2015年2月24日13時(shí)36分，由中國水電建設集團十五工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中水十五局）承建的龍泉驛區洛帶鎮五洛路1號隧道，發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，造成7人死亡、19人受傷，直接經(jīng)濟損失1620余萬(wàn)元。

2015年2月24日，依據《安全生產(chǎn)法》、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）以及《成都市人民政府辦公廳關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（成辦函〔2011〕112號）相關(guān)規定，經(jīng)市政府批準，成立了以市政府副秘書(shū)長(cháng)楊羽為組長(cháng)，市安監局、市監察局、市交委、市總工會(huì )和龍泉驛區政府相關(guān)負責人參加的龍泉驛區洛帶鎮五洛路1號隧道“2015·2·24”瓦斯爆炸事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），開(kāi)展事故調查工作。事故調查組邀請市檢察院派員參加，并聘請瓦斯、通風(fēng)、巖土、安全技術(shù)方面的專(zhuān)家組成技術(shù)組，全程參與事故調查工作。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)周密細致的現場(chǎng)勘察、調查取證、專(zhuān)家論證、查閱資料并詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況

（一）項目建設基本情況。

成洛大道東延線(xiàn)是一條經(jīng)龍泉驛區、金堂縣，連接成都市區和德陽(yáng)市中江縣的旅游快速通道，全長(cháng)11.056公里。2014年2月19日，該項目經(jīng)省發(fā)改委立項（川發(fā)改基礎〔2014〕100號）。2014年3月20日，在龍泉驛區交通局、發(fā)改和經(jīng)信局完成備案。成都經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展有限公司為項目業(yè)主，項目采用BT+EPC模式建設，工程概算總投資約15.6億元，建設工期3年。經(jīng)龍泉驛區公共資源交易中心公開(kāi)招標，中電建路橋集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中電建路橋公司）、中鐵二院工程集團有限責任公司組成的聯(lián)合體中工程投資人、勘察設計、施工總承包一體化(BT+EPC)標，四川省亞通公路工程監理所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞通公路監理所）中監理標。五洛路1號隧道（又名洛帶古鎮隧道）是該工程的重要組成部分，隧道穿越龍泉山脈的淺層天然氣富集區，為高瓦斯隧道，隧道長(cháng)2915米，設計坡度2.5%，最大埋深152米。采取左右洞同時(shí)掘進(jìn)方式施工，隧道內間隔300米設有聯(lián)絡(luò )通道。截止2015年２月13日春節放假停工前，左右洞分別掘進(jìn)900米和895米。

中電建路橋公司中標后，牽頭組建了由中電建路橋公司、中水十五局、四川金恒泰投資有限公司共同出資的成都成洛東延線(xiàn)建設項目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成洛東延線(xiàn)項管公司），負責實(shí)施成洛大道東延線(xiàn)項目投融資、勘察設計、施工總承包、移交及回購款回收等建設管理工作，承擔建設期間的業(yè)主職責，陳常宇任總經(jīng)理。成洛東延線(xiàn)項管公司與中水十五局簽訂了《成洛大道東延線(xiàn)工程施工內部合作協(xié)議》，由中水十五局路橋公司負責組織工程施工，中水十五局路橋公司組建了成洛大道東延線(xiàn)工程項目部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中水十五局成洛大道項目部），具體承擔成洛大道東延線(xiàn)隧道工程建設任務(wù)。中水十五局成洛大道項目部隨后與陜西中通隧道工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陜西中通隧道公司）簽訂了《建設工程施工合同》，約定由陜西中通隧道公司負責五洛路1號隧道進(jìn)口工程施工任務(wù)。陜西中通隧道公司委托代理人陳為發(fā)代表公司與中水十五局成洛大道項目部簽訂了合同。工程施工中，陜西中通隧道公司任用無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證人員何坤仁擔任施工現場(chǎng)負責人。相關(guān)情況未向建設業(yè)主、監理單位和龍泉驛區交通局報告。

（二）事故相關(guān)單位情況。

中水十五局成立于1999年4月，公司類(lèi)型為法人獨資有限責任公司，注冊號：610000100065257。公司地址：陜西省西安市雁塔區科技路16號，注冊資本金：伍億零伍佰伍拾萬(wàn)元，法人代表梁向峰。公司具有水利水電工程施工總承包特級資質(zhì)，公路工程施工總承包壹級資質(zhì)，隧道工程專(zhuān)業(yè)承包壹級資質(zhì)。中水十五局路橋公司為中水十五局下屬公司，總經(jīng)理童歆，副總經(jīng)理馬振峰（兼中水十五局成洛大道項目部項目經(jīng)理），總經(jīng)理助理李曉云（兼中水十五局成洛大道項目部常務(wù)副經(jīng)理），項目安全總監為馮力夫。

陜西中通隧道公司成立于2010年8月，公司類(lèi)型為自然人投資或控股有限責任公司，注冊號：610000100350829。公司地址：陜西省西安市碑林區交大商場(chǎng)1號東南春曉小區1193室，注冊資本金：壹仟萬(wàn)元，法人代表陳燦和，實(shí)際控制人周雄。公司具有隧道工程專(zhuān)業(yè)承包貳級資質(zhì)。

亞通公路監理所成立于2009年10月，公司類(lèi)型為集體所有制公司，注冊號：610000000120626。公司地址：成都市太升北路35號7樓709-708室，注冊資本金：肆佰萬(wàn)元，法人代表蔣自強，公司具有公路工程甲級監理資質(zhì)。公司安全、工程、合同等相關(guān)工作由總工程師周笑悅負責；成洛大道東延線(xiàn)項目總監為徐世德，具有公路工程監理工程師職稱(chēng)，證書(shū)編號：JGJ0926515。

（三）行業(yè)管理部門(mén)情況。

成洛大道東延線(xiàn)工程項目行業(yè)主管部門(mén)為龍泉驛區交通局。

（四）春節停工前后相關(guān)情況。

春節放假前，中水十五局成洛大道項目部召開(kāi)會(huì )議對節日放假有關(guān)事項進(jìn)行了安排，制定下發(fā)了《關(guān)于成洛大道東延線(xiàn)工程項目部春節放假有關(guān)事項的通知》，規定放假時(shí)間為2015年2月13日至2月24日。要求各工區將大件物資設備存放到隧道內，對洞口及掌子面進(jìn)行封閉，安排值班人員24小時(shí)值守，放假期間嚴禁無(wú)關(guān)人員（值班、抽水人員除外）進(jìn)入洞內。項目部由技術(shù)員牛建華（實(shí)習生）、駕駛員曹勇２人負責留守值班，由于曹勇臨時(shí)家中有事，調整為張江平留守。

２月11－12日，陜西中通隧道公司五洛路1號隧道工區施工隊負責人何坤仁、車(chē)隊隊長(cháng)何祖成按照項目部安排，將16輛于2014年8月經(jīng)防爆改裝的工程車(chē)輛及其附屬設備停放于隧道內，并組織工人在隧道口焊接了高約1.5米的隔離柵欄，切斷了隧道內電源，停止了隧道送風(fēng)作業(yè)，但未在隧道外設置針對高瓦斯隧道的有效警示標志。春節放假期間，何坤仁安排8名工人分兩班（白班3人，夜班5人）對事故工區進(jìn)行防盜值守，但未對值守人員進(jìn)行禁止人員進(jìn)入洞內作業(yè)的安全教育和交底。

停工后，監理單位、建設業(yè)主、龍泉驛交通局相關(guān)人員均對現場(chǎng)進(jìn)行了檢查，但未提出整改建議和意見(jiàn)。

二、事故經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生前狀況。

春節放假期間，何祖成對工地炊事員高仁祥（系何祖成姐夫）交待，讓其提前返回工地，等施工隊駕駛員返回后及時(shí)安排他們進(jìn)洞檢查車(chē)輛，并告知高仁祥車(chē)鑰匙放置位置。2月23日，高仁祥提前返回了工地。

2月24日9時(shí)左右，施工隊駕駛員孫忠亮、常金良、吳中秀及老鄉任舉創(chuàng )、魏彩玲（任舉創(chuàng )妻子）從河南南陽(yáng)老家返回工地，其中任舉創(chuàng )是孫忠亮介紹到工地開(kāi)車(chē)的新工人。孫忠亮等5人回到工地時(shí)，遇見(jiàn)工地炊事員高仁祥，高仁祥向孫中亮等人轉述了何祖成讓他們到隧道內檢查車(chē)況的要求。由于任舉創(chuàng )、魏彩玲初來(lái)工地，需到工地外租房住宿，于是孫忠亮等人便到工地附近的長(cháng)龍磚廠(chǎng)聯(lián)系租房事宜。隨后，孫忠亮、常金良、吳中秀、任舉創(chuàng )等４人在長(cháng)龍磚廠(chǎng)麻將室內玩起麻將，魏彩玲在一旁觀(guān)看。期間，高仁祥來(lái)麻將室催促他們去檢查車(chē)輛，孫忠亮等人推脫未去。12時(shí)左右，高仁祥再次來(lái)麻將室讓他們回工地吃飯，5人便隨其回到工地。在食堂就餐后，高仁祥取來(lái)車(chē)鑰匙分發(fā)給孫忠亮、常金良、吳中秀、任舉創(chuàng )，4人于是結伴前往隧道檢查車(chē)況，高仁祥未隨同前往，魏彩玲在工地宿舍內玩手機游戲。

此時(shí)，施工單位福建籍管理人員薛理銓正在隧道左右洞之間的材料室內休息，從青白江區前來(lái)長(cháng)龍磚廠(chǎng)探望其妹妹的鄧才鳳、林成高、吳和修等人正在工地外的盤(pán)山公路行走。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2月24日13時(shí)10分左右，孫忠亮、常金良、吳中秀、任舉創(chuàng )４人翻越洞口隔離柵欄進(jìn)入隧道右洞，孫忠亮等4人進(jìn)入隧道約20分左右，隧道內發(fā)生瓦斯爆炸。經(jīng)事后對事故現場(chǎng)沖擊波造成的痕跡和現場(chǎng)勘驗情況分析，起爆點(diǎn)位于隧道右洞約582至588米處，常金良在檢修車(chē)輛時(shí)產(chǎn)生火花引爆積聚的瓦斯，產(chǎn)生爆轟，爆轟火焰經(jīng)隧道頂部聚積的瓦斯層迅速往右洞和左洞（經(jīng)600米處的聯(lián)絡(luò )通道）的掌子面漫延，分別在右洞和左洞的初支和二襯之間引發(fā)瓦斯爆炸，造成行走到距洞口約670米的孫忠亮和位于距洞口約250米附近車(chē)內的吳中秀、任舉創(chuàng )死亡。爆炸產(chǎn)生的沖擊波沿洞口30度夾角向外沖擊，將半徑200米扇形范圍內的房屋、設施設備等炸毀，造成正在材料室休息的薛理銓、隧道外公路上的行人林成高當場(chǎng)死亡，吳和修、鄧才鳳以及在工棚和長(cháng)龍磚廠(chǎng)內休息娛樂(lè )的共20人受傷。事故發(fā)生后，魏彩玲、高仁祥等人從坍塌的板房下爬出，立即撥打“119”和“120”急救電話(huà)，市、區醫療機構及時(shí)對事故傷員進(jìn)行了救治。2月25日21時(shí)35分左右，傷員吳和修經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

（三）事故應急救援情況。

接到事故報告后，市委、市政府高度重視，省委常委、市委書(shū)記黃新初，市委副書(shū)記、市長(cháng)唐良智立即做出重要批示，就事故處置工作和立即組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查作出系列安排，并親自趕赴事故現場(chǎng)，指揮搶險救援工作，精心安排部署傷員救治、善后處理、事故調查等事宜。市政府立即啟動(dòng)應急預案，成立了以分管安全生產(chǎn)工作副市長(cháng)茍正禮為指揮長(cháng)的事故應急搶險指揮部，全程指揮事故應急搶險工作。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心、省安全監管局相關(guān)領(lǐng)導到場(chǎng)指導救援工作。龍泉驛區委區政府、市安監局、市交委相關(guān)負責同志及安全生產(chǎn)專(zhuān)家立即趕赴事故現場(chǎng)，迅速成立搶險救援處置現場(chǎng)指揮部，展開(kāi)事故救援和應急處置工作。

省、市安監部門(mén)迅速調集成都市安全生產(chǎn)應急救援彭州中隊、出江中隊和眉山救護隊、內江救護隊等4支應急救援隊55名救援隊員趕赴事故現場(chǎng)，開(kāi)展應急處置工作。搶險救援階段，4支應急救援隊伍共27次進(jìn)入洞內開(kāi)展現場(chǎng)偵查、瓦斯監測、人員搜救和部分現場(chǎng)清理工作，鋪設通風(fēng)風(fēng)筒1800余米，搜尋發(fā)現4名遇難人員遺體。至2月27日，左右洞內空氣恢復正常，事故得到有效控制，未發(fā)生次生事故，事故應急救援結束。

（四）事故造成的人員傷亡和善后處理情況。

1.人員傷亡情況。事故造成常金良、吳中秀、任舉創(chuàng )、孫忠亮、林成高、薛理銓、吳和修等７人死亡，鄧席成、鄧才鳳等19人不同程度受傷。死傷人員情況詳見(jiàn)附件。

2.善后處理情況。事故發(fā)生后，龍泉驛區委區政府積極協(xié)助和督促中水十五局迅速開(kāi)展事故善后處置工作。截止2015年3月15日，死者親屬均與中水十五局達成賠償協(xié)議并獲得賠償，死者遺體已火化。目前，19名傷員中除鄧席成仍在成都市第四人民醫院康復治療外，其余人員已全部傷愈出院。

三、事故現場(chǎng)勘查及技術(shù)分析情況

（一）現場(chǎng)情況。隧道外半徑200米，30度夾角范圍內散落著(zhù)大量機械殘骸，工地右側生活區板房和一棟兩層樓民房被炸塌，隧道前方500米外的長(cháng)龍磚廠(chǎng)廠(chǎng)房受損。隧道內粉塵彌漫，大量機械殘骸及防水卷材堆積，且有燒灼痕跡。兩洞初支到二襯洞體損壞嚴重，有大量冒落物懸掛，開(kāi)挖臺車(chē)鋼斜撐扭曲變形，二襯臺車(chē)及洞壁電纜線(xiàn)支架變形。

（二）爆炸技術(shù)分析情況。經(jīng)事故技術(shù)組分析，結合市防震減災局監測數據和市公安消防指揮中心接警時(shí)間，確認爆炸時(shí)間為2月24日13時(shí)36分；爆炸殘留氣體為瓦斯、一氧化碳以及少量氫氣，未發(fā)現火工品和油料爆炸殘留物，符合瓦斯爆炸特點(diǎn)；瓦斯爆炸起爆點(diǎn)為右洞582米至588米處。

四、事故原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的原因。

1.直接原因。五洛路1號隧道春節放假期間停工停風(fēng)，隧道內瓦斯大量積聚，并達到爆炸極限；2月24日，施工單位4名運渣車(chē)駕駛員違反安全操作規程，翻越柵欄進(jìn)入未通風(fēng)的隧道內檢修車(chē)輛，產(chǎn)生火花引爆了隧道內瓦斯，導致事故發(fā)生。

2.間接原因。

（1）中水十五局路橋公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。一是項目安全管理人員安全意識淡薄。項目部負責人對瓦斯危害程度認識不足，落實(shí)《公路隧道施工技術(shù)規范》有關(guān)規定不到位，春節放假期間停工停風(fēng)，導致隧道內瓦斯大量積聚；二是安全管理不到位。春節停工前工作安排不合理，領(lǐng)導帶班制度不落實(shí)；三是教育培訓不到位，未對值守人員進(jìn)行安全教育和書(shū)面的技術(shù)交底；四是違規將五洛路1號隧道施工交由陜西中通隧道公司實(shí)施。

（2）陜西中通隧道公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。在工程施工中任用無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證人員擔任施工現場(chǎng)負責人；春節停工期間，未制定并落實(shí)嚴禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施，未在隧道洞口外設置針對高瓦斯隧道的有效警示標志；對作業(yè)人員教育培訓不到位，未對值守人員進(jìn)行安全教育和書(shū)面的技術(shù)交底。

（3）亞通公路監理所監理責任落實(shí)不到位。施工現場(chǎng)監管不力，對施工單位未在隧道洞口外設置針對高瓦斯隧道的有效警示標志、未制定并落實(shí)嚴禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施、教育培訓不到位和施工現場(chǎng)負責人無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證等問(wèn)題失察。

（4）成洛東延線(xiàn)項管公司安全管理責任落實(shí)不到位。督促施工單位加強現場(chǎng)安全管理，及時(shí)排查整治各類(lèi)安全事故隱患，制定并落實(shí)高瓦斯隧道安全作業(yè)有效措施不力，對陜西中通隧道公司任用無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證人員擔任施工現場(chǎng)負責人的問(wèn)題失察。

（5）龍泉驛區交通局安全監管責任落實(shí)不到位。對五洛路項目安全監管不到位，春節前對五洛路項目現場(chǎng)安全檢查不仔細、不深入，未督促施工單位在隧道洞口外設置針對高瓦斯隧道的有效警示標志，制定并落實(shí)嚴禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施。

（二）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，龍泉驛區洛帶鎮五洛路1號隧道在建工程“2015·2·24”瓦斯爆炸較大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責任人員。

1.何坤仁，五洛路1號隧道施工現場(chǎng)負責人。涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

2.何祖成，五洛路1號隧道施工隊車(chē)隊隊長(cháng)。涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

3.陳為發(fā)，陜西中通隧道公司五洛路1號隧道項目委托代理人。涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

（二）建議給予政紀處分和行政處罰人員。

1.馮力夫，中水十五局成洛大道項目部安全總監。履職不到位，未及時(shí)排查整治施工現場(chǎng)安全隱患，未組織在隧道洞口外設置針對高瓦斯隧道的有效警示標志，未組織制定并落實(shí)嚴禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施；對施工作業(yè)人員教育培訓不到位，未對值守人員進(jìn)行安全教育和書(shū)面的技術(shù)交底；未嚴格執行領(lǐng)導帶班制度。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二、三、五、六項，第二十三條第一款和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規定，對這起事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第二項之規定，建議暫停其安全生產(chǎn)任職資格6個(gè)月，并處罰款人民幣8萬(wàn)元；責成中水十五局對其給予記大過(guò)處分，處分結果報成都市安監局備案。

2.李曉云，中水十五局路橋公司總經(jīng)理助理兼項目常務(wù)副經(jīng)理。安全管理不到位，春節停工前工作安排不合理，領(lǐng)導帶班制度不落實(shí)，組織從業(yè)人員教育培訓不到位；安全意識淡薄，落實(shí)《公路隧道施工技術(shù)規范》有關(guān)規定不到位；未及時(shí)督促在隧道口外設置針對高瓦斯隧道的有效警示標志、制定并落實(shí)嚴禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施；未發(fā)現和糾正陜西中通隧道公司任用無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證人員擔任施工現場(chǎng)負責人的問(wèn)題。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二、三、五、六、七項，第二十三條第一款和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規定，對這起事故的發(fā)生負有主要管理責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第二項之規定，建議暫停其安全生產(chǎn)任職資格6個(gè)月，并處以罰款人民幣8萬(wàn)元；責成中水十五局對其給予記大過(guò)處分，處分結果報成都市安監局備案。

3.馬振峰，中水十五局路橋公司副總經(jīng)理兼項目經(jīng)理。安全管理不到位，春節停工前工作安排不合理，領(lǐng)導帶班制度不落實(shí)，組織從業(yè)人員教育培訓不到位；安全意識淡薄，落實(shí)《公路隧道施工技術(shù)規范》有關(guān)規定不到位；未督促及時(shí)排查整治施工現場(chǎng)安全隱患；未發(fā)現和糾正陜西中通隧道公司任用無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證人員擔任施工現場(chǎng)負責人的問(wèn)題。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二、三、五、六、七項，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規定，對這起事故的發(fā)生負有主要管理責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第二項之規定，建議暫停其安全生產(chǎn)任職資格1年，并處罰款人民幣8.5萬(wàn)元；責成中水十五局對其給予撤職處分，處分結果報成都市安監局備案。

4.童歆，中水十五局路橋公司總經(jīng)理。安全管理不力，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，對施工現場(chǎng)安全隱患的排查整治督促檢查不力，組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓不到位；違規將成洛大道東延線(xiàn)五洛路1號隧道施工交由陜西中通隧道公司實(shí)施。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第三、五項和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款的規定，對這起事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規定，建議對其處上一年年收入40％的罰款，并責成中水十五局對其給予記大過(guò)處分，處分結果報成都市安監局備案。

5.周雄，陜西中通隧道公司實(shí)際控制人。安全生產(chǎn)法制意識淡薄，在工程施工中任用無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證人員擔任施工現場(chǎng)負責人；督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，督促整治消除生產(chǎn)安全事故隱患不力；組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育培訓不到位。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第三、五項和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款的規定，對這起事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規定，建議對其處上一年年收入40％的罰款。

6.徐世德，亞通公路監理所項目總監。施工現場(chǎng)監管不力，對施工單位未在隧道洞口外設置針對高瓦斯隧道的有效警示標志、未制定并落實(shí)嚴禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施、教育培訓不到位和施工現場(chǎng)負責人無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證等問(wèn)題失察。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款的規定，對這起事故的發(fā)生負有一般管理責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項之規定，建議對其處以罰款人民幣6.5萬(wàn)元，并暫停其在成都市范圍內執業(yè)資格6個(gè)月。

7.周笑悅，亞通公路監理所總工程師，分管公司安全生產(chǎn)工作。安全管理不力，對現場(chǎng)監理人員履職情況督促檢查不到位，對施工現場(chǎng)負責人無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證等問(wèn)題失察。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款的規定，對這起事故的發(fā)生負有一般領(lǐng)導責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項之規定，建議對其處以罰款人民幣4萬(wàn)元。

8.陳常宇，成洛東延線(xiàn)項管公司總經(jīng)理。安全管理不到位，對五洛路項目安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，督促開(kāi)展施工現場(chǎng)安全事故隱患排查整治不到位，督促實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓不到位，對陜西中通隧道公司任用無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證人員擔任施工現場(chǎng)負責人的問(wèn)題失察。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第三、五項和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款的規定，對這起事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規定，建議對其處上一年年收入40％的罰款，并責成中電建路橋公司對其給予記大過(guò)處分，處分結果報成都市安監局備案。

9.王仕彬，龍泉驛區委常委、副區長(cháng)，分管區交通建設工作。對五洛路高瓦斯隧道施工安全的監督管理工作重視程度不夠，未有效督促其分管部門(mén)及人員認真履行五洛路高瓦斯隧道施工安全的監督管理職責，重點(diǎn)做好對高瓦斯隧道的安全檢查不夠，對這起事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，根據《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》第三條第三款的有關(guān)規定，建議對其誡勉談話(huà)，并責成其向龍泉驛區人民政府作出深刻的書(shū)面檢查。

10.唐成平，龍泉驛區交通局局長(cháng)、黨組書(shū)記，負責區交通局全面工作。對交通工程安全生產(chǎn)工作，特別是對五洛路高瓦斯隧道施工安全的監督管理工作重視不夠，未及時(shí)督促分管領(lǐng)導落實(shí)對五洛路項目安全生產(chǎn)掛牌監管的要求；未有效督促分管領(lǐng)導認真履行對五洛路隧道施工安全的監督管理，督促節前對高瓦斯隧道的安全檢查不夠，對這起事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、安全監管總局令第11號）第八條第五款之規定，建議對其給予行政警告處分。

11.李建平，龍泉驛區交通局副局長(cháng)、黨組成員，區交通局牽頭負責五洛路項目建設的分管領(lǐng)導。對五洛路項目安全監管責任落實(shí)不到位，未及時(shí)督促區交通局建管三科落實(shí)對五洛路項目安全生產(chǎn)掛牌監管的要求，對市交委質(zhì)監站綜合檢查發(fā)現的問(wèn)題督促整改落實(shí)不到位；督促區交通局建管三科節前對高瓦斯隧道的安全檢查不力，對這起事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、安全監管總局令第11號）第八條第五款之規定，建議對其給予行政記過(guò)處分。

12.李甜，龍泉驛區交通局建管三科科長(cháng)，區交通局牽頭負責五洛路項目建設的科室負責人。對五洛路項目安全監管責任落實(shí)不到位，未及時(shí)組織落實(shí)市交委質(zhì)監站提出的對五洛路項目安全生產(chǎn)掛牌監管的要求，對市交委質(zhì)監站綜合檢查發(fā)現的問(wèn)題督促整改落實(shí)不到位；春節前對五洛路項目安全檢查不仔細、不深入，未督促施工單位在隧道洞口外設置針對高瓦斯隧道的有效警示標志，制定并落實(shí)嚴禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施，對這起事故的發(fā)生負有管理責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、安全監管總局令第11號）第八條第五款之規定，建議對其給予行政記大過(guò)處分。

13.雷春燕，龍泉驛區交通局建管三科副科長(cháng)，區交通局牽頭負責五洛路項目建設的具體責任人。對五洛路項目安全監管責任落實(shí)不到位，對市交委質(zhì)監站綜合檢查發(fā)現的問(wèn)題督促整改落實(shí)不到位，未落實(shí)市交委質(zhì)監站提出的對五洛路項目安全生產(chǎn)掛牌監管的要求；春節前對五洛路項目安全檢查不仔細、不深入，未督促施工單位在隧道洞口外設置針對高瓦斯隧道的有效警示標志，制定并落實(shí)嚴禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施，對這起事故的發(fā)生負有管理責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、安全監管總局令第11號）第八條第五款之規定，建議對其給予行政記大過(guò)處分。

（三）相關(guān)責任單位的處理建議。

1.中水十五局路橋公司。安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，項目安全管理人員對瓦斯危害程度認識不足，執行《公路隧道施工技術(shù)規范》有關(guān)規定不到位；春節停工前工作安排不合理，領(lǐng)導帶班制度不落實(shí)；教育培訓不到位，未對值守人員進(jìn)行安全教育和書(shū)面的技術(shù)交底；違規將五洛路1號隧道施工交由陜西中通隧道公司實(shí)施。違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十五條第一款、第三十七條、第三十八條第一款、第四十一條的規定，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規定，建議處罰款人民幣90萬(wàn)元。

2.陜西中通隧道公司。在工程施工中任用無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證人員擔任施工現場(chǎng)負責人；春節停工期間，未制定并落實(shí)嚴禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施，未在隧道洞口外設置針對高瓦斯隧道的有效警示標志；對作業(yè)人員教育培訓不到位，未對值守人員進(jìn)行安全教育和書(shū)面的技術(shù)交底。違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十四條第二款、第二十五條第一款、第三十二條、第三十八條第一款、第四十一條的規定，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規定，建議處罰款人民幣85萬(wàn)元。

3.亞通公路監理所。安全監理責任落實(shí)不到位，對施工單位未在隧道洞口外設置針對高瓦斯隧道的有效警示標志、未制定并落實(shí)嚴禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施、教育培訓不到位和施工現場(chǎng)負責人無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證等問(wèn)題失察。違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款、第三款和《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款的規定，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規定，建議處罰款人民幣55萬(wàn)元。

4.成洛東延線(xiàn)項管公司。安全管理責任落實(shí)不到位，督促施工單位加強現場(chǎng)安全管理，及時(shí)排查整治各類(lèi)安全事故隱患，制定并落實(shí)高瓦斯隧道安全作業(yè)有效措施不力，對陜西中通隧道公司任用無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證人員擔任施工現場(chǎng)負責人的問(wèn)題失察。違反了《安全生產(chǎn)法》第四條和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第四條的規定，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規定，建議處罰款人民幣50萬(wàn)元。

5.龍泉驛區交通局對五洛路高瓦斯隧道的安全監管重視不夠，安全監管責任落實(shí)不到位，責成其向龍泉驛區人民政府作出深刻的書(shū)面檢查，并在全區范圍內對其進(jìn)行通報批評。

6.龍泉驛區人民政府對五洛路高瓦斯隧道的安全監管重視不夠，責成其向成都市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

六、事故防范措施建議

各事故相關(guān)單位要認真汲取事故教訓，舉一反三，切實(shí)加強安全生產(chǎn)監管，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

（一）中水十五局路橋公司要進(jìn)一步加大對《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習宣貫力度，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識和法治思維，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規規定，切實(shí)加強安全生產(chǎn)管理；要進(jìn)一步細化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)措施，建立健全安全生產(chǎn)各項規章制度，強化企業(yè)內部管理，明確各級各類(lèi)人員安全生產(chǎn)職責；要切實(shí)加強施工現場(chǎng)安全管理，完善安全防范措施，及時(shí)排查整治各類(lèi)安全隱患，杜絕違章冒險作業(yè)和野蠻施工行為；要制訂切實(shí)可行的施工作業(yè)方案，從嚴落實(shí)高瓦斯隧道施工作業(yè)安全技術(shù)標準和安全強制性措施，加強人員安全教育培訓，認真組織安全教育和技術(shù)交底。

（二）亞通公路監理所要進(jìn)一步落實(shí)監理責任，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規規定，加大監察處置力度；要進(jìn)一步加強對施工現場(chǎng)的安全監管和巡查檢查，及時(shí)督促施工單位整治安全隱患，從嚴落實(shí)重大危險點(diǎn)源作業(yè)安全技術(shù)標準和安全強制性措施，加大對重點(diǎn)場(chǎng)所和危險區域的安全管理。

（三）成洛東延線(xiàn)項管公司要嚴格履行項目建設業(yè)主的安全管理責任，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識，進(jìn)一步加強項目建設安全管理；要督促各參建單位深刻汲取事故教訓，舉一反三，全面排查整治各類(lèi)安全隱患，確保各項安全措施到位，整改落實(shí)到位，杜絕類(lèi)似事故發(fā)生。

（四）龍泉驛區交通局要全面落實(shí)行業(yè)監管責任，督促施工、監理和業(yè)主單位從嚴落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任；深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)和安全隱患“大排查大整治”活動(dòng)，加大高瓦斯隧道施工安全監管和安全隱患排查檢查力度，及時(shí)整治消除各類(lèi)安全隱患；要進(jìn)一步加大一線(xiàn)監管人員安全教育培訓，提高業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，提升安全監管水平。

　　　　　　龍泉驛區洛帶鎮五洛路1號隧道在建工程

“2015·2·24”瓦斯爆炸較大事故調查組

　　　　　　　　　　　　2015年6月1日