2021年7月31日14時(shí)00分許，梅州市大埔縣茶陽(yáng)鎮仙基橋路17號住宅發(fā)生火災，過(guò)火面積150平方米，火災造成5人死亡。

　　事故發(fā)生后，省消防救援總隊及市委、市政府高度重視，火災發(fā)生當天，省消防救援總隊立即派出火調專(zhuān)家組到現場(chǎng)指導火災原因調查。7月31日，市委書(shū)記陳敏同志在梅州市公安局要情通報“大埔縣茶陽(yáng)鎮發(fā)生一起火災”上作出批示：“請市縣兩級全力救治傷員，安撫家屬情緒，徹查起火原因。大埔縣委縣政府要深刻反思、認真檢討，全力整治消防安全隱患。請其他七個(gè)縣（市、區）舉一反三，深刻汲取大埔的教訓，堅決落實(shí)全省疫情防控、安全生產(chǎn)和三防工作會(huì )議精神，守好自己的門(mén)、看好自己的人，真正做到守土盡責、守土有方?！蓖?，市長(cháng)馬正勇同志在同件上批示：“迅速查明原因，舉一反三，全力開(kāi)展有針對性的消防安全大排查，不可走過(guò)場(chǎng)?！笔形Ｎ?、副市長(cháng)陳金鑾同志在同件上批示：“要組織扎實(shí)開(kāi)展消防安全大排查大整治，分析研判形勢，抓緊再部署、再壓實(shí)責任?！?月1日，市長(cháng)馬正勇同志，市委常委、副市長(cháng)陳金鑾同志，省消防救援總隊副總隊長(cháng)羅云慶同志等領(lǐng)導先后趕赴現場(chǎng)指導火災事故調查和善后處理工作。

　　火災發(fā)生當晚，市政府組織召開(kāi)大埔縣茶陽(yáng)鎮“7·31”火災事故現場(chǎng)會(huì )，通報火災情況，要求全市深刻吸取事故教訓，舉一反三、警鐘長(cháng)鳴，迅速全面組織開(kāi)展村民自建住宅消防安全大排查大整治，堅決杜絕同類(lèi)事故再次發(fā)生。8月1日，市委常委、副市長(cháng)陳金鑾同志組織召開(kāi)全市安全生產(chǎn)和消防工作視頻會(huì )議，通報火災情況，分析消防安全形勢，部署下一階段工作任務(wù)。

　　根據《消防安全責任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）第二十八條第二款規定，8月1日，市政府成立了梅州市大埔縣茶陽(yáng)鎮仙基橋路“7·31”民宅較大火災事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），由市委常委、副市長(cháng)陳金鑾同志任組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)鄧國功、市應急管理局局長(cháng)溫勇登、市消防救援支隊支隊長(cháng)段建國任副組長(cháng)，市消防救援支隊、市應急管理局、市公安局、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、梅州供電局及大埔縣政府有關(guān)負責同志參加的調查組開(kāi)展事故調查工作。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、查閱資料、調查取證、檢測鑒定等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對相關(guān)責任單位和責任人的處理建議，并針對事故原因和暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。

        一、起火建筑物基本情況

　　起火建筑位于大埔縣茶陽(yáng)鎮仙基橋路17號，北側為仙基橋路，南側為一條約1.5米寬的巷子和民房，東、西兩側為共墻的民房。建筑共三層、鋼筋混凝土結構，總建筑面積180㎡。該建筑于1984年經(jīng)茶陽(yáng)鎮人民政府批準，由黎堅興個(gè)人建設，2004年9月23日，大埔縣人民法院判決該房產(chǎn)交付給大埔縣茶陽(yáng)鎮農村信用合作社抵償債務(wù)，2004年9月27日大埔縣茶陽(yáng)鎮農村信用合作將該房產(chǎn)協(xié)議轉讓給盧長(cháng)裕，2010年4月14日，盧長(cháng)裕辦理了房地產(chǎn)權登記。該建筑中部設置一條直通天面的疏散樓梯，首層樓梯北側為客廳，樓梯南側為餐廳、廚房和衛生間，廚房?jì)仍O有后門(mén)直通室外；二層樓梯北側為臥室與茶室，樓梯南側為臥室和衛生間；三層樓梯北側為兩間臥室，樓梯南側為臥室和衛生間。天面部分搭建并設置鐵皮棚屋頂，堆放裝修剩余建筑材料等雜物。

　　火災發(fā)生時(shí)，建筑內居住有戶(hù)主盧長(cháng)裕、其妻子曹瓊珍、其孫女盧敏琪和盧思媛、其孫子盧逸俊共5人。

        二、事故滅火救援處置及善后處理情況

　?。ㄒ唬┦鹿蕼缁鹁仍幹们闆r。

        2021年7月31日14時(shí)01分，梅州市消防救援支隊指揮中心接到群眾報警：大埔縣茶陽(yáng)鎮仙基橋路一村民自建房著(zhù)火，據反映被困人員不詳。14時(shí)02分，消防指揮中心調度大埔湖寮消防站3輛車(chē)16名指戰員趕赴現場(chǎng)處置。14時(shí)03分起，消防指揮中心一直與現場(chǎng)群眾保持聯(lián)系并詢(xún)問(wèn)有無(wú)人員被困，但都無(wú)法確定人員被困和建筑內部情況。14時(shí)04分，消防指揮中心向大埔縣110通報警情，要求當地民警及茶陽(yáng)專(zhuān)職消防隊趕赴現場(chǎng)救援。14時(shí)10分許，茶陽(yáng)鎮派出所和專(zhuān)職消防隊到達現場(chǎng)。14時(shí)45分，大埔湖寮消防救援站到場(chǎng)；14時(shí)48分，搜救組將一樓發(fā)現的兩個(gè)煤氣瓶轉移至安全地帶；15時(shí)05分，明火被撲滅，在首層搜救出一名被困人員；15時(shí)14分，在3樓搜救出第二名被困人員轉移給現場(chǎng)醫護人員；15時(shí)23分，在3樓搜救出第三、第四名被困人員轉移給現場(chǎng)醫護人員；15時(shí)36分，在3樓搜救出第五名被困人員轉移給現場(chǎng)醫護人員。

　?。ǘ┥坪筇幚砬闆r。

　　事故發(fā)生后，大埔縣人民政府全力做好受災家屬安撫和救濟等善后工作，積極為受災家庭籌集捐款20萬(wàn)元，遇難者遺體已火化，沒(méi)有發(fā)生群體性事件和不良輿論影響。

        三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失

　?。ㄒ唬┧劳鋈藛T情況（5人）。

        1.盧長(cháng)裕，男，57歲，44142219640825××××（戶(hù)主），大埔縣茶陽(yáng)鎮人。

        2.曹瓊珍（盧長(cháng)裕妻子），女，57歲，44142219640717××××，大埔縣茶陽(yáng)鎮人。

        3.盧敏琪（盧長(cháng)裕孫女），女，9歲，44142220120224××××，大埔縣茶陽(yáng)鎮人。

        4.盧思媛（盧長(cháng)裕孫女），女，5歲，44142220160621××××，大埔縣茶陽(yáng)鎮人。

        5.盧逸?。ūR長(cháng)裕孫子），男，2歲，44142220191021××××，大埔縣茶陽(yáng)鎮人。

　?。ǘ┧劳鲈?。

　　盧長(cháng)裕為火災現場(chǎng)當場(chǎng)死亡，曹瓊珍在送醫途中死亡，盧敏琪、盧思媛、盧逸俊經(jīng)醫院搶救無(wú)效死亡。經(jīng)大埔縣公安司法鑒定中心鑒定，盧長(cháng)裕為生前燒死，其余4人為一氧化碳中毒死亡。

　?。ㄈ┲苯咏?jīng)濟損失。

　　依據《火災損失統計方法》（GA185—2014）規定，經(jīng)統計，此次火災直接經(jīng)濟損失為39.65萬(wàn)元。

        四、火災原因調查情況

　?。ㄒ唬┈F場(chǎng)及周邊視頻情況。

　　經(jīng)排查，現場(chǎng)周邊未發(fā)現有效民用監控，現場(chǎng)也不在平安視頻等公共視頻拍攝范圍內。收集了現場(chǎng)群眾用手機拍攝和轉發(fā)的火災現場(chǎng)視頻14段。最早的一段有效視頻記錄一樓客廳吊頂和門(mén)口電線(xiàn)首先著(zhù)火。

　?。ǘ┱{查走訪(fǎng)情況。

　　調查組走訪(fǎng)當事人家屬、火災報警人、消防救援人員及周邊群眾共68人，針對16人制作詢(xún)問(wèn)筆錄22份。

　　據鐘××（鄰居）描述：7月31日13時(shí)40，其從家中出門(mén)駕車(chē)前往距離一公里外的舅舅家，離開(kāi)時(shí)未發(fā)現異常。14時(shí)02分，鐘××接到女兒鐘×電話(huà)稱(chēng)隔壁的盧長(cháng)裕家著(zhù)火，接電話(huà)后鐘××立即趕回家。14時(shí)04分到家門(mén)口時(shí)，發(fā)現盧長(cháng)裕家大門(mén)關(guān)著(zhù)，盧長(cháng)裕家中冒煙很厲害。

　　據饒××（順豐快遞員）描述：7月31日13時(shí)52分，其在仙基橋路18號（起火建筑西側隔壁）門(mén)口停車(chē)撥打涂××（仙基橋路18號戶(hù)主）電話(huà)叫涂××到門(mén)口拿快遞，等過(guò)了一分鐘左右涂××開(kāi)門(mén)拿快遞，把快遞給涂××后饒××就駕車(chē)離開(kāi)，離開(kāi)時(shí)未發(fā)現有異常，印象中著(zhù)火建筑大門(mén)是關(guān)著(zhù)的。

　　據鐘×（前述鐘××兒子）描述：7月31日13時(shí)57分，其在家聽(tīng)到外面有噼里啪啦的響聲后立即走到其家門(mén)口對面的馬路上查看，發(fā)現是盧長(cháng)裕家一樓門(mén)左邊的電線(xiàn)發(fā)出的響聲，并看到火苗，就立即打119報警，報警時(shí)間是14時(shí)01分。

　　據涂××（鄰居）描述：7月31日13時(shí)52分，其接到快遞員電話(huà)到家門(mén)口拿了一個(gè)快遞，拿快遞時(shí)沒(méi)有太注意周?chē)闆r，沒(méi)有聞到異常的味道，然后返回家中三樓休息了10分鐘左右，聞到有燒焦的味道，就檢查家里的電線(xiàn)，走到一樓大門(mén)口的時(shí)候，發(fā)現是隔壁盧長(cháng)裕家著(zhù)火了，大門(mén)是關(guān)著(zhù)的，小門(mén)是虛掩著(zhù)的。

　?。ㄈ┗馂默F場(chǎng)勘驗情況。

　　起火建筑位于大埔縣茶陽(yáng)鎮仙基橋路17號，建筑面積180平方米，火災未蔓延至周邊其他建筑。起火建筑北側為折疊大鐵門(mén)，建筑北側外墻整體煙熏痕跡明顯，煙熏痕跡由一層鐵門(mén)上花窗至三層逐漸變輕。首層客廳主要擺放沙發(fā)、茶幾等物，過(guò)火嚴重，可燃物基本被燒毀。餐廳吊頂過(guò)火嚴重，墻面裝修材料過(guò)火，上重下輕，地面飯桌、柜子等物品基本未過(guò)火，煙熏痕跡較重。二層樓梯北側為臥室，客廳，樓梯南側為臥室，陽(yáng)臺廁所，二層走廊墻面和吊頂裝修材料過(guò)火嚴重，呈上重下輕，其他房間地面和墻面未過(guò)火，吊頂裝修材料受熱變形掉落在地上和床上。三層樓梯北側為兩個(gè)臥室，南側為臥室、衛生間。走廊吊頂、墻面裝修材料過(guò)火嚴重，呈上重下輕，其他房間地面和墻面未過(guò)火，吊頂裝修材料受熱變形掉落在地上和床上。天面南側搭建一個(gè)雜物間堆放木質(zhì)雜物，過(guò)火，窗戶(hù)燒毀，玻璃破碎，北面露臺未過(guò)火。

　　首層客廳西側墻面中部懸掛的電線(xiàn)上有多處熔痕，客廳中部橫梁西側下方距離西墻0.5米至1米范圍內地面，有若干金屬光澤熔珠，客廳靠樓梯門(mén)口開(kāi)關(guān)處斷裂的電線(xiàn)端口有熔痕，客廳西墻中部橫梁正下方往北5公分貼墻放置一移動(dòng)抽水機和汽油鐵桶。物證提?。涸谝粯强蛷d中部西側橫梁下方距離西墻0.5米至1米范圍內地面，提取電線(xiàn)若干，并經(jīng)水洗篩查提取金屬熔珠45顆（1號物證）；在一樓客廳中部西墻提取電線(xiàn)10段（2號物證）；在一樓客廳南側樓梯口入口旁提取電線(xiàn)6段（4號物證）；標注3號物證為抽水機和汽油桶，經(jīng)詢(xún)問(wèn)家屬，汽油鐵桶內裝的汽油為抽水機所用燃料，火災后油桶變形但未破裂，蓋子擰緊完好，內部裝有汽油未泄漏，認定與火災無(wú)關(guān)。

　?。ㄋ模┪镒C鑒定情況。

　　提取的1、2、4號物證送廣東震華痕跡司法鑒定所進(jìn)行鑒定，1號物證存在一次短路熔痕，2、4號物證為電熱作用形成（穗司鑒214401000716500419）。

　?。ㄎ澹┗馂脑蛘J定。

　　綜合證人證言、視頻排查、經(jīng)濟及人身財產(chǎn)保險情況排查，現場(chǎng)勘察、尸體檢驗、手機數據、通聯(lián)關(guān)系等情況分析，認定起火原因為起火建筑首層客廳西墻靠中部橫梁附近吊頂上方電氣線(xiàn)路短路引燃周?chē)扇嘉锫映蔀摹?/span>

        五、事故原因和性質(zhì)

　?。ㄒ唬┲苯釉?。

　　電氣線(xiàn)路短路引燃周?chē)扇嘉锫映蔀摹?/span>

　?。ǘ╅g接原因。

        ⒈大量使用可燃材料裝修。屋主消防安全意識淡薄，建筑吊頂、墻面（包括樓梯間）大量使用竹炭纖維板裝修，并且部分區域使用了三合板，極大增加了火災荷載，同時(shí)燃燒產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，對人員生命安全造成極大危害，建筑內也未配備滅火器等消防器材。

        ⒉建筑結構存在先天隱患。起火建筑首層客廳開(kāi)窗與樓梯間連通，客廳著(zhù)火后，煙氣迅速通過(guò)窗口蔓延到樓梯間形成煙囪效應，加快了可燃物的燃燒。直通天面的樓梯被天面搭建的雜物間完全封閉，火災產(chǎn)生的煙氣無(wú)法排出，在建筑內部大量聚集并倒灌至三樓，造成被困人員吸入一氧化碳中毒死亡。

        ⒊群眾逃生自救能力薄弱。被困者為58歲的爺爺奶奶和三個(gè)小孩（分別為9歲、5歲、2歲），從視頻排查和走訪(fǎng)群眾了解到，火災發(fā)生后被困人員沒(méi)有第一時(shí)間通過(guò)天面逃生也未利用棉被、床單、繩子等工具進(jìn)行逃生自救，火勢迅速蔓延擴大后喪失了最佳逃生時(shí)機。

        ⒋當地政府及有關(guān)部門(mén)監管不到位。茶陽(yáng)鎮政府、街道社區及茶陽(yáng)派出所、綜合執法隊、城監隊開(kāi)展消防安全隱患和違規搭建排查不徹底，導致起火建筑消防安全隱患未能及時(shí)消除。消防安全宣傳不夠到位，群眾消防安全意識和逃生自救能力較弱。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)認定。

　　經(jīng)調查認定，大埔縣茶陽(yáng)鎮“7·31”火災是一起非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性較大火災事故。

　?。ㄋ模┦鹿时┞冻龅膯?wèn)題。

        ⒈基層消防責任落實(shí)不到位。2020年以來(lái)，市政府、市消安委針對“三小”場(chǎng)所、住宅場(chǎng)所火災多發(fā)實(shí)際，部署開(kāi)展了“三小”場(chǎng)所、出租屋、電動(dòng)自行車(chē)、建設“消防安全家園”“敲門(mén)行動(dòng)”等專(zhuān)項活動(dòng)，但茶陽(yáng)鎮一線(xiàn)工作不夠扎實(shí)，沒(méi)有真正做到進(jìn)樓入戶(hù)，在村民自建房、電氣火災治理上采取的措施、實(shí)用的辦法不多。發(fā)生火災的茶陽(yáng)鎮、街道社區未建立實(shí)體化消防網(wǎng)格化排查機制，未對消防網(wǎng)格員開(kāi)展消防安全檢查和消防宣傳工作進(jìn)行定質(zhì)、定量管理，網(wǎng)格員對管理區域內住宅排查不深不細不到位，未逐家逐戶(hù)實(shí)施“全覆蓋”“無(wú)盲區”的巡查檢查，檢查臺賬不清、不全、不細，有的檢查發(fā)現不了問(wèn)題，有的有檢查無(wú)復查，督促整改隱患不到位，起火住宅火災隱患長(cháng)期疊加，遺患成災。

        ⒉消防綜合治理開(kāi)展不深入。2017年7月至2020年4月，省、市、縣三級均部署了電氣火災綜合治理行動(dòng)，但茶陽(yáng)鎮、街道社區和供電等有關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展不夠扎實(shí)，用電安全宣傳提示不廣不深，未落實(shí)上門(mén)入戶(hù)宣傳提醒，未能有效推動(dòng)居民發(fā)現和消除電氣安全隱患。調查發(fā)現，起火住宅內電線(xiàn)敷設不規范，吊頂內電氣線(xiàn)路未套管直接敷設在可燃物上，大門(mén)外燈籠和照明燈存在銅線(xiàn)接鋁線(xiàn)的情況。電氣線(xiàn)路短路后，故障線(xiàn)路未能被快速隔離，電氣線(xiàn)路溫度急劇上升，電線(xiàn)絕緣著(zhù)火，引燃周邊可燃物引發(fā)火災。

        ⒊消防宣傳“五進(jìn)”不到位。茶陽(yáng)鎮和街道社區未能有效落實(shí)消防安全宣傳“進(jìn)農村”“進(jìn)家庭”等工作，沒(méi)有逐門(mén)逐戶(hù)扎實(shí)開(kāi)展消防安全“敲門(mén)行動(dòng)”“打通生命通道”等專(zhuān)題宣傳，未推廣家庭住戶(hù)儲備應急物資和配備必要的煙感報警、滅火器材、逃生器具，沒(méi)有開(kāi)展村居民滅火和疏散逃生演練，村居民消防安全意識薄弱、逃生自救能力不足。調查發(fā)現，三樓臥室四名被困人員在火災初期發(fā)現了火災，但未第一時(shí)間通過(guò)樓梯上到天面逃生，隨著(zhù)火勢和煙氣迅速擴大蔓延失去了逃生的最佳時(shí)機。住宅內沒(méi)有配備滅火器、簡(jiǎn)易防毒面具等基本的滅火逃生器材，無(wú)法第一時(shí)間實(shí)施自救和有效逃生。

        ⒋專(zhuān)職消防隊管理訓練不到位。茶陽(yáng)鎮專(zhuān)職消防隊由茶陽(yáng)派出所代管，有10名隊員，其中4名隊員負責消防所工作，另外6名隊員主要在茶陽(yáng)派出所協(xié)助民警工作，日常開(kāi)展訓練較少。隊伍經(jīng)費保障不到位，未按標準配備空氣呼吸器、兩節拉梯、快速破拆工具等消防器材裝備。通過(guò)復盤(pán)火災撲救過(guò)程，茶陽(yáng)鎮專(zhuān)職消防隊雖然先期到達火災現場(chǎng)，但未能第一時(shí)間佩戴空氣呼吸器深入火場(chǎng)實(shí)施救援，也未能通過(guò)架設拉梯從外墻窗戶(hù)展開(kāi)破拆救援；在起火建筑300米范圍內有3個(gè)消火栓，但專(zhuān)職隊員只找到1個(gè)，且不懂操作，造成供水間斷。

        六、相關(guān)單位履職情況

　?。ㄒ唬┐笃铱h人民政府。

        2020年以來(lái)，大埔縣政府部署開(kāi)展了消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、“三小”場(chǎng)所、出租屋（群租房）和電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)項治理行動(dòng)等消防整治工作，投入了2285萬(wàn)元用于消防公共設施建設和專(zhuān)職消防隊人員經(jīng)費，以縣消安委名義共召開(kāi)5次大埔縣專(zhuān)職消防隊建設推進(jìn)會(huì )，會(huì )上均明確提出要求各鎮加快專(zhuān)職隊的建設和規范管理，接受110和119調度指揮。2021年1月下旬，大埔縣政府對全縣2020年度安全生產(chǎn)責任制及消防工作落實(shí)情況進(jìn)行了考核，并形成通報；2021年2月7日，印發(fā)了《大埔縣人民政府關(guān)于實(shí)行鄉鎮綜合行政執法的公告》；2021年5月14日，印發(fā)了《大埔縣成立鎮級消防所試點(diǎn)工作方案》（埔府辦函〔2021〕124號）；2021年6月24日，在《梅州市消防安全委員會(huì )辦公室關(guān)于第一季度消防工作督導檢查的通報》（梅消安辦〔2021〕10號）印發(fā)后，時(shí)任縣政府常務(wù)副縣長(cháng)藍欣帶隊對茶陽(yáng)鎮“三小”場(chǎng)所、出租屋（群租房）和電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)項治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查，要求及時(shí)整改存在問(wèn)題。

　　經(jīng)調查，茶陽(yáng)鎮政府存在消防組織不健全、整治工作力度不大、排查不全面、整改不到位等問(wèn)題，大埔縣人民政府對茶陽(yáng)鎮政府履行消防安全職責的情況監督檢查不夠深入細致，對未正確履職的情況未能及時(shí)發(fā)現并糾正。未依法履行《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第九條[1]規定的消防安全職責。

　?。ǘ┐笃铱h消防救援大隊。

        2020年以來(lái)，大埔縣消防救援大隊印發(fā)了消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)等9項整治工作方案。2021年1月27日和4月6日，安排專(zhuān)班人員對茶陽(yáng)鎮消防專(zhuān)項治理工作開(kāi)展了2次實(shí)地督導并通報了情況。7月2日，提請縣政府以大埔縣消防安全委員會(huì )名義印發(fā)了《關(guān)于深刻吸取火災教訓強化“三合一”等場(chǎng)所消防安全整治的通知》（埔消安〔2021〕5號），通報了湖寮鎮、茶陽(yáng)鎮、百侯鎮整治工作主要存在整治不徹底，臺賬與現場(chǎng)情況不符，排查走過(guò)場(chǎng)，違規住人現象嚴重，消防安全管理不托底等問(wèn)題。今年上半年市委書(shū)記陳敏在大埔檢查安全工作后，大隊對全縣的消防安全工作進(jìn)行了開(kāi)會(huì )研究，列出了十大危險源，茶陽(yáng)鎮老街火災隱患是其中之一。2020年11月18日至12月5日，2021年3月18日至4月6日，大埔縣消防救援大隊組織茶陽(yáng)鎮專(zhuān)職消防隊8名隊員到大隊開(kāi)展業(yè)務(wù)輪訓。

　　經(jīng)調查，消防大隊對茶陽(yáng)鎮消防工作指導不夠，2020年對全縣消防網(wǎng)格員進(jìn)行了一天的業(yè)務(wù)培訓，2021年未組織培訓，培訓形式單一，培訓效果不明顯，網(wǎng)格員總體業(yè)務(wù)水平較低。大隊對鎮、村一級的消防宣傳不到位、覆蓋面不夠廣，未對老人和兒童等弱勢群體開(kāi)展針對性的宣傳教育。

　?。ㄈ┐笃铱h教育局。

　　大埔縣教育局德育安全股作為分管學(xué)校安全工作的股室，自2020年以來(lái)，經(jīng)常召開(kāi)會(huì )議研究部署相關(guān)消防工作，定期對校園安全進(jìn)行排查檢查，定期發(fā)送安全短信，并通過(guò)微信群、班級群等，將安全事項傳達到家長(cháng)手中，安排學(xué)校每周一至周五利用廣東省教育廳推薦的《天天講安全》作為教材，利用三至五分鐘講安全，定期組織安全演練，由學(xué)校與家長(cháng)簽訂責任書(shū)，明確安全責任。但通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)部分中小學(xué)生，消防知識的知曉率不高，實(shí)際效果不明顯。

　?。ㄋ模┎桕?yáng)鎮人民政府。

　　茶陽(yáng)鎮人民政府對消防安全工作重視不夠，未及時(shí)研究部署開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，沒(méi)有結合轄區實(shí)際細化工作方案，未專(zhuān)題研究部署“三小”場(chǎng)所、出租屋（群租房）和電動(dòng)自行車(chē)消防安全專(zhuān)項治理行動(dòng)工作，2021年5月份之前茶陽(yáng)鎮基本未組織對“三小”場(chǎng)所、出租屋（群租房）和電動(dòng)自行車(chē)開(kāi)展排查整治。2021年6月，《梅州市消防安全委員會(huì )辦公室關(guān)于第一季度消防工作督導檢查的通報》（梅消安辦〔2021〕10號）指出：大埔縣茶陽(yáng)鎮排查臺賬與現實(shí)情況不符，通報后茶陽(yáng)鎮于2021年6月份重新對該項工作進(jìn)行部署排查，排查“三小”場(chǎng)所838家，其中違規住人場(chǎng)所577家，但茶陽(yáng)鎮政府未采取有效措施落實(shí)整改。2021年5月份之前將鎮消防安全委員會(huì )辦公室設立在茶陽(yáng)派出所，未建立健全工作制度，造成消防工作在茶陽(yáng)鎮落實(shí)不到位。茶陽(yáng)鎮中心鎮總體規劃（2018年—2035年）在鎮區北部規劃建設1個(gè)二級普通消防站，實(shí)際未建成，茶陽(yáng)鎮作為廣東省中心鎮，未按要求編制消防專(zhuān)項規劃，目前已建設一支政府專(zhuān)職消防隊，但未達到鄉鎮二級專(zhuān)職消防隊建設標準。未安排足夠的資金用于公共消防設施建設和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出，2021年至今實(shí)際投入消防工作專(zhuān)項經(jīng)費6萬(wàn)元。未嚴格落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，組織開(kāi)展消防宣傳和應急疏散演練，2020年和2021年未組織消防網(wǎng)格員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，消防宣傳入門(mén)入戶(hù)不到位，未指導村（居）民委員會(huì )確定消防安全管理人，建立微型消防站，開(kāi)展群眾性消防工作。未依法履行《消防安全責任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）第九條[2]規定的消防工作職責。對起火建筑天面違規搭建行為制止不力，沒(méi)有及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)加強安全監管，導致火災隱患長(cháng)期存在。未依法履行《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條[3]規定的工作職責。

　?。ㄎ澹┐笃铱h公安局茶陽(yáng)派出所。

　　大埔縣公安局茶陽(yáng)派出所所長(cháng)鄭晉營(yíng)2021年5月開(kāi)始履職，分管消防工作的副所長(cháng)劉貴勝2016年7月開(kāi)始履職。茶陽(yáng)派出所對各項消防重點(diǎn)工作有研究部署，有組織開(kāi)展，對照省公安廳《關(guān)于做好消防改革過(guò)渡期間公安派出所消防監督檢查工作的要求》（粵公網(wǎng)發(fā)〔2020〕2074號）履行公安派出所消防安全職責，開(kāi)展消防安全檢查，重點(diǎn)做好“五類(lèi)場(chǎng)所”消防安全檢查，實(shí)施至少每年一次的日常消防監督檢查，并結合各類(lèi)檢查深入開(kāi)展消防宣傳教育。2021年5月前，茶陽(yáng)鎮專(zhuān)職消防隊按照茶陽(yáng)鎮政府工作安排，由茶陽(yáng)派出所管理，日常管理和訓練值班由派出所統籌安排，專(zhuān)職消防隊隊員日常在派出所協(xié)助開(kāi)展輔助性工作，著(zhù)重開(kāi)展消防安全檢查和宣傳教育，派出所安排每周二、四下午開(kāi)展消防訓練，專(zhuān)職消防隊平時(shí)完成派出所輔助性工作后，適時(shí)安排對轄區的六熟悉和實(shí)地演練。2021年5月茶陽(yáng)鎮成立消防所后，茶陽(yáng)鎮專(zhuān)職消防隊隊長(cháng)林寶城帶領(lǐng)3名專(zhuān)職消防員在消防所負責消防監督檢查和宣傳教育等工作，其他6名專(zhuān)職消防員繼續留在茶陽(yáng)派出所從事輔助性工作。

　　茶陽(yáng)派出所部署消防安全重點(diǎn)工作條目化，缺乏結合茶陽(yáng)鎮實(shí)際的分析研討，重部署輕落實(shí)；消防監督檢查記錄要素不齊，部分記錄缺少檢查人員簽名、漏填檢查單位名稱(chēng)，部分記錄表缺少復查，未形成檢查復查落實(shí)整改的閉環(huán)管理；負責消防工作的民警專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強，消防業(yè)務(wù)培訓學(xué)習不足，消防工作落實(shí)積極性不高；消防監督檢查記錄“警綜系統”錄入至2020年12月18日，2021年至今的消防監督檢查記錄表沒(méi)有錄入；消防宣傳形式單一，走訪(fǎng)群眾反映宣傳教育次數不多，效果不明顯。

　　茶陽(yáng)派出所按照茶陽(yáng)鎮政府的工作安排負責管理茶陽(yáng)鎮專(zhuān)職消防隊，對專(zhuān)職消防隊人員分散使用，用于公安輔助性工作，訓練學(xué)習時(shí)間安排隨意，日常訓練缺乏科學(xué)性安排和定期的業(yè)務(wù)考核提升，專(zhuān)職消防隊員個(gè)人消防救援業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，從實(shí)地消防器材操作和火災現場(chǎng)復盤(pán)來(lái)看，專(zhuān)職消防隊員缺乏系統性和專(zhuān)業(yè)性訓練，執勤應變能力不強；專(zhuān)職消防隊執勤器材配備不足，缺乏日常維護保養，制度化、日?；S護保養不落實(shí)。未依法履行《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第十四條[4]規定的消防安全職責。

　?。V東電網(wǎng)有限責任公司梅州大埔供電局茶陽(yáng)鎮供電所。

　　茶陽(yáng)鎮副鎮長(cháng)鐘東，2016年10月份開(kāi)始分管供電工作，廣東電網(wǎng)梅州大埔供電局茶陽(yáng)鎮供電所所長(cháng)張永躍2016年9月開(kāi)始履職，廣東電網(wǎng)梅州大埔供電局茶陽(yáng)鎮供電所所長(cháng)助理饒高翔2018年9月開(kāi)始履職，供電所所長(cháng)與所長(cháng)助理之間工作未明確分工。2020年以來(lái)，廣東電網(wǎng)梅州大埔供電局茶陽(yáng)鎮供電所僅對內部的隱患、變壓器、野外線(xiàn)路和有用電異常的用戶(hù)開(kāi)展排查整治，未對居民用火用電安全進(jìn)行全面排查，分管鎮領(lǐng)導鐘東對供電工作督促不夠，僅停留在協(xié)調聯(lián)系方面。據現場(chǎng)走訪(fǎng)群眾反映未入戶(hù)開(kāi)展用電安全知識宣傳和隱患排查，未依法履行《廣東省消防工作若干規定》（廣東省人民政府令第282號）第二十八條第二款[5]規定的工作職責。

　?。ㄆ撸┎桕?yáng)鎮綜合執法隊。

　　茶陽(yáng)鎮綜合執法隊于2021年1月份成立，茶陽(yáng)鎮人大副主席李朋自2021年1月起至3月分管、鎮黨委副書(shū)記汪育慶自2021年5月至7月分管、副鎮長(cháng)人選溫名健自7月21日起分管，綜合執法隊隊長(cháng)曹鳳領(lǐng)自2021年1月起開(kāi)始履職。綜合執法隊成立后，主要以市場(chǎng)監管、國土資源類(lèi)檢查為主，同時(shí)配合開(kāi)展“三小”場(chǎng)所等隱患排查。茶陽(yáng)鎮政府對綜合執法工作重視程度不高，自2021年1月份成立綜合執法隊以來(lái)，分管領(lǐng)導更換頻繁，配備執法人員數量不足，執法隊檢查頻次較低，除節假日外，其它時(shí)間三個(gè)月一次，查處違法行為的方式以其它部門(mén)抄告為主，至火災發(fā)生時(shí)，未接到城監部門(mén)違法行為的抄告，截止2021年8月1日，僅開(kāi)展一起執法活動(dòng)，為違規占用農田建房案件。

　?。ò耍┎桕?yáng)鎮城監隊。

　　茶陽(yáng)鎮人大主席劉盛免于2021年5月前分管城監工作，茶陽(yáng)鎮副鎮長(cháng)鐘曉科于2021年5月起至今開(kāi)始分管城監工作，城監隊隊長(cháng)饒新創(chuàng )于2016年2月起開(kāi)始履職，城監隊副隊長(cháng)彭恩慈于2018年開(kāi)始履職。茶陽(yáng)鎮城監隊共有12名隊員，主要負責對城區公共設施、液化氣銷(xiāo)售充裝點(diǎn)、建筑工地、占用公共道路、無(wú)審批在建建筑、鄉村環(huán)境衛生等情況每日進(jìn)行巡查，2020年拆除違章建筑4起，2021年拆除違章建筑3起。2020年下半年城監隊副隊長(cháng)彭恩慈巡查到著(zhù)火建筑圍蔽施工后，入戶(hù)排查，戶(hù)主盧長(cháng)裕稱(chēng)自己審批手續已辦理，彭恩慈未對審批手續進(jìn)行查驗，在明知是違章搭建的情況下，沒(méi)有及時(shí)處理，只是將情況向城監隊隊長(cháng)饒新創(chuàng )報告，饒新創(chuàng )到現場(chǎng)后，認為情況在茶陽(yáng)鎮比較普遍，也沒(méi)有向上級報告。茶陽(yáng)鎮時(shí)任分管城監工作領(lǐng)導人大主席劉盛免，對分管工作過(guò)問(wèn)不多，直到發(fā)生火災后才知道相關(guān)情況，茶陽(yáng)鎮現任分管副鎮長(cháng)鐘曉科對該項工作也不知情，日常對分管工作也主要以聽(tīng)取匯報為主，對分管工作督促指導不夠。茶陽(yáng)鎮城監隊自2020年以來(lái)開(kāi)展檢查未有相應的法律文書(shū)和檢查記錄，對轄區的違法違章建筑底數不清，情況不明。

　?。ň牛┎桕?yáng)鎮專(zhuān)職消防隊。

　　茶陽(yáng)鎮專(zhuān)職消防隊于2016年12月成立，按照茶陽(yáng)鎮人民政府的工作安排由茶陽(yáng)派出所負責日常管理，共有10名專(zhuān)職消防隊員，消防車(chē)2輛，個(gè)人防護裝備以及執勤器材一批。專(zhuān)職消防隊員日常主要在派出所協(xié)助開(kāi)展公安輔助性工作，之余開(kāi)展消防監督檢查、消防宣傳以及六熟悉等工作。2021年5月茶陽(yáng)鎮成立消防所后，專(zhuān)職隊隊長(cháng)林寶城和3名專(zhuān)職消防隊員在消防所工作，其他6名專(zhuān)職消防隊員主要在派出所協(xié)助公安工作，未專(zhuān)職從事消防工作。專(zhuān)職隊日常管理不規范，人員分散，訓練時(shí)間難以保證，訓練執行隨意，訓練考核記錄不齊，火災現場(chǎng)復盤(pán)演練檢驗專(zhuān)職消防隊員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，應急救援能力弱。器材裝備對照二級政府專(zhuān)職消防隊配備標準，缺配38類(lèi)共430多件套，執勤車(chē)輛和器材裝備日常維護保養不到位。

　?。ㄊ┎桕?yáng)鎮街道社區居民委員會(huì )。

　　茶陽(yáng)鎮街道社區居民委員會(huì )在春節、清明等重大節假日，對沿街店鋪結合森林防火工作開(kāi)展了消防安全知識宣傳，但沒(méi)有逐家逐戶(hù)開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”；消防安全“網(wǎng)格化”管理工作不到位，未建立消防安全工作制度，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性部署工作；未建立管轄內場(chǎng)所“一戶(hù)一檔”臺賬，未開(kāi)展防火安全檢查；社區微型消防站建設和管理不規范，器材裝備放在茶陽(yáng)派出所，沒(méi)有配置微型消防站隊員；防火宣傳教育不扎實(shí)，社區居民消防安全意識淡薄。未依法履行《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第十五條[6]規定的消防安全責任。

        七、相關(guān)人員及單位的處理建議

　　為深刻吸取火災事故教訓，教育和懲戒有關(guān)責任單位及責任人員，依據《中華人民共和國消防法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《消防安全責任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣東省消防工作若干規定》（廣東省人民政府令第282號）相關(guān)法律法規規定，對大埔縣茶陽(yáng)鎮“7·31”火災事故有關(guān)責任單位、責任人員提出處理建議如下：

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)單位處理建議。

        ⒈建議責成大埔縣人民政府向梅州市人民政府作出深刻書(shū)面檢查，認真總結和深刻吸取事故教訓，建立健全消防安全制度，進(jìn)一步加強和改進(jìn)消防安全工作；將茶陽(yáng)鎮列入火災高風(fēng)險區域進(jìn)行掛牌督辦，切實(shí)消除火災隱患。

        ⒉建議責成茶陽(yáng)鎮人民政府向大埔縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查，認真總結和深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)消防安全工作；明確負責消防工作的機構和人員，落實(shí)轄區內的消防安全“網(wǎng)格化”管理措施，健全網(wǎng)格員消防培訓、履職激勵和監督問(wèn)責機制；制定消防專(zhuān)項規劃，加大消防經(jīng)費投入，加強專(zhuān)職消防隊和村（社區）微型消防站建設；加強對轄區內老舊建筑、“三合一”場(chǎng)所、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、農家樂(lè )（民宿）等場(chǎng)所的消防安全檢查，督促整改火災隱患。

        ⒊建議責成茶陽(yáng)鎮街道社區居委向茶陽(yáng)鎮人民政府作出深刻書(shū)面檢查，認真總結和深刻吸取事故教訓，建立健全消防安全制度，進(jìn)一步加強和改進(jìn)消防安全工作；協(xié)助各級人民政府和有關(guān)部門(mén)做好消防安全“網(wǎng)格化”管理、火災隱患排查整治、應急疏散演練等工作，教育培訓轄區群眾安全用火用電、掌握消防安全知識和逃生自救技能。

        ⒋建議責成大埔縣消防救援大隊向梅州市消防救援支隊作出深刻書(shū)面檢查，認真總結和深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步加強對政府專(zhuān)職消防隊的業(yè)務(wù)指導和督導檢查，切實(shí)提升專(zhuān)職隊的戰斗力。進(jìn)一步強化消防安全宣傳，擴大消防宣傳的廣度和深度，提升群眾消防安全意識和自防自救能力。

        ⒌建議責成大埔縣教育局向梅州市教育局作出深刻書(shū)面檢查，認真總結和深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步加強學(xué)校師生的消防安全知識普及，增強宣傳的實(shí)效性，切實(shí)提升學(xué)生的逃生自救能力。

        ⒍建議責成大埔縣公安局茶陽(yáng)派出所向大埔縣公安局作出深刻書(shū)面檢查，認真總結和深刻吸取事故教訓，切實(shí)履行公安派出所日常消防監督檢查和宣傳教育職責，指導督促村（居）履行消防安全職責，落實(shí)防火、滅火措施。

        ⒎建議責成廣東電網(wǎng)有限責任公司梅州大埔供電局茶陽(yáng)供電所向廣東電網(wǎng)有限責任公司梅州大埔供電局作出深刻書(shū)面檢查，認真總結和深刻吸取事故教訓，在茶陽(yáng)鎮集中整治打擊私拉亂接電線(xiàn)違法行為，深入排查電氣線(xiàn)路安全隱患、指導用戶(hù)落實(shí)隱患整改，扎實(shí)開(kāi)展安全用電宣傳工作，向群眾普及用電安全知識。

　?。ǘ┫嚓P(guān)人員處理建議。

        1.饒衍喜，女，群眾，1976年8月出生，大埔縣茶陽(yáng)鎮街道社區居委委員，城北片網(wǎng)格員，履行消防安全“網(wǎng)格化”管理、防火安全檢查、宣傳教育工作不力。對事故發(fā)生負有監管責任，建議大埔縣按照干部管理權限責令辭去社區居委委員職務(wù)。

        2.饒春暉，男，中共黨員，1967年6月出生，大埔縣茶陽(yáng)鎮街道社區居委副主任，分管消防工作，履行消防安全“網(wǎng)格化”管理、防火安全檢查、宣傳教育工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議大埔縣按照干部管理權限給予黨內嚴重警告處分，責令辭去社區居委副主任職務(wù)。

        3.張冬生，男，中共黨員，1966年11月出生，大埔縣茶陽(yáng)鎮街道社區書(shū)記兼居委主任，主持居委會(huì )全面工作，未按規定督促其他干部正確履行職責。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議大埔縣按照干部管理權限撤銷(xiāo)社區書(shū)記職務(wù)，責令辭去社區居委主任職務(wù)。

        4.林寶城，男，中共黨員，1988年1月出生，茶陽(yáng)鎮消安辦負責人、茶陽(yáng)專(zhuān)職消防隊隊長(cháng)，履行消防工作職責和專(zhuān)職消防隊管理職責不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議大埔縣按照干部管理權限撤銷(xiāo)其茶陽(yáng)鎮消安辦負責人、茶陽(yáng)專(zhuān)職消防隊隊長(cháng)職務(wù)。

        5.劉盛免，男，中共黨員，1975年12月出生，茶陽(yáng)鎮人大主席，2021年5月前分管城監工作，2021年5月至今分管消防工作，履行城監及消防工作職責不到位，對專(zhuān)職消防隊疏于管理，對下級單位、部門(mén)未依法依規全面履行消防安全管理職責的情況失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議大埔縣按照干部管理權限給予黨內警告處分。

        6.饒高翔，男，中共黨員，1988年7月出生，茶陽(yáng)鎮供電所所長(cháng)助理，普及有關(guān)用電知識工作宣傳上力度不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議廣東電網(wǎng)有限責任公司梅州大埔供電局按照干部管理權限給予黨內警告處分。

        7.劉貴勝，男，中共黨員，1986年8月出生，茶陽(yáng)派出所分管消防工作的副所長(cháng)，對專(zhuān)職消防隊管理不到位，對社區消防工作指導不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議大埔縣按照干部管理權限給予黨內警告處分。

        8.饒創(chuàng )新，男，群眾，1971年11月出生，茶陽(yáng)鎮城監隊隊長(cháng)，對起火建筑違規搭建行為制止不力，沒(méi)有及時(shí)報告鎮分管領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)加強安全監管。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議大埔縣按照干部管理權限給予誡勉談話(huà)。

        9.羅長(cháng)江，男，中共黨員，1974年8月出生，2021年3月起任茶陽(yáng)鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)，主持鎮政府全面工作，對專(zhuān)職消防隊建設不夠重視，未按規定督促其他干部正確履行職責。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議大埔縣按照干部管理權限給予誡勉談話(huà)。

        10.吳萍萍，女，中共黨員，1978年10月出生，2019年1月起任茶陽(yáng)鎮黨委書(shū)記，主持鎮黨委全面工作，未按規定督促其他干部正確履行職責。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議大埔縣按照干部管理權限給予誡勉談話(huà)。

        11.張仲炎，男，中共黨員，1984年10月出生，2020年1月任大埔縣消防救援大隊黨委委員、初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，協(xié)助大隊長(cháng)開(kāi)展工作，督促指導茶陽(yáng)鎮專(zhuān)職消防隊不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議梅州市消防救援支隊按照干部管理權限給予誡勉談話(huà)。

        12.曹鳳領(lǐng)，男，中共黨員，1963年10月出生，茶陽(yáng)鎮綜合執法隊隊長(cháng)，排查違規搭建工作不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議大埔縣按照干部管理權限對其進(jìn)行提醒談話(huà)。

        13.張永躍，男，中共黨員，1981年9月出生，茶陽(yáng)鎮供電所所長(cháng)、黨支部書(shū)記，主持鎮供電所全面工作，未按規定督促其他人員正確履行職責。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議廣東電網(wǎng)有限責任公司梅州大埔供電局按照干部管理權限對其進(jìn)行提醒談話(huà)，并按照公司有關(guān)規定給予相應處理。

        14.鐘曉科，男，中共黨員，1987年8月出生，茶陽(yáng)鎮副鎮長(cháng)，2021年5月起至今分管城監工作，履行城監工作職責不到位，疏于管理，未按規定督促指導下級單位、部門(mén)履行職責。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議大埔縣按照干部管理權限對其進(jìn)行提醒談話(huà)。

        15.鄭晉營(yíng)，男，中共黨員，1984年8月出生，2021年5月任大埔縣公安局茶陽(yáng)派出所所長(cháng)，掛點(diǎn)街道社區片區，主持派出所全面工作，對專(zhuān)職消防隊疏于管理，未按規定督促指導社區履行職責。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議大埔縣按照干部管理權限對其進(jìn)行提醒談話(huà)。

        16.鐘東，男，中共黨員，1988年5月出生，茶陽(yáng)鎮副鎮長(cháng)，分管供電工作，未按規定督促指導下級單位、部門(mén)履行職責。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議大埔縣按照干部管理權限對其進(jìn)行通報批評。

        17.汪育慶，男，中共黨員，1979年06月出生，茶陽(yáng)鎮黨委副書(shū)記，2021年5月至7月分管茶陽(yáng)鎮綜合執法隊工作，統籌綜合執法工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議大埔縣按照干部管理權限對其進(jìn)行通報批評。

        18.陳龍飛，男，中共黨員，1984年06月出生，2020年12月起任大埔縣消防救援大隊大隊長(cháng)，未按規定督促其他干部正確履行職責。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議梅州市消防救援支隊按照干部管理權限對其進(jìn)行通報批評。

        19.賴(lài)俊浩，男，中共黨員，1976年2月出生，2017年12月起任大埔縣人民政府辦公室副主任，協(xié)助大埔縣常務(wù)副縣長(cháng)開(kāi)展工作，未按規定督促其他干部正確履行職責。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議大埔縣按照干部管理權限對其進(jìn)行通報批評。

        20.藍欣，男，中共黨員，1979年12月出生，2019年8月至2021年8月起任大埔縣常務(wù)副縣長(cháng)，分管消防工作，未按規定督促其他干部正確履行職責。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議大埔縣責令其作出書(shū)面檢查。

        八、事故防范措施

　?。ㄒ唬娀腊踩熑温鋵?shí)。

　　大埔縣要深刻吸取茶陽(yáng)鎮“7·31”較大火災事故的沉痛教訓，強化風(fēng)險意識，堅守安全底線(xiàn)，全面落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，將消防安全抓到鎮街、抓到村居、沉到一線(xiàn)、一抓到底?？h、鎮要層層制定黨政領(lǐng)導干部和行業(yè)部門(mén)消防安全“責任清單”和“工作清單”，將履行消防安全責任情況列入督導檢查和述職內容。要注重消防工作考評和結果運用，將消防安全履職成效納入鎮街、村居委干部履職評價(jià)體系，作為干部選拔任用、履職評定、獎勵懲處的重要依據。要對工作不力、火災多發(fā)的鄉鎮、行業(yè)線(xiàn)條以及久拖不改的高風(fēng)險區域和重大火災隱患單位，要及時(shí)約談相關(guān)責任人、管理人，要下發(fā)督辦通知書(shū)，及時(shí)督促落實(shí)整改。

　?。ǘ┙∪腊踩揽伢w系。

　　大埔縣要明確鎮（街）政府消防管理機構，在鎮（街）一級探索設立消防所等專(zhuān)職機構，配齊配強監管人員隊伍，明確授權鎮（街）開(kāi)展消防執法。貫徹落實(shí)中共廣東省委全面深化改革委員會(huì )《關(guān)于加強基層社會(huì )治理綜合網(wǎng)格工作的指導意見(jiàn)》，推進(jìn)將消防安全納入全科網(wǎng)格，落實(shí)消防街長(cháng)制、消防樓長(cháng)制，健全完善基層網(wǎng)格管理閉環(huán)。要宣貫《火災風(fēng)險點(diǎn)指南》《社會(huì )單位消防安全自查指引》《火災防范重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全標準化管理指引》，深化開(kāi)展大約談、大培訓和消防安全線(xiàn)上“大承諾”活動(dòng)，推行風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”。

　?。ㄈ╅_(kāi)展消防安全大排查大整治。

　　大埔縣要對全縣消防工作進(jìn)行評估，把風(fēng)險隱患找準、把問(wèn)題短板分析透徹，要按照市政府工作部署，成立由縣政府主要負責同志擔任組長(cháng)、分管負責同志擔任副組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，明確屬地責任，鎮政府要成立由主要負責同志擔任主任的消防專(zhuān)項整治辦公室，落實(shí)工作人員組成大排查大整治工作專(zhuān)班，常態(tài)化開(kāi)展村民自建住宅“查房屋外窗（網(wǎng)）、查安全出口、查電氣線(xiàn)路、查違規住人、查電動(dòng)自行車(chē)、查可燃易燃物”的“六查行動(dòng)”，對發(fā)現的火災隱患和消防違法行為，要堅決采取有效措施予以消除和嚴厲打擊。要持續集中曝光典型消防安全隱患，通過(guò)查處一批、立案一批、曝光一批，真正做到“一家有隱患，萬(wàn)家受教育”。

　?。ㄋ模┖粚?shí)公共消防基礎建設。

　　要按照《城市消防站建設標準》和《鄉鎮消防隊》標準，補齊建隊欠賬，配齊人員和車(chē)輛器材裝備，特別是個(gè)人防護裝備和破拆工具等內攻救人必備器材。要理順多種形式消防救援隊伍指揮調度管理體系，加強日常訓練和熟悉演練，建立并落實(shí)值班值守制度，提升滅火救援能力。要加快補齊市政消火栓欠賬，新建道路要同步規劃建設市政消火栓。要結合城市更新和城鎮老舊小區改造，制定實(shí)施“一城一策、一區一策”消防車(chē)通道治理方案，建立部門(mén)聯(lián)合執法管理機制，合理規劃內部道路停車(chē)位，加大公共停車(chē)場(chǎng)、智能停車(chē)場(chǎng)建設，大力清理占用消防車(chē)通道障礙物，按標準對消防車(chē)通道逐一劃線(xiàn)、標名、立牌，確保消防車(chē)通道暢通。要結合創(chuàng )文創(chuàng )衛、城鄉道路整修、老舊小區改造、鄉村振興建設等工作，打通疏散通道，拆除防盜網(wǎng)或開(kāi)設逃生口，推廣安裝電動(dòng)車(chē)集中充電設施、配套建設公共消防器材設施等。

　?。ㄎ澹┨嵘裣腊踩庾R。

　　要加強對消防宣傳工作的組織領(lǐng)導，把消防宣傳工作擺上重要議事日程，宣傳部門(mén)要統籌消防宣傳工作，重點(diǎn)抓好學(xué)校消防安全教育。結合消防安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，加大“敲門(mén)行動(dòng)”和“消防安全進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)的開(kāi)展力度，上門(mén)入戶(hù)開(kāi)展消防安全培訓，逐家逐戶(hù)開(kāi)展警示教育，指導群眾開(kāi)展消防安全隱患自查、自改，提升群眾撲救初起火災和逃生自救的能力。

[1]《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》第九條 各級人民政府應當對本級人民政府有關(guān)部門(mén)及下一級人民政府履行消防安全職責的情況進(jìn)行監督檢查，實(shí)施消防安全責任考評。

[2] 《消防安全責任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）第九條　鄉鎮人民政府消防工作職責：（一）建立消防安全組織，明確專(zhuān)人負責消防工作，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施;（二）安排必要的資金，用于公共消防設施建設和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出;（三）將消防安全內容納入鎮總體規劃、鄉規劃，并嚴格組織實(shí)施;（四）根據當地經(jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要建立專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，并開(kāi)展消防宣傳、防火巡查、隱患查改;（五）因地制宜落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練;（六）部署消防安全整治，組織開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災隱患;（七）指導村（居）民委員會(huì )開(kāi)展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據需要建立志愿消防隊或微型消防站，開(kāi)展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練，提高城鄉消防安全水平。

[3] 《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進(jìn)行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

[4] 《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》第十四條 公安派出所應當在上級公安機關(guān)消防機構的指導和監督下履行下列消防安全職責:(一)依法對本行政區域內的有關(guān)單位和場(chǎng)所實(shí)施日常消防監督檢查;(二)開(kāi)展消防安全宣傳教育，普及消防安全知識;(三)督促本行政區域內的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )以及其他單位和個(gè)人履行消防安全職責，落實(shí)防火、滅火措施;(四)按照職責范圍對消防違法行為進(jìn)行查處;(五)協(xié)助公安機關(guān)消防機構進(jìn)行火災事故調查;(六)法律、法規規定的其他消防安全職責。

[5] 《廣東省消防工作若干規定》（廣東省人民政府令第282號）第二十八條第二款 電力管理部門(mén)、供電企業(yè)應當加強供電、用電安全檢查和用電火災防范宣傳教育，及時(shí)消除火災隱患；發(fā)現用電單位和個(gè)人有超負荷用電、違規拉線(xiàn)接電等可能引發(fā)火災事故的行為，應當及時(shí)制止，并可以依法中止供電和處罰。

[6] 《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》第十五條 村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當履行下列消防安全責任:(一)開(kāi)展群眾性消防工作，宣傳消防法律、法規，普及消防安全知識;(二)制定防火安全公約，健全消防安全制度，督促村民、居民遵守;(三)開(kāi)展防火安全檢查;(四)建立志愿消防隊，配備必要的消防器材，有條件的可以配備專(zhuān)職消防安全管理人員;(五)發(fā)生火災時(shí)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展滅火救援和火災事故調查工作;(六)法律、法規規定的其他消防安全責任。