質(zhì)

經(jīng)事故調查組調查認定：仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設項目（一標段）“3·15”較大坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

六、對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議

（一）建議移交司法機關(guān)追究刑事責任人員

1.何某正（男，57歲）、黃某靈（男，49歲）、朱某強（男，57歲）、羅某強（男，24歲），以上四人均為四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司工人，在對裙樓女兒墻模板及支撐體系安裝、混凝土澆筑時(shí)，安全意識淡薄，違章作業(yè)，冒險蠻干，未按照施工方案和技術(shù)交底要求進(jìn)行施工，對本次事故負有直接責任，應該移交司法機關(guān)處理，鑒于已在本次事故中死亡，建議對何某正、黃某靈、朱某強、羅某強免于責任追究。

2.馮某遙，男，23歲，中鐵建工集團有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設項目（一標段）技術(shù)員。裙樓女兒墻澆筑時(shí)的現場(chǎng)負責技術(shù)員，在現場(chǎng)監工時(shí)，發(fā)現勞務(wù)方違章澆筑裙樓女兒墻混凝土的情況后（澆筑順序錯誤、澆筑高度超高），未采取有效措施制止。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014版，以下同）第二十二條第六款、第四十三條之規定，涉嫌重大責任事故罪。建議移交司法機關(guān)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條之規定追究其刑事責任。

3.劉某華，男，62歲，貴州廣天咨詢(xún)有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設項目（一標段）總監代表、專(zhuān)業(yè)監理、旁站監理。在對該項目的監理過(guò)程中，監管不到位，旁站資料、安全日志內容不完善；在收到停工通知書(shū)后，未督促施工方停工整改；未制止施工方在裙樓女兒墻模板及支撐體系未通過(guò)驗收的情況下澆筑混凝土；女兒墻澆筑混凝土時(shí)未進(jìn)行旁站。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條之規定，涉嫌重大責任事故罪。建議移交司法機關(guān)依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條之規定追究其刑事責任。

4.毛某元，男，37歲，四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設項目（一標段）生產(chǎn)經(jīng)理。未按照施工方案組織工人對裙樓女兒墻模板及支撐體系進(jìn)行施工；未組織進(jìn)行裙樓女兒墻模板及支撐體系工序自檢并報施工方驗收；在組織裙樓女兒墻外腳手架施工時(shí)未按施工方案要求在屋面層設置連墻件，且抱柱連接部分缺失。其行為違反了《中華人民共和國建筑法》第四十七條之規定，涉嫌重大責任事故罪。建議移交司法機關(guān)依據《中華人民共和國建筑法》第七十一條之規定追究其刑事責任。

5.張某文，男，46歲，中共黨員，四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設項目（一標段）負責人。長(cháng)期未在施工現場(chǎng)，未建立健全本項目安全生產(chǎn)責任制，未組織制定并實(shí)施本項目安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，未督促、檢查本項目的安全生產(chǎn)工作。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條 第一款、第二款、第三款、第五款之規定，涉嫌重大責任事故罪。建議移交司法機關(guān)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條③之規定追究其刑事責任。

（二）施工方有關(guān)責任人員

1.楊某文，男，36歲，中鐵建工集團有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設項目（一標段）技術(shù)員。3月15日裙樓代班技術(shù)員，在自己聯(lián)系好混凝土發(fā)料、組織了混凝土工人到場(chǎng)，明知要進(jìn)行女兒墻混凝土澆筑的情況下擅自離崗外出，未將現場(chǎng)模板及支撐體系未驗收的情況向上級匯報。其行為違反了《中華人民共和國建筑法》第四十七條之規定，對該起事故的發(fā)生負有直接管理責任。建議責成中鐵建工集團有限公司依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定對其進(jìn)行開(kāi)除處理。

2.侯某春，男，27歲，中鐵建工集團有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設項目（一標段）安質(zhì)環(huán)保部部長(cháng)（安全員）。持有安全員C證，對該項目的安全負責。對裙樓女兒墻施工的木工、混凝土工進(jìn)行了安全交底，但在3月15日的日常巡檢中，發(fā)現勞務(wù)方未按施工方案進(jìn)行模板安裝時(shí)，只采取口頭警告措施，未有效制止勞務(wù)的違章作業(yè)，同時(shí)未跟進(jìn)該隱患的整改落實(shí)情況，混凝土澆筑時(shí)未在現場(chǎng)。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六款、第七款①、第四十三條②之規定，對該起事故的發(fā)生負有監管責任。建議責成中鐵建工集團有限公司依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條⑩之規定對其進(jìn)行行政撤職處分。

3.丁 某，男，30歲，中鐵建工集團有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設項目（一標段）工程部副部長(cháng)，負責項目部現場(chǎng)施工生產(chǎn)。對裙樓女兒墻施工的木工、混凝土工進(jìn)行了技術(shù)交底，但在下發(fā)給勞務(wù)方裙樓屋面未預埋卡環(huán)的通知單后，未跟進(jìn)其整改落實(shí)情況；發(fā)現勞務(wù)未按施工方案進(jìn)行模板安裝時(shí)，只采取口頭督促，未有效制止違章作業(yè)；未組織項目部對裙樓女兒墻模板及支撐體系進(jìn)行驗收。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六款、第七款①、第四十三條②之規定，對該起事故的發(fā)生負有直接管理責任。建議責成中鐵建工集團有限公司依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條⑩之規定對其進(jìn)行行政撤職處分。

4.鄭某坡，男，30歲，中共黨員，中鐵建工集團有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設項目（一標段）副總工。在項目技術(shù)負責人王珊麗交待裙樓女兒墻屋面未按照方案預埋卡環(huán)的問(wèn)題后，只是口頭交待現場(chǎng)管理人員，未編制相應方案進(jìn)行整改，未組織項目部對模板及支撐體系進(jìn)行驗收。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六款、第七款①、第四十三條②之規定，對該起事故負有重要管理責任。建議責成中鐵建工集團有限公司依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條⑩之規定對其進(jìn)行行政降級處分。

5.王某麗，女，37歲，中鐵建工集團有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設項目（一標段）技術(shù)負責人。女兒墻模板施工之前發(fā)現未按照施工方案預埋卡環(huán)后，交代副總工進(jìn)行督促整改，但未對該問(wèn)題進(jìn)行追蹤落實(shí)，同時(shí)未組織項目對裙樓女兒墻上層外腳手架進(jìn)行驗收。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六款、第七款①，對該起事故負有重要管理責任。建議責成中鐵建工集團有限公司依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條⑩之規定對其進(jìn)行行政降級處分。

6.劉某超，男，32歲，中共黨員，中鐵建工集團有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設項目（一標段）項目副經(jīng)理，協(xié)助項目經(jīng)理工作。3月15日，在項目經(jīng)理不在項目部時(shí)，未組織項目部對裙樓女兒墻模板及支撐體系進(jìn)行驗收，未制止勞務(wù)方對裙樓女兒墻混凝土錯誤澆筑的違章作業(yè)。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六款、第七款①，對該起事故的發(fā)生負有重要管理責任。建議責成中鐵建工集團有限公司依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條⑩之規定對其進(jìn)行行政留用察看處分。

7.漆某磊，男，35歲，中共黨員，中鐵建工集團有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設項目（一標段）項目經(jīng)理，對該項目全面負責。3月15日按照西南分公司安排前往貴陽(yáng)開(kāi)會(huì )，未在項目部。在項目建設方還未取得項目施工許可證的情況下違規組織人員進(jìn)場(chǎng)施工；收到項目停工整改通知后，未及時(shí)停工整改；未督促勞務(wù)方按照腳手架搭設方案、模板工程施工方案、混凝土澆筑方案對裙樓進(jìn)行施工；未督促勞務(wù)方對裙樓外腳手架屋面連墻件缺少、抱柱連接部分缺失的安全隱患進(jìn)行整改。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第七款①之規定，對該起事故的發(fā)生負有重要管理責任。建議責成中鐵建工集團有限公司依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條⑩之規定對其進(jìn)行行政降級處分。

8.唐某奎，男，52歲，中共黨員，中鐵建工集團有限公司西南分公司安全環(huán)保部部長(cháng)，負責公司的安全工作。對事發(fā)項目督促指導不到位，安全檢查流于形式，不深入不仔細。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五款①之規定，對該起事故的發(fā)生負有管理責任。建議責成中鐵建工集團有限公司依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條⑩之規定給予其行政記大過(guò)處分。

9.馬某鋒，男，37歲，中共黨員，中鐵建工集團有限公司西南分公司工程技術(shù)部部長(cháng)，負責公司的技術(shù)、施工生產(chǎn)工作。對事發(fā)項目督促指導不到位，安全檢查流于形式，不深入不仔細，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五款①之規定，對該起事故的發(fā)生負有管理責任。建議責成中鐵建工集團有限公司依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條⑩之規定給予其行政記大過(guò)處分。 ?

（三）監理方有關(guān)責任人員

1.陳某奎，男，39歲，貴州廣天咨詢(xún)有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設項目（一標段）總監理工程師。長(cháng)期不在現場(chǎng)，未切實(shí)履行總監職責，明知該項目未有施工許可證，未采取相應措施；未下開(kāi)工令就準許施工方進(jìn)場(chǎng)施工；對該項目開(kāi)展檢查巡查力度不夠。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條④之規定，對該起事故的發(fā)生負有監理責任。建議責成遵義市綜合行政執法局函告其頒證單位依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條⑤之規定吊銷(xiāo)其注冊監理工程師證書(shū)。

2.吳某慧，男，50歲，貴州廣天咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理，公司安全第一負責人。未切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責人工作職責，對公司管理不到位。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五款⑧之規定，對該起事故的發(fā)生負有管理責任。建議責成遵義市綜合行政執法局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規定對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

3.曹某興，男，48歲，貴州廣天咨詢(xún)有限公司法人代表。未切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責人工作職責，對公司管理不到位。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五款⑧之規定，對該起事故的發(fā)生負有管理責任。建議責成遵義市綜合行政執法局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條?之規定對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

（四）勞務(wù)方有關(guān)責任人員

1.王某景，男，51歲，四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司總經(jīng)理。未切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責人工作職責，對公司管理不到位。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五款⑧之規定，對該起事故的發(fā)生負有管理責任。建議責成遵義市綜合行政執法局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條?之規定對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

2.李某國，男，48歲，四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司法人代表。未切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責人工作職責，對公司管理不到位。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五款⑧之規定，對該起事故的發(fā)生負有管理責任。建議責成遵義市綜合行政執法局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條?之規定對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

（五）建議移交遵義市紀委市監委進(jìn)行黨紀政紀處分人員

對于在事故調查過(guò)程中發(fā)現的地方黨委政府、有關(guān)部門(mén)及相關(guān)地方國企人員履職方面存在的問(wèn)題線(xiàn)索，已移交遵義市紀委市監委，對有關(guān)人員的黨紀政紀處分，由遵義市紀委市監委提出。

（六）對有關(guān)責任單位的處理建議

1.中鐵建工集團有限公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，對該起事故的發(fā)生負有直接責任。建議責成遵義市綜合行政執法局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規定，對其實(shí)施壹佰萬(wàn)元人民幣（￥1000000.00元）的行政處罰。

2.貴州廣天建設管理咨詢(xún)有限公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，對該起事故的發(fā)生負有監理責任。建議責成遵義市綜合行政執法局依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條之規定，對其罰款三十萬(wàn)元人民幣（￥300000.00元）；函告其頒證單位降低其工程監理房屋建筑工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級；將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單。

3.四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，對該起事故的發(fā)生負有直接責任。建議責成遵義市綜合行政執法局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款?之規定，對其實(shí)施壹佰萬(wàn)元人民幣（￥1000000.00元）的行政處罰。

4.仁懷市城市開(kāi)發(fā)建設投資經(jīng)營(yíng)有限責任公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，對該起事故的發(fā)生負有管理責任。建議責成遵義市綜合行政執法局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款?之規定，對其實(shí)施伍拾萬(wàn)元人民幣（￥500000.00元）的行政處罰。

5.仁懷市蒼龍街道辦事處執法檢查不規范、隱患排查整改不到位，對該起事故的發(fā)生負有屬地管理責任。建議責成其向仁懷市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

6.仁懷市住房和城鄉建設局履行安全生產(chǎn)行業(yè)監管責任不到位，對該起事故的發(fā)生負有行業(yè)監管責任。建議責成其向仁懷市人民政府作出深刻書(shū)面檢查，由仁懷市人民政府對其進(jìn)行警示約談。

7.仁懷市人民政府對轄區建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位。建議責成其向遵義市人民政府作出深刻書(shū)面檢查，由遵義市人民政府對其進(jìn)行警示約談。

七、事故防范整改措施

針對此次事故暴露出的問(wèn)題，為進(jìn)一步強化全市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作，強化地方政府及部門(mén)監管責任，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效防范類(lèi)似事故發(fā)生，提出以下防范措施。

一、全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。一是中鐵建工集團有限責任公司要以案為鑒，對在遵的所有項目立即開(kāi)展大排查大整治，構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加大事故隱患排查治理力度，對發(fā)現的隱患按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改，同時(shí)要嚴格按照經(jīng)審批的施工組織設計和專(zhuān)項施工方案，進(jìn)行工序自檢和工序驗收，加強對勞務(wù)公司的管理，做好工人的進(jìn)場(chǎng)三級教育和安全技術(shù)交底，真正筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)；二是貴州廣天建設管理咨詢(xún)有限公司要切實(shí)履行監理責任，依法依規對工程項目的各個(gè)過(guò)程實(shí)施監理，嚴格按照《中華人民共和國建筑法》《建設工程監理規范》等相關(guān)法律法規、行業(yè)標準要求進(jìn)行監理作業(yè)，進(jìn)一步完善安全管理，足額配齊項目監理人員，嚴格執行旁站制度，按時(shí)完善和報送相關(guān)監理資料；三是四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司要進(jìn)一步加強安全管理、增強安全意識，公司在遵項目要深刻吸取此次事故教訓，在項目建設過(guò)程中嚴格按照相關(guān)行業(yè)標準和技術(shù)規范，不準違章作業(yè)、冒險指揮，要健全安全規章制度，完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的雙重預防機制，強化從業(yè)人員的安全教育，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；四是仁懷市城市開(kāi)發(fā)建設投資經(jīng)營(yíng)有限責任公司要反躬自省，對公司在建項目進(jìn)行認真梳理，建立項目臺賬，對其中手續不完善項目一律停工處理，待手續完善后方可復工，要進(jìn)一步深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，全面查找本單位安全管理方面存在的漏洞、缺陷，加強自身安全管理，完善自身安全水平；對施工單位、監理單位要進(jìn)一步強化管理，尤其是要建立對項目監理履職盡職的考核機制，督促項目監理履職盡職，保證常態(tài)化監管到位，切實(shí)提升項目的本質(zhì)安全。

二、全面加強建設工程行業(yè)領(lǐng)域安全監管責任落實(shí)。仁懷市住建局要針對本次事故暴露出的問(wèn)題，全面進(jìn)行自查自改，認真貫徹國家安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規，對轄區在建工程全面開(kāi)展大排查、大整治，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規行為，加強轄區在建項目各方安全監管力度。一是加大對建筑行業(yè)領(lǐng)域非法違法行為的查處打擊力度，進(jìn)一步規范凈化建筑施工行業(yè)領(lǐng)域行為，尤其是對轄區內相關(guān)手續未完善仍在施工的建設項目，一律進(jìn)行停工，并建立臺賬，待手續完善后方可復工，同時(shí)要完善執法的閉環(huán)管理，對下達的執法文書(shū)要及時(shí)跟蹤督促，確保執法成效；二是要配齊配全安全監管人員，加大對轄區所有在建工程的安全監管力度，確保在建項目的監管達到全覆蓋，不留監管盲區，不留監管死角，不遺漏一處監管對象；三是嚴格安全生產(chǎn)監管檢查要求。嚴格按照監管檢查程序履行職責，規范執法，在監管檢查過(guò)程中發(fā)現違法違規建設行為，堅決落實(shí)“五個(gè)一批”及有關(guān)規定進(jìn)行處理，確保對存在的問(wèn)題及時(shí)督促整改，及時(shí)消除隱患。

三、全面加強屬地政府安全生產(chǎn)責任落實(shí)。仁懷市人民政府要深刻吸取此次教訓，舉一反三，全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”以及“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的監管要求，強化紅線(xiàn)意識和責任擔當，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念，統籌好安全與發(fā)展的關(guān)系，全面履行《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》《貴州省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》相關(guān)要求，加強轄區建筑施工行業(yè)領(lǐng)域安全監管工作，按照三定方案對各部門(mén)工作職責分工進(jìn)行再細化、再明確，并加強有關(guān)部門(mén)履行建筑施工安全管理職責進(jìn)行督促指導，對生產(chǎn)建設項目要嚴格把控把關(guān)，杜絕未批先建、邊批邊建等不按建設程序違法建設行為，將安全監管責任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人頭，不留監管盲區。

四、進(jìn)一步提高政治站位，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。全市各級各部門(mén)各企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強應急管理和安全生產(chǎn)工作的重要論述，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強化風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，緊緊圍繞“從根本上消除事故隱患”的根本目標，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的集中攻堅。一是加強“清單”管理，按照省安委會(huì )關(guān)于完善“三個(gè)清單”、建強“三張清單”的要求，各地各行業(yè)部門(mén)對本地區各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行摸底排查，及時(shí)更新臺賬清單，加強對基層的督促指導，完善排查標準，真正做到底數清、情況明；二是強化“雙控”體系建設，各級各部門(mén)要把企業(yè)“雙控”體系建設作為壓實(shí)企業(yè)主體責任，提升事故防控水平的重要抓手進(jìn)行統籌推進(jìn)，要結合安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)第三階段的目標任務(wù)，進(jìn)一步細化2021年“雙控”體系建設實(shí)施方案，明確工作目標、主要任務(wù)和保障措施，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)，用現代科學(xué)信息技術(shù)實(shí)現對風(fēng)險隱患的全方位管控；三是夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎，各級各部門(mén)要嚴格按照相關(guān)要求，推動(dòng)“六級六覆蓋”網(wǎng)格化體系建設，積極推進(jìn)應急管理網(wǎng)格化系統APP推廣運用，要進(jìn)一步強化村級和組級安全生產(chǎn)責任體系建設，建立健全村組級安全員的獎懲考核機制和工作責任機制，加強對村組級安全員的培訓教育，著(zhù)力夯實(shí)安全生產(chǎn)和應急管理工作的基層基礎；四是突出重點(diǎn)攻堅。按照全市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅重點(diǎn)任務(wù)和五大重點(diǎn)縣十一大突出問(wèn)題集中整治行動(dòng)方案要求，始終聚焦煤礦和非煤礦山、?；療熁ū?、道路交通、建筑工程、消防、森林防火、旅游、地質(zhì)災害等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中攻堅，防范化解重大安全風(fēng)險。