2019年3月6日19時(shí)25分左右，成都市武侯區佳靈路53號西部汽車(chē)城西汽國際唯驛公寓二樓B區汽配倉庫發(fā)生火災事故，致4人死亡，24人不同程度受傷，直接經(jīng)濟損失約800萬(wàn)元。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（成辦函〔2011〕112號）相關(guān)規定，市政府成立了以分管副市長(cháng)為組長(cháng)，市應急局、市監委機關(guān)、市公安局、市人社局、市總工會(huì )、市消防救援支隊和武侯區政府相關(guān)負責人參加的武侯區佳靈路“2019·3·6”較大火災事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），全面開(kāi)展事故調查工作。

事故調查組嚴格按照事故調查“四不放過(guò)”和科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，深入細致地開(kāi)展了調查工作。事故調查組經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘查、查閱資料、調查取證、技術(shù)鑒定和綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故暴露出的問(wèn)題提出了防范和整改措施。

一、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

（一）事故經(jīng)過(guò)。2019年3月6日19時(shí)25分左右，成都榮華豐汽配有限公司倉庫保管員發(fā)現庫房西側墻上部的電線(xiàn)打火花，立即與居住在二樓簡(jiǎn)易板房?jì)鹊碾姽ひ坏?，前?/span>A區與B區之間電梯旁，關(guān)閉箱式變壓器電源。19時(shí)31分左右，倉庫保管員撥打“119”電話(huà)報警。19時(shí)33分左右，火勢開(kāi)始蔓延，二樓平臺通道已無(wú)法通行。電工撞開(kāi)二樓食堂的玻璃門(mén)，進(jìn)入食堂撬開(kāi)出口彩鋼門(mén)，下到一樓切斷西汽國際唯驛公寓總配電箱電源。

（二）應急救援情況。火災發(fā)生后，市委市政府領(lǐng)導及市應急局、武侯區委區政府等相關(guān)部門(mén)負責人趕赴事故現場(chǎng)，指導開(kāi)展搶險救援、傷員救治、維護穩定和善后工作。19時(shí)31分，市消防救援支隊接警后，先后派出16個(gè)消防中隊，1個(gè)戰勤保障大隊，40臺消防車(chē)，156名指戰員參加火災撲救。19時(shí)43分，市消防救援支隊8中隊率先到達現場(chǎng)，19時(shí)47分，其余7個(gè)中隊陸續到達現場(chǎng)；20時(shí)06分，支隊全勤指揮部和第二批增援力量8個(gè)中隊、1個(gè)戰勤保障大隊陸續到達現場(chǎng)。同時(shí)，根據現場(chǎng)指揮部安排，組織36個(gè)破拆搜救組逐樓層、逐房間進(jìn)行“地毯式”搜救。20時(shí)33分，火勢得到基本控制。22時(shí)45分，明火被撲滅。截止3月7日2時(shí)40分，搜救工作基本結束，共從火災現場(chǎng)營(yíng)救被困群眾71名。

19時(shí)40分市急救指揮中心接警，19時(shí)41分調派雙楠醫院出診，19時(shí)45分調派平安醫院出診，20時(shí)02分調派華西醫院等增援?，F場(chǎng)醫療救援期間，先后調派10家120網(wǎng)絡(luò )醫院、17臺次救護車(chē)，將所有傷員全部送往四川大學(xué)華西醫院救治。華西醫院迅速成立專(zhuān)家組，對傷員實(shí)施一對一及時(shí)救治。

武侯區迅速成立火災現場(chǎng)指揮部，下設家屬安撫、現場(chǎng)清理、人員核實(shí)救助、綜合協(xié)調、追責問(wèn)責等8個(gè)工作組，落實(shí)一個(gè)街道包一個(gè)遇難者或重傷群眾，并將194名受災群眾安置在附近8家酒店，做好遇難者家屬和受災群眾善后安撫工作。

二、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因。起火部位位于唯驛公寓B區二層成都榮華豐汽配有限公司租賃倉庫內，A3柱至A4柱之間、距西墻3.8至9.1米的區域范圍內，起火原因為倉庫內照明電氣線(xiàn)路故障引燃周?chē)扇嘉锫映蔀摹?/span>

（二）事故間接原因。

1．成都榮華豐汽配有限公司。在未經(jīng)消防備案的情況下，擅自將唯驛公寓2樓平臺違章改建成倉庫，用于儲存汽車(chē)零配件；安全生產(chǎn)措施不到位，未有效排除倉庫線(xiàn)路老化等消防安全隱患。

2．成都西部汽車(chē)城股份有限公司。未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，違規擴建露天陽(yáng)臺、改建公寓房間、搭建鋼架彩鋼棚及簡(jiǎn)易板房；在沒(méi)有取得商品房銷(xiāo)售許可的情況下，擅自將改建的精裝小戶(hù)型對外銷(xiāo)售、出租；對成都港宇物業(yè)管理有限公司違規在C區二層南面閑置平臺搭建職工食堂和簡(jiǎn)易板房，擅自拆除、封堵C區消防疏散通道監管不力；安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)、安全管理缺位，長(cháng)期未配總經(jīng)理。

3．成都港宇物業(yè)管理有限公司。違規在C區二層南面閑置平臺搭建職工食堂和簡(jiǎn)易板房，擅自拆除、封堵C區消防疏散通道；安全管理不到位，隱患排查流于形式，未能消除超負荷用電、線(xiàn)路老化的安全隱患。

4．中國工商銀行股份有限公司成都紅牌樓支行。違規鎖閉唯驛公寓A區消防疏散通道、占用一樓樓梯間區域。

5．武侯區消防大隊。未對西部汽車(chē)城全域進(jìn)行覆蓋式消防安全排查，致使榮華豐汽配公司在未經(jīng)消防備案的情況下，擅自在唯驛公寓2樓儲存汽車(chē)零配件；未有效處置唯驛公寓消防安全通道堵塞等消防安全隱患。

6．武侯區紅牌樓街道。指導安監站開(kāi)展消防安全工作不力，未有效排查整治唯驛公寓消防安全隱患及違法搭建等違法行為。

7．武侯區公安分局紅牌樓派出所。未有效處置唯驛公寓2樓違規儲存汽車(chē)配件的消防安全隱患，對其流動(dòng)人口集中居住區域消防安全失察失管。

（三）事故性質(zhì)及等級。經(jīng)調查認定，武侯區佳靈路“2019·3·6”火災事故是一起生產(chǎn)安全責任事故，事故等級為較大事故。

三、對事故有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議

（一）追究刑事責任人員建議。

1．張某某，成都榮華豐汽配有限公司法定代表人，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)處理。

2．胡某某，成都西部汽車(chē)城股份有限公司法定代表人兼董事長(cháng)，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)處理。

3．張某某，原成都西部汽車(chē)城股份有限公司總經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)處理。

4．鄭某，成都西部汽車(chē)城股份有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)處理。

5．屈某某，成都港宇物業(yè)管理有限公司法定代表人，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)處理。

6．鄧某某，成都港宇物業(yè)管理有限公司總經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)處理。

7．姜某，成都港宇物業(yè)管理有限公司西部汽車(chē)城物業(yè)項目辦公室主任，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)處理。

8．冉某某，成都港宇物業(yè)管理有限公司保安部主管，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)處理。

9．徐某某，成都港宇物業(yè)管理有限公司電工班班長(cháng)，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)處理。

10．曾某某，成都港宇物業(yè)管理有限公司夜班值班員，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)處理。

11．張某某，成都榮華豐汽配有限公司倉庫保管員，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)處理。

（二）對相關(guān)責任人員處理建議。

1．鄭某，時(shí)任武侯區消防大隊參謀、助理工程師，建議給予其留黨察看一年處分。

2．馮某，時(shí)任武侯區消防大隊黨工委委員、大隊長(cháng)，建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

3．任某某，紅牌樓街道長(cháng)城社區社會(huì )事務(wù)發(fā)展中心消防安全網(wǎng)格化管理安全員，建議由長(cháng)城社區解除其勞務(wù)關(guān)系。

4．王某某，紅牌樓街道長(cháng)城社區黨委委員，建議撤銷(xiāo)其長(cháng)城社區黨委委員職務(wù)。

5．周某某，紅牌樓街道長(cháng)城社區黨委副書(shū)記、居委會(huì )主任，建議給予其黨內警告處分。

6．陳某，紅牌樓街道長(cháng)城社區黨委書(shū)記，建議給予其黨內警告處分。

7．樊某某，紅牌樓街道綜合執法大隊副大隊長(cháng)，建議給予其黨內嚴重警告處分，并調離原崗位。

8．續某某，紅牌樓街道綜合執法大隊大隊長(cháng)，建議給予其黨內嚴重警告處分。

9．魏某某，紅牌樓街道安監站站長(cháng)，建議給予其黨內嚴重警告處分，并免去街道安監站站長(cháng)職務(wù)。

10．周某，紅牌樓街道黨工委委員、辦事處副主任，建議給予其黨內嚴重警告處分。

11．張某，紅牌樓街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任，建議給予其黨內嚴重警告處分。

12．周某某，紅牌樓街道黨工委書(shū)記，紅牌樓商圈規劃發(fā)展推進(jìn)辦公室黨組副書(shū)記、主任，建議給予其黨內警告處分。

13．薛某，紅牌樓派出所社區民警，建議給予其黨內嚴重警告處分。

14．鮮某，紅牌樓派出所所長(cháng)，建議給予其黨內警告處分。

15．潘某某，武侯區委常委、區總工會(huì )主席、區政府黨組成員、區紅牌樓商圈規劃發(fā)展推進(jìn)辦公室黨組書(shū)記，建議給予其黨內警告處分。

（三）對相關(guān)責任單位的處理建議。

1．成都榮華豐汽配有限公司。在未經(jīng)消防備案的情況下，擅自將唯驛公寓二樓閑置場(chǎng)地改建成倉庫，用于儲存汽車(chē)零配件；安全生產(chǎn)措施不到位，未有效排除倉庫線(xiàn)路老化等安全隱患，其行為違法《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第三十八條第一款和《中華人民共和國消防法》第十六條第（五）項的規定，對這起事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于該公司已于2019年1月注銷(xiāo)，免予行政處罰。

2. 成都西部汽車(chē)城股份有限公司。違規擴建唯驛公寓露天陽(yáng)臺、改公寓房間、搭建鋼架彩鋼棚及簡(jiǎn)易板房，擅自對外銷(xiāo)售、出租改建精裝小戶(hù)型，安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)、安全管理缺位，其行為違反了《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第119號）第八條第（一）（五）項、《中華人民共和國消防法》第十六條第（四）項、《商品房屋租賃管理辦法》（住房城鄉建設部令第6號）第六條、《商品房銷(xiāo)售管理辦法》（建設部令第88號）第七條（四）（六）項及第二十二條第一款、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條的規定，對這起事故的發(fā)生負有重要責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項之規定給予行政處罰。

3．成都港宇物業(yè)管理有限公司。違規搭建職工食堂、簡(jiǎn)易板房，擅自拆除、封堵消防疏散通道；安全管理不到位，隱患排查流于形式，未能消除超負荷用電、線(xiàn)路老化的安全隱患，以上行為違反了《中華人民共和國消防法》第十六條第（四）(五)項及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款的規定，對事故的發(fā)生負有重要責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項之規定給予行政處罰。

4．中國工商銀行股份有限公司成都紅牌樓支行。違規鎖閉唯驛公寓A區消防疏散通道、占用一樓樓梯間區域，其行為違反了《中華人民共和國消防法》第十六條第（四）項的規定，對事故的發(fā)生負有責任，建議消防部門(mén)實(shí)施行政處罰。

5．紅牌樓街道黨工委。對街道安全工作監管缺失，組織開(kāi)展轄區消防安全監督檢查不到位，未有效排查處置消防安全隱患和違法搭建行為，建議向武侯區委、區政府作出深刻書(shū)面檢查。

6．紅牌樓街道辦事處。對轄區安全管理及消防安全隱患整治工作不到位，落實(shí)一崗雙責不力，建議向武侯區委、區政府作出深刻書(shū)面檢查。

7．武侯區公安分局。對紅牌樓派出所未有效處置轄區消防安全隱患缺管失察，建議向武侯區委、區政府作出深刻書(shū)面檢查。

8．武侯區委、區政府建議向市政府作出深刻書(shū)面檢查。

五、事故防范措施建議

為認真吸取事故教訓，針對這起事故暴露出的突出問(wèn)題，提出如下整改措施建議。

（一）進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，強化安全隱患排查治理。成都西部汽車(chē)城股份有限公司、成都港宇物業(yè)管理有限公司、中國工商銀行股份有限公司成都紅牌樓支行要進(jìn)一步樹(shù)牢安全生產(chǎn)法制意識，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，健全安全管理機構，配足配齊安全管理人員；建立并落實(shí)安全隱患排查治理制度，加強安全隱患排查整治，建立隱患問(wèn)題臺賬和清單，落實(shí)整治責任和時(shí)限要求，及時(shí)整治消除各類(lèi)安全隱患；加強電氣、消防等設施設備配置維護，確保電氣線(xiàn)路安全可靠，消防疏散通道保持暢通，消防安全設施設施有效運行。

（二）著(zhù)力強化消防違法違規行為執法整治。整合公安、規劃、城管、住建、應急、消防部門(mén)及鄉鎮（街道）等多方力量，集中開(kāi)展商場(chǎng)市場(chǎng)、城中村、棚戶(hù)區、公共娛樂(lè )場(chǎng)、群租房、賓館飯店、高層建筑、文物古建筑、寺廟道觀(guān)等重點(diǎn)場(chǎng)所執法檢查，嚴格落實(shí)行政處罰、公開(kāi)曝光、停產(chǎn)整頓、提請關(guān)閉、納入“黑名單”、實(shí)施聯(lián)合懲戒、追究刑事責任等措施，嚴厲打擊違章搭建、違規改建、改變建筑物使用用途、占用堵塞消防疏散通道等突出違法違規行為，提升高風(fēng)險場(chǎng)所本質(zhì)安全水平。

（三）深入推進(jìn)消防安全突出隱患綜合治理攻堅。建立暗查暗訪(fǎng)、警示曝光、責任考核、基層聯(lián)動(dòng)等工作機制，定期對消防安全問(wèn)題突出的點(diǎn)位進(jìn)行暗查暗訪(fǎng)，并予以通報“亮像”警示；采取“解剖麻雀”方式，對重大消防問(wèn)題逐個(gè)解決、逐個(gè)落實(shí)防控措施；加強消防隱患治理目標績(jì)效考評，倒逼突出問(wèn)題和重大隱患得到徹底整改；動(dòng)員街道（鄉鎮）、公安派出所、村（社區）、網(wǎng)格員、小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)等基層力量，匯聚形成齊抓共管消防安全的良好工作格局。

（四）強化宣傳教育提升社會(huì )公眾防范自救能力。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等輿論工具，廣泛宣傳消防安全常識和應急處置知識，提高全民消防意識和事故防范應對能力。督促企事業(yè)單位健全消防安全管理機構，明確消防安全責任制度，健全完善消防安全應急預案，定期組織開(kāi)展消防安全演練，有針對性地加強技能培訓，提高從業(yè)人員消防安全意識和火災初期撲救、逃生自救能力。