2013年11月20日16時(shí)50分許，陜西省蒲城縣興鎮興隆村一組村民許小茍的水泵房及許勝利的紙筒制品廠(chǎng)(水泵房在紙筒廠(chǎng)中間)內非法儲存的黑火藥、亮珠及煙花半成品、成品等爆炸物發(fā)生爆炸，造成5人死亡、5人受傷。事故發(fā)生后，渭南市委、市政府高度重視，要求全力搶救傷員，做好善后工作，查明事故原因，依法嚴肅處理，確保社會(huì )穩定。市政府依據有關(guān)規定，立即成立了由市公安局、安監局、監察局、總工會(huì )、蒲城縣人民政府等單位組成的事故調查組，邀請市檢察院參加，對事故的原因、經(jīng)過(guò)、責任等進(jìn)行了調查取證，分析研究?，F將調查情況報告如下：

　　一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2013年11月20日16時(shí)50分，梁聯(lián)合、梁三民給水泵房業(yè)主許小茍修理水泵時(shí)，因線(xiàn)路接反水泵反轉，便進(jìn)入水泵房?jì)仍谂潆姳P(pán)上調整電路。由于電線(xiàn)短路起火，引爆了存放在水泵房?jì)鹊暮诨鹚?、亮珠及組合煙花，發(fā)生第一次爆炸，造成梁聯(lián)合、梁三民、王玉娥(在水泵房西北側休息)死亡，許小茍(在水泵房門(mén)口觀(guān)看)、李淑云(許小茍妻子，在水泵房門(mén)口觀(guān)看)失蹤，賀中社(在水泵房南側紙筒車(chē)間門(mén)口搬運紙筒)、耿國倉(在水泵房南側紙筒車(chē)間門(mén)口幫賀中社搬運紙筒)受重傷，耿紀文(在水泵房南側紙筒車(chē)間門(mén)口幫賀中社搬運紙筒)，任曉萍(耿國倉之妻，在紙筒廠(chǎng)大門(mén)口與兒子耿仁奇玩耍)、耿仁奇(耿國倉之子，在紙筒廠(chǎng)大門(mén)口與任曉萍玩耍)受輕傷。第一次爆炸產(chǎn)生的飛濺物，引燃了堆放在紙筒廠(chǎng)內空地上和工庫房?jì)鹊臒熁埻病?7時(shí)20分許，引燃了紙筒廠(chǎng)大門(mén)南側靠西墻庫房?jì)鹊男Ч?，發(fā)生第二次爆炸。17時(shí)30分許，引燃了紙筒廠(chǎng)東北角生活區南側庫房?jì)鹊男Ч?，發(fā)生第三次爆炸。后兩次爆炸均未造成人員傷亡。

　　第一炸點(diǎn)：在水泵房?jì)?。炸點(diǎn)地面出現直徑約8×6米、深約3米的土坑。泵房?jì)人姹ㄎ锸窃S建軍(許小茍之子)在2013年11月5日前后從章錦奎(河北省邢臺市任縣人，在富平非法制造黑火藥等爆炸物品)處購買(mǎi)的7-8袋粉狀黑火藥(約200公斤)，許小茍在2013年11月5日至18日前后非法生產(chǎn)的20余袋亮珠和90箱81發(fā)組合煙花，總藥量約900公斤。

　　第二炸點(diǎn)：在紙筒廠(chǎng)大門(mén)南側靠西墻的庫房處。炸點(diǎn)地面出現直徑約6×3米、深約1米的土坑。庫房?jì)人姹ㄎ锸瞧殉强h興隆煙花有限公司為逃避檢查非法存放的超規格(2寸)組合煙花效果件，共有5—6萬(wàn)發(fā)，總藥量約350公斤。

　　第三炸點(diǎn)：在紙筒廠(chǎng)東北角生活區南側的庫房處。炸點(diǎn)地面出現直徑約8×6米、深約1.5米的土坑。庫房?jì)人姹ㄎ锸窃S勝利非法從河南省新密市航天花炮廠(chǎng)購買(mǎi)的煙花半成品，主要有2.5寸禮炮效果件2—2.5萬(wàn)發(fā)和3000—4000枚煙霧類(lèi)產(chǎn)品，總藥量約600公斤。

　　據專(zhuān)家初步調查估算和爆炸試驗，認為第二、第三炸點(diǎn)為煙花半成品(效果件)爆炸所致。

　　(二)事故救援情況

　　事故發(fā)生后，蒲城縣公安局立即啟動(dòng)應急預案，由局主要領(lǐng)導帶隊，抽調刑偵、治安、巡特警、煙花爆竹打非中隊、興鎮派出所、消防等警力60余人前往現場(chǎng)進(jìn)行處置，現場(chǎng)成立處置指揮部，分為現場(chǎng)救援、專(zhuān)案調查、醫療救護、善后處置等工作小組，迅速開(kāi)展事故調查和人員救治工作。接報后，蒲城縣委、縣政府主要領(lǐng)導帶領(lǐng)縣政府辦、安監、花炮、興鎮鎮黨委政府等相關(guān)部門(mén)立即趕赴現場(chǎng)指導事故的處置及救援工作。渭南市委、市政府高度重視，市委書(shū)記徐新榮、市長(cháng)奚正平立即指派常務(wù)副市長(cháng)鄭光照、副市長(cháng)王曉軍帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)人員趕赴事故現場(chǎng)指導救援和善后處理工作。陜西省安監局接到事故快報后，局長(cháng)趙政才立即指派分管局領(lǐng)導帶領(lǐng)綜合規劃處、應急救援辦等相關(guān)人員趕赴事故現場(chǎng)指導事故救援和善后處理工作，并要求全力搶救傷員，做好善后工作，查明事故原因，依法嚴肅處理，確保社會(huì )穩定。事故救援從晚18時(shí)開(kāi)始，救援突擊隊進(jìn)入現場(chǎng)后，由于煙花爆竹不斷炸響和現場(chǎng)大面積著(zhù)火，煙霧過(guò)大，視覺(jué)受限，消防水車(chē)、救援人員無(wú)法近距離靠近，為避免造成救援人員傷亡，因此現場(chǎng)救援推遲至19時(shí)30分開(kāi)始，直至次日13時(shí)結束。

　　二、事故相關(guān)企業(yè)及監管單位情況

　　涉及事故的相關(guān)企業(yè)及監管單位情況：

　　1.水泵房及紙筒制品廠(chǎng)，是此次非法儲存爆炸物導致發(fā)生爆炸事故的單位。位于蒲城縣興鎮興隆村一組，紙筒制品廠(chǎng)占地面積17.5畝。水泵房位于紙筒制品廠(chǎng)內正中。水泵房業(yè)主是許小茍，紙筒制品廠(chǎng)實(shí)際業(yè)主是許勝利(也是蒲城縣興隆煙花有限公司實(shí)際所有人，將紙筒制品廠(chǎng)承包給耿國倉)。水泵房和紙筒制品廠(chǎng)不存在租賃關(guān)系，許小茍和許勝利兩位業(yè)主均未辦理任何企業(yè)登記注冊手續。

　　2.蒲城縣興隆煙花有限公司，于2010年11月22日經(jīng)蒲城縣工商行政管理局批準設立，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照注冊號為610526100008031，注冊資金120萬(wàn)元;2010年8月27日陜西省安全生產(chǎn)監督管理局核發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍為C、D煙花，有效期自2010年8月27日至2013年8月26日。該公司法人代表王軍剛(徐勝利的妹夫)，實(shí)際所有人許勝利，安全管理人員王安印。

　　3.河南省新密市航天花炮廠(chǎng)，已于2011年8月注銷(xiāo)關(guān)閉。據調查，該廠(chǎng)在關(guān)閉期間，許勝利和陶坊河(湖南省瀏陽(yáng)市高平鎮桃花村人，蒲城縣興隆煙花有限公司員工)到該廠(chǎng)采購設備時(shí)，購買(mǎi)其生產(chǎn)的煙花半成品，具體由陶坊河經(jīng)辦。因陶坊河外逃，蒲城警方已向河南省公安部門(mén)發(fā)出協(xié)查請求，進(jìn)一步情況公安機關(guān)正在偵查中。

　　4.蒲城縣人民政府，負責全縣的安全生產(chǎn)工作，負責組織打擊取締縣域內煙花爆竹非法生產(chǎn)活動(dòng)。

　　5.蒲城縣公安局，負責煙花爆竹的公共安全管理，負責打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、郵寄、買(mǎi)賣(mài)、儲存、銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹產(chǎn)品及煙花爆竹用黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)等行為。

　　6.蒲城縣安全監管局(蒲城縣煙花爆竹管理局)，負責煙花爆竹安全生產(chǎn)許可和監督管理工作，負責煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和申請頒發(fā)延期安全生產(chǎn)許可證的初審工作及資料上報工作。

　　7.蒲城縣興鎮政府，負責排查煙花爆竹非法生產(chǎn)活動(dòng)，及時(shí)向縣政府有關(guān)部門(mén)報告煙花爆竹非法生產(chǎn)情況。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

　　經(jīng)3次DNA鑒定，事故共造成5人死亡、5人受傷，傷亡人員系蒲城縣興鎮和橋陵鎮人。

　　(一)死亡人員：

　　1.梁聯(lián)合，男，蒲城縣橋陵鎮橋東村四組村民;

　　2.梁三民，男，蒲城縣橋陵鎮橋東村四組村民;

　　3.王玉娥，女，蒲城縣橋陵鎮橋陵村八組人;

　　4.許小茍，男，蒲城縣興鎮興隆村五組村民;

　　5.李淑云(許小茍之妻)，女，蒲城縣興鎮興隆村興隆五組村民。

　　(二)受傷人員：

　　1.賀中社，男，蒲城縣興鎮興隆村一組村民(傷情較重) ;

　　2.耿國倉(耿繼文之子)，男，蒲城縣橋陵鎮橋陵村8組村民(傷情較重);

　　3.耿繼文，男，蒲城縣橋陵鎮橋陵村8組村民;

　　4.任曉萍(耿國倉之妻)，女，湖北武漢市江廈區紙坊街道辦事處熊廷弼街94號人;

　　5.耿仁奇(耿國倉之子)，男，蒲城縣橋陵鎮橋陵村8組村民。

　　(三)經(jīng)濟損失：

　　事故造成直接經(jīng)濟損失約200萬(wàn)元。

　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

　　根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規規定，事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)對現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，調查事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了對事故責任人員、責任單位的處理意見(jiàn)。

　　(一)直接原因。

　　橋陵鎮村民梁聯(lián)合、梁三民在水泵房檢修水泵，不慎錯接線(xiàn)路，電線(xiàn)短路起火，引起許建軍、許小茍非法存放在水泵房?jì)鹊暮诨鹚?、亮珠及組合煙花發(fā)生爆炸。

　　(二)間接原因。

　　1.水泵房業(yè)主許小茍之子許建軍，非法從富平縣章錦奎(河北省邢臺市任縣人，曾在富平縣非法制造黑火藥，已被另案處理)處購買(mǎi)黑火藥，非法存放在水泵房?jì)?水泵房業(yè)主許小茍非法生產(chǎn)亮珠和組合煙花，非法存放在水泵房?jì)?，是造成此次事故的主要原因?/p>

　　2.紙筒制品廠(chǎng)業(yè)主許勝利，非法在廠(chǎng)內存放大量從河南省新密市航天花炮廠(chǎng)非法購買(mǎi)的煙花半成品及從蒲城縣興隆煙花有限公司轉出的超規格組合煙花效果件等，是導致事故損失擴大的重要原因。

　　3.蒲城縣興隆煙花有限公司為逃避檢查，將本公司生產(chǎn)的5—6萬(wàn)發(fā)超規格組合煙花效果件以及從河南省新密市航天花炮廠(chǎng)非法購買(mǎi)的煙花半成品非法存放在紙筒制品廠(chǎng)，是導致事故損失擴大的重要原因。

　　4.河南省新密市航天花炮廠(chǎng)，在關(guān)閉后，非法向蒲城縣興隆煙花有限公司銷(xiāo)售煙花半成品。

　　5.蒲城縣興鎮政府作為鄉鎮一級煙花爆竹安全監管主體，對轄區內存在的非法生產(chǎn)安全隱患排查不認真，未發(fā)現該非法儲存點(diǎn)，履行職責不到位。

　　6.蒲城縣公安局負責打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、郵寄、買(mǎi)賣(mài)、儲存、銷(xiāo)售、燃放使用民用爆炸器材和煙花爆竹的行為，打非中隊對該非法爆竹儲存點(diǎn)曾進(jìn)行過(guò)打擊，但對非法儲存、運輸爆炸物行為打擊不徹底，措施不得力，對黑火藥等管理存在漏洞。

　　7.蒲城縣安全生產(chǎn)監督管理局(煙花爆竹管理局)負責煙花爆竹安全生產(chǎn)行政許可和監督管理工作，對蒲城縣興隆煙花有限公司安全生產(chǎn)工作監督不到位，生產(chǎn)過(guò)程檢查不細不實(shí)。

　　8.蒲城縣人民政府作為本轄區打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設行為的責任主體，“打非”工作存在薄弱環(huán)節，對非法生產(chǎn)儲存爆炸物和煙花爆竹行為排查不徹底，打擊力度不夠。

　　(三)事故性質(zhì)認定。

　　根據事故調查所確認的事實(shí)，調查組認為：這是一起因非法儲存黑火藥、亮珠及煙花半成品、成品等爆炸物發(fā)生爆炸的較大非法儲存生產(chǎn)事故。

　　五、事故責任的認定以及對事故責任人的處理建議

　　根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國刑法》、《煙花爆竹安全管理條例》等有關(guān)規定，建議對有關(guān)責任人員和單位提出如下處理意見(jiàn)和建議：

　　(一)司法機關(guān)已采取措施人員。

　　1.許建軍，(1975年出生，蒲城興鎮興隆村人，水泵房業(yè)主許小茍之子)，非法儲存黑火藥(主要是從富平章錦奎處購買(mǎi))等爆炸物，對此次事故負有直接責任，涉嫌非法儲存爆炸物品罪，已被批準逮捕。

　　2.章錦奎，河北省邢臺市任縣人，非法制造黑火藥，并銷(xiāo)售黑火藥給許建軍，涉嫌非法制造銷(xiāo)售爆炸物品罪，已被富平縣檢察院批準逮捕。(另案處理)

　　3.許勝利(1969年1月出生，蒲城興鎮興隆村人，蒲城縣興隆煙花有限公司實(shí)際所有人)，涉嫌非法制造爆炸物品罪，已被批準逮捕。

　　4.王軍剛(1978年1月出生，蒲城興鎮郭齊村人，蒲城縣興隆煙花有限公司法人)，涉嫌非法制造爆炸物品罪，已被批準逮捕。

　　5.王安印(1958年5月出生，蒲城縣橋陵鎮趙山村人，蒲城縣興隆煙花有限公司安全生產(chǎn)管理人員)，涉嫌非法制造爆炸物品罪，已被批準逮捕。

　　6.陶坊河(1973年9月出生，湖南省瀏陽(yáng)市高平鎮桃花村人，蒲城縣興隆煙花有限公司員工)，涉嫌非法制造爆炸物品罪，已被批準逮捕(在逃，已網(wǎng)上通輯)。

　　7.王育樂(lè )(1983年8月出生，蒲城興鎮黨家村人)、付永鋒(1971年3月出生，蒲城縣城關(guān)鎮人)、喬輝(1984年9月出生，蒲城興鎮人)三人窩藏犯罪嫌疑人許勝利，涉嫌窩藏罪，已被批準逮捕。

　　8.許小茍(1948年5月出生，蒲城興鎮興隆村人，水泵房業(yè)主)，涉嫌非法儲存爆炸物品罪，鑒于在事故中死亡，免于刑事責任追究。

　　此外，河南省新密市航天花炮廠(chǎng)的涉嫌非法銷(xiāo)售煙花爆竹半成品人員，公安機關(guān)正在偵查中。

　　(二)建議黨紀政紀處分人員。

　　1.蒲曉，男，34歲，中共黨員，蒲城縣公安局煙花爆竹非法生產(chǎn)聯(lián)合執法大隊興鎮中隊負責人。對興鎮非法生產(chǎn)煙花爆竹、違法儲存煙花爆竹爆炸物監管不到位，負直接責任，建議給予行政撤職處分。

　　2.薛愛(ài)民，男，38歲，中共黨員，蒲城縣興鎮副鎮長(cháng)，分管興鎮花炮安全生產(chǎn)工作，對該鎮非法生產(chǎn)煙花爆竹、違法儲存煙花爆竹爆炸物排查不到位，應負主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

　　3.樊寶平，男，40歲，中共黨員，蒲城縣興鎮黨委書(shū)記。在履職過(guò)程中，對轄區花炮安全生產(chǎn)監管指導不得力，對鎮政府履行監管職責情況督促檢查不到位，對興隆村非法儲存煙花爆竹排查治理工作存在失察問(wèn)題，應負重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

　　4.對蒲城縣安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)藺新安，花炮局局長(cháng)王宏斌，興鎮黨委副書(shū)記、提名鎮長(cháng)韓建軍3人的處理意見(jiàn)。鑒于任職時(shí)間較短(2013年10月任職)，建議給予誡勉談話(huà)。

　　5.曾憲東，男，50歲，中共黨員，蒲城縣公安局副政委、安監局副局長(cháng)兼安全生產(chǎn)監察大隊副大隊長(cháng)、煙花爆竹非法生產(chǎn)聯(lián)合執法中隊負責人，負責煙花爆竹“打非”工作。在履職過(guò)程中,執行煙花爆竹安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規及規定不嚴格,對打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)工作部署不到位、督促不力,對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。鑒于在連霍高速三門(mén)峽義昌大橋“2·1”運輸煙花爆竹爆炸事故處理中，已經(jīng)對曾憲東給予黨內嚴重警告、行政降級處分，本次事故建議給予誡勉談話(huà)。

　　6.溫月明，男，50歲，中共黨員，蒲城縣煙花爆竹管理局副局長(cháng),分管花炮執法中隊。作為花炮企業(yè)生產(chǎn)安全監管工作的分管領(lǐng)導,對分管的花炮執法中隊履行監管職責的督促指導不到位,對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。鑒于在連霍高速三門(mén)峽義昌大橋“2·1”運輸煙花爆竹爆炸事故處理中，已經(jīng)給予溫月明黨內嚴重警告、行政撤職處分，本次事故建議給予誡勉談話(huà)。

　　7.劉志穩，男，51歲，中共黨員，蒲城縣縣委常委、政府副縣長(cháng)，作為分管安全生產(chǎn)工作的副縣長(cháng)，對全縣安全生產(chǎn)工作監管不到位，對有關(guān)職能部門(mén)的督促不夠有力，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。鑒于在連霍高速三門(mén)峽義昌大橋“2·1”運輸煙花爆竹爆炸事故處理中，已經(jīng)對劉志穩給予行政警告處分，本次事故建議給予誡勉談話(huà)。

　　(三)對行政單位的問(wèn)責意見(jiàn)。

　　負有監管職責的蒲城縣安監局、花炮局、公安局、興鎮政府等四個(gè)單位向蒲城縣委、縣政府寫(xiě)出深刻書(shū)面檢查;責成蒲城縣委、縣政府向渭南市委、市政府做出深刻檢查。

　　(四)對涉嫌企業(yè)行政處罰建議。

　　蒲城縣興隆煙花有限公司，涉嫌制造爆炸物品，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議由省安監局注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，由蒲城縣政府依法予以關(guān)閉取締。

　　六、事故防范和整改措施

　　(一)已經(jīng)采取的工作措施。

　　事故發(fā)生后，渭南市委、市政府和蒲城縣委、縣政府立即采取了一系列措施，加強煙花爆竹安全監管工作。

　　1.市委、市政府明確了“保留一批、退出一批、關(guān)閉一批”的工作思路，在三年之內關(guān)閉生產(chǎn)企業(yè)90%以上，2014年6月底前關(guān)閉100家生產(chǎn)企業(yè)，目前，全市已經(jīng)關(guān)閉企業(yè)42家。

　　2.蒲城縣出臺了《蒲城縣煙花爆竹安全管理辦法》、《煙花爆竹運輸許可細則》、《煙花爆竹巡查檢查制度》、《煙花爆竹原材料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理實(shí)施細則》等一系列加強和改進(jìn)煙花爆竹管理工作的政策措施，從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、原材料管理等環(huán)節規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。安監、花炮部門(mén)在抓好企業(yè)復產(chǎn)驗收的同時(shí)，制定生產(chǎn)企業(yè)管理制度，規范生產(chǎn)行為，開(kāi)展標準化建設和精細化管理，對證照齊全的45家企業(yè)全面落實(shí)駐廠(chǎng)安全員，實(shí)行24小時(shí)駐廠(chǎng)蹲守。

　　3.在全縣開(kāi)展了安全生產(chǎn)大排查、大整頓活動(dòng)，嚴格落實(shí)煙花爆竹停產(chǎn)整頓工作措施。各行業(yè)監管部門(mén)和鎮(辦)累計出動(dòng)6000多人次，對全縣133家煙花爆竹生產(chǎn)廠(chǎng)區和10個(gè)鎮辦的重點(diǎn)區域采取不間斷、全覆蓋、拉網(wǎng)式排查。對花炮一條街經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行專(zhuān)門(mén)整治，吊銷(xiāo)了興鎮和城區160家門(mén)店的《煙花爆竹定點(diǎn)資格證》和《零售經(jīng)營(yíng)許可證》。加強培訓教育，對150多煙花爆竹主要負責人及安全監管人員開(kāi)展煙花爆竹有關(guān)法律法規、規章規范的培訓教育，28家未參加培訓和1家考試不合格的企業(yè)被列為依法取締的對象。

　　4.嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。先后組織了多次打擊行動(dòng)，嚴格落實(shí)“四個(gè)一律”措施，有效打擊非法生產(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹違法行為。截止目前，共受理非法生產(chǎn)、儲存煙花爆竹行政案件46起，行政拘留42人，刑事立案21起，刑事拘留16人，取保候審7人，扣押禮炮5457個(gè)，小炮30余萬(wàn)枚，雷王23061管，鞭炮半成品13萬(wàn)頭，摔炮368箱，禮花彈87箱，引火線(xiàn)八箱零5萬(wàn)余根，銷(xiāo)毀炸藥665.475千克。

　　5.在高速公路、國省道和城鄉結合部，多警種聯(lián)合執法，設立檢查點(diǎn)，共抽調交警、巡特警、煤化工業(yè)園治安辦、花炮執法大隊警力100余人，警車(chē)10臺，設10個(gè)集中盤(pán)查點(diǎn)，實(shí)行不間斷三班倒機制，按照白天少、晚上多的警力部署開(kāi)展工作。

　　6.嚴格責任追究。市委、市政府將嚴格按照“四不放過(guò)”原則，對“11·20”事故負有監管職責的蒲城縣縣委、縣政府、興鎮黨委、政府和公安局興鎮打非中隊的主要負責人及相關(guān)人員依法依規進(jìn)行問(wèn)責。蒲城縣成立了縣紀委(監察局)、縣委督查室、縣政府督查室三個(gè)明察暗訪(fǎng)組，嚴查整治期間的工作紀律。目前，已有5名工作人員因離崗缺崗、監管不力受到誡勉談話(huà)或停職處分。

　　(二)下一步繼續強化的措施。

　　1.明確職責、加強監管、切實(shí)防范事故發(fā)生。渭南市委、市政府要求蒲城縣進(jìn)一步加大工作力度，嚴格落實(shí)各部門(mén)工作職責及措施，建立長(cháng)效工作機制，實(shí)行跟蹤問(wèn)效和網(wǎng)格化管理，切實(shí)解決煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題，排查各種安全隱患，切實(shí)防范事故發(fā)生。對因工作責任不落實(shí)引發(fā)事故或造成嚴重后果的，從嚴追究有關(guān)人員責任。

　　2.嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。蒲城、富平兩縣政府建立完善政府統一領(lǐng)導、公安、安監、工商、質(zhì)監、交通、供銷(xiāo)等部門(mén)密切配合的“打非”工作機制，成立專(zhuān)門(mén)打非工作隊伍，層層簽訂目標任務(wù)書(shū)，關(guān)口前移、重心下移，追根溯源，嚴查非法生產(chǎn)的原料來(lái)源和產(chǎn)品銷(xiāo)售流向。嚴厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、家庭作坊生產(chǎn)、委托加工和非法制售煙火藥制品等非法違法生產(chǎn)活動(dòng)，治理整頓非法違法運輸、燃放問(wèn)題。同時(shí)設立運輸檢查站，對運輸車(chē)輛進(jìn)行檢查，對非法運輸從嚴處理。按照最高法、最高檢、公安部和安監總局文件精神，對非法生產(chǎn)的責任人一律移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　　3.認真組織行業(yè)大檢查工作。一是蒲城、富平兩縣政府按照要求，由縣級領(lǐng)導帶隊，定期組織煙花爆竹行業(yè)大檢查，實(shí)行包聯(lián)和檢查備案制度，嚴格落實(shí)落實(shí)監管責任。市級有關(guān)部門(mén)采用“四不兩直”等有效方式進(jìn)行督查，對嚴重違法企業(yè)依法予以關(guān)閉。二是加強對合法企業(yè)的監管。監督企業(yè)嚴格按照許可范圍組織生產(chǎn)，嚴禁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超規格、超藥量以及包裝標志等不符合規定的煙花爆竹產(chǎn)品，從嚴從重查處“三超一改”和“三違”行為。

　　4.進(jìn)一步加強宣傳教育和輿論監督。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等大眾媒體輿論監督作用，引導群眾自覺(jué)抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。通過(guò)輿論宣傳，深刻剖析非法生產(chǎn)煙花爆竹典型事故案例，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹造成的嚴重危害，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，提高自我安全保護意識，不組織、不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。完善舉報獎勵工作制度，暢通信息渠道，獎勵舉報有功人員，形成“政府組織、部門(mén)負責、全民參與、群防群治、齊抓共管”的工作格局。