天津廣聚源紙業(yè)集團有限公司

“6·18”中水池爆炸較大事故調查報告

2021 年 6 月 18 日 9 時(shí) 4 分，位于津南區咸水沽鎮鑫達工業(yè)園的天津廣聚源紙業(yè)集團有限公司院內，維修人員在對  1#中水池溢流管進(jìn)行氣割動(dòng)火作業(yè)過(guò)程中發(fā)生爆炸，造成 3 人死亡，2 人重傷，1 人輕傷，直接經(jīng)濟損失（不含事故處罰）516.76 萬(wàn)元人民幣。

事故發(fā)生后，依據國家和我市的有關(guān)規定，經(jīng)市人民政府批復同意，市應急局組織成立了天津市人民政府天津廣聚源紙業(yè)集團有限公司“6·18”中水池爆炸較大事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），事故調查組由市應急局、市公安局、市總工會(huì )、津南區人民政府派人組成，履行事故調查組職責， 開(kāi)展調查工作，并邀請市紀委監委成立責任追究審查調查組，依法對公職人員涉嫌違法違紀和失職瀆職問(wèn)題開(kāi)展審查調查。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測 鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和直接經(jīng)濟 損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和 責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn) 題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

天津廣聚源紙業(yè)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣聚源公司） 成立于 2005 年 3 月 24 日，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼：91120000773600219T，法定代表人：李相臣， 注冊地址：津南區咸水沽鎮南環(huán)路鑫達工業(yè)園福鑫路 16 號， 經(jīng)營(yíng)范圍：機制紙、紙板的制造，草漿制造及銷(xiāo)售。

（二）涉事水池基本情況

廣聚源公司廠(chǎng)區中部東側共有 6 個(gè)水池，始建于 2006年 6 月 30 日，建筑面積 1500 余平方米，東鄰化淀粉工段和地下水池，南鄰切紙車(chē)間、車(chē)隊存車(chē)修車(chē)處和紙機備品倉庫， 西鄰洗塑料皮場(chǎng)所，北鄰制漿車(chē)間和造紙車(chē)間。水池整體長(cháng)約 51 米，寬約 30 米，高約 5 米，壁厚約 0.4 米，其內部被水泥墻分隔為 6 個(gè)獨立的水池，自西向東依次為：1#中水池、2#中水池、多盤(pán)池、多盤(pán)集水池、斜網(wǎng)后儲水池、漿池。其中，多盤(pán)池內自北向南又被水泥墻分為漿池、超清白水池、清白水池、濁白水池（用于儲存生產(chǎn)車(chē)間的紙機網(wǎng)下白水經(jīng)過(guò)多盤(pán)分離出的濁白水）。濁白水池與多盤(pán)集水池間的隔墻上有一矩形溢流口（長(cháng)約 1.2 米，高約 0.5 米，距池底約 5.4 米）。水池西側墻壁上寫(xiě)有大字“嚴禁煙火”。

經(jīng)廣聚源公司辦公會(huì )商議決定，由總工程師王文龍牽頭設計，對 1#中水池和 2#中水池進(jìn)行改造，增加臭氧和曝氣等水處理設備，并于 2020 年 11 月 28 日完成最后一次施工改造，在 1#中水池和 2#中水池的池頂澆筑約 0.2 米厚的鋼筋水泥池蓋，封蓋后形成了 2 個(gè)密閉水池（每個(gè)水池內部長(cháng)約 30米，寬約 8 米，高約 6.2 米），總容積為 2976 立方米；在 2個(gè)水池隔斷墻北側頂部設有矩形溢流口（長(cháng)約 1 米，高約 0.5 米，距池底約 5 米）。在 1#中水池池頂的西南角和 2#中水池池頂的東北角各有 1 個(gè)矩形人孔（長(cháng) 1.4 米，寬 0.8 米）， 加蓋了薄鋼板。在 2#中水池與濁白水池間的隔墻上并排銑了2 個(gè)溢流孔（直徑 0.3 米，距南側池壁約 1.5 米，距池底約5.7 米），并將濁白水池與多盤(pán)集水池間的隔墻上的矩形溢 流口用鋼板封堵，使得濁白水池的水流向 2#中水池，經(jīng)溢流孔流向 1#中水池，通過(guò)離心泵分別送至氣浮機處理，或去往污水處理車(chē)間進(jìn)一步處理，或送至紙機直接回用。

 事故水池平面示意圖

（三）涉事主要設備設施情況

1. 曝氣設備：由羅茨風(fēng)機、7 根曝氣帶及配套風(fēng)管組成， 羅茨風(fēng)機功率為 55 千瓦，設置在 1#中水池池頂西側中部，其出風(fēng)口分別與池頂南北兩側的主風(fēng)管連接，每根主風(fēng)管又連接有 7 根支風(fēng)管，通過(guò)池頂孔洞延伸至池底，南北一一相對的支風(fēng)管與曝氣帶分別連通，池底設有高約 0.2 米的支架將 7 根曝氣帶托起。主要作用是通過(guò)風(fēng)機將空氣中的氧強制向 1#中水池水體轉移，防止池內懸浮體下沉，加強池內有機物、微生物與溶解氧充分接觸。

2. 臭氧設備：主要由空壓機、空氣儲罐、冷干機組、吸干機、制氧主機、氧氣緩沖罐、臭氧發(fā)生器、板式換熱器、冷卻塔、射流器、臭氧尾氣破壞器及配套的電氣控制設備組成，總功率 234.7 千瓦，設置在 2 個(gè)中水池池頂北側臨邊約1.5 米處搭建的一間彩鋼板房?jì)?。主要工藝流程是將空氣吸入空氣壓縮機形成壓縮氣體，經(jīng)冷干機、吸干機冷卻脫水后， 通入制氧主機分離出氧氣；氧氣進(jìn)入臭氧發(fā)生器后生成一定濃度臭氧，經(jīng)射流器與水預混，通過(guò)噴嘴注入 2#中水池池底， 逸出的少量臭氧經(jīng)尾氣破壞器吸入處理后外排。主要用于 2# 中水池濁白水的殺菌除臭。臭氧尾氣破壞裝置有配套排風(fēng)機，該風(fēng)機風(fēng)量為每小時(shí) 263 立方米，對 1#中水池、2#中水池進(jìn)行一次換氣需要 11.31 小時(shí)，即每小時(shí)換氣 0.09 次。

（四）事故發(fā)生時(shí)水池內水體情況

2021 年 4 月 25 日前后至爆炸發(fā)生時(shí)，濁白水池東側多盤(pán)集水池溢流口的盲板被打開(kāi)，該溢流口較濁白水池西側 2#中水池溢流孔低 0.3 米，且孔徑更大，使得濁白水池水體大量溢流至多盤(pán)集水池，僅有少量水體進(jìn)入 2#中水池（臭氧反應池），同時(shí)，1#中水池曝氣設備和 2#中水池推動(dòng)器停用，臭氧設備間歇性開(kāi)啟，1#中水池內水體不定期向污水處理廠(chǎng)輸送。事故發(fā)生當日 8 時(shí)左右，1#中水池液位高度約 2.5 米。

經(jīng)換算得出：池內存水約 600 立方米，池內氣相空間高度約3.7 米，氣相空間體積約為 888 立方米；2#中水池處于滿(mǎn)水溢流狀態(tài)，2#中水池內存水約 1200 立方米，氣相空間體積約為 288 立方米。

經(jīng)天津市疾病預防控制中心和天津市生態(tài)環(huán)境監測中 心對爆炸水池內水體檢測，綜合各項檢測數據分析，該池水中有機物和懸浮物含量高，且處于厭氧發(fā)酵狀態(tài)，已產(chǎn)生甲烷、硫化氫和氨氣等混合氣體。

二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

2021 年 6 月 16 日 17 時(shí)許，廣聚源公司制漿車(chē)間主任李建軍向制漿車(chē)間副主任成順布置對1#中水池溢流管蝶閥維修的工作。

2021 年 6 月 18 日 7 時(shí)許，成順讓制漿車(chē)間操作班長(cháng)王世龍將維修1#中水池溢流管蝶閥的工作安排給制漿車(chē)間維修工王利。早會(huì )后，王世龍安排王利和制漿車(chē)間操作工趙孔成進(jìn)行該作業(yè)。

8 時(shí)許，王利到環(huán)安衛部找審批人孫寶興辦理動(dòng)火作業(yè)審批手續，孫寶興未到現場(chǎng)核查便開(kāi)具了二級動(dòng)火票證。隨后王利到達 1#中水池北側，對溢流管下部蝶閥處螺栓進(jìn)行氣割動(dòng)火作業(yè)，趙孔成負責監護。9 時(shí) 4 分，王利和趙孔成在氣割完螺栓后向東離開(kāi)（10 余秒后 1#、2#中水池發(fā)生爆炸時(shí)，二人處于爆炸沖擊波的盲區），溢流管內的沼氣（主要成分為甲烷）因氣割作業(yè)被點(diǎn)燃，后回火至封閉的池內，引發(fā)混合氣體爆炸。

事故造成 1#中水池南、西、北三側的墻體分別向外側倒塌，池頂炸飛，部分池頂被拋至多盤(pán)集水池及斜網(wǎng)后儲水池南側。池頂上的設備被炸飛，散落于爆炸池子東側、南側和西側，其中西北角的制氧機向東南方向最遠被拋至 58 米外的漿池東南側地面。南側墻體及墻外離心泵被推至南側切紙車(chē)間。1#中水池西南角的消防栓被墻體壓斷，消防水池內的約 1000 立方米水幾乎被放空。1#中水池的水體混著(zhù)消防水流向四周，水體呈黑色，南至汽車(chē)維修車(chē)間，西至洗塑料皮場(chǎng)所，北至制漿車(chē)間和造紙一車(chē)間，東至廠(chǎng)區圍墻，面積約 4000

平方米,平均水深約 0.15 米。2#中水池的北側池頂被炸塌，頂上空氣儲罐被拋至多盤(pán)集水池內南側；池頂西南角被撕開(kāi)。同時(shí)，事故造成在 1#中水池西側墻體外維修柴油三輪車(chē)的外委操作人員張永生、青鐵軍 2 人受墻體砸壓創(chuàng )傷性休克死亡；1#中水池東側（約 70 米）的化淀粉工段廠(chǎng)房?jì)?，爆炸產(chǎn)生的水泥塊砸中正在平臺（2.45 米高）上作業(yè)的本單位操作工劉長(cháng)波頭部致顱腦損傷死亡。另外，爆炸產(chǎn)生的水泥塊還造成 1#中水池東側（約 70 米）進(jìn)行作業(yè)的本單位操作工叢會(huì )超右側肩胛骨粉碎性骨折、氣血胸（重傷）；1#中水池東側（約 12 米）多盤(pán)平臺樓梯處的陳立江右足跟骨骨折（重傷）；1#中水池西側天津三共包裝制品有限公司紙車(chē)間（約210 米）內的作業(yè)人員趙春艷右腿軟組織撕裂傷（輕傷）。

經(jīng)天津測震臺網(wǎng)測定，事故屬于非天然（疑爆）事件， 震級為M0.6 級，估算本次爆炸當量約為 0.15 噸。

（二）事故應急救援處置情況及評估

1. 應急救援處置情況

事故發(fā)生后，市人民政府、市應急局、市消防救援總隊、 津南區人民政府有關(guān)領(lǐng)導同志第一時(shí)間到達事故現場(chǎng)組織救援和應急處置。津南區人民政府按照區安全生產(chǎn)應急預案啟動(dòng)了較大事件三級應急響應。市消防救援總隊調派西青、津南 2 個(gè)全勤指揮部及 11 個(gè)消防站（含轄區 2 支地震專(zhuān)業(yè)救援隊），共出動(dòng) 28 車(chē) 156 人趕赴現場(chǎng)；市應急管理處置中心參與現場(chǎng)救援處置。6 月 18 日 9 時(shí) 40 分，救援人員發(fā)現第 1 名遇難者；經(jīng)與現場(chǎng)工人確認還有 2 人被壓在 1#中水池西側墻體下后，救援人員迅速調集 12 噸吊車(chē) 1 部、80 噸吊車(chē) 1 部、2 部挖掘機、3 部破碎機等大型車(chē)輛設備對鋼筋混凝土結構墻面進(jìn)行破拆，發(fā)現 2 名遇難者后均及時(shí)轉移至安全區域。醫護人員到達現場(chǎng)后立即對傷者進(jìn)行外科創(chuàng )傷治療，初步治療后立即送往津南醫院進(jìn)行后續治療。津南區生 態(tài)環(huán)境局聯(lián)系天津市生態(tài)環(huán)境局將事故發(fā)生單位內的 4 枚V 類(lèi)放射源緊急轉移到天津市生態(tài)環(huán)境監測中心（城市放射 庫），至 6 月 19 日上午已全部安全轉移完畢，未發(fā)生輻射次生災害。

2. 應急救援處置情況評估

在事故應急救援過(guò)程中，各級人民政府及相關(guān)部門(mén)快速反應、果斷決策，迅速協(xié)調組織各方面力量科學(xué)施救、穩妥處置，全力做好人員搜救、傷員救治、環(huán)境監測、現場(chǎng)清理、善后安撫等工作，救援指揮得當，參與應急救援各部門(mén)現場(chǎng)處置措施科學(xué)合理，沒(méi)有發(fā)生次生災害，沒(méi)有發(fā)生新的人員傷亡，沒(méi)有引發(fā)重大社會(huì )不穩定事件。參與此次應急救援行動(dòng)的各部門(mén)及各方面救援力量表現合格。

三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況

（一）死亡人員情況

劉 長(cháng) 波 ， 男 ， 56 歲 ， 操 作 工 ， 身 份 證 號 ：230221196501082212，戶(hù)籍地：黑龍江省齊齊哈爾市，《法醫學(xué)尸體檢驗鑒定書(shū)》（津公技鑒字〔2021〕第 03748 號） 鑒定意見(jiàn)：劉長(cháng)波符合爆炸致鈍器（如磚石）作用頭部致顱腦損傷死亡。

張 永 生 ， 男 ， 56 歲 ， 操 作 工 ， 身 份 證 號 ：220121196512173710，戶(hù)籍地：吉林省榆樹(shù)市，《法醫學(xué)尸 體檢驗鑒定書(shū)》（津公技鑒字〔2021〕第 03749 號）鑒定意見(jiàn)：張永生符合砸壓致創(chuàng )傷性休克死亡。

青 鐵 軍 ， 男 ， 47 歲 ， 操 作 工 ， 身 份 證 號 ：220121197412193719，戶(hù)籍地：吉林省榆樹(shù)市，《法醫學(xué)尸 體檢驗鑒定書(shū)》（津公技鑒字〔2021〕第 03750 號）鑒定意見(jiàn)：青鐵軍符合砸壓致創(chuàng )傷性休克死亡。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故調查組依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標 準》（GB6721-1986）的有關(guān)規定，確認該事故造成的直接經(jīng)濟損失（不含事故罰款）為 516.76 萬(wàn)元人民幣。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

事故調查組根據有關(guān)專(zhuān)家現場(chǎng)勘驗、技術(shù)鑒定結果，經(jīng)綜合分析認定：維修人員在對 1#中水池溢流管進(jìn)行氣割動(dòng)火作業(yè)過(guò)程中，點(diǎn)燃了溢流管內的沼氣（主要成分為甲烷）， 回火至封閉的池內，引發(fā)混合氣體爆炸是事故發(fā)生的直接原因。

（二）爆炸破壞性增大的原因

事故水池泄壓面積不足。1#、2#中水池在空池的情況下泄壓面積應為 386.29 平方米；事故發(fā)生時(shí)，積聚著(zhù)沼氣的實(shí)際氣相空間為 1176 立方米，此狀態(tài)下泄壓面積至少應為248.48 平方米；實(shí)際泄壓面積為 2.24 平方米，遠小于所需的泄壓面積。爆炸產(chǎn)生的高溫、高壓產(chǎn)物無(wú)法及時(shí)向外釋放， 沖擊波在密閉空間內壁上發(fā)生反射，相互疊加使超壓峰值增大，增大了水池內沼氣爆炸的破壞性。

（三）事故發(fā)生單位存在的主要問(wèn)題

1. 違規進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。一是動(dòng)火作業(yè)審批人未到動(dòng)火作業(yè)現場(chǎng)核查動(dòng)火項目、動(dòng)火人資格、動(dòng)火區域安全條件、氣 象條件、戒備器材配備、監護人設置等情況，違規簽發(fā)《動(dòng) 火作業(yè)表》；二是動(dòng)火作業(yè)審批人未按照本單位《動(dòng)火作業(yè)表》中“審批意見(jiàn)”的要求，將本應作為一級動(dòng)火作業(yè)的“1#  中水池溢流管氣割動(dòng)火作業(yè)”按照二級動(dòng)火作業(yè)進(jìn)行審批；三是現場(chǎng)作業(yè)人員動(dòng)火前，未切斷與動(dòng)火部位的設備相連的其他設備和管道。以上行為違反了《中華人民共和國消防法》 第二十一條，本單位的《動(dòng)用明火管理制度》第三項第 3條②、第五項第 1 條和《動(dòng)火安全管理規定》第三項（三）中的第 3 條、（六）中的第 1 條規定。

2. 未對發(fā)生事故的 1#中水池采取有效的安全防護措施且未進(jìn)行風(fēng)險辨識和風(fēng)險評價(jià)。2020 年將原本用于存放紙漿、木材及浸泡廢紙的敞開(kāi)式 1#、2#中水池使用鋼筋混凝土進(jìn)行封頂施工，一是未安裝符合國家標準、行業(yè)標準的通風(fēng)系統， 二是未開(kāi)展風(fēng)險辨識和風(fēng)險評價(jià)。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014 年修訂版，下同）第二十六條、《天津市安全生產(chǎn)條例》第二十八條和本單位《安全風(fēng)險評估管理制度》第 5.2 條的規定。

3. 隱患排查治理落實(shí)不到位。一是未采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現并消除存在的事故隱患；二是開(kāi)展隱患排查治理的頻次和組織人員不符合規定。以上行為違反了《中華人民 共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條的規定和本單位《安全檢查和隱患排查治理制度》第一項第 1 條的規定。

4. 未落實(shí)消防安全職責。一是作為消防重點(diǎn)單位，未實(shí)行每日防火巡查，未建立防火巡查記錄；二是對動(dòng)火作業(yè)人 員崗前防火防爆教育培訓學(xué)時(shí)不足且車(chē)間及班組級消防安 全教育未包含消防相關(guān)內容；三是日常檢查中，將防火防爆內容與安全生產(chǎn)內容合并檢查，未進(jìn)行防火防爆工作專(zhuān)項檢查。以上行為違反了《中華人民共和國消防法》第十七條本單位的《防火防爆教育培訓制度》第三條、《防火防爆 安全檢查和隱患排查治理制度》第一項第 1 條中的第（3）項的規定。

5. 未健全安全生產(chǎn)責任制，未制定相關(guān)安全操作規程。一是未根據實(shí)際崗位調整及時(shí)健全本單位安全生產(chǎn)責任制；二是內設部門(mén)變動(dòng)后未及時(shí)修訂安全生產(chǎn)責任制；三是未制定曝氣機等涉事設備設施的安全操作規程，致使從業(yè)人員無(wú)法掌握本崗位的安全操作技能。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條⑤和第二十五條的規定。

6. 未落實(shí)安全教育培訓制度。一是采用新工藝、新技術(shù)、 新材料或者使用新設備，未對從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓；二是動(dòng)火作業(yè)前未組織有關(guān)人員學(xué)習安全消防知識、未向其介紹所采取的安全措施。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十六條和本單位的《動(dòng)火安全管理規定》第三項（五）中的第 3 條的規定。

7. 在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證。事故發(fā)生后，在接受調查詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，廣聚源公司主要負責人李相臣、 生產(chǎn)部長(cháng)李運龍、制漿車(chē)間主任李建軍、污水處理車(chē)間主任李東等有關(guān)人員串供、訂立攻守同盟，采用作偽證及指使他人作偽證的方式對抗事故調查，一度誤導了事故調查重點(diǎn)方向，嚴重干擾、妨礙了調查工作的開(kāi)展。以上行為違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）第二十六條②的規定。

（四）有關(guān)單位、屬地政府及部門(mén)存在的主要問(wèn)題

1. 津南區住房建設委

在按照《津南區人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)區住房建設委津南區既有和在建建筑違法建設和違法違規審批排查整治 工作方案的通知》要求履行牽頭做好排查整治工作職責過(guò)程 中，未及時(shí)發(fā)現廣聚源公司存在的建筑物未進(jìn)行竣工驗收及 備案的違法行為，致使本應被責令停止使用的廠(chǎng)房等建筑物仍然非法使用從事生產(chǎn)直至事故發(fā)生。

2. 津南區工業(yè)和信息化局

在履行“負責本領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位安全管理工作”的職責過(guò)程中，一是指導督促廣聚源公司安全管理工作不力，未使其及時(shí)發(fā)現和消除本單位長(cháng)期存在的事故隱患；二是未有效落實(shí)《津南區工信局2021 年度工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監督檢查工作計劃》；三是未按照制定的《迎百年華誕 贏(yíng)會(huì )展首戰全生產(chǎn)綜合整治行動(dòng)方案》要求履行職責，對廣聚源公司的現場(chǎng)檢查走馬觀(guān)花、流于形式，未能及時(shí)發(fā)現并督促企業(yè)消除不安全因素。

3. 津南區消防救援支隊

在按照《中華人民共和國消防法》規定履行對廣聚源公司遵守消防法律、法規的情況依法進(jìn)行監督檢查職責過(guò)程 中，未及時(shí)發(fā)現和查處作為消防重點(diǎn)單位的廣聚源公司長(cháng)期存在的未實(shí)行每日防火巡查、未建立防火巡查記錄的行為。

4. 津南區應急管理局

落實(shí)依法監督檢查本區輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責不到位，在日常監督檢查和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項檢查過(guò)程 中，未能及時(shí)發(fā)現并消除廣聚源公司存在的事故隱患。

5. 咸水沽鎮人民政府

一是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作責任制相關(guān)政策不到位，未按規定履行安全生產(chǎn)監督管理職責，未能及時(shí)發(fā)現和消除廣聚源公司長(cháng)期存在的事故隱患；二是對轄區內違法建設行為的巡查不到位，未能及時(shí)發(fā)現廣聚源公司長(cháng)期存在的違規擅自建設的中水池，致使涉事中水池長(cháng)期使用直至事故發(fā)生；三是在按照《津南區人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)區住房建設委津南區既有和在建建筑違法建設和違法違規審批排查整治 工作方案的通知》的規定，履行排查整治工作職責過(guò)程中， 未制定排查整治工作方案且未明確工作職責，未能保證上報排查數據的準確性，致使廣聚源公司建筑物“未辦理竣工驗 收，投入使用”的問(wèn)題未被發(fā)現和依法處理，進(jìn)而導致本應被依法責令停止使用的廠(chǎng)房等建筑物仍然非法使用直至事故 發(fā)生。

（五）事故性質(zhì)

事故調查組認定，天津廣聚源紙業(yè)集團有限公司“6·18” 中水池爆炸較大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故有關(guān)責任單位及人員的處理情況和建議

（一）刑事責任追究情況

1. 李相臣，廣聚源公司董事長(cháng)、法定代表人，因涉嫌重大責任事故罪，于 2021 年 6 月 19 日被取保候審。

2. 李昌泰，廣聚源公司生產(chǎn)廠(chǎng)長(cháng)，因涉嫌重大責任事故罪，于 2021 年 6 月 19 日被取保候審。

3. 孟劉博，廣聚源公司環(huán)安衛部部長(cháng)，因涉嫌重大責任事故罪，于 2021 年 6 月 19 日被取保候審。

4. 溫清山，廣聚源公司總經(jīng)理，因涉嫌重大責任事故罪， 于 2021 年 6 月 26 日被取保候審。

5. 王文龍，廣聚源公司總工程師，因涉嫌重大責任事故罪，于 2021 年 7 月 15 日被取保候審。

6. 李東，廣聚源公司污水處理車(chē)間主任，因涉嫌重大責任事故罪，于 2021 年 7 月 15 日被取保候審。

7. 李建軍，廣聚源公司制漿車(chē)間主任，因涉嫌重大責任事故罪，于 2021 年 7 月 19 日被取保候審。

8. 趙孔成，廣聚源公司制漿車(chē)間操作工，因涉嫌重大責任事故罪，于 2021 年 7 月 19 日被取保候審。

9. 成順，廣聚源公司制漿車(chē)間副主任，因涉嫌重大責任事故罪，于 2021 年 7 月 26 日被取保候審。

10. 王世龍，廣聚源公司制漿車(chē)間操作班長(cháng)，因涉嫌重大責任事故罪，于 2021 年 7 月 26 日被取保候審。

11. 孫寶興，廣聚源公司環(huán)安衛部職工，因涉嫌重大責任事故罪，于 2021 年 7 月 26 日被取保候審。

12. 王利，廣聚源公司制漿車(chē)間維修工，因涉嫌重大責任事故罪，于 2021 年 7 月 26 日被取保候審。

（二）給予黨紀政務(wù)處分和組織處理人員

事故調查組將事故調查中發(fā)現的地方黨委政府及有關(guān) 部門(mén)的公職人員履職方面的問(wèn)題線(xiàn)索及相關(guān)材料移交紀檢 監察部門(mén)。經(jīng)紀檢監察部門(mén)調查核實(shí)后，提出以下處置。

1. 潘維軍，男，1962 年 10 月生，漢族，中共黨員，津南區住建委三級調研員。經(jīng)查，潘維軍身為國家公職人員， 履職不力，對事故的發(fā)生在既有建筑違法行為排查工作方面負有主要領(lǐng)導責任，給予政務(wù)警告處分。

2. 張赫，男，1988 年 1 月生，漢族，中共黨員，津南區工業(yè)和信息化局運行節能科副科長(cháng)。經(jīng)查，張赫身為國家公職人員，對廣聚源公司安全檢查流于形式，對事故的發(fā)生在指導督促企業(yè)安全管理工作方面負有管理責任，給予政務(wù)記過(guò)處分。

3. 陳廣，男，1980 年 1 月生，漢族，中共黨員，津南區工業(yè)和信息化局創(chuàng )新發(fā)展科科長(cháng)。經(jīng)查，陳廣身為國家公職人員，履行本科室承擔的安全生產(chǎn)工作職責不到位，對廣聚 源公司發(fā)生爆炸事故在履行本科室牽頭安全生產(chǎn)工作職責 方面負有直接管理責任，給予政務(wù)記過(guò)處分。

4. 代艷敏，女，1982 年 3 月生，漢族，中共黨員，津南區工業(yè)和信息化局黨組成員、副局長(cháng)（試用期一年）。經(jīng)查， 代艷敏身為國家公職人員，對廣聚源公司安全檢查流于形式，對事故的發(fā)生在指導督促企業(yè)安全管理工作方面負有領(lǐng)導責任，給予政務(wù)警告處分。

5. 李龍柱，男，1967 年 8 月生，漢族，中共黨員，津南區工業(yè)和信息化局黨組成員、副主任。經(jīng)查，李龍柱身為黨員領(lǐng)導干部，分管安全生產(chǎn)工作的副局長(cháng)，履職盡責不力， 對事故的發(fā)生在分管安全生產(chǎn)工作方面負有主要領(lǐng)導責任， 給予政務(wù)記大過(guò)處分。

6. 喬良，男，1981 年 11 月生，漢族，中共黨員，津南區消防救援支隊防火監督一科科長(cháng)。在 2020 年對廣聚源公司開(kāi)展的“雙隨機、一公開(kāi)”檢查過(guò)程中，作為協(xié)辦人員未及時(shí)發(fā)現和查處消防重點(diǎn)單位廣聚源公司長(cháng)期存在的未實(shí)行 每日防火巡查、未建立防火巡查記錄等違法行為，在履行對廣聚源公司消防日常監督檢查職責方面對事故的發(fā)生負有 直接監管責任，給予批評教育處理。

7. 李建新，男，1986 年 2 月生，漢族，中共黨員，濱海新區消防救援支隊東疆保稅港區大隊大隊長(cháng)。2020 年 3 月至9 月時(shí)任津南區消防救援支隊防火監督二科科長(cháng)。在對廣聚源公司開(kāi)展的“雙隨機、一公開(kāi)”檢查過(guò)程中，作為主辦人員未及時(shí)發(fā)現和查處消防重點(diǎn)單位廣聚源公司長(cháng)期存在的未 實(shí)行每日防火巡查、未建立防火巡查記錄等違法行為，在履行對廣聚源公司消防日常監督檢查職責方面對事故的發(fā)生 負有直接監管責任，給予誡勉處理。

8. 王文雙，男，1970 年 10 月生，漢族，中共黨員，津南區安全生產(chǎn)監督管理局應急指揮中心主任。經(jīng)查，王文雙 身為國家公職人員，安全意識不強，責任意識缺失，依法履行監督檢查本區輕工業(yè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作不到位，對廣聚源公司發(fā)生安全責任事故問(wèn)題負有責任，給予政務(wù)記過(guò)處分。

9. 常春蕾，女，1973 年 3 月出生，漢族，中共黨員，津南區應急管理局黨委成員、副局長(cháng)。經(jīng)查，常春蕾對所分管的科室履行監督檢查本區輕工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作 職責不到位的情況失察，對事故的發(fā)生在依法監督檢查本區輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作方面負有主要領(lǐng)導責任，給予批 評教育處理。

10. 張兆武，男，1967 年 4 月生，漢族，中共黨員，津南區咸水沽鎮公共安全辦公室主任。經(jīng)查，張兆武身為國家公職人員，安全意識不強，責任意識缺失，履行職責不到位、 不擔當不作為，履行屬地安全生產(chǎn)和消防工作監管方面和指導協(xié)調、監督檢查鎮有關(guān)部門(mén)和單位履行安全生產(chǎn)監管職責不到位，對廣聚源公司發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故問(wèn)題負有監管責任，給予政務(wù)記過(guò)處分。

11. 劉遠君，女，1968 年 11 月生，漢族，中共黨員，津南區咸水沽鎮經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任。經(jīng)查，劉遠君身為國家公職人員，安全意識不強，責任意識缺失，履行屬地安全生產(chǎn)和消防工作監管職責不到位，對廣聚源公司發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故問(wèn)題負有監管責任，給予政務(wù)警告處分。

12. 丁照遠，男，1967 年 8 月出生，漢族，中共黨員， 津南區咸水沽鎮黨委委員、副鎮長(cháng)。經(jīng)查，丁照遠在擔任咸水沽鎮副鎮長(cháng)期間，對所分管鎮經(jīng)濟發(fā)展辦公室和公共安全管理辦公室履行安全生產(chǎn)工作職責不到位的情況失察失管， 在屬地安全生產(chǎn)和消防工作監管方面對事故的發(fā)生負有主 要領(lǐng)導責任，給予誡勉談話(huà)處理。

13. 韓世正，男，1984 年 2 月出生，漢族，中共黨員， 津南區生態(tài)環(huán)境局黨組成員、區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊支隊長(cháng)。經(jīng)查，時(shí)任咸水沽鎮副鎮長(cháng)韓世正，作為咸水沽鎮落實(shí)《津南區既有和在建建筑違法建設和違法違規審批排查整治工作方案》的牽頭負責人，未制定排查整治工作方案且未明確有關(guān)人員工作職責，未能發(fā)現對未包含廣聚源公司建筑物存在的“未辦理竣工驗收，投入使用”問(wèn)題的排查數據即予以確認，未保證上報排查數據的準確性，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，給予警示談話(huà)處理。

14. 魏桂有，男，1968 年 9 月生，漢族，中共黨員，津南區住建委黨委副書(shū)記、主任。經(jīng)查，時(shí)任咸水沽鎮黨委副 書(shū)記、鎮長(cháng)魏桂有，作為咸水沽鎮人民政府安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對分管安全生產(chǎn)的副鎮長(cháng)丁照遠履行職責不到位的情況失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，給予提醒談話(huà)處理。

（三）對相關(guān)責任單位及責任人員給予處理的建議

1. 廣聚源公司

（1） 廣聚源公司存在未落實(shí)消防安全職責、未健全安 全生產(chǎn)責任制、未制定相關(guān)安全操作規程、未落實(shí)安全教育培訓制度、未對發(fā)生事故的 1#中水池采取有效的安全防護措施且未進(jìn)行風(fēng)險辨識和風(fēng)險評價(jià)、隱患排查治理落實(shí)不到 位、違規進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)等問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有責任。依 據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項的規定，建議津南區應急管理局對其處以人民幣 100 萬(wàn)元罰款的行政處罰。

廣聚源公司有關(guān)人員在事故調查中作偽證，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條的規定，建議津南區應急管理局對該企業(yè)處以人民幣 150 萬(wàn)元罰款的行政處罰。

（2） 廣聚源公司法定代表人李相臣作為企業(yè)主要負責 人未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規定的安全生產(chǎn)管理職責，未及時(shí)消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項的規定，建議津南區應急管理局對廣聚源 公司主要負責人李相臣處以 2020 年度年收入 40%的罰款， 共計人民幣 6.2062 萬(wàn)元。

（3） 廣聚源公司主要負責人李相臣在事故調查中作偽證并指使他人作偽證。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》（原國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第 13 號，下同）第十三條第（一）項的規定，建議津南區應急管理局對其處以 2020年度年收入 90%的罰款，共計人民幣 13.96395 萬(wàn)元。

（4） 廣聚源公司生產(chǎn)部長(cháng)李運龍在事故調查中作偽證。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十三條第（一）項的規定，建議津南區應急管理局對其處以 2020 年度年收入80%的罰款，共計人民幣 7.66104 萬(wàn)元。

（5） 廣聚源公司制漿車(chē)間主任李建軍在事故調查中作偽證。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十三條第（一） 項的規定，建議津南區應急管理局對其處以 2020 年度年收入 80%的罰款，共計人民幣 8.76328 萬(wàn)元。

（6） 廣聚源公司污水處理車(chē)間主任李東在事故調查中作偽證。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十三條第（一） 項的規定，對其處以 2020 年度年收入 80%的罰款，由于廣聚源公司財務(wù)部門(mén)無(wú)法核定其上一年年收入，故按照本市上一年度職工平均工資 11.4682 萬(wàn)元計算，建議津南區應急管理局對其處以罰款共計人民幣 9.17456 萬(wàn)元。

2. 建議津南區住房建設委、區工業(yè)和信息化局、區消防救援支隊、區應急管理局、咸水沽鎮人民政府向津南區委、區政府作出深刻書(shū)面檢查。

3. 建議津南區委、區政府向市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。

六、事故防范和整改措施

（一）廣聚源公司要深刻汲取事故教訓，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全面排查整改各類(lèi)安全隱患。一是切實(shí)落實(shí)消防安全職責，加強防火防爆專(zhuān)項檢查以及動(dòng)火作業(yè)人員崗前的防火防爆教育培訓；二是全面落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，內設部門(mén)或者崗位負責人變動(dòng)后要對各項安全生產(chǎn)規章制度 及時(shí)修訂完善，對新安裝的設備要及時(shí)制定安全操作規程；三是嚴格落實(shí)安全教育培訓、隱患排查治理、動(dòng)火作業(yè)等相關(guān)制度，切實(shí)提高員工的安全意識，通過(guò)檢查、巡查等手段 加強風(fēng)險管控尤其是動(dòng)火作業(yè)的安全管理，及時(shí)發(fā)現并消除存在的各類(lèi)安全隱患，有效避免事故的發(fā)生。

（二）津南區咸水沽鎮人民政府要加強對轄區內企業(yè)的安全管理，配合各職能部門(mén)履行屬地各項管理職責。一是要 深刻汲取事故教訓，嚴格貫徹安全生產(chǎn)工作責任制，增強安全監管人員業(yè)務(wù)能力，認真履行各內設機構的安全生產(chǎn)工作職責；二是咸水沽鎮綜合執法部門(mén)要加強與津南區住房建 設、規劃、城市管理等行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)的聯(lián)系溝通，密切配合，信息共享，對屬地發(fā)現的非法違法行為要按照職責分工及時(shí)通報、移交給有關(guān)部門(mén)，形成聯(lián)動(dòng)機制，共同嚴厲打擊各類(lèi)非法違法建設行為。

（三）津南區各行業(yè)管理部門(mén)要進(jìn)一步加強本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。一是津南區工業(yè)和信息化局要嚴格落實(shí)“三管三必須”原則，在日常安全檢查和專(zhuān)項檢查中真查實(shí)看，切 實(shí)指導企業(yè)消除安全隱患；二是津南區消防救援支隊要認真履行對有關(guān)單位遵守消防法律、法規情況進(jìn)行消防監督檢查的職責，對消防安全重點(diǎn)單位落實(shí)消防安全職責做好督促指導；三是津南區應急管理局要進(jìn)一步落實(shí)好對輕工行業(yè)企業(yè) 安全生產(chǎn)監督管理職責，深入推進(jìn)輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設；四是津南區住房建設委要加強對轄區內既有和在建建筑違法建設的日 常檢查巡查，對未經(jīng)許可擅自進(jìn)行建設、未組織建設工程竣工驗收擅自投入使用的違法行為加大打擊力度，采取切實(shí)有效的措施治理違法建設行為。

（四）津南區委、區政府要進(jìn)一步統籌推進(jìn)各部門(mén)協(xié)同開(kāi)展違法違規行為查處工作。一是要組織區住房建設委等相關(guān)部門(mén)厘清職責邊界，健全各部門(mén)間信息共享和協(xié)同配合工作機制；二是要組織區住房建設、工業(yè)和信息化、消防救援、 應急管理等部門(mén)和機構深入開(kāi)展自查自糾，從行業(yè)監管、行政執法中存在的違法違規行為入手，堅決防范和深化治理形式主義、官僚主義，將安全生產(chǎn)監督管理職責落到實(shí)處，有效遏制各類(lèi)事故的發(fā)生。