事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2021年12月4日，蘇源公司安全員彭志春接到城市綜合體C地塊項目華建公司安全員劉興超通知，要求12月8日對該項目C1號樓4#塔機安裝第5道附墻及頂升作業(yè)。接到任務(wù)后彭志春對該項目作業(yè)進(jìn)行了人員安排及材料組織。用于本次安裝的5節標準節、1套附著(zhù)框、3根附著(zhù)桿等已于2021年11月29日運達該項目。

12月8日事故發(fā)生當天7點(diǎn)30分左右，安信勞務(wù)公司龍興春、汪建紅、萬(wàn)程、李云忠4名勞務(wù)人員到達施工現場(chǎng)。7點(diǎn)40分左右，蘇源公司副總經(jīng)理、安裝作業(yè)項目負責人馮學(xué)全，華建公司安全員劉興超對4名勞務(wù)人員進(jìn)行了安全技術(shù)交底，交底完成后，四人便進(jìn)入C1號樓開(kāi)始作業(yè)。7點(diǎn)50分左右，彭志春和蘇源公司的另一名安拆工韓新國到達施工現場(chǎng)，劉興超又對彭志春、韓新國進(jìn)行了安全技術(shù)交底。上午9點(diǎn)鐘左右，馮學(xué)全在工地大門(mén)外遇到浦國寶后，告訴浦國寶4#塔機升5節，做1道附墻，并說(shuō)自己臨時(shí)有事，然后離開(kāi)了作業(yè)現場(chǎng)。上午10點(diǎn)半左右完成第24層部位第5道附著(zhù)安裝，自檢后，進(jìn)行下步頂升工作。

塔機順利完成頂升第一節標準節(塔身第33節距地面約89.6米)后，準備進(jìn)行第二節頂升。當塔機套架及其上部結構被頂起約0.5米左右后(此時(shí)塔身與回轉下支座脫離連接)，頂升油缸無(wú)法繼續頂升增高，經(jīng)安拆人員初步判斷認為油泵電機故障。彭志春確認故障原因后，認為油泵電機損壞，需要更換。為盡快消除故障完成頂升作業(yè)，彭志春決定借用本項目相鄰5#塔機同型號的油泵替用，以便繼續作業(yè)。

11時(shí)30分左右，彭志春安排安信勞務(wù)公司的塔機司機李三木茸和安拆工李云忠先下塔機去吃飯，他和另外兩名安拆工龍興春、汪建紅留在塔機上待命。同時(shí)要求在地面作業(yè)的韓新國配合從塔機上下去的萬(wàn)程去5#塔機拆油泵用于替換。彭志春在4#塔機駕駛室操作塔機，讓安信勞務(wù)公司的信號司索工嚴三英在地面待命。韓新國、萬(wàn)程兩人將5#塔機套架平臺上的油泵卸下后，由韓新國操作5#塔機將其吊運至C2#樓主樓26層樓面，C1#樓4#塔機在回轉支座未與標準節塔身有效連接，騰空約0.5米高情況下，彭志春操作塔機回轉起重臂至東側，將吊鉤上配平用標準節放到C2#樓主樓26層樓面后，起吊用于替代用的油泵，吊鉤吊運油泵起升至起重臂下約2.3米左右后，回收小車(chē)準備將油泵落放至4#塔機套架上替代損壞的油泵作業(yè)，當小車(chē)收回到距離塔身約15米處，此時(shí)塔機起重臂指向東面、平衡臂指向西面，與正常加節方向完全相反。由于塔機起重臂與平衡臂的力矩平衡被破壞，塔機上部結構失衡發(fā)生翻轉，平衡臂下落，起重臂上揚逆時(shí)針旋轉約180°后，套架及塔機上部結構墜落地面。事故發(fā)生時(shí)，安拆人員龍興春、汪建紅察覺(jué)到異常，兩人及時(shí)躲入塔身標準節內躲過(guò)危險，并通過(guò)爬梯向下攀爬，從第四道附著(zhù)人員通道進(jìn)入建筑物，自行下到地面。汪建紅在下塔過(guò)程中不慎摔傷手臂。塔機起重臂在墜落至地面時(shí)，將司索工嚴三英和C1#樓施工升降機司機張利群砸死。彭志春在駕駛室內隨塔機上部結構墜落地面死亡。

事故直接原因

塔機頂升作業(yè)過(guò)程中，液壓系統(油泵)出現故障，在處置故障過(guò)程中，蘇源公司現場(chǎng)安全管理員彭志春在塔身與回轉下支座未有效連接情況下，違反《QTZ80(TC5613-6)塔式起重機使用說(shuō)明書(shū)》和《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》(JGJ196-2010)等規定，進(jìn)行回轉、變幅、起升操作，造成塔機上部結構失穩，導致塔機傾翻。

2021年12月8日12時(shí)15分左右，鄂州市葛店經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區城市綜合體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城市綜合體”）C地塊項目C1#樓4#塔式起重機在頂升作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生一起較大起重傷害事故，造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失364.8萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，鄂州市委、市政府和湖北省應急管理廳、省住房和城鄉建設廳主要領(lǐng)導高度重視，立即啟動(dòng)了鄂州市安全生產(chǎn)事故應急預案。市委書(shū)記孫兵、市長(cháng)陳平第一時(shí)間作出重要批示，要求全力以赴做好傷者救治和死者善后工作，汲取事故教訓，舉一反三，堅決杜絕類(lèi)似事故的發(fā)生;迅速查明事故原因，依法依規追究事故責任。隨后，市委書(shū)記孫兵，市長(cháng)陳平，市委常委、副市長(cháng)余珂，副市長(cháng)姜飛輪帶領(lǐng)市應急管理局、市住房和城鄉建設局、市市場(chǎng)監督管理局等相關(guān)部門(mén)主要負責人趕赴現場(chǎng)組織施救。省應急管理廳廳長(cháng)施政指派工作組趕赴事故現場(chǎng)協(xié)調、指導事故調查工作。省住建廳廳長(cháng)張文彤趕到事故現場(chǎng)，了解事故情況，指導救援工作。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）《湖北省生產(chǎn)安全事故調查報告和調查處理辦法》（省政府令第354號）等有關(guān)規定，經(jīng)市政府批準，12月9日成立了由市政府副秘書(shū)長(cháng)曹暉任組長(cháng)，市紀委監委、市檢察院、市總工會(huì )、市公安局、市應急局、市住建局、市市場(chǎng)監管局等單位派員參加的城市綜合體項目“12·8”事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），依法開(kāi)展事故調查工作。事故調查組聘請了5名專(zhuān)家參與事故技術(shù)調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)查閱資料、現場(chǎng)勘驗、證人詢(xún)問(wèn)、實(shí)地調查、專(zhuān)家技術(shù)分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議。針對事故暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。

事故調查組認定，鄂州市葛店經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區城市綜合體項目C地塊“12·8”起重傷害事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

一、基本情況

（一）相關(guān)單位情況

1.塔式起重機安裝單位：武漢蘇源機械設備租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘇源公司”）。企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司(自然人投資或控股)，成立于2004年7月8日，位于武漢市江岸區解放大道2159號航天星都漢口東部購物公園C1棟1單元10層20室，法定代表人韓愛(ài)平，統一社會(huì )信用代碼91420102764603258U，2021年4月12日由武漢市江岸區行政審批局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照，經(jīng)營(yíng)范圍：起重設備安裝，建筑設備租賃服務(wù)，營(yíng)業(yè)期限為長(cháng)期。

2019年11月5日由省住建廳頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，編號：(鄂)JZ安許證字[2016] 013731，許可范圍：建筑施工，有效期2019年11月5日至2022年11月5日。

2021年4月12日由省住建廳頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號：D242029108，有效期至2022年6月30日，資質(zhì)類(lèi)別及等級：起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包壹級。

2021年1月10日，工程總承包單位華潤建筑有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華建公司”）與蘇源公司簽訂城市綜合體項目一期BC地塊總承包工程塔機租賃分包工程合同，由蘇源公司負責塔機的安裝、拆卸、操作及保養工程等，合同金額肆佰玖拾貳萬(wàn)零貳佰陸拾元（4920260元）。

2.監理單位：武漢土木工程建設監理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土木監理公司”）。企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司(自然人投資或控股)，成立于2002年3月7日，位于武漢市江漢區長(cháng)青路與后襄北路交會(huì )處王家墩廣告項目第A(yíng)棟5層1號，法定代表人魏文豐，注冊資本叁佰萬(wàn)貳仟元整，統一社會(huì )信用代碼914201033000398719，2021年6月28日由武漢市江漢區行政審批局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程建設監理；建筑工程的技術(shù)咨詢(xún);建筑設備安裝(國家有專(zhuān)項規定的項目經(jīng)審批后或憑有效的許可證方可經(jīng)營(yíng))，營(yíng)業(yè)期限為長(cháng)期，有注冊監理工程師54人、一級注冊建造師5人、注冊造價(jià)工程師2人。

2019年6月24日由中華人民共和國住房和城鄉建設部頒發(fā)工程監理資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號：E142003831-4/2，資質(zhì)等級：房屋建筑工程監理甲級，市政公用工程監理甲級，有效期至2024年6月24日。

2020年8月30日，工程建設單位鄂州潤置房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“潤置公司”）與土木監理公司簽訂建設工程監理合同（直接發(fā)包），由土木監理公司負責檢查項目施工中安全、質(zhì)量、進(jìn)度等工作。

2021年10月，公司任命雷小林為城市綜合體建設C地塊項目總監理工程師，負責主持該項目的日常工作，李紹平任專(zhuān)業(yè)監理工程師、蘆愷任安全員。

 3.施工單位：華建公司。企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司(法人獨資).成立于2001年1月20日,位于北京市東城區建國門(mén)北大街8號華潤大廈4層407室，法定代表人燕現軍，注冊資本12億元，統一社會(huì )信用代碼911101017109278399，2020年12月1日由北京市東城區市場(chǎng)監督管理局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照，經(jīng)營(yíng)范圍：各類(lèi)建筑工程及線(xiàn)路、管道和設備安裝的咨詢(xún)、承包、監理等，營(yíng)業(yè)期限長(cháng)期。
    2020年12月1日由北京市住房和城鄉建設委員會(huì )頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，編號：(京)JZ安許證字[2020] 012625，許可范圍：建筑施工，有效期2020年7月1日至2023年6月30日。

2020年12月8日由中華人民共和國住房和城鄉建設部頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號：D111004849，資質(zhì)等級：建筑工程施工總承包壹級、市政公用工程施工總承包壹級、機電工程施工總承包壹級，有效期至2021年12月31日。

2021年1月5日，潤置公司與華建公司簽訂建設工程施工合同（直接發(fā)包），由華建公司負責項目總承包建設施工。在建設工程施工合同中雙方約定了安全生產(chǎn)管理的權利和義務(wù)。

4.勞務(wù)單位：武漢安信長(cháng)源勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安信勞務(wù)公司”）。企業(yè)地址：洪山區白沙四路4號萬(wàn)科金色城市16號地塊1號辦公樓棟1單元3層3室。法定代表人：朱來(lái)山。經(jīng)營(yíng)范圍：建筑勞務(wù)分包、房屋建筑工程等。安全生產(chǎn)許可證編號：（鄂）JZ安許證字【2018】023921，有效期至2024年6月15日。

蘇源公司與安信勞務(wù)公司為勞務(wù)派遣關(guān)系，2020年1月3日，蘇源公司與安信勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣合同和安全責任協(xié)議書(shū)，安全責任協(xié)議書(shū)約定：安信勞務(wù)公司在塔機和施工電梯的安裝、操作和維修保養的整個(gè)作業(yè)過(guò)程中的安全責任由蘇源公司承擔。

5.項目建設單位：潤置公司。企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司(外國法人獨資)，成立于2020年10月22日，位于鄂州市葛店開(kāi)發(fā)區1#工業(yè)區B-IIId棟2樓207房，注冊資本伍億伍仟萬(wàn)元人民幣整，統一社會(huì )信用代碼91420700MA49L6G214，2020年10月22日由鄂州市市場(chǎng)監督管理局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照。經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售；房屋租賃;廣告設計、制作、發(fā)布;室內外裝修工程設計、施工;酒店管理等，營(yíng)業(yè)期限為長(cháng)期。

2021年1月14日，潤置公司取得城市綜合體C地塊項目備案證（代碼：2101-420796-89-01-239711），1月20日取得《建設用地規劃許可證》（地字第42070320211005號），1月26日取得《建設工程規劃許可證》（建字第420705202100004號），2月8日，取得《建筑工程施工許可證》（編號：420711202102080201）。

（二）涉事故項目C1#樓基本情況

城市綜合體C地塊項目位于葛店開(kāi)發(fā)區高新大道以南、創(chuàng )業(yè)大道兩側。項目建設規模4.49萬(wàn)㎡，項目為三棟高層建筑(編號為C1、C2、C3號)，地上29層，總高度85.9m,地下1層,地下室面積1.08萬(wàn)㎡。住宅層高2.9m，部分底商層高在5.6至6.7m不等。C1-C3主樓基礎采用CFG進(jìn)行地基處理，基礎埋深約6m，車(chē)庫基礎為獨立基礎+防水板。事故發(fā)生在C1#樓。

該項目于2021年2月9日開(kāi)工建設，事故發(fā)生前，三棟樓主體結構均施工至26層，2021年11月29日召開(kāi)了BC地塊質(zhì)量安全現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )。

本項目共配置2臺中聯(lián)重科QTZ80(TC5613-6)塔式起重機，其中安裝在C1#樓為4#塔機(事故塔機)，安裝在C3#樓的為5#塔機。

（三）事故4#塔式起重機及安裝情況

事故塔機為安裝在C1#樓南側部位4#塔機，設備型號為 QTZ80(TC5613-6)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“TC5613”)，生產(chǎn)廠(chǎng)家為長(cháng)沙中聯(lián)重工科技發(fā)展股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中聯(lián)重科”),出廠(chǎng)日期為2018年6月18日,出廠(chǎng)編號為1802TC01802868。2018年6月20日備案，產(chǎn)權單位為重慶蘇華源機械設備租賃有限公司,備案證編號為渝JL-T03838,備案機關(guān)為重慶市九龍坡區住房和城鄉建設委員會(huì )。2021年1月25日變更產(chǎn)權單位為武漢蘇源機械設備租賃有限公司成都分公司，備案證編號為川AC-T-2101-36185，備案機關(guān)為成都市金牛區建設工程質(zhì)量和安全監督站。

C1#樓4#塔機于2月份開(kāi)始安裝，2021年3月2日中安檢測中心湖北有限公司檢測，檢驗報告編號B-TW20210007,2021年3月6日驗收、2021年3月19日辦理使用登記;建筑起重機械設備使用登記證號為川AC-T-2101-36185(有效日期2021年3月19日至2022年3月1日)，登記日期為2021年3月19日，登記機關(guān)為鄂州市住房和城鄉建設局。

事發(fā)前，C1#樓4#塔機共進(jìn)行了8次頂升加節，5道附著(zhù)安裝，分別是2021年6月4日頂升、2021年7月19日頂升、2021年8月2日頂升附著(zhù)、2021年9月5日頂升附著(zhù)、2021年10月6日頂升附著(zhù)、2021年10月31日頂升、2021年11月13日頂升附著(zhù)、2021年12月8日頂升附著(zhù)，塔機安裝高度為84米。

（四）相關(guān)參建單位履行安全生產(chǎn)主體責任情況

1.蘇源公司：塔式起重機安裝單位，具備安裝頂升相應資質(zhì)。2021年12月8日蘇源公司安全管理員彭志春違章指揮，無(wú)證操作4#塔機，蘇源公司安拆工韓新國違規作業(yè)，無(wú)證操作5#塔機。

2.土木監理公司：工程監理單位，2021年12月8日該公司安排監理人員蘆愷對城市綜合體C地塊4#塔機頂升作業(yè)進(jìn)行旁站監督，當日11時(shí)30分左右，4#塔機頂升作業(yè)人員還在作業(yè)，蘆愷在未與頂升作業(yè)人員確認和現場(chǎng)核實(shí)的情況下便離開(kāi)施工現場(chǎng)，未落實(shí)全過(guò)程旁站。

3.華建公司：工程施工單位（施工總承包），2021年12月8日4#塔機頂升作業(yè)現場(chǎng)未按規定設置警戒區域和明顯的警示標識；在向區質(zhì)監站報告事故后，未按規定向屬地應急部門(mén)報告事故情況。

4.安信勞務(wù)公司：工程勞務(wù)派遣單位，2021年12月8日，在4#塔機進(jìn)行頂升作業(yè)的勞務(wù)人員龍興春、萬(wàn)程、王建紅，沒(méi)有按照相關(guān)規定拒絕服從違章指揮，及時(shí)制止和上報彭志春違規操作、冒險作業(yè)的情況。

5.潤置公司：工程建設單位，該公司在工程開(kāi)工前，依法申請領(lǐng)取了《建設工程規劃許可書(shū)》《建設工程施工許可書(shū)》，將建筑工程發(fā)包給了具備相應建筑施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的華建公司。雙方簽訂了安全生產(chǎn)協(xié)議，因承包人原因所產(chǎn)生的生產(chǎn)安全事故，由承包人負責。

該公司成立了城市綜合體項目部，配備了項目總經(jīng)理、項目經(jīng)理、機電經(jīng)理、土建經(jīng)理等負責對本項目開(kāi)發(fā)進(jìn)行統籌管理，配備了 1 名持有注冊安全工程師資格證的專(zhuān)職安全生產(chǎn)監督人員，機構設置和人員配備符合要求。項目部、施工總包單位、監理單位成立的三方安全工作協(xié)調小組，負責對項目進(jìn)行統一協(xié)調、管理。2021 年 2月至11 月共召開(kāi)了10 次協(xié)調會(huì )議，3月至11 月共開(kāi)展了 9 次月度安全檢查，并開(kāi)展了大型機械設備專(zhuān)項排查治理。該公司安措費支付符合法定要求，組織施工總包單位編制了《生產(chǎn)安全事故綜合應急預案》，并督促開(kāi)展了 7 次應急救援演練和消防應急演練。該公司依法履行了安全生產(chǎn)主體責任。

（五）事故當日天氣情況

12月8日：多云，偏北風(fēng)2至3級，最低氣溫8攝氏度，最高氣溫17攝氏度。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2021年12月4日，蘇源公司安全員彭志春接到城市綜合體C地塊項目華建公司安全員劉興超通知，要求12月8日對該項目C1號樓4#塔機安裝第5道附墻及頂升作業(yè)。接到任務(wù)后彭志春對該項目作業(yè)進(jìn)行了人員安排及材料組織。用于本次安裝的5節標準節、1套附著(zhù)框、3根附著(zhù)桿等已于2021年11月29日運達該項目。

12月8日事故發(fā)生當天7點(diǎn)30分左右，安信勞務(wù)公司龍興春、汪建紅、萬(wàn)程、李云忠4名勞務(wù)人員到達施工現場(chǎng)。7點(diǎn)40分左右，蘇源公司副總經(jīng)理、安裝作業(yè)項目負責人馮學(xué)全，華建公司安全員劉興超對4名勞務(wù)人員進(jìn)行了安全技術(shù)交底，交底完成后，四人便進(jìn)入C1號樓開(kāi)始作業(yè)。7點(diǎn)50分左右，彭志春和蘇源公司的另一名安拆工韓新國到達施工現場(chǎng)，劉興超又對彭志春、韓新國進(jìn)行了安全技術(shù)交底。上午9點(diǎn)鐘左右，馮學(xué)全在工地大門(mén)外遇到浦國寶后，告訴浦國寶4#塔機升5節，做1道附墻，并說(shuō)自己臨時(shí)有事，然后離開(kāi)了作業(yè)現場(chǎng)。上午10點(diǎn)半左右完成第24層部位第5道附著(zhù)安裝，自檢后，進(jìn)行下步頂升工作。

塔機順利完成頂升第一節標準節(塔身第33節距地面約89.6米)后，準備進(jìn)行第二節頂升。當塔機套架及其上部結構被頂起約0.5米左右后(此時(shí)塔身與回轉下支座脫離連接)，頂升油缸無(wú)法繼續頂升增高，經(jīng)安拆人員初步判斷認為油泵電機故障。彭志春確認故障原因后，認為油泵電機損壞，需要更換。為盡快消除故障完成頂升作業(yè)，彭志春決定借用本項目相鄰5#塔機同型號的油泵替用，以便繼續作業(yè)。

11時(shí)30分左右，彭志春安排安信勞務(wù)公司的塔機司機李三木茸和安拆工李云忠先下塔機去吃飯，他和另外兩名安拆工龍興春、汪建紅留在塔機上待命。同時(shí)要求在地面作業(yè)的韓新國配合從塔機上下去的萬(wàn)程去5#塔機拆油泵用于替換。彭志春在4#塔機駕駛室操作塔機，讓安信勞務(wù)公司的信號司索工嚴三英在地面待命。韓新國、萬(wàn)程兩人將5#塔機套架平臺上的油泵卸下后，由韓新國操作5#塔機將其吊運至C2#樓主樓26層樓面，C1#樓4#塔機在回轉支座未與標準節塔身有效連接，騰空約0.5米高情況下，彭志春操作塔機回轉起重臂至東側，將吊鉤上配平用標準節放到C2#樓主樓26層樓面后，起吊用于替代用的油泵，吊鉤吊運油泵起升至起重臂下約2.3米左右后，回收小車(chē)準備將油泵落放至4#塔機套架上替代損壞的油泵作業(yè)，當小車(chē)收回到距離塔身約15米處，此時(shí)塔機起重臂指向東面、平衡臂指向西面，與正常加節方向完全相反。由于塔機起重臂與平衡臂的力矩平衡被破壞，塔機上部結構失衡發(fā)生翻轉，平衡臂下落，起重臂上揚逆時(shí)針旋轉約180°后，套架及塔機上部結構墜落地面。事故發(fā)生時(shí)，安拆人員龍興春、汪建紅察覺(jué)到異常，兩人及時(shí)躲入塔身標準節內躲過(guò)危險，并通過(guò)爬梯向下攀爬，從第四道附著(zhù)人員通道進(jìn)入建筑物，自行下到地面。汪建紅在下塔過(guò)程中不慎摔傷手臂。塔機起重臂在墜落至地面時(shí)，將司索工嚴三英和C1#樓施工升降機司機張利群砸死。彭志春在駕駛室內隨塔機上部結構墜落地面死亡。

（二）事故報告情況

事故發(fā)生后，12時(shí)22分，現場(chǎng)施工人員相繼撥打“120”“110”報警求救。

12時(shí)36分，項目總包單位華建公司項目經(jīng)理楊進(jìn)電話(huà)向葛店開(kāi)發(fā)區住房和建設環(huán)保局質(zhì)監站報告事故。

13時(shí)19分，葛店開(kāi)發(fā)區住房和建設環(huán)保局向區管委會(huì )報告事故。

13時(shí)22分，葛店開(kāi)發(fā)區安監局電話(huà)向市應急局報告事故。

13時(shí)24分，葛店開(kāi)發(fā)區質(zhì)監站向市住建局電話(huà)報告事故。

13時(shí)53分，市住建局向省住建廳報告事故。

14時(shí)00分，葛店開(kāi)發(fā)區管委會(huì )向市政府報告事故。

15時(shí)00分，市住建局向市政府和市應急局報告事故。

15時(shí)31分，市應急局向省應急廳報告事故詳細情況，并按照事故統計報告規定時(shí)限通過(guò)事故網(wǎng)絡(luò )直報系統上報事故信息。

（三）應急救援情況

12時(shí)45分，“120”急救中心救護車(chē)趕到事故現場(chǎng)，經(jīng)醫護人員初步判斷后向“120”平臺報告事故造成了3死1傷，隨即將傷者送至光谷同濟醫院救治。

13時(shí)00分，葛店派出所趕到事故現場(chǎng)，設置警戒線(xiàn)，維護秩序，疏導圍觀(guān)人員。

13時(shí)05分，葛店開(kāi)發(fā)區住房和建設環(huán)保局、質(zhì)監站到達事故現場(chǎng)，了解事故情況。

13時(shí)08分，葛店開(kāi)發(fā)區管委會(huì )工委委員、分管城建工作的副主任陳衛兵到達事故現場(chǎng)，指揮現場(chǎng)救援，并協(xié)調殯儀館到現場(chǎng)處理相關(guān)問(wèn)題。

13時(shí)41分,葛店開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任高飛到達事故現場(chǎng)，安排應急救援及善后相關(guān)工作。

14時(shí)57分，葛店開(kāi)發(fā)區消防應急救援大隊到達事故現場(chǎng)。

15時(shí)00分，副市長(cháng)姜飛輪率市住建局、市應急局、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)主要負責人及相關(guān)人員趕赴事故現場(chǎng)，要求做好現場(chǎng)救援，嚴防次生事故發(fā)生，做好善后處置，安撫家屬情緒。

（四）善后處置及評估情況

事故發(fā)生后，在市區兩級政府領(lǐng)導下，“120”“110”“119”及相關(guān)部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，全力救援，至12月8日15時(shí)30分，現場(chǎng)救援工作結束。至12月10日，相關(guān)善后賠付工作結束，3名死者遺體火化，死者親屬情緒穩定，傷者經(jīng)治療后恢復健康。

事故應急救援處置工作科學(xué)有效、指揮有力、措施得當，未引發(fā)次生事故，未發(fā)生群體性事件，社會(huì )面輿情總體穩定。

（五）傷亡人數認定

本起事故核定傷亡人數為:3人死亡,1人受傷?；厩闆r如下：

三、事故原因及分析

（一）事故直接原因

塔機頂升作業(yè)過(guò)程中，液壓系統(油泵)出現故障，在處置故障過(guò)程中，蘇源公司現場(chǎng)安全管理員彭志春在塔身與回轉下支座未有效連接情況下，違反《QTZ80(TC5613-6)塔式起重機使用說(shuō)明書(shū)》和《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》(JGJ196-2010)等規定，進(jìn)行回轉、變幅、起升操作，造成塔機上部結構失穩，導致塔機傾翻。

（二）相關(guān)企業(yè)的管理原因

1. 蘇源公司。危險性較大工程技術(shù)管理不到位，現場(chǎng)管理人員專(zhuān)項施工方案交底工作未落實(shí)。旁站人員未及時(shí)發(fā)現和制止液壓系統故障處置的錯誤行為。施工人員未嚴格執行操作規程，違章指揮、違規操作、冒險作業(yè)。

2.土木監理公司。履行監理職責不到位，對塔機頂升作業(yè)專(zhuān)項施工方案交底工作的監督不到位。監理旁站不徹底，未及時(shí)發(fā)現和制止蘇源公司作業(yè)人員的違章操作行為。危險性較大工程監理實(shí)施細則中未包含塔機安裝工程。

3.華建公司。履行總承包安全責任不力，塔機頂升作業(yè)管理人員的專(zhuān)項施工方案技術(shù)交底落實(shí)不到位。施工現場(chǎng)安全管理員未全過(guò)程進(jìn)行監督，未落實(shí)巡回檢查制度，未及時(shí)發(fā)現和制止蘇源公司作業(yè)人員的違章操作行為。

4.安信勞務(wù)公司。安全生產(chǎn)規章制度不健全，未按規定設置安全管理機構，安全教育培訓檔案不齊全。

四、事故責任認定及對事故責任者的處理建議

（一）建議免予追究刑事責任的人員

彭志春，蘇源公司安全員。違章指揮、違規操作、冒險作業(yè)，無(wú)證操作塔機，在塔機回轉支座未與塔身標準節有效連接的情況下，操作塔機進(jìn)行回轉、變幅、起升操作，破壞了塔機起重臂與平衡臂的力矩平衡，使塔機上部結構失衡發(fā)生翻轉，套架及塔機上部結構墜落地面，導致事故發(fā)生，造成3人死亡、1人受傷。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》的相關(guān)規定，對事故負直接責任。因其在事故中死亡，建議免予追究刑事責任。

（二）司法機關(guān)立案調查情況

鄂州市公安局葛店開(kāi)發(fā)區公安分局（葛店派出所）已于2022年1月13日對鄂州市葛店經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區城市綜合體項目12·8較大起重傷害事故立案調查。

（三）建議給予黨紀政務(wù)處分和行政問(wèn)責的人員

根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責實(shí)施辦法》等規定，建議給予以下人員及單位黨紀政務(wù)處分和行政問(wèn)責：

1.王澎，葛店開(kāi)發(fā)區建設工程質(zhì)量監督站工作人員，城市綜合體項目監督負責人。落實(shí)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監督職責不力，日常監督檢查執法不嚴，監管不到位，沒(méi)有嚴格執行檢查、督查人員不少于兩人的規定，執法行為不規范。違反了《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督辦法》的相關(guān)規定，在監管上對事故負有重要領(lǐng)導責任，根據《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》相關(guān)規定，建議給予政務(wù)警告處分。

2.曾小林，中共黨員，葛店開(kāi)發(fā)區建設工程質(zhì)量監督站負責人。對轄區建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監督不力，對工作人員日常安全監督工作管理不到位；單位內部管理不規范，人員分工不到位；核查、上報事故人員傷亡信息不準確。違反了《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督辦法》《安全生產(chǎn)事故報告和調查處理條例》的相關(guān)規定，在監管上對事故負有重要領(lǐng)導責任，在事故人員傷亡信息報送上負主要領(lǐng)導責任，根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》有關(guān)規定，建議給予黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

3.袁杰，中共黨員，葛店開(kāi)發(fā)區住房和建設環(huán)保局副局長(cháng)，分管、聯(lián)系葛店開(kāi)發(fā)區建設工程質(zhì)量監督站。對分管建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作督辦不夠、履職不到位，在監管上對事故負有主要領(lǐng)導責任，根據《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》有關(guān)規定，建議給予進(jìn)行誡勉談話(huà)。

4.姜衛斌，中共黨員，葛店開(kāi)發(fā)區住房和建設環(huán)保局局長(cháng)，負責轄區建筑施工工程建設全面工作。對建筑施工工程建設安全生產(chǎn)工作督導不到位，對建設工程質(zhì)量監督站領(lǐng)導不力，在監管上對事故負有重要領(lǐng)導責任，根據《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》有關(guān)規定，建議其向葛店開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )作出書(shū)面檢查，并報市住建局、市安委會(huì )辦公室備案。

5.陳衛兵，中共黨員，葛店開(kāi)發(fā)區黨工委委員、管委會(huì )副主任，負責城市建設、工程管理等工作，分管住房和建設環(huán)保局。對轄區建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導不力，對住建部門(mén)安全生產(chǎn)工作督導不夠，基層監管力量配備不足。在監管上對事故負有重要領(lǐng)導責任，根據《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》有關(guān)規定，建議對其進(jìn)行批評教育。

6.羅斌，中共黨員，市建筑行業(yè)勞動(dòng)安全監察站站長(cháng)。對葛店開(kāi)發(fā)區建筑起重機械安全生產(chǎn)監督工作業(yè)務(wù)指導不到位。在工作指導上對事故負有主要領(lǐng)導責任，根據《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》有關(guān)規定，建議其向市住建局作出書(shū)面檢查。

（四）建議給予行政問(wèn)責的單位

1.葛店開(kāi)發(fā)區建設工程質(zhì)量監督站，落實(shí)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監管職責不到位，執法檢查力量不足，執法行為不規范，對建筑施工企業(yè)日常督查、檢查不深不細，對施工現場(chǎng)特種設備安拆工作巡查檢查不到位。責成葛店開(kāi)發(fā)區質(zhì)監站向葛店開(kāi)發(fā)區住建局作出書(shū)面檢查。

2.葛店開(kāi)發(fā)區住建環(huán)保局，對轄區行業(yè)、領(lǐng)域內安全生產(chǎn)工作未認真履行安全監管職責，督促區質(zhì)監站履行行業(yè)安全監管檢查工作不力。責成葛店開(kāi)發(fā)區住建局向葛店開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )作出書(shū)面檢查，并報市住建局、市安委會(huì )辦公室備案。

3.葛店開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，組織領(lǐng)導轄區建筑工程安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節，對建筑工程安全生產(chǎn)工作指導、監督不夠。責成葛店開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )向市委、市政府作出書(shū)面檢查，并報市紀委監委、市安委會(huì )辦公室備案。

4.市建筑行業(yè)勞動(dòng)安全監察站，建筑工程安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節，指導葛店開(kāi)發(fā)區建筑起重機械安全生產(chǎn)工作不力。責成市建筑行業(yè)安監站向市住建局作出書(shū)面檢查。

5.市住建局，指導葛店開(kāi)發(fā)區建筑起重機械安全生產(chǎn)工作不力。責成市住建局向市委、市政府作出書(shū)面檢查，并報市紀委監委、市安委會(huì )辦公室備案。

（五）建議給予行政處罰的人員

1.朱來(lái)山，蘇源公司總經(jīng)理、安信勞務(wù)公司法定代表人，全面負責蘇源公司和安信勞務(wù)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。履行單位安全生產(chǎn)工作職責不力，危險性較大工程技術(shù)管理不到位。未組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，對員工安全教育培訓不到位?，F場(chǎng)安全管理員違反操作規程、違章指揮、冒險作業(yè)，技術(shù)人員現場(chǎng)監管不力，旁站不到位，未及時(shí)發(fā)現并制止違章行為；安信勞務(wù)公司未按規定設置安全管理機構，安全教育培訓檔案不齊全。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，對事故負有主要領(lǐng)導責任。建議由市應急局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條之規定，對其處以上一年年收入百分之六十的罰款。

2.馮學(xué)全，蘇源公司分管安全副總經(jīng)理、鄂東片區負責人，全面負責蘇源公司安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)履職不到位，對蘇源公司安全管理部監督管理不力，未督促公司安全部門(mén)按照相關(guān)規定開(kāi)展安全教育培訓工作；旁站履職不力，未按規定正式交接旁站工作，即離開(kāi)旁站崗位，造成旁站缺位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規定，對事故負有直接領(lǐng)導責任。建議由市應急局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規定對其進(jìn)行行政處罰。

3.魏文豐，土木監理公司法定代表人，負責監理公司全面工作。履行安全生產(chǎn)工作職責不到位，對項目總監和監理人員安全教育不到位，施工現場(chǎng)監理人員工作標準低，旁站不徹底，關(guān)鍵工序和節點(diǎn)監理人員未全過(guò)程旁站，監理實(shí)施細則缺乏全面性和針對性，危險性較大工程監理實(shí)施細則中未包含塔機安裝工程，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議由市應急局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條之規定，對其處以上一年年收入百分之六十的罰款。

4.蘆愷，土木監理公司安全員、監理工程師。塔機頂升作業(yè)專(zhuān)項施工方案交底工作監督不到位，塔機頂升作業(yè)旁站不徹底，關(guān)鍵工序和節點(diǎn)未全過(guò)程旁站，違反了《建筑起重機械安全監督管理規定》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程監理規范》的相關(guān)規定，對事故負主要責任。建議由市應急局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規定對其進(jìn)行行政處罰；責成市住建局依照行業(yè)監管的相關(guān)規定予以處理；同時(shí)建議土木監理公司按照公司內部管理規定予以處理，并報市安委會(huì )辦公室備案。

5.楊進(jìn)，華建公司武漢片區負責人，城市綜合體C地塊項目經(jīng)理，中共預備黨員，負責華建公司武漢片區管理工作及城市綜合體C地塊項目部全面工作。履行安全生產(chǎn)管理職責不力，安全管控風(fēng)險意識不強，安全生產(chǎn)組織管理不嚴，項目部安全管理存在薄弱環(huán)節，施工現場(chǎng)停工、交接班、下班前的安全管理薄弱，塔機頂升作業(yè)現場(chǎng)未設置警戒區域和明顯警示標識，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》的相關(guān)規定，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議由市應急局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條之規定，對其處以上一年年收入百分之六十的罰款；責成市住建局依照行業(yè)監管的相關(guān)規定予以處理；同時(shí)建議所在黨組織取消其預備黨員資格，按照公司內部管理規定予以處理，并將處理結果報市安委會(huì )辦公室備案。

6.劉興超，華建公司城市綜合體C地塊安全員，負有大型設備日常管理和施工現場(chǎng)旁站等職責。對安全技術(shù)交底的監督不到位；未對施工現場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程旁站，未及時(shí)發(fā)現和制止違章指揮、冒險作業(yè)、違反操作規程的行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規定，對事故負主要責任。建議由市應急局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規定，對其進(jìn)行行政處罰；責成市住建局依照行業(yè)監管的相關(guān)規定予以處理；同時(shí)建議華建公司按照公司內部管理規定予以處理，并將處理結果報市安委會(huì )辦公室備案。

（六）建議給予行政處罰和行政處理的單位

1.蘇源公司。企業(yè)技術(shù)管理制度不健全，危險性較大工程技術(shù)管理不到位；對施工人員安全教育不到位，現場(chǎng)管理人員專(zhuān)項施工方案交底工作未落實(shí)，未及時(shí)發(fā)現和制止違章指揮、冒險作業(yè)行為，現場(chǎng)作業(yè)人員違反操作規程操作起重機械，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》的相關(guān)規定，對事故負直接責任。建議由市應急局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定依法予以行政處罰；責成市住建局依據行業(yè)監管的相關(guān)規定依法依規處理。

2.土木監理公司。安全生產(chǎn)工作履職不力，項目部監理人員未嚴格履行監理職責，對塔機頂升作業(yè)專(zhuān)項施工方案交底工作監督不到位，監理旁站不徹底，未及時(shí)發(fā)現和制止違章違規行為，危險性較大工程監理實(shí)施細則中未包含塔機安裝工程，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》《項目監理機構人員配置標準（試行）》的相關(guān)規定，對事故負重要領(lǐng)導責任。建議由市應急局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定依法予以行政處罰；責成市住建局依據行業(yè)監管的相關(guān)規定依法依規處理。

3.華建公司城市綜合體C地塊項目部。履行施工單位安全責任不到位，塔機頂升作業(yè)管理人員的專(zhuān)項施工方案技術(shù)交底落實(shí)不到位，塔機頂升作業(yè)現場(chǎng)未按規定設置警戒區域和明顯的警示標識，施工現場(chǎng)安全監督不到位，項目部安全員未全過(guò)程管理，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》的相關(guān)規定，對事故負重要領(lǐng)導責任。建議由市應急局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定依法予以行政處罰；責成市住建局依據行業(yè)監管的相關(guān)規定依法依規處理。

4.安信勞務(wù)公司。安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)規章制度不健全，未按規定設置安全管理機構，安全教育培訓檔案不齊全，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，建議由市應急局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定依法予以行政處罰。

（七）其他建議給予追責問(wèn)責的人員

1.韓新國，蘇源公司安拆工。安全意識淡薄，違章作業(yè)，無(wú)證操作5#塔機，對彭志春的違章指揮、違規操作行為不僅未予拒絕、制止和及時(shí)上報，還配合其違規操作、冒險作業(yè)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建筑起重機械安全監督管理規定》的相關(guān)規定，對事故負主要責任，建議蘇源公司按照公司內部管理規定予以處理，并將處理結果報市安委會(huì )辦公室備案；責成市住建局依照行業(yè)監管的相關(guān)規定予以處理。

2.浦國寶，蘇源公司現場(chǎng)技術(shù)人員，協(xié)助彭志春工作。未發(fā)揮技術(shù)人員旁站作用，未及時(shí)發(fā)現并制止液壓系統故障處置的錯誤行為，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》的相關(guān)規定，建議蘇源公司按照公司內部管理規定予以處理，并將處理結果報市安委會(huì )辦公室備案；責成市住建局依照行業(yè)監管的相關(guān)規定予以處理。

3.顧國華，蘇源公司安全管理部經(jīng)理，負責安全教育培訓、技術(shù)交底等工作。安全管理職責履行不力，安全教育培訓工作不到位，未制定安全教育培訓計劃，無(wú)安全教育培訓方案，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，建議蘇源公司按照公司內部管理規定予以處理，并將處理結果報市安委會(huì )辦公室備案；責成市住建局依照行業(yè)監管的相關(guān)規定予以處理。

4.雷小林，土木監理公司城市綜合體建設C地塊項目總監理工程師，負責主持該項目日常監理工作。對監理人員的工作檢查不力，對危險性較大工程監理實(shí)施細則審批不嚴，危險性較大工程監理實(shí)施細則中未包含塔機安裝工程，違反了《建筑起重機械安全監督管理規定》《建設工程監理規范》的相關(guān)規定，建議土木監理公司按照公司內部管理規定予以處理，并將處理結果報市安委會(huì )辦公室備案；責成市住建局依照行業(yè)監管的相關(guān)規定予以處理。

5.唐翔，華建公司城市綜合體安全部負責人。安全管理職責履行不力，對安全員的管理監督和教育培訓不到位，安全員工作標準低，未做到施工全過(guò)程監管，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，對事故負有主要領(lǐng)導責任，建議華建公司按照公司內部管理規定予以處理，并將處理結果報市安委會(huì )辦公室備案；責成市住建局依照行業(yè)監管的相關(guān)規定予以處理。

6.龍興春，安信勞務(wù)公司安拆工班長(cháng)。未及時(shí)制止違章人員冒險作業(yè)，未及時(shí)報告施工現場(chǎng)的不安全因素，違反了《中華人民共和國安安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規定，建議安信勞務(wù)公司按公司內部管理規定予以處理，并將處理結果報市安委會(huì )辦公室備案。

7.汪建紅，安信勞務(wù)公司安拆工。未及時(shí)制止違章人員冒險作業(yè)，未及時(shí)報告施工現場(chǎng)的不安全因素，違反了《中華人民共和國安安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規定，建議安信勞務(wù)公司按公司內部管理規定予以處理，并將處理結果報市安委會(huì )辦公室備案。

8.萬(wàn)程，安信勞務(wù)公司安拆工。未及時(shí)制止違章人員冒險作業(yè)，未及時(shí)報告施工現場(chǎng)的不安全因素，違反了《中華人民共和國安安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規定，建議安信勞務(wù)公司按公司內部管理規定予以處理，并將處理結果報市安委會(huì )辦公室備案。

五、事故防范措施建議

為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持生命至上、人民至上，堅持安全發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，深刻吸取事故教訓，著(zhù)力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，著(zhù)力堵塞監督管理漏洞，著(zhù)力解決不遵守法律法規的問(wèn)題，提出以下建議：

（一）立即在全市范圍內開(kāi)展在建工地施工安全大檢查

市住建局要在全市范圍內組織在建工地開(kāi)展安全施工自查自糾，及時(shí)抽查、記錄相關(guān)參建企業(yè)自查自糾進(jìn)展情況?？偘鼏挝?、施工單位要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，要定期抽查分包單位、設備安裝租賃單位、勞務(wù)派遣單位的安全施工、安全管理及制度落實(shí)情況，督促其迅速整改相關(guān)問(wèn)題，并跟進(jìn)驗收整改完成情況。設備租賃單位、勞務(wù)單位要盯緊重點(diǎn)崗位、特殊工種，對習慣性違章的人員要及時(shí)嚴肅處理。

（二）及時(shí)開(kāi)展事故案例警示教育，提升建筑行業(yè)從業(yè)人員安全意識

市住建局要牽頭組織在全市范圍內開(kāi)展建筑行業(yè)安全教育活動(dòng)，以典型案例為切入點(diǎn)，對全市在建工地的從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓教育。各級建筑行業(yè)主管部門(mén)，要積極開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)警示教育，召開(kāi)事故案例分析會(huì )，深入剖析事故的成因，全面解讀事故的責任及危害，要充分利用網(wǎng)絡(luò )、公眾號等渠道，大力宣傳違章指揮、違規作業(yè)、冒險施工的危害，進(jìn)一步提高建筑行業(yè)人員的安全意識和防范技能。

（三）查漏洞、補短板，迅速開(kāi)展建筑起重機械專(zhuān)項整治工作

各級建筑行業(yè)主管部門(mén)要督促監督各建筑業(yè)企業(yè)對建筑起重機械的安裝、頂升、拆卸等作業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，重點(diǎn)監督施工單位是否按照相關(guān)法律法規的規定開(kāi)展了安全技術(shù)交底和巡查旁站工作，施工現場(chǎng)安全員是否能夠發(fā)揮安全監管作用；監理單位是否按照相關(guān)規定完善了監理實(shí)施細則，監理人員的監理工作是否到位，是否做到了全過(guò)程監理；起重機械公司是否按照相關(guān)規定做好了相應準備工作，是否配齊了必要的工作人員，工作人員是否做到“人證合一”等，建筑起重機械作業(yè)要嚴格落實(shí)旁站到位、交底到位、監理到位。

（四）全面推行安全風(fēng)險管控，強化施工現場(chǎng)隱患排查治理

各建筑業(yè)企業(yè)要結合自身，科學(xué)界定安全風(fēng)險類(lèi)別。要從技術(shù)、制度等多個(gè)維度對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行分級管控，細化落實(shí)企業(yè)、項目、隊伍、崗位的安全管控責任，強化對重大危險源、重要施工環(huán)節、重要崗位、重要人員的安全管控。要健全完善施工現場(chǎng)隱患排查治理制度，明確隱患排查治理事項，細化隱患排查治理內容，層層壓實(shí)隱患排查治理責任，逐級落實(shí)隱患排查治理職責，特別要提高對起重機械、模板腳手架、深基坑等重點(diǎn)點(diǎn)位的隱患排查頻率，做到隱患排查細致，隱患治理及時(shí)，嚴格落實(shí)隱患排查治理閉環(huán)管理，全面提升隱患排查治理能力。