2021年7月15日5時(shí)33分左右，位于阜寧縣上海路與香港路交叉口的天鵝湖國際廣場(chǎng)·潤發(fā)廣場(chǎng)建設項目施工工地，作業(yè)人員在對3#塔式起重機（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“塔機”）進(jìn)行頂升加節時(shí)，發(fā)生一起塔機傾覆事故，事故造成2名頂升作業(yè)人員死亡、１名塔機駕駛員受傷，直接經(jīng)濟損失378.59萬(wàn)元（不含事故罰款）。

　　事故發(fā)生后，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規定，市政府委托市應急局會(huì )同市公安局、市總工會(huì )、市住建局等部門(mén)和單位組成事故調查組對該起事故進(jìn)行調查。同時(shí)，事故調查組邀請市監委派員參加，并聘請建筑行業(yè)安全專(zhuān)家參加事故調查。

　　事故調查組按照科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過(guò)查勘事故現場(chǎng)、查閱相關(guān)資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人并結合技術(shù)專(zhuān)家組論證意見(jiàn)，現已查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和事故原因，認定了事故性質(zhì)和事故責任，對相關(guān)事故責任單位和責任人提出了處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故發(fā)生工程概況及有關(guān)單位情況

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　　天鵝湖國際廣場(chǎng)·潤發(fā)廣場(chǎng)建設項目位于鹽城市阜寧縣香港路南上海路東，項目總投資24972.16萬(wàn)元，占地面積13619平方米，總建筑面積88474平方米。2019年10月16日開(kāi)工建設，計劃2021年10月份竣工。該項目工程內容：擬建建筑物為一幢單體，地下二層，主樓部分地上20層框架剪力墻結構，裙樓部分地上5層框架結構。至事故發(fā)生時(shí)，該工程項目主樓主體工程已完成至10層。

　　該工程項目于2019年9月25日取得不動(dòng)產(chǎn)權證（編號0010356號），2019年9月29日經(jīng)阜寧縣行政審批局審查取得立項批復（阜行審投資〔2019〕2號），2019年10月15日取得阜寧縣行政審批局《建筑工程施工許可證》（建設項目編碼3209231909290102、施工許可編號320923201910150101）。

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　　1.建設單位：阜寧金阜置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金阜公司”）。成立于2019年5月14日，位于鹽城市阜寧縣阜城鎮上海路東、香港路南天鵝湖國際廣場(chǎng)酒店式公寓第七層，法定代表人徐某，注冊資本人民幣2000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，房屋租賃。具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)暫定二級資質(zhì)。金阜公司董事長(cháng)徐某良負責該項目的管理工作。

　　2.施工單位：中之兆建設有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中之兆公司”）。原名江蘇金谷園建設有限公司，成立于2016年9月19日，于2020年2月18日變更為中之兆公司。注冊地址：阜寧縣阜城鎮蘇州西路、香港路北錦海文峰商住小區8幢（4、5、6層），法定代表人顧某龍，注冊資本人民幣30047萬(wàn)元，具有建筑工程施工總承包特級資質(zhì)，《安全生產(chǎn)許可證》（蘇JZ安許證字〔2017〕093004）有效期至2023年3月1日。項目經(jīng)理劉某剛（2020年9月29日變更為劉某衛）；技術(shù)負責人張某雷（2020年11月11日變更為蔣某東，2021年5月10日變更為王某林）。

　　3.監理單位：江蘇創(chuàng )盛項目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng )盛公司”）。成立于1997年1月13日，位于鹽城市毓東組團8號樓401號，法定代表人徐某斌，注冊資本人民幣500萬(wàn)元，從事工程項目管理、投資咨詢(xún)、工程監理、工程招標代理和工程造價(jià)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，具有房屋建筑工程監理和市政公用工程監理甲級資質(zhì)，有效期至2023年8月3日。天鵝湖國際廣場(chǎng)·潤發(fā)廣場(chǎng)項目監理部總監理工程師為季某磋，土建專(zhuān)監為郭某南。

　　4.塔機租賃和安裝單位：鹽城鴻祥起重設備安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鴻祥公司”）。成立于2013年10月16日，注冊地址：阜寧縣阜城鎮東風(fēng)路18號，法定代表人王某紅，注冊資本人民幣100萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：起重設備安裝；消防器材銷(xiāo)售、安裝；五金、家用電器、建材、閥門(mén)銷(xiāo)售、建筑機械維修；鋼管、扣件、建筑機械租賃。具有起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級資質(zhì)（證書(shū)編號：D332014680），有效期至2021年12月31日，《安全生產(chǎn)許可證》（蘇JZ安許證字〔2014〕093016），有效期至2023年9月11日。事故塔機的實(shí)際所有人和施工現場(chǎng)管理負責人為胡某華，胡某華將事故塔機掛靠在鴻祥公司。

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　　2019年10月10日，金阜公司與江蘇金谷園建設有限公司（中之兆公司）簽訂《建設工程施工合同》，將天鵝湖國際廣場(chǎng)·潤發(fā)廣場(chǎng)項目發(fā)包給江蘇金谷園建設有限公司（中之兆公司）。合同內容包括：天鵝湖國際廣場(chǎng)·潤發(fā)廣場(chǎng)的工程樁基、土方、降水、基坑支護、主體結構工程、建筑裝飾裝修工程、屋面工程、建筑水電安裝、建筑智能化工程等。

　　2019年10月11日，金阜公司與創(chuàng )盛公司簽訂《建設工程委托監理合同》，委托對阜寧天鵝湖國際廣場(chǎng)·潤發(fā)廣場(chǎng)工程進(jìn)行監理。監理范圍包括：天鵝湖國際廣場(chǎng)·潤發(fā)廣場(chǎng)土建工程范圍。監理費用約110萬(wàn)元。

　　2020年5月10日，中之兆公司與鴻祥公司簽訂《塔式起重機（安、拆）租賃合同》，合同約定：中之兆公司因建設天鵝湖國際廣場(chǎng)·潤發(fā)廣場(chǎng)項目租用鴻祥公司三臺塔機，第一臺塔機（1#塔機）進(jìn)場(chǎng)安裝時(shí)間為2020年5月30日；第二臺塔機（2#塔機）進(jìn)場(chǎng)安裝時(shí)間為2020年6月8日；第三臺塔機（3#塔機）進(jìn)場(chǎng)安裝時(shí)間為2020年6月15日。1#、2#塔機的租賃費用1.3萬(wàn)元/月，3#塔機的租賃費用1.35萬(wàn)元/月。標準節的租賃費用為每節10元/天，附墻安（拆）費、租賃費及標準節的頂升（拆除）費用0.5萬(wàn)元/道。

　?。ㄋ模┦鹿仕C基本情況

　　事故塔機為3#塔機，位于在建工程施工現場(chǎng)南側，塔機基礎處于負二層地下室底板，塔身與建筑物外墻距離約5.17米。塔機型號：QTZ80C（TC5810），最大工作幅度58米，獨立起升高度40.8米，附著(zhù)起升高度141.3米，最大起重量6噸。生產(chǎn)廠(chǎng)家：泰州市騰達建筑工程機械有限公司；生產(chǎn)許可證編號：TS2410485；出廠(chǎng)編號：2020256；出廠(chǎng)日期：2020年5月28日。該塔機產(chǎn)權單位為鴻祥公司；設備備案編號：蘇備JHT2006003；使用登記證編號：蘇登JHT20070010。

　　2020年6月14日，3#塔機開(kāi)始組織安裝。2020年6月25日，3#塔機首次安裝完成并交付使用，2020年7月6日取得《建筑起重機械設備使用登記證》。在完成首次安裝及第一道附著(zhù)和使用期超過(guò)一年后，分別于2020年6月26日和2021年6月16日經(jīng)檢測合格，具有《江蘇省建筑起重機械設備安裝質(zhì)量驗收檢測合格證》和《塔式起重機械附著(zhù)安裝質(zhì)量檢驗報告書(shū)》。事故發(fā)生前塔機安裝高度約為58米，設有一道附著(zhù)，附著(zhù)以上（含附著(zhù)框梁）約23.1米。

　　根據事故發(fā)生后的現場(chǎng)勘查并結合事故照片分析，事故塔機斷裂于附著(zhù)處，附著(zhù)以下共有標準節12節，附著(zhù)（不含附著(zhù)框梁）以上塔身標準節及塔帽、套架、駕駛室、起重臂及平衡臂等均整體向西北方向傾覆，起重臂墜落后橫臥在工地西北側道路路面上，平衡臂及塔身標準節、套架等金屬結構墜落后受撞擊均發(fā)生撕裂、變形掉落至基坑內。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及事故救援情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)

　　根據施工需要，2021年7月13日，中之兆公司項目部施工現場(chǎng)負責人王某峰與胡某華約定7月14日中午進(jìn)行塔機頂升作業(yè)。7月14日中午，頂升作業(yè)人員因故沒(méi)有到達施工現場(chǎng)，當天下午胡某華打電話(huà)給王某紅，再次聯(lián)系頂升作業(yè)人員，王某紅安排李某華等頂升作業(yè)人員7月15日對3#塔機進(jìn)行頂升作業(yè)。隨后，胡某華與李某華約定，并告知王某峰7月15日早上進(jìn)行頂升作業(yè)。

　　7月15日早上4時(shí)40分左右，胡某華帶著(zhù)25根標準節螺栓到達項目工地，隨后頂升作業(yè)人員李某華和陳某紅到達項目工地。做好頂升作業(yè)準備工作后，李某華和陳某紅通過(guò)樓梯爬上主樓的10層樓頂，再通過(guò)連接通道走到塔機的頂升作業(yè)平臺，胡某華從裙樓的樓梯爬上5層裙樓樓頂做施工輔助工作。塔機駕駛員徐某建吊了一節配重節，鎖死塔機旋轉制動(dòng)，5時(shí)28分開(kāi)始進(jìn)行頂升作業(yè)，于5時(shí)30分完成第一次頂升作業(yè)。此次頂升作業(yè)，雖然將套架上右側爬爪壓在標準節的踏步頂部，但其左側爬爪未壓在標準節的踏步頂部。當頂升油缸正要回縮，準備第二次頂升時(shí)，因右側爬爪承受爬升架及其以上部分的重量，該重量超過(guò)一個(gè)爬爪的承載力，右側爬爪發(fā)生塑性變形并斷裂，爬升架及以上部分失穩，最終導致塔機向西傾覆。頂升作業(yè)人員李某華、陳某紅隨塔機墜落至西棧橋旁基坑內，李某華、陳某紅2人身上未系安全帶，安全帽破碎。塔機駕駛員徐某建隨駕駛室一起墜落至地下室頂板的模板上。

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　　事故發(fā)生后，施工人員趕到事故現場(chǎng)，并撥打了120急救電話(huà)和119救援電話(huà)。7月15日5時(shí)38分，阜寧縣公安局接到報警信息，城南派出所派員趕赴事故現場(chǎng)進(jìn)行應急處置；5時(shí)55分,阜寧縣消防救援大隊接到事故報告，趕到事故現場(chǎng)，將李某華、陳某紅、徐某建等3人救出；6時(shí)25分，上述3人經(jīng)救護車(chē)送往阜寧縣人民醫院進(jìn)行搶救，其中：李某華、陳某紅分別于7月15日22時(shí)9分、22時(shí)10分經(jīng)搶救無(wú)效死亡；徐某建受傷。中之兆公司按規定向阜寧縣住房和城鄉建設局上報了事故情況，但未按規定向阜寧縣應急管理部門(mén)上報事故情況。

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　　事故發(fā)生后，阜寧縣住房和城鄉建設局成立善后工作組，積極做好對陳某紅、李某華家屬的安撫疏導和穩定工作，協(xié)助開(kāi)展善后處理工作。2021年7月16日，中之兆公司與死者陳某紅、李某華家屬達成賠償協(xié)議，事故善后工作結束。傷者徐某建經(jīng)阜寧縣人民醫院救治后轉至上海醫院治療，目前已經(jīng)出院。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

　　事故共造成2人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失378.59萬(wàn)元（不含事故罰款）。

　?。ㄒ唬┧劳鋈藛T基本情況

　　1.陳某紅，男，無(wú)工作單位，自然人，塔機安裝拆卸工，1978年9月1日出生，住阜寧縣城北居民二組235號，建筑施工特種作業(yè)操作資格證證號：蘇J072020******。

　　2.李某華，男，無(wú)工作單位，自然人，塔機安裝拆卸工，1964年3月20日出生，住阜寧縣三灶鎮中三灶村九組23號，建筑施工特種作業(yè)操作資格證證號：蘇J072021******。

　?。ǘ┦軅藛T基本情況

　　徐某建，男，中之兆公司塔機司機，1972年1月8日出生，住江蘇省漣水縣石湖鎮五里村一組112號，建筑施工特種作業(yè)操作資格證證號：蘇J042020******。

　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

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　　頂升作業(yè)人員在進(jìn)行第一次頂升作業(yè)時(shí)，未將套架左側的爬爪放置在踏步頂端，導致本應由兩側爬爪同時(shí)承受的塔機套架及以上部分重量全部由套架右側爬爪承受。套架右側爬爪超載發(fā)生塑性變形并斷裂，爬升架及以上部分失穩下墜。在沖擊荷載作用下，塔機附著(zhù)以上塔身及結構重心偏移傾覆，頂升作業(yè)人員陳某紅和李某華未佩戴安全帶，陳某紅、李某華及塔機駕駛員隨傾覆的塔機從高處墜落。

　?。ǘ╅g接原因

　　1.鴻祥公司違規進(jìn)行塔機頂升作業(yè)。該公司不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本條件，無(wú)固定工作場(chǎng)所、無(wú)管理人員、無(wú)作業(yè)人員，無(wú)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必需的設施設備；無(wú)確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法開(kāi)展的各類(lèi)制度。在未按規定編制具有針對性的塔機頂升作業(yè)施工方案、勞動(dòng)組織不合理、頂升作業(yè)人員配備不足、未按規定進(jìn)行安全技術(shù)交底、未落實(shí)現場(chǎng)監護人員的情況下，違規進(jìn)行塔機頂升作業(yè)，是這起事故發(fā)生的主要原因。

　　2.中之兆公司項目施工管理混亂。項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人未按規定履行安全生產(chǎn)管理職責，安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，安全檢查不認真，未按規定開(kāi)展頂升作業(yè)安全技術(shù)交底，未落實(shí)作業(yè)現場(chǎng)監護。未對鴻祥公司統一協(xié)調管理，對施工現場(chǎng)3#塔機頂升作業(yè)管理缺失，未及時(shí)發(fā)現并消除鴻祥公司多次違規進(jìn)行塔機頂升作業(yè)的安全隱患，也是這起事故發(fā)生的主要原因。

　　3.創(chuàng )盛公司安全監理工作不到位。未認真履行監理工作職責，對3#塔機違規實(shí)施頂升作業(yè)行為檢查不力，是這起事故發(fā)生的次要原因。

　　4.金阜公司安全管理不到位。對建設項目承包單位安全生產(chǎn)工作監督檢查和協(xié)調管理不到位，對施工現場(chǎng)管理失于管控，是這起事故發(fā)生的次要原因。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)

　　經(jīng)事故調查組調查認定，阜寧縣天鵝湖國際廣場(chǎng)·潤發(fā)廣場(chǎng)“7·15”塔機傾覆事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、相關(guān)行政部門(mén)和單位的履職情況

　?。ㄒ唬└穼幙h住房和城鄉建設局。承擔監督管理全縣建筑市場(chǎng)的職責，負責該縣建設工程安全生產(chǎn)監督管理、負責建設工程施工許可管理、負責規范建筑市場(chǎng)各方主體行為管理等工作。阜寧縣建設工程安全監督站具體負責全縣建筑工程安全生產(chǎn)監督管理工作，負責全縣建筑工程安全生產(chǎn)日常檢查、抽查和監察指導工作，負責全縣建筑工程起重機械（塔機）登記注冊備案工作。

　　經(jīng)查，阜寧縣建設工程安全監督站現共有7名工作人員，其中僅3人在編，且均非安監站編制。事故調查期間，該站共有受監項目76個(gè)，總建筑面積約194萬(wàn)平方米，在用塔式起重機91臺、施工升降機20臺。阜寧天鵝湖國際廣場(chǎng)·潤發(fā)廣場(chǎng)工程開(kāi)工建設以來(lái)，阜寧縣建設工程安全監督站共對該項目下發(fā)《建設工程施工安全隱患限期整改通知書(shū)》16份、《建設工程施工停工（局部）通知書(shū)》2份。2020年6月12日，阜寧縣建設工程安全監督站出具《起重機械設備安裝告知回復書(shū)》，同意鴻祥公司安裝天鵝湖國際廣場(chǎng)·潤發(fā)廣場(chǎng)3#塔機。自該塔機于2020年6月底安裝投入使用至事故發(fā)生時(shí)，該站對天鵝湖國際廣場(chǎng)·潤發(fā)廣場(chǎng)3#塔機進(jìn)行過(guò)4次檢查，發(fā)現該塔機存在配重塊無(wú)固定措施、起重鋼絲繩排列混亂等14個(gè)問(wèn)題隱患，但未能發(fā)現該塔機頂升作業(yè)存在的問(wèn)題。

　　調查認為，阜寧縣建設工程安全監督站對天鵝湖國際廣場(chǎng)·潤發(fā)廣場(chǎng)項目履行了安全監督管理職責，但對該建設項目參建單位安全生產(chǎn)工作督查不夠細致，未能有效督促建設、施工、監理等工程建設各方責任主體全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任；對塔機頂升作業(yè)監督檢查不夠細致、督促整改不夠有力，對3#塔機多次違規頂升作業(yè)行為失察，未對鴻祥公司的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)符合性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性檢查。阜寧縣住房和城鄉建設局對阜寧縣建設工程安全監督站安全監督管理工作督導不到位。

　?。ǘ└穼幙h應急管理局。承擔安全生產(chǎn)綜合監督管理職責，負責對鎮區（街道、社區）和縣各有關(guān)部門(mén)安全監督管理職責落實(shí)情況的指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核工作。

　　2021年初，阜寧縣應急管理局按照“三管三必須”要求，提請縣委、縣政府印發(fā)《縣委常委會(huì )成員、縣政府領(lǐng)導班子成員2021年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單》《全面貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )深化江蘇安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治指導工作實(shí)施細則》《進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項整治工作實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對全縣安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統籌安排和部署。慶祝建黨100周年期間，先后印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好慶祝建黨100周年安全生產(chǎn)工作的通知》《關(guān)于當前安全生產(chǎn)督導工作情況的通報》《關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治的通知》，均對住建系統主管的建筑施工、燃氣管理等領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作提出要求。同時(shí)，該縣安委辦還針對省安全生產(chǎn)第十三巡查組、市安全生產(chǎn)第四督導組等排查出的問(wèn)題3次發(fā)函該縣住建局，督促推動(dòng)整改。

　　綜上，阜寧縣應急管理局對住房和城鄉建設局實(shí)施的安全生產(chǎn)綜合監督管理工作，基本履職到位。

　?。ㄈ}城市行政審批局。承擔市場(chǎng)準入、社會(huì )事務(wù)、投資建設等方面劃入行政審批事項的辦理等工作，負責建筑業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)的核準。

　　鴻祥公司于2014年取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級）。2015年10月開(kāi)始實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記改革，2016年1月，鴻祥公司的營(yíng)業(yè)執照的原注冊號不再使用，變更為統一社會(huì )信用代碼。2021年3月，鴻祥公司針對營(yíng)業(yè)執照的注冊號變更為統一社會(huì )信用代碼這一情況，向鹽城市行政審批局網(wǎng)上申請對該公司建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)內容進(jìn)行變更。根據《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定和資質(zhì)標準實(shí)施意見(jiàn)》（建市〔2015〕20號）的相關(guān)規定，該變更按簡(jiǎn)單變更要求提交材料（共6項材料，分別為企業(yè)現營(yíng)業(yè)執照副本、原營(yíng)業(yè)執照副本、原企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、變更承諾書(shū)、資質(zhì)證書(shū)變更申請審核表和工商核準變更通知書(shū)等）。2021年3月12日，鹽城市行政審批局對該公司提供的相關(guān)變更申請材料進(jìn)行了審查。2021年3月18日，鹽城市行政審批局按簡(jiǎn)單變更程序對該公司建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)內容進(jìn)行了變更。

　　綜上，鹽城市行政審批局對鴻祥公司建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)內容的變更符合相關(guān)規定。

　　六、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

　?。ㄒ唬┮蛟谑鹿手兴劳?，免予追究責任人員

　　1.陳某紅，男，3#塔機安裝拆卸工，在未開(kāi)展安全技術(shù)交底、無(wú)現場(chǎng)監護情況下違規進(jìn)行塔機頂升作業(yè)，造成塔機傾覆，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責任。

　　2.李某華，男，3#塔機安裝拆卸工，在未開(kāi)展安全技術(shù)交底、無(wú)現場(chǎng)監護情況下違規進(jìn)行塔機頂升作業(yè)，造成塔機傾覆，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責任。

　?。ǘ┙ㄗh追究刑事責任人員

　　1.胡某華，男，3#塔機實(shí)際所有人、施工現場(chǎng)管理負責人。將3#塔機非法掛靠鴻祥公司從事塔機的日常維護、保養、頂升工作，在塔機頂升作業(yè)相關(guān)人員配備不足，未開(kāi)展安全技術(shù)交底，未落實(shí)監理旁站和安全員現場(chǎng)監督的情況下，違章指揮塔機頂升作業(yè)，對事故發(fā)生負有主要責任，建議移交司法機關(guān)處理。

　　2.王某紅，男，鴻祥公司法定代表人、主要負責人，未履行安全生產(chǎn)工作職責，未建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，未配備安全生產(chǎn)管理人員及作業(yè)人員，未嚴格執行塔機頂升作業(yè)現場(chǎng)管理規定，在不具備頂升作業(yè)條件的情況下，違章安排人員進(jìn)行頂升作業(yè)，對事故發(fā)生負有主要責任，建議移交司法機關(guān)處理。

　　3.王某峰，男，中之兆公司項目部施工現場(chǎng)負責人，未執行安全生產(chǎn)規章制度，違反建筑起重設備安全管理的相關(guān)規定，塔機頂升作業(yè)安全管理缺失，未安排安全員進(jìn)行現場(chǎng)監督，未告知監理進(jìn)行旁站，頂升作業(yè)人員配備不符合要求，未能及時(shí)發(fā)現和糾正違章指揮和違章作業(yè)行為，對事故發(fā)生負有主要責任，建議移交司法機關(guān)處理。

　?。ㄈ┙ㄗh給予行政處罰人員

　　1.魯某成，男，中之兆公司項目部安全負責人。未認真履行安全生產(chǎn)工作職責，安全生產(chǎn)規章制度不落實(shí)，塔機安全管理缺失，未認真開(kāi)展塔機安裝、頂升作業(yè)情況檢查，未能及時(shí)發(fā)現和糾正塔機安裝、頂升作業(yè)過(guò)程中存在的勞動(dòng)組織、安全技術(shù)交底、現場(chǎng)監護等方面問(wèn)題，對事故發(fā)生負有次要責任，建議由鹽城市住房和城鄉建設局依法處理。

　　2.劉某衛，男，中之兆公司項目部項目經(jīng)理。未認真履行安全生產(chǎn)工作職責，對項目施工安全生產(chǎn)工作疏于管理，未落實(shí)安全檢查、安全例會(huì )制度，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議由鹽城市住房和城鄉建設局依法處理。

　　3.顧某龍，男，中之兆公司總經(jīng)理。未正確履行主要負責人安全管理職責，未全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任，對項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人不在崗不履職情況失察，對項目部安全生產(chǎn)工作督促檢查不細不實(shí)，建筑起重設備安全管理缺失，事故隱患排查治理責任和措施不落實(shí)，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議由鹽城市應急管理局依法給予行政處罰。

　　4.徐某良，男，金阜公司董事長(cháng)。未正確履行主要負責人安全管理職責，未配備項目建設安全管理人員，對項目建設安全工作統一協(xié)調管理不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議由鹽城市應急管理局依法給予行政處罰。

　　5.郭某南，女，創(chuàng )盛公司項目監理部專(zhuān)業(yè)監理工程師。未認真履行監理工作職責，未及時(shí)發(fā)現和糾正塔機頂升作業(yè)過(guò)程中存在的勞動(dòng)組織、安全技術(shù)交底、現場(chǎng)監護等方面問(wèn)題，對事故發(fā)生負有次要責任，建議由鹽城市住房和城鄉建設局依法處理。

　　6.季某磋，男，創(chuàng )盛公司項目監理部總監理工程師。未認真履行監理工作職責，對塔機違規頂升作業(yè)行為監理不到位，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議由鹽城市住房和城鄉建設局依法處理。

　　7.徐某斌，男，創(chuàng )盛公司法定代表人、董事長(cháng)。未正確履行主要負責人安全管理職責，對監理部安全監理工作督導不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議由鹽城市住房和城鄉建設局依法處理。

　?。ㄋ模┦鹿蕟挝回熑握J定及處理建議

　　1.鴻祥公司。公司無(wú)固定工作場(chǎng)所、無(wú)管理人員、無(wú)作業(yè)人員；無(wú)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必需的設施設備；無(wú)確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法開(kāi)展的各類(lèi)制度。在未按規定編制具有針對性的塔機頂升作業(yè)施工方案、勞動(dòng)組織不合理、頂升作業(yè)人員配備不足、未按規定進(jìn)行安全技術(shù)交底、未落實(shí)現場(chǎng)監護的情況下，違規進(jìn)行塔機頂升作業(yè)，對事故發(fā)生負有主要責任，建議由鹽城市應急管理局依法給予行政處罰；由鹽城市行政審批局撤銷(xiāo)其起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級資質(zhì)；由鹽城市住房和城鄉建設局提請發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

　　2.中之兆公司。安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人未按規定履行安全生產(chǎn)管理職責，安全檢查不認真，未按規定開(kāi)展頂升作業(yè)安全技術(shù)交底，未落實(shí)作業(yè)現場(chǎng)監護。對鴻祥公司統一協(xié)調管理不到位，對施工現場(chǎng)塔機頂升作業(yè)管理缺失，未及時(shí)發(fā)現并消除鴻祥公司多次違規進(jìn)行塔機頂升作業(yè)的安全隱患，對事故發(fā)生負有主要責任，建議由鹽城市應急管理局依法給予行政處罰。

　　3.創(chuàng )盛公司。未認真履行監理工作職責，現場(chǎng)監理工作不力，未及時(shí)發(fā)現和糾正塔機安裝、頂升作業(yè)過(guò)程中存在的勞動(dòng)組織、安全技術(shù)交底、現場(chǎng)監護等方面問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由鹽城市住房和城鄉建設局依法處理。

　　4.金阜公司，對發(fā)包項目的安全生產(chǎn)工作監督檢查和協(xié)調管理缺失，對事故發(fā)生負有次要責任，建議由鹽城市應急管理局依法給予行政處罰。

　?。ㄎ澹┙ㄗh黨政紀處理人員

　　1.楊某別，男，中共黨員，阜寧縣建設工程安全監督站黨支部副書(shū)記（非在編），分管片區建筑工程的安全監督管理工作。未正確履行安全生產(chǎn)監督管理職責，對天鵝湖國際廣場(chǎng)·潤發(fā)廣場(chǎng)建設項目參建單位安全生產(chǎn)工作督查不夠細致，未能有效督促建設、施工、監理等工程建設各方責任主體全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任；對塔機頂升作業(yè)監督檢查不夠細致、督促整改不夠有力，對3#塔機違規頂升作業(yè)行為失察，未對鴻祥公司的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)符合性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性檢查，對事故的發(fā)生負有監管責任。鑒于事故發(fā)生在建黨100周年大慶、中共阜寧縣第十五次黨代會(huì )開(kāi)幕期間，造成了較為惡劣的社會(huì )影響，阜寧縣紀委監委已對其立案審查調查，擬給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分，并依據《公職人員政務(wù)處分法》第二十三條之規定，作出相應處理。

　　2.惠某忠，男，中共黨員，阜寧縣建設工程安全監督站站長(cháng)，負責阜寧縣建設工程安全監督站全面工作。未正確履行安全生產(chǎn)監督管理職責，對天鵝湖國際廣場(chǎng)·潤發(fā)廣場(chǎng)建設項目參建單位安全生產(chǎn)工作督查不夠細致，未能有效督促建設、施工、監理等工程建設各方責任主體全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任；對塔機頂升作業(yè)監督檢查不夠細致、督促整改不夠有力，對3#塔機違規頂升作業(yè)行為失察，未對鴻祥公司的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)符合性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性檢查，對事故的發(fā)生負有監管的主要領(lǐng)導責任。鑒于事故發(fā)生在建黨100周年大慶、中共阜寧縣第十五次黨代會(huì )開(kāi)幕期間，造成了較為惡劣的社會(huì )影響，阜寧縣監委已對其開(kāi)展問(wèn)責調查，擬給予其政務(wù)記大過(guò)處分。

　　3.陶某祥，男，中共黨員，阜寧縣住房和城鄉建設局黨委委員、副主任科員，負責全縣建筑市場(chǎng)管理和安全生產(chǎn)等工作，分管阜寧縣建設工程安全監督站。對阜寧縣建設工程安全監督站安全生產(chǎn)監督管理工作督導不到位，對事故的發(fā)生負有監管的重要領(lǐng)導責任。鑒于事故發(fā)生在建黨100周年大慶、中共阜寧縣第十五次黨代會(huì )開(kāi)幕期間，造成了較為惡劣的社會(huì )影響，阜寧縣紀委監委已對其立案審查調查，在審查調查期間，還發(fā)現其存在違反組織紀律的行為，綜合考慮，擬給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)和政務(wù)撤職處分。

　?。┙ㄗh給予問(wèn)責處理的單位

　　阜寧縣建設工程安全監督站，未正確履行安全生產(chǎn)監督管理職責，對天鵝湖國際廣場(chǎng)·潤發(fā)廣場(chǎng)工程塔機頂升作業(yè)監督管理不力；阜寧縣住房和城鄉建設局對縣安監站安全監管工作督導不力，對事故的發(fā)生負有一定監管責任。建議阜寧縣建設工程安全監督站向阜寧縣住房和城鄉建設局、阜寧縣住房和城鄉建設局向阜寧縣人民政府分別作出深刻書(shū)面檢查。

　　七、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)企業(yè)安全主體責任，切實(shí)加強安全防范措施。金阜公司和中之兆公司要深刻吸取此次事故教訓，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全面加強建設施工項目的安全管理。對承包商的資質(zhì)把關(guān)必須嚴格、日常管理必須落實(shí)、現場(chǎng)監督必須到位，堅決杜絕“以包代管”“包而不管”現象。創(chuàng )盛公司要認真落實(shí)監理責任，全面加強建設項目施工現場(chǎng)檢查，特別是要加強塔機安裝等危大工程、重要設備、重點(diǎn)環(huán)節的安全監控，督促施工單位嚴格按照標準規范組織施工，及時(shí)排查消除安全隱患，保障施工現場(chǎng)安全。塔機安裝公司要以此事故為誡，強化安全意識，提升安全素養，嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規和施工作業(yè)規程，把安全生產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　?。ǘ簩?shí)部門(mén)安全監管責任，舉一反三推動(dòng)落實(shí)整改。阜寧縣住建部門(mén)要以此次事故為教訓，進(jìn)一步加強建筑行業(yè)安全監管和督查指導，切實(shí)加大建筑領(lǐng)域監管隊伍建設力度，解決基層安全監管人員不足的問(wèn)題，針對發(fā)包單位安全管理責任缺失、施工單位施工現場(chǎng)管理混亂、監理單位現場(chǎng)安全管理缺位、塔吊安裝單位實(shí)際情況與資質(zhì)不符等方面存在的問(wèn)題，組織開(kāi)展建筑行業(yè)安全大排查大整治，舉一反三推進(jìn)問(wèn)題整改，從嚴從重查處安全生產(chǎn)違法行為。市行政審批部門(mén)要加強建筑企業(yè)資質(zhì)準入管理，配合住建部門(mén)開(kāi)展建筑市場(chǎng)整頓，對不符合建筑業(yè)資質(zhì)要求的施工企業(yè)，嚴格依法依規進(jìn)行處理?？h應急管理部門(mén)要加強綜合監管，督促相關(guān)安全監管部門(mén)嚴格落實(shí)“三管三必須”要求，建立完善建筑市場(chǎng)安全管理長(cháng)效機制，確保建筑行業(yè)安全穩定發(fā)展。

　?。ㄈ┛钙鸢踩l(fā)展政治責任，全力以赴保一方平安。阜寧縣人民政府要認真吸取此次事故教訓，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，牢牢把握“兩個(gè)不放松”和“務(wù)必整出成效”總要求，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅守安全生產(chǎn)底線(xiàn)，切實(shí)提高對安全生產(chǎn)工作重要性和必要性的認識。要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和“一崗雙責”工作要求,壓緊壓實(shí)屬地、部門(mén)監管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，做到守土有責、守土盡責。要配齊配強建筑行業(yè)安全監管力量，統籌推進(jìn)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)大排查大整治，消除監管漏洞和盲區，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。

　　鹽城市人民政府“7·15”事故調查組

　　2022年2月18日