2019年6月4日9時(shí)25分左右，興山縣水月寺鎮石柱觀(guān)村3組7號農戶(hù)的危舊房屋在拆除過(guò)程中，墻體突然倒塌，6名施工作業(yè)人員被埋壓，其中5人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失450萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，省、市黨委、政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導高度重視，先后作出重要批示。市、縣兩級第一時(shí)間啟動(dòng)應急預案，市政府副市長(cháng)劉洪福第一時(shí)間帶領(lǐng)市應急管理局、市衛健委、市住建局相關(guān)人員趕赴事故現場(chǎng)，指導應急救援和善后處置工作。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）以及《湖北省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第354號）規定，6月6日，市政府成立興山縣水月寺鎮危舊房屋拆除“6?4”較大坍塌事故調查組。事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、查閱資料、調查取證和專(zhuān)家分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議，提出了事故防范措施。情況如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿守熑螁挝患叭藛T基本情況

　　1.事故相關(guān)單位基本情況。

　　宜昌煌泰建設有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煌泰公司）。成立于2016年2月，統一社會(huì )信用代碼為91420526MA488U939R，法人代表李國棟，注冊資本2000萬(wàn)元人民幣。經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工；市政公用工程施工；建筑裝飾裝修工程、水利水電工程（不含電力承裝修飾）；土石方工程、鋼結構工程施工；體育場(chǎng)地設施工程施工；起重設備安裝工程施工；公路工程施工；園林綠化工程施工；環(huán)保工程施工；建筑材料（不含木材）銷(xiāo)售；地基與基礎工程施工（以上經(jīng)營(yíng)范圍涉及許可經(jīng)營(yíng)項目，必須取得相關(guān)部門(mén)許可后方可經(jīng)營(yíng)）。2018年取得的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)（證書(shū)編號D342102104）類(lèi)別及等級為：建筑工程施工總承包叁級，市政公用工程施工總承包叁級，環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包叁級，地基基礎工程專(zhuān)業(yè)承包叁級，鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包叁級。2017年取得《安全生產(chǎn)許可證》，證書(shū)編號（鄂）JZ安許證字〔2017〕016562-1/2。其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證書(shū)均在有效期內。

　　2.事故相關(guān)人員基本情況。

　?。?）李國棟，男，34歲，興山縣人，職業(yè)高中學(xué)歷，煌泰公司法定代表人。

　?。?）劉藝，男，34歲，興山縣人，中專(zhuān)學(xué)歷，煌泰公司副總經(jīng)理。負責協(xié)調胡海松與水月寺鎮政府簽訂的《水月寺鎮2017年易地搬遷拆舊復墾工程承包合同》工程結算工作，不參與現場(chǎng)施工組織及安全管理。

　?。?）胡海松，男，33歲，重慶市萬(wàn)州區人，職業(yè)高中學(xué)歷，自然人，水月寺鎮2017年易地搬遷拆舊復墾工程施工組織及管理實(shí)際負責人。

　?。?）張明武，男，57歲，重慶市萬(wàn)州區人，小學(xué)學(xué)歷，自然人，水月寺鎮2017年易地搬遷拆舊復墾工程施工現場(chǎng)負責人。負責安全管理、人員考勤、施工人員生活安排等。

　?。?）鄒學(xué)虎，男，50歲，水月寺鎮人，自然人，水月寺鎮2017年易地搬遷拆舊復墾工程施工帶班負責人，負責邀約人員、組織實(shí)施房屋拆除工作。已在事故中死亡。

　?。?）蔡亮亮，男，34歲，興山縣人，初中學(xué)歷，興山縣金橋勞動(dòng)保障服務(wù)有限責任公司派遣到興山縣某機關(guān)的車(chē)輛駕駛員，水月寺鎮2017年易地搬遷拆舊復墾工程的項目中介人。

　?。ǘ╉椖考捌鋵?shí)施基本情況

　　1.興山縣按照國家政策對邊遠山區的農戶(hù)實(shí)施易地搬遷，對于已經(jīng)搬遷入住新房的農戶(hù)實(shí)行一年的過(guò)渡期，即住新房必須拆舊房，舊房拆除以后對原宅基地進(jìn)行土地復墾和生態(tài)修復。拆舊復墾工作自2016年啟動(dòng)，2018年結束，分三批實(shí)施。事故中拆除的房屋，屬于全縣第二批拆舊對象，即2017年度易地搬遷拆舊計劃戶(hù)。

　　為保證拆除復墾工作進(jìn)度，降低舊房拆除安全風(fēng)險，2017年6月，興山縣委常委會(huì )討論研究，拆舊復墾工作由鄉鎮政府統一組織、村委會(huì )具體實(shí)施，拆舊復墾全部結束后，縣政府按戶(hù)均0.5萬(wàn)元對鄉鎮實(shí)施獎勵。

　　根據縣委常委會(huì )決定，2017年9月，縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組制訂《興山縣易地扶貧搬遷拆舊復墾實(shí)施方案》（興易遷組發(fā)〔2017〕8號），明確拆舊復墾工作可由各鄉鎮政府全部或分片區集中打包或者由各村委會(huì )按照招標采購限額標準進(jìn)行招投標或者政府采購。發(fā)包合同單價(jià)不超過(guò)戶(hù)均5000元包干價(jià)。成交后必須與承包人簽訂施工合同和安全協(xié)議。

　　2.根據《興山縣易地扶貧搬遷拆舊復墾實(shí)施方案》（興易遷組發(fā)〔2017〕8號）精神，2018年4月下旬，水月寺鎮政府將全鎮2017年易地扶貧搬遷需要拆除的239戶(hù)危舊房屋拆除工作集中打包，通過(guò)興山縣公共資源交易中心，以119.5萬(wàn)元的采購項目預算價(jià)格，對興山縣水月寺鎮易地扶貧搬遷拆舊復墾工程進(jìn)行政府采購。2018年5月4日，通過(guò)兩輪競爭性談判，煌泰公司最終在8家供應商中以66.92萬(wàn)元的價(jià)格中標。2018年5月23日，胡海松持煌泰公司法定代表人李國棟出具的授權委托書(shū)，與水月寺鎮政府簽訂了《水月寺鎮2017年易地搬遷拆舊復墾工程承包合同》。合同期限90天（2018年5月26日至2018年8月26日）。該項目沒(méi)有向住建部門(mén)申報開(kāi)工許可，沒(méi)有聘請工程監理。

　　3.胡海松與水月寺鎮政府簽訂《水月寺鎮2017年易地搬遷拆舊復墾工程承包合同》后，便組織人員開(kāi)始拆舊復墾施工，并安排張明武負責施工現場(chǎng)安全管理等工作。由于組織協(xié)調難度大等原因，截止2018年底，僅拆除了91戶(hù)舊房，沒(méi)有完成合同約定的全部工程。因為意外傷害保險合約到期，雙方于2019年5月23日簽訂《水月寺鎮2017年易地扶貧搬遷拆舊復墾工程承包補充合同》，胡海松憑該補充合同于當日為施工人員投?！肮椭髫熑坞U”，5月28日重新啟動(dòng)拆舊復墾項目施工，并于6月3日投保了“建筑工程團體意外傷害保險”和“附加建筑工程意外醫療保險”。

　　4.調查表明：經(jīng)蔡亮亮介紹、聯(lián)系，煌泰公司出借其建筑工程施工總承包資質(zhì)給胡海松，中標承接2017年度的《興山縣水月寺鎮易地扶貧搬遷拆舊復墾工程》?；吞┕臼杖『Ｋ珊贤痤~12%（含稅費10%）的管理費，蔡亮亮以家人生病、購買(mǎi)家電的名義通過(guò)他人向胡海松借款2萬(wàn)元（實(shí)際上為中介費）?；吞┕竞筒塘亮炼紱](méi)有參與施工組織及管理。

　　5.水月寺鎮石柱觀(guān)村3組7號房屋拆除是水月寺鎮2017年易地搬遷拆舊復墾工程承包合同的拆除工程之一。該房屋原戶(hù)主為舒家明，房屋共兩間正房，堂屋和臥室為土夯一層半土木結構，瓦屋面，面積約90平米，已使用60～70年，后期用土胚磚沿房屋右側山墻修建了廚房，用空心砌塊沿左側山墻修建了廁所、豬圈和雜物間（見(jiàn)現場(chǎng)模擬圖）。

　　二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

　?。ㄒ唬┦鹿式?jīng)過(guò)

　　2019年6月1日，石柱觀(guān)村黨支部書(shū)記舒承堂帶領(lǐng)張明武和鄒學(xué)虎到舒家明老舊房屋現場(chǎng)，查看待拆房屋情況，張明武和鄒學(xué)虎商量定于6月4日對舒家明老舊房屋進(jìn)行拆除。

　　6月4日6時(shí)30分，張明武駕駛一輛單排座貨車(chē)帶著(zhù)舒承魁、萬(wàn)忠良及施工工具，鄒學(xué)虎、鄒學(xué)興和黃教平騎摩托車(chē)分別到達舒家明老舊房屋附近。到達現場(chǎng)后，因前期參加房屋拆除的舒承軍請假，拆除人員不足，張明武便臨時(shí)招用舒家明參加房屋拆除，并承諾按180元一天支付其工資。

　　7時(shí)左右，鄒學(xué)虎憑經(jīng)驗向拆除人員交待了簡(jiǎn)單的拆房要求，然后讓拆除人員戴上安全帽后，便一起開(kāi)始房屋拆除工作，張明武則在一旁照看。鄒學(xué)虎等6人先拆除了房屋木質(zhì)頂蓋，鋸斷了縱橫夯土墻體之間的木拉條，用檁條推倒土胚磚砌筑的廚房墻體和臥室隔墻，然后在堂屋和臥室的縱橫墻交接處開(kāi)鑿約10cm寬的豎縫，使待拆的每一面墻體孤立，并在事故墻體內側底部掏挖8cm左右的槽溝便于墻體傾倒。

　　由于舒家明易地搬遷后新豬圈沒(méi)有建好，在拆除舊房屋時(shí)，需要暫時(shí)保留臥室外側的豬圈，因此，其臥室的外墻只能向臥室內側傾倒，推墻作業(yè)區只能布置在豬圈內（作業(yè)面寬2.4米，深2.3米）。

　　9時(shí)20分，墻體拆除準備工作就緒，張明武給鄒學(xué)虎等人遞上煙讓其先暫短休息再拆墻，便去挪動(dòng)車(chē)輛、接聽(tīng)電話(huà)去了。

　　9時(shí)25分，鄒學(xué)虎等6人分成2組（受作業(yè)面狹小所限，由過(guò)去的3組改為2組），利用拆下的2根較長(cháng)的木檁條作撐桿，利用木門(mén)板當撬板撬動(dòng)木檁條，推動(dòng)墻體晃動(dòng)（見(jiàn)現場(chǎng)模擬圖）。當墻體第三次晃動(dòng)時(shí)，其中的一根木檁條突然斷裂，墻體失去支撐后，整體向正在進(jìn)行作業(yè)的人員所在方向傾倒，6人全部被埋壓。

　?。ǘ┦鹿示仍c應急處置情況

　　事故發(fā)生時(shí)，臨近居住的村民簡(jiǎn)某、舒某聽(tīng)見(jiàn)一聲轟響，便迅速跑去察看，發(fā)現人員被埋壓，簡(jiǎn)某隨即喊來(lái)就在附近的張明武，簡(jiǎn)某、舒某和張明武迅速搬開(kāi)土塊，對被埋壓的人員進(jìn)行施救，同時(shí)，簡(jiǎn)某電話(huà)向石柱觀(guān)村黨支部書(shū)記舒承堂報告事故情況，隨即打電話(huà)向120求助，并向110報警。9時(shí)50分，水月寺鎮政府向興山縣政府、縣應急管理局報告了事故信息。宜昌市、興山縣隨即分別向上級政府、相關(guān)部門(mén)上報了事故信息。

　　接到事故報告后，宜昌市、興山縣第一時(shí)間啟動(dòng)應急預案。興山縣委書(shū)記汪小波現場(chǎng)組織指揮應急救援工作，縣公安、應急、住建、消防、衛生、120急救中心等部門(mén)、單位及水月寺鎮迅即響應，相關(guān)人員火速趕赴事故現場(chǎng)開(kāi)展應急救援。市委、市政府主要負責同志第一時(shí)間電話(huà)指揮救援工作，并分別就事故應急救援處置等作出批示。市政府副市長(cháng)劉洪福帶領(lǐng)市應急管理局、市衛健委、市住建局負責人及宜昌市醫療急救專(zhuān)家迅速趕赴事故現場(chǎng)指導救援救治及善后處置工作。10:30左右，傷者被120急救中心緊急送往興山縣醫院進(jìn)行搶救；11:00許，死者被送往興山縣殯儀館安放。興山縣政府于當天責令全縣所有工程建設項目停止施工作業(yè)，部署開(kāi)展安全隱患大排查。6月5日，市政府緊急召開(kāi)市安委會(huì )全體（擴大）會(huì )議，通報事故情況，分析事故原因，部署吸取事故教訓、舉一反三抓好事故防范的工作措施。

　　截止6月10日，5名死者家屬均得到撫慰和補償，死者被妥善安葬。目前，傷者得到全力救治，恢復良好。

　?。ㄈ┤藛T傷亡及直接經(jīng)濟損失

　　事故共造成5人死亡，1人受傷。事故造成的直接經(jīng)濟損失共計450萬(wàn)元。

　?。ㄋ模┦鹿蕬本仍u估

　　接到事故報告后，市、縣兩級應急預案啟動(dòng)迅速，應急救援與處置及時(shí)、有效。興山縣委、縣政府應急指揮有力，方法得當，相關(guān)部門(mén)、單位應急響應及時(shí)高效，發(fā)生事故后6日內，完成了5名死者的善后處置工作，1名傷者得到全力救治。整個(gè)事故善后工作處置平穩有序，網(wǎng)絡(luò )上沒(méi)有出現負面輿情，沒(méi)有造成社會(huì )不穩性事件發(fā)生。

　　三、事故原因分析及性質(zhì)認定

　?。ㄒ唬┲苯釉?/p>

　　施工作業(yè)人員違規采取人工推倒墻體的方式拆除房屋墻體，墻體反向傾倒，將現場(chǎng)作業(yè)人員埋壓，是事故發(fā)生的直接原因。

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　　1.煌泰公司沒(méi)有履行安全生產(chǎn)主體責任。

　?。?）煌泰公司在項目中標后，收取合同金額12%的管理費，未履行安全管理義務(wù)和安全生產(chǎn)主體責任，未安排人員參與項目施工的組織管理，未對施工作業(yè)人員開(kāi)展培訓，未組織開(kāi)展現場(chǎng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現、消除事故隱患。

　?。?）煌泰公司違規出借建筑施工資質(zhì)給胡海松參與招投標，導致胡海松憑借煌泰公司資質(zhì)非法承攬了水月寺鎮2017年易地搬遷拆舊復墾工程項目。

　　2.實(shí)際負責人對項目施工組織管理混亂。

　?。?）項目施工未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，未落實(shí)相關(guān)組織機構，僅安排了毫無(wú)拆除施工作業(yè)經(jīng)驗的張明武在現場(chǎng)負責施工組織管理。

　?。?）項目施工既未編制施工組織設計、安全專(zhuān)項施工方案和生產(chǎn)安全事故應急預案，也未按照招投標文件中的相關(guān)措施進(jìn)行施工，長(cháng)期違規冒險作業(yè)。

　?。?）拆除作業(yè)前，未對作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓和安全技術(shù)交底。

　?。?）借用資質(zhì)非法承攬興山縣水月寺鎮易地扶貧搬遷拆舊復墾工程。

　　3.水月寺鎮石柱觀(guān)村對現場(chǎng)施工安全監督不力。未按照《水月寺鎮城鄉建設用地增減掛鉤工程實(shí)施方案》（水政發(fā)〔2019〕2號）要求成立專(zhuān)班，安排專(zhuān)人，全程參與，加強拆舊復墾施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全的監督和指導協(xié)調。

　　4.水月寺鎮履行易地搬遷舊房拆除和土地復墾工作主體責任不到位。安全責任意識淡薄。未按照縣易遷辦要求與乙方簽訂安全協(xié)議；在與乙方簽訂的承包合同中違法約定“在施工過(guò)程中發(fā)生的一切安全事故均由乙方負責，甲方不承擔任何責任”。對項目施工安全監督檢查不夠。未組織開(kāi)展現場(chǎng)監督檢查；未明確和要求鎮屬有關(guān)職能機構對舊房拆除工作進(jìn)行指導和監管；對合同執行過(guò)程把關(guān)不嚴，發(fā)現工程項目實(shí)際承包人員非承諾的項目施工管理人員時(shí)，未責成其整改或終止合同。

　　5.興山縣易地搬遷領(lǐng)導小組及其辦公室對管業(yè)務(wù)必須管安全的要求落實(shí)不夠。未嚴格履行督導檢查職責，對各鄉鎮在拆除舊房過(guò)程中必須單獨簽訂安全協(xié)議的要求督促落實(shí)不力；只注重了對建新房的要求，忽視了對舊房拆除安全的監督檢查。

　　6.興山縣住房和城鄉建設局對管行業(yè)必須管安全的要求落實(shí)不夠。未依法認真履行行業(yè)監管職責，對建筑施工企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格監管不到位；對易地搬遷項目中借用企業(yè)資質(zhì)違法行為發(fā)現和查處力度不夠。

　　7.興山縣委、縣政府落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定不夠。對易地搬遷舊房拆除安全工作雖有部署，但沒(méi)有明確相關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導和監督，未組織有關(guān)部門(mén)督促企業(yè)開(kāi)展隱患排查整改。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)

　　經(jīng)調查認定，興山縣水月寺鎮危舊房屋拆除“6?4”較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、事故相關(guān)單位及相關(guān)責任人員處理意見(jiàn)

　?。ㄒ唬┧痉C關(guān)已采取措施的人員

　　1.李國棟，煌泰公司法定代表人。非法出借建筑施工資質(zhì)給他人參與招投標；在項目實(shí)施過(guò)程中，未安排人員參與組織管理，未督促檢查安全情況并及時(shí)消除事故隱患，未履行安全生產(chǎn)管理職責和義務(wù)。對事故負有主要責任。6月19日，興山縣人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準對其實(shí)施逮捕。

　　2.胡海松，水月寺鎮2017年易地搬遷拆舊復墾工程施工組織及管理實(shí)際負責人。以借用資質(zhì)的方式非法承攬興山縣水月寺鎮易地扶貧搬遷拆舊復墾工程；施工組織管理混亂，未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，未落實(shí)相關(guān)組織機構；沒(méi)有編制施工組織設計、安全專(zhuān)項施工方案和生產(chǎn)安全事故應急預案，也沒(méi)有按照招投標文件中的相關(guān)措施組織施工，違規采取人工推倒墻體的方法進(jìn)行施工作業(yè)。對事故負有主要責任。6月19日，興山縣人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準對其實(shí)施逮捕。

　　3.張明武，水月寺鎮2017年易地搬遷拆舊復墾工程施工現場(chǎng)負責人。拆除作業(yè)前，沒(méi)有對作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓和安全技術(shù)交底；沒(méi)有按照招投標文件中的相關(guān)措施組織施工，違規采取人工推倒墻體的方法進(jìn)行施工作業(yè)。對事故負有直接責任。6月19日，興山縣人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準對其實(shí)施逮捕。

　　4.蔡亮亮，興山縣金橋勞動(dòng)保障服務(wù)有限責任公司派遣到興山縣某機關(guān)車(chē)輛駕駛員。違反相關(guān)規定對水月寺鎮2017年易地搬遷拆舊復墾工程項目進(jìn)行中介活動(dòng)。6月19日，興山縣人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準對其實(shí)施逮捕。

　　5.劉藝，煌泰公司副總經(jīng)理，公司在水月寺鎮片區的總負責人。在負責協(xié)調胡海松與水月寺鎮政府之間的工程結算等工作時(shí)，沒(méi)有將水月寺鎮政府有關(guān)要求轉達給胡海松或相關(guān)人員。對事故發(fā)生負有責任。6月5日被興山縣公安機關(guān)刑事拘留，于6月19日取保候審。

　?。ǘ┟庥谧肪康娜藛T

　　鄒學(xué)虎，水月寺鎮2017年易地搬遷拆舊復墾工程施工帶班負責人，負責邀約人員、組織實(shí)施房屋拆除工作。違規采取人工推倒墻體的方法組織施工作業(yè)。對事故負有直接責任。鑒于已在事故中死亡，免于追究其刑事責任。

　?。ㄈ?shí)施行政處罰、行政處理的企業(yè)相關(guān)人員

　　李國棟，煌泰公司法定代表人。對事故負主要責任，其行為涉嫌犯罪，已被司法機關(guān)依法逮捕。建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自刑罰執行完畢的5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，并由應急管理部門(mén)對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

　?。ㄋ模?shí)施黨紀、政務(wù)處分和組織處理的人員

　　1.舒承堂，中共黨員，水月寺鎮石柱觀(guān)村黨支部書(shū)記。負責該村易地搬遷和拆舊復墾工作。未按水月寺鎮政府要求全程參與舊房拆除，未在拆舊現場(chǎng)進(jìn)行監督，對拆舊現場(chǎng)安全監督不到位。對事故發(fā)生負監督管理責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款規定，建議給予其黨內嚴重警告處分。

　　2.簡(jiǎn)娥，中共黨員，水月寺鎮黨委宣傳委員、黨政辦主任、婦聯(lián)主席，分管易地搬遷、拆舊復墾等工作，兼任農業(yè)農村工作辦公室主任。未嚴格按2017年《興山縣易地扶貧搬遷拆舊復墾實(shí)施方案》要求與施工單位簽訂安全協(xié)議；未對施工單位現場(chǎng)施工員、安全員與投標文件備案人員的身份和資質(zhì)進(jìn)行比對，工作履職不到位。對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。根據《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責暫行辦法》第九條、第十條、第十二條第三款，《湖北省地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制細則》第二條第二款、第十九條第八項、第二十條，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項的規定，建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

　　3.王鵬，中共黨員，水月寺鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)，負責鎮政府全面工作。未嚴格履行《興山縣2017年易地扶貧搬遷實(shí)施計劃》中賦予的鄉鎮是責任主體、主要負責同志是第一責任人的責任，未明確有關(guān)職能機構對舊房拆除工作進(jìn)行指導和監管。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。根據《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責暫行辦法》第九條、第十條、第十二條第三款，《湖北省地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制細則》第二條第二款、第十九條第八項、第二十條，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項的規定，建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

　　4.龐廣洲，中共黨員，水月寺鎮黨委書(shū)記。未嚴格履行《興山縣2017年易地扶貧搬遷實(shí)施計劃》中賦予的鄉鎮是責任主體、主要負責同志是第一責任人的責任，未嚴格按崗位職責對班子成員進(jìn)行工作分工。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，根據《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責暫行辦法》第九條、第十條、第十二條第三款，《湖北省地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制細則》第二條第二款、第十九條第八項、第二十條，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款規定，建議給予其黨內嚴重警告處分。7月上旬，興山縣委已將其調離現崗位。

　　5.喬長(cháng)義，中共黨員，興山縣住建局建筑業(yè)管理股副股長(cháng)（事業(yè)編制）。對全縣建筑施工企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)人員資格監督管理不嚴，履行全縣建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)管理職責不力。對事故發(fā)生負有行業(yè)監管直接責任。根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九項規定，建議給予其警告處分。

　　6.李軍海，中共黨員，興山縣住建局副局長(cháng)。對建筑施工企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)人員資格監督管理不嚴，對分管的建筑行業(yè)管理股履行全縣建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)管理職責不力問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負行業(yè)監管主要領(lǐng)導責任。根據《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責暫行辦法》第八條、第十條、第十二條第一款，《湖北省地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制細則》第二條第二款、第十九條第八項、第二十條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十八條的規定，建議給予其政務(wù)警告處分。

　　7.黃祥龍，中共黨員，興山縣住建局局長(cháng)。對建筑施工企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格監督管理不嚴，以及建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)管理不力問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負行業(yè)監管重要領(lǐng)導責任。根據《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責暫行辦法》第八條、第十條、第十二條第一款，《湖北省地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制細則》第二條第二款、第十九條第八項、第二十條，《湖北省行政問(wèn)責辦法》第八條第三項、第十二條第二項規定，建議給予其責令書(shū)面檢查問(wèn)責。

　　8.張立國，中共黨員，興山縣發(fā)改局副局長(cháng)。其間，2016年4月抽調興山縣易地搬遷領(lǐng)導小組辦公室，任辦公室主任。對《興山縣易地扶貧搬遷拆舊復墾實(shí)施方案》落實(shí)監督檢查不力，對舊房拆除安全督辦不力。對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。根據《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責暫行辦法》第九條、第十條、第十二條第三款，《湖北省地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制細則》第二條第二款、第十九條第八項、第二十條，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項規定，建議給予其黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

　　9.余宏珊，中共黨員，興山縣政府副縣長(cháng)，兼任縣易地搬遷領(lǐng)導小組副組長(cháng)。對易地搬遷中舊房拆除安全工作督辦檢查不嚴，對分管工作失察。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。根據《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責暫行辦法》第九條、第十條、第十二條第三款，《湖北省地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制細則》第十九條第八項、第二十條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項的規定，建議給予其政務(wù)記過(guò)處分。

　　10.陳光輝，中共黨員，興山縣委副書(shū)記，兼任縣易地搬遷領(lǐng)導小組組長(cháng)。對易地搬遷中舊房拆除安全工作督辦檢查不嚴，對分管工作失察。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。根據《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責暫行辦法》第九條、第十條、第十二條第三款，《湖北省地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制細則》第十九條第八項、第二十條，《湖北省行政問(wèn)責辦法》第八條第三項、第十二條第二項規定，建議給予其責令作出書(shū)面檢查問(wèn)責。

　　11.曹宏偉，興山縣委副書(shū)記、縣長(cháng)。在易地搬遷安全監督檢查上存在失察。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。根據《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責暫行辦法》第十一條第二項、第十二條第一款，《湖北省行政問(wèn)責辦法》第八條第三項、第十二條第二項的規定，建議給予其批評教育問(wèn)責。

　　12.汪小波，興山縣委書(shū)記。對易地搬遷中舊房拆除工作領(lǐng)導不夠，在易地搬遷安全監管方面存在失察。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。根據《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責暫行辦法》第十一條第二項、第十二條第一款，《湖北省實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例〉辦法》第十條、第十一條和《關(guān)于在監督執紀中加強和規范運用組織措施的意見(jiàn)》的規定，建議給予其批評教育問(wèn)責。

　?。ㄎ澹?shí)施行政處罰的單位

　　煌泰公司違規出借資質(zhì)，未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓，未履行安全生產(chǎn)主體責任，導致事故發(fā)生。建議應急管理部門(mén)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實(shí)施行政處罰；建議興山縣住建局依法對其資質(zhì)作出處理。

　?。?shí)施問(wèn)責的有關(guān)黨委政府

　　1.責令水月寺鎮委、鎮政府向興山縣委、縣政府作出書(shū)面檢查。

　　2.責令興山縣委、縣政府向宜昌市委、市政府作出書(shū)面檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　?。ㄒ唬娀踩t線(xiàn)意識，樹(shù)牢安全發(fā)展理念。興山縣、水月寺鎮及相關(guān)部門(mén)要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，堅決落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全和屬地管理要求，切實(shí)履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任、監管責任，以更加堅決的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，完善各項安全管理制度，督促相關(guān)單位依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，確保安全生產(chǎn)形勢穩定可控。

　?。ǘ﹪朗胤傻拙€(xiàn)，落實(shí)企業(yè)主體責任。建筑施工企業(yè)要進(jìn)一步強化法律意識，認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，自覺(jué)規范建筑施工安全生產(chǎn)行為，自主抓好安全生產(chǎn)工作。項目建設單位要切實(shí)增強安全生產(chǎn)責任意識，依法申辦建設項目施工許可，辦理安全監督和質(zhì)量監督等備案手續。施工單位要嚴格資質(zhì)管理，不得違法出借資質(zhì)證書(shū)或超越本單位資質(zhì)等級承攬工程；嚴格執行建筑施工相關(guān)行業(yè)標準、規范，嚴禁違章指揮、違規操作。

　?。ㄈ娀踩O督檢查，打擊非法違法行為。要嚴格落實(shí)安全監管責任，對工程建設領(lǐng)域借用（出借）資質(zhì)、圍標串標等各類(lèi)非法違法行為，要嚴格落實(shí)“四個(gè)一律”的措施，依法進(jìn)行打擊；對發(fā)現的重大事故隱患，必須責令相關(guān)責任單位按照隱患整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五落實(shí)”的要求迅速進(jìn)行整改，有效防范隱患釀成事故。

　?。ㄋ模┥羁涛∈鹿式逃?，彌補安全監管短板。興山縣、水月寺鎮及相關(guān)部門(mén)要全面分析、研判易地搬遷拆舊復墾工作存在的安全風(fēng)險，制訂有效的防控措施后再實(shí)施后續尚未結束的工程。要認真研究農村建房、房屋拆除、農田整治、土地復墾等小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管控措施。住建部門(mén)要加強對小散工程和零星作業(yè)的業(yè)務(wù)指導、技術(shù)服務(wù)和管理工作，督促相關(guān)行業(yè)標準和技術(shù)規范的有效實(shí)施；要加強建筑施工企業(yè)資質(zhì)、人員資格動(dòng)態(tài)管理，對不具備相關(guān)條件的，要及時(shí)撤銷(xiāo)其資質(zhì)、資格。

　　興山縣水月寺鎮危舊房屋拆除

　　 “6?4”較大坍塌事故調查組