龍巖市永定區鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故調查報告2018年12月28日10：30左右，龍巖市永定區鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鯉坑煤礦”)發(fā)生一起瓦斯(窒息)較大事故。應急管理部、國家煤礦安監局、福建省委省政府領(lǐng)導高度重視，應急管理部書(shū)記黃明，應急管理部副部長(cháng)、國家煤礦安監局局長(cháng)黃玉治，福建省委書(shū)記于偉國、省長(cháng)唐登杰、副省長(cháng)鄭新聰等領(lǐng)導分別作出批示，要求全力以赴搜救被困人員、救治傷員，查清事故原因，嚴肅事故追責問(wèn)責。龍巖市委書(shū)記許維澤、市長(cháng)林興祿第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)，組織指揮事故救援工作。受福建煤礦安監局委托，龍巖市人民政府依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》(安監總政法〔2008〕212號)及《福建省煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理實(shí)施細則(暫行)》(閩煤安監調查〔2011〕1號)等有關(guān)法律法規和文件精神，成立由謝海波副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府辦、煤炭管理局、應急管理局、自然資源局、公安局、總工會(huì )等部門(mén)人員組成的鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故調查組，調查組聘請煤礦通風(fēng)、地質(zhì)、采礦等方面的專(zhuān)家成立技術(shù)鑒定組參與事故調查，開(kāi)展事故調查工作。邀請龍巖市紀委監委同步開(kāi)展問(wèn)責調查。事故調查組按照 “科學(xué)嚴謹、實(shí)事求是、依法依規、注重實(shí)效” 和“四不放過(guò)”原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證、查閱資料、技術(shù)鑒定及綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)、事故責任，對有關(guān)責任人員和責任單位提出了處理建議，同時(shí)就進(jìn)一步加強和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作提出了整改措施。

　　一、事故單位基本情況

　　(一)企業(yè)概況鯉坑煤礦位于龍巖市永定區撫市鎮中湖村，始建于1989年，1993年開(kāi)始正式投產(chǎn)，2010年核定生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年，經(jīng)濟類(lèi)型為有限責任公司，屬改建礦井。該礦采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執照在有效期內，安全生產(chǎn)許可證已于2013年被福建煤監局依法注銷(xiāo)。鯉坑煤礦開(kāi)采童子巖組41#、43#煤層，2005年鑒定煤塵無(wú)爆炸危險性、煤層不易自燃，2011年鑒定為低瓦斯礦井，2016年調查核實(shí)水文地質(zhì)類(lèi)型為中等型。該礦原劃分為東、西、中三個(gè)采區。東采區采用斜井開(kāi)拓，2個(gè)井口(主井+392m、風(fēng)井+371m);西采區采用平硐暗斜井開(kāi)拓，3個(gè)井口(主井+405m，副井+388m，風(fēng)井+362m );中采區采用斜井開(kāi)拓，2個(gè)井口(主井+388m、風(fēng)井+384m)。東、西兩個(gè)采區為生產(chǎn)采區，中采區為接替采區。鯉坑煤礦因存在超層越界違法開(kāi)采行為，2012年5月23日被永定縣政府責令停產(chǎn)。同年8月27日采礦許可證到期、12月30日安全生產(chǎn)許可證到期被注銷(xiāo)，因證照不齊且煤炭?jì)r(jià)格持續低迷，該礦2012年5月至2016年8月處于停產(chǎn)狀態(tài)。

　　(二)證照情況采礦許可證情況。證號：C3500002010121120099477。有效期限：2013年8月22日至2021年5月23日，礦區面積4.9505km2，開(kāi)采標高+650m至±0m。原安全生產(chǎn)許可證情況。證號：(閩)MK安許證字〔2006〕F171(G3)。許可范圍：煤炭開(kāi)采(西采區：主井+405，風(fēng)井+362.32，排矸井+362;東采區：主井+392，風(fēng)井+371.83)，2013年7月12日被福建煤監局依法注銷(xiāo)。工商營(yíng)業(yè)執照情況。統一社會(huì )信用代碼：91350822764097332Q。營(yíng)業(yè)期限：2004年8月17日至2034年8月16日。工商營(yíng)業(yè)執照登記法定代表人：李財生;登記股東：李財生、蘇勝光、黃建文;組織結構：監事黃建文，執行董事兼總經(jīng)理李財生。但鯉坑煤礦實(shí)際情況與工商登記情況不一致，登記的法定代表人、股東、執行董事、總經(jīng)理李財生是掛名的，李財生本人并不知情，實(shí)際未出資，也未領(lǐng)取工資;登記的股東、監事黃建文為掛名的，實(shí)際未出資，未行使監事職權，也未領(lǐng)取工資。

　　(三)經(jīng)營(yíng)管理情況

　　鯉坑煤礦分為東、西兩個(gè)采區，為相對獨立經(jīng)營(yíng)、核算、管理的兩個(gè)單位，東采區的實(shí)際控制人為陳趙云，西采區的實(shí)際控制人為邱益強。西采區采取承包方式將生產(chǎn)安全全部承包給鄭國其、陳榮坤、陳錦富。簽訂承包合同后，鄭國其負責承包項目的日常管理、財務(wù)審批，陳榮坤負責重大事項決策、對外協(xié)調、煤炭銷(xiāo)售、物資采購。承包方聘請盧洪明負責井下生產(chǎn)技術(shù)管理工作;聘請郭上滬負責西采區主井生產(chǎn)組織、工程定價(jià)、工資核算、安全管理等工作。鯉坑煤礦西采區采取兩班制作業(yè)，早班7點(diǎn)到13點(diǎn)，中班13點(diǎn)到18點(diǎn)。

　　(四)生產(chǎn)安全管理機構設置情況

　　鯉坑煤礦任命童文學(xué)為礦長(cháng)，負責煤礦全面工作;盧洪明為生產(chǎn)副礦長(cháng)，分管全礦生產(chǎn)管理工作，主管西采區各項工作;邱清泉為安全副礦長(cháng)，分管全礦安全管理工作，主管東采區各項工作;余金貴為機電副礦長(cháng)，分管全礦機電、運輸管理工作;熊旭豐為總工程師，分管全礦技術(shù)工作。該礦下設生產(chǎn)科、安監科、機電科、調度室。安監科下設安監一室和安監二室，分別負責西采區和東采區安全生產(chǎn)工作。鯉坑煤礦安全管理人員實(shí)際履職與任命文件不一致，生產(chǎn)副礦長(cháng)盧洪明只負責西采區主井、副井生產(chǎn)技術(shù)工作，安全副礦長(cháng)邱清泉只負責東采區生產(chǎn)安全，機電副礦長(cháng)余金貴只負責東采區機電、運輸管理工作，礦總工程師熊旭豐只負責西采區風(fēng)井生產(chǎn)安全。西采區承包方聘請的郭上滬負責西采區主井生產(chǎn)安全。

　　(五)建設項目情況

　　2015年11月16日，鯉坑煤礦向永定區煤管局申請進(jìn)行薄弱環(huán)節技術(shù)改造，2016年6月14日取得永定區煤管局立項批復，6月16日取得龍巖市煤管局項目備案文件，2017年3月6日取得龍巖市煤管局安全專(zhuān)篇批復，3月24日取得永定區煤管局開(kāi)工批復。薄弱環(huán)節技術(shù)改造主要內容：礦井以F14斷層為界劃分東、西2個(gè)采區，東采區不進(jìn)行改造;將接替的中采區合并進(jìn)西采區，保留西采區+405m主井、+362m風(fēng)井，將中采區+388m主井改為副井，關(guān)閉西采區+362m排矸井和中采區+384m風(fēng)井。2017年3月至2018年1月，該礦西采區薄弱環(huán)節技術(shù)改造共新掘井巷264米，占總建設井巷工程量的35.1%。由于東采區提出納入薄弱環(huán)節技術(shù)改造范圍，而僅對西采區已實(shí)施的薄弱環(huán)節技術(shù)改造項目進(jìn)行設計修改無(wú)法解決將東采區納入建設的問(wèn)題，2018年1月31日鯉坑煤礦向永定區煤管局申請取消薄弱環(huán)節技術(shù)改造項目，并于2018年2月15日獲得批準。該礦于2018年2月26日向永定區煤管局申請包括東、西采區改造內容的建設項目，2018年3月30日取得永定區煤管局立項批復，4月8日取得龍巖市煤管局改建項目備案文件，6月25日取得龍巖市煤管局改建項目安全專(zhuān)篇批復，7月19日取得永定區煤管局開(kāi)工批復。改建項目主要內容為：設計劃分東、西2個(gè)采區。東采區淘汰+392 m主井JTK﹣1.6×1.2型號絞車(chē)，更換為JTP﹣1.6×1.5P型號絞車(chē)，改造完善+160 m水泵房和變電所;西采區擴刷+362m～+235m回風(fēng)上山裝備架空乘人裝置。礦井實(shí)際從2018年 8月6日起施工，至事故發(fā)生時(shí)，共新掘和擴刷井巷830米，占總建設井巷工程量的53%。

　　(六)事故地點(diǎn)及現場(chǎng)勘察情況本起事故發(fā)生在鯉坑煤礦西采區+405m主井-100m區段。鯉坑煤礦西采區+405m主井布置4道下山，第一道下山+405m～+325m，第二道下山+325m～+145m，第三道下山+145m～-20m，第四道下山-20m～-100m。其中第三道、第四道下山均為“單腿下山”，從第三道下山開(kāi)始，在平面上已超越該礦采礦許可范圍。第三道下山?jīng)]有完善的通風(fēng)系統，第四道下山?jīng)]有形成通風(fēng)系統。據現場(chǎng)勘察，事故地點(diǎn)在西采區+405m主井-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面。該切眼開(kāi)口處距-100m區段車(chē)場(chǎng)掛鉤點(diǎn)320m左右，距三岔口120m。切眼傾斜布置在小背斜軸部，總長(cháng)度約30m、寬度2.5～4.8m;采用坑木點(diǎn)柱支護，柱距1.1～1.45m，支護不成排、不成行;煤層煤厚為左幫(上幫)0.5～1.2 m，中間(軸部)1.4～1.6 m，右幫(下幫)0.8～1.4 m;切眼煤層傾角22～32°，切眼坡度13～15°。鯉坑煤礦西采區主井-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面事故地點(diǎn)-100m區段未形成通風(fēng)系統，采用高壓風(fēng)和非礦用蝸殼式離心鼓風(fēng)機長(cháng)距離接力并用方式進(jìn)行通風(fēng)，高壓風(fēng)由礦井壓風(fēng)系統從地面壓入到-100m區段采掘工作面(壓風(fēng)管未端管徑為3.3cm)，-100m﹣43#東、西2個(gè)工作面風(fēng)流從-20m區段分別通過(guò)3臺蝸殼式離心鼓風(fēng)機2次接力到迎頭，污風(fēng)流由2臺鼓風(fēng)機接力到-20m區段回風(fēng)巷流入-20m區段至+40m區段采空區，工作面最長(cháng)接力通風(fēng)距離達750m左右，-100m區段工作面長(cháng)期循環(huán)風(fēng)、微風(fēng)、無(wú)風(fēng)作業(yè)。SAM_2555圖片2 -20m車(chē)場(chǎng)尾部往運巷50m處蝸殼式離心鼓風(fēng)機圖片3 -100m區段石門(mén)中段(100m處)蝸殼式離心鼓風(fēng)機接力

　　二、鯉坑煤礦違法違規情況

　　1.以包代管。2016年9月，因煤炭市場(chǎng)好轉、煤價(jià)回升，邱益強與鄭國其、陳榮坤協(xié)商西采區承包事宜，9月28日由陳榮坤出面與邱益強簽訂煤礦安全生產(chǎn)承包協(xié)議(承包股份鄭國其占60%、陳榮坤占40%)，2017年5月鄭國其、陳榮坤轉股20%給陳錦富。承包合同約定承包方全權負責西采區生產(chǎn)、安全和人員聘任、物資采購及煤炭銷(xiāo)售等。西采區實(shí)際控制人邱益強、蘇勝光按煤炭銷(xiāo)售款的一定比例收取管理費，不再投入和參與安全管理，放任承包方非法違法生產(chǎn)。承包方將井下工作面再次承包給4個(gè)包工隊。

　　2.越界盜采。鯉坑煤礦采礦許可證開(kāi)采標高為+650m～±0m，但西采區主井+145 m井底車(chē)場(chǎng)以下區域的巷道均在采礦許可證載明的界線(xiàn)之外，事故發(fā)生前，該礦在越界的-20m、-100m區段共布置6個(gè)采掘工作面。從2016年9月開(kāi)始至事故發(fā)生時(shí)，西采區主井共盜采煤炭約2.67萬(wàn)噸，價(jià)值約1424.78萬(wàn)元。

　　3.邊建設邊生產(chǎn)。鯉坑煤礦2016年6月14日取得薄弱環(huán)節技術(shù)改造項目立項，2017年3月24日取得開(kāi)工批復。2018年3月30日取得改建項目立項，2018年7月19日取得開(kāi)工批復。該礦依托建設項目，長(cháng)期邊建設邊生產(chǎn)，2016年9月以來(lái)至事故發(fā)生時(shí)，從未停止煤炭生產(chǎn)。4.拒不執行指令。2018年9月6日，永定區煤管局檢查時(shí)發(fā)現鯉坑煤礦新工人未按規定培訓、西采區+362m風(fēng)井風(fēng)門(mén)漏風(fēng)等隱患，責令其停建整改。10月19日檢查時(shí)發(fā)現該礦設計納入關(guān)閉的+384m風(fēng)井井口擋墻被拆除、未按設計施工等問(wèn)題，責令其停建整改。12月20日檢查時(shí)發(fā)現該礦人員出入井登記不規范、礦井無(wú)建設項目施工進(jìn)度驗收記錄等隱患，責令其停建整改。該礦在上述三次停建整改期間，均未停止生產(chǎn)。2018年11月22日，永定區自然資源局在檢查時(shí)發(fā)現鯉坑煤礦越界開(kāi)采行為，責令其即日退回界內開(kāi)采，但鯉坑煤礦至事故發(fā)生前持續越界盜采煤炭。

　　三、事故經(jīng)過(guò)和救援情況

　　(一)事故經(jīng)過(guò)2018年12月28日7時(shí)20分左右，鯉坑煤礦西采區早班27名作業(yè)人員下井，其中：-100m區段作業(yè)人員9人，-20m區段作業(yè)人員7人，+145m區段作業(yè)人員3人，+325m區段作業(yè)人員3人，+405m區段作業(yè)人員1人、管理人員4人。時(shí)50分左右，朱澤民等9人到達-100m區段開(kāi)始作業(yè)。其中：李鵬舉、黃元亮2人在-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面作業(yè)，李鵬舉在迎頭用電鎬掏煤，黃元亮在溜煤口裝煤;湯福生、李芳仁2人在-100m-43#西運巷掘進(jìn)面作業(yè);馬世祥、廖貞揚2人在-100m-43#東采面切眼掘進(jìn)面電鎬掏煤作業(yè);朱澤民、周小平2人在-100m區段南巷掘進(jìn)面出渣鋪軌作業(yè);田永杰在區段運輸巷開(kāi)電瓶車(chē)。大約10時(shí)30分左右，-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)工作面發(fā)生煤壓出繼而引發(fā)甲烷、二氧化碳等氣體瞬間涌出。正在-20m上部車(chē)場(chǎng)的安全員羅述明感覺(jué)風(fēng)流異常，認為-100m區段可能發(fā)生事故，于是趕往-100m區段。10時(shí)40分左右，羅述明到達-100m區段下部車(chē)場(chǎng)，發(fā)現巷道煤塵大，呼吸困難，無(wú)法前進(jìn)，于是返回到-20m絞車(chē)房打電話(huà)向井口調度室報告井下發(fā)生了事故。

　　(二)事故報告情況及瞞報過(guò)程2018年12月28日11時(shí)20分左右，西采區調度員丁永財接到井下安全員羅述明的事故電話(huà)報告，向在場(chǎng)的鄭國其報告，鄭國其便打電話(huà)告知陳榮坤。接到電話(huà)后，陳榮坤與同車(chē)的邱益強趕往煤礦。15時(shí)40分左右，邱益強、陳榮坤、蘇勝光、童文學(xué)、盧洪明等人商量事故處理事宜，陳榮坤、童文學(xué)、盧洪明等人建議要向政府有關(guān)部門(mén)報告事故，邱益強提出自行處理。17時(shí)左右，井下施救人員電話(huà)報告，發(fā)現5名工人，但都已死亡，還有1名工人未找到。蘇勝光提出其有私下處理遺體的吳勝祿的電話(huà)。18時(shí)左右，邱益強與吳勝祿電話(huà)聯(lián)系，吳勝祿表示有辦法處理遇難者遺體，邱益強便決定瞞報事故。2018年12月29日零時(shí)42分，龍巖市政府總值班室接到被困工人李鵬舉妻子李路秀電話(huà)，反映在鯉坑煤礦務(wù)工的丈夫李鵬舉被困井下。零時(shí)45分，龍巖市政府總值班室通知永定區政府總值班室，要求立即進(jìn)行核實(shí)。永定區政府立即安排公安、煤管等部門(mén)人員到現場(chǎng)核實(shí)。在采取技偵等手段下，邱益強承認井下發(fā)生事故，已有5人死亡，仍有1人被困井下。3時(shí)36分，永定區煤管局以事故快報形式上報福建煤礦安監局、龍巖市煤管局及永定區委辦、區政府辦、區安委辦;3時(shí)40分，永定區政府總值班室以事故快報形式上報龍巖市政府總值班室;5時(shí)01分，永定區安監局通過(guò)生產(chǎn)安全事故統計直報系統聯(lián)網(wǎng)直報。確認鯉坑煤礦發(fā)生事故至永定區政府派員查證屬實(shí)為止，邱益強、童文學(xué)均未向當地政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告。

　　(三)事故救援過(guò)程

　　事故發(fā)生時(shí)，在-100m-43#東采面切眼掘進(jìn)工作面的馬世祥、廖貞揚提前下班，兩人分別走到距-100m區段井底車(chē)場(chǎng)160米、190米左右的石門(mén)巷道處;-100m區段南巷掘進(jìn)工作面出渣鋪軌作業(yè)的朱澤民和周小平感覺(jué)呼吸困難，無(wú)法出去，兩人遂在該掘進(jìn)工作面高壓供風(fēng)口處等待救援。事故發(fā)生后，煤礦自行組織施救。2018年12月28日15時(shí)30分，救出-100m區段南巷掘進(jìn)面出渣鋪軌作業(yè)的朱澤民、周小平和距-100m區段井底車(chē)場(chǎng)160米左右昏倒在石門(mén)巷道處的馬世祥。16時(shí)左右，鯉坑煤礦救援人員先后在-100m石門(mén)發(fā)現田永杰、廖貞揚，在43#西采面切眼溜煤口發(fā)現黃元亮，在43#西運巷掘進(jìn)面發(fā)現湯福生和李芳仁，但5人均已死亡;發(fā)現-100m-43#西采面切眼口被煤炭堵塞，未找到采掘工李鵬舉。17時(shí)左右，知道井下5名工人死亡、1名工人未找到的情況后，邱益強與吳勝祿電話(huà)聯(lián)系處理遇難者遺體。23時(shí)左右，邱益強與吳勝祿、文繼圣(處理遺體參與者)在撫市鎮如家賓館見(jiàn)面后，將吳勝祿、文繼圣帶到鯉坑煤礦西采區+362m風(fēng)井。此后，邱益強指揮工人陸續將井下遇難的5名工人抬出井口，吳勝祿、文繼圣將遇難者遺體運到龍巖市第二醫院和蘇邦礦區醫院。確認發(fā)生事故后，龍巖市委、市政府主要領(lǐng)導立即趕赴事故現場(chǎng)，全力組織事故搶險救援。永定區委、區政府第一時(shí)間啟動(dòng)應急預案，成立現場(chǎng)救援指揮部，全力組織施救工作。2018

　　年12月29日2時(shí)40分，龍巖市煤礦礦山救護隊接到永定區煤管局的救援電話(huà)，立即趕赴事故煤礦。4時(shí)30分，救護隊員下井偵察發(fā)現災區-20m～-100m下山粉塵濃度高、可見(jiàn)度低，無(wú)法前進(jìn)，遂安排增設局扇等通風(fēng)設備設施，加強通風(fēng)。11時(shí)50分，確認災區氣體符合救援條件，即進(jìn)入災區，清理-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面煤炭，尋找遇險者。23時(shí)04分，在切眼13米～15米處施救人員發(fā)現被困的李鵬舉，但經(jīng)確認已死亡。30日1時(shí)40分，救護隊員將李鵬舉遺體搬運出井，事故救援全部結束。接到事故報告后，應急管理部、國家煤礦安監局專(zhuān)程派員指導，省應急廳、福建煤礦安監局主要領(lǐng)導、省工信廳、自然資源廳領(lǐng)導到達現場(chǎng)指導救援。

　　(四)善后處理和傷員救治事故發(fā)生后，永定區委、區政府采取“一對一”方式成立善后工作組，做好6名遇難人員家屬善后安撫工作。2019年1月2日，受傷人員馬世祥治愈出院。安撫工作至1月14日，遇難人員善后處理工作全部結束。當地社會(huì )秩序平穩。

　　四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

　　(一)事故人員傷亡情況本起事故共造成6人死亡，1人受傷。

　　(二)事故直接經(jīng)濟損失依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》(GB6721-1986)等標準進(jìn)行統計，認定本次事故造成直接經(jīng)濟損失778.06萬(wàn)元。

　　五、事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　鯉坑煤礦西采區主井借改建項目名義越界非法盜采，-100m區段沒(méi)有形成通風(fēng)系統，長(cháng)期微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，氧氣含量低;-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面位于應力集中區域的小背斜軸部，巷道采用木頭點(diǎn)柱支護，支護強度低，工人采用電鎬落煤，在煤層底部掏挖，造成集中應力失衡，引發(fā)煤炭壓出，將作業(yè)面1名工人掩埋;煤炭壓出導致甲烷、二氧化碳等氣體和煤塵瞬間涌出，并向下部-100m區段巷道擴散，引起氧氣濃度急劇下降，造成在-100m區段巷道作業(yè)的5名人員窒息死亡、1人受傷。

　　(二)間接原因

　　1. 鯉坑煤礦

　　(1)越界違法盜采。該礦違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條第二款規定，從2016年9月開(kāi)始，超越采礦許可證規定的采礦范圍，長(cháng)期越界違法盜采，持續侵占國家煤炭資源，至事故發(fā)生時(shí)，西采區主井共盜采煤炭約2.67萬(wàn)噸。

　　(2)邊建設邊生產(chǎn)。以薄弱環(huán)節技術(shù)改造項目和改建項目為依托，長(cháng)期以建設項目名義，邊建設邊生產(chǎn)，2016年9月以來(lái)至事故發(fā)生時(shí)，從未停止生產(chǎn)煤炭。

　　(3)蓄意逃避監管。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十三條規定，提供虛假圖紙，在西采區主井+215m設置假密閉，蓄意逃避監管，掩蓋在建設區域外和采礦許可證范圍外違法盜采煤炭的事實(shí)。SAM_2521圖片4西采區主井+325m～+145m軌道下山+215m假密閉設置點(diǎn)

　　(4)不具備基本安全條件。越界區域內管理混亂、冒險蠻干，采用“單腿下山”(暗獨眼井)開(kāi)采;使用非礦用的電氣開(kāi)關(guān)和蝸殼式鼓風(fēng)機;+145區段以下未形成通風(fēng)系統，采用采空區回風(fēng)，-100區段采用鼓風(fēng)機長(cháng)距離接力通風(fēng);微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、高溫作業(yè);井下未進(jìn)行測風(fēng)測氣，未安裝安全監控系統;在-100m區段多功能氣體報警儀經(jīng)常報警情況下，仍未采取有效措施消除隱患，指揮工人在危險區域冒險作業(yè)。

　　(5)安全管理混亂。違反《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政辦〔2014〕47號)，不是一個(gè)經(jīng)濟實(shí)體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理;違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條規定，違法將西采區單獨承包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的個(gè)人;違反《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》，“五職”礦長(cháng)配備名不符實(shí)，名義上的生產(chǎn)、安全、機電副礦長(cháng)和總工程師，實(shí)際上只負責一個(gè)采區或一個(gè)井口的相應工作;違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條規定，安排未培訓的采掘工人入井作業(yè);違反《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》第十八條規定，安排未持證的安全檢查工、主提升司機入井作業(yè)。

　　(6)拒不執行停建指令。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零五條規定，拒不執行監管部門(mén)的停建指令。

　　(7)瞞報事故。違反《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》(安監總政法〔2008〕212號)第十條規定，事故發(fā)生后，未向當地政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告，私自組織施救，并轉移遇難工人遺體，隱瞞不報。

　　(8)提供虛假資料。法人法理結構與實(shí)際不符，設立虛假的法人代表、監事、執行董事。提供的安全管理機構設置情況與實(shí)際不符，安全管理人員履職不到位。向長(cháng)汀縣地質(zhì)勘查隊提供虛假的圖紙和資料編制資源儲量核實(shí)報告，向永定區自然資源局提供虛假的年度礦山交換圖。

　　2.相關(guān)企業(yè)

　　(1)福建省現代爆破工程有限公司。2017年5月25日，鯉坑煤礦委托福建省現代爆破工程有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“現代爆破公司”)對其基建工程進(jìn)行爆破施工作業(yè)，合同中明確爆破作業(yè)點(diǎn)為施工圖紙范圍內的合法工作面?，F代爆破公司在辦理鯉坑煤礦爆破作業(yè)項目備案時(shí)，將鯉坑煤礦童文學(xué)、湯福生、林輝、藍鏡良、陳寶球、湯雁斌、陳金鐘等人掛靠其公司名下?lián)伪谱鳂I(yè)人員?，F代爆破公司將民爆物品交由鯉坑煤礦人員帶入井下使用，對井下爆破作業(yè)地點(diǎn)、實(shí)施爆破情況失管。52張《民爆物品領(lǐng)取通知單》填寫(xiě)不規范，其中47張未明確填寫(xiě)爆破作業(yè)地點(diǎn)，5張填寫(xiě)的爆破作業(yè)地點(diǎn)為越界的-100m區段工作面。(2)福建省121地質(zhì)大隊。沒(méi)有全面履行2018年10月10日與永定區國土資源局簽訂的煤礦越界開(kāi)采實(shí)地核查項目合同，現場(chǎng)核實(shí)人員謊報西采區主井+145m車(chē)場(chǎng)巷道冒落，提交的核實(shí)成果未能真實(shí)反映井下的實(shí)際情況。

　　(3)長(cháng)汀縣地質(zhì)勘查隊。2011年7月，鯉坑煤礦西采區實(shí)際控制人邱益強通過(guò)朋友翁國洪(時(shí)為龍巖礦產(chǎn)公司退休職工)介紹，通過(guò)口頭商議形式，將編制鯉坑煤礦資源儲量核實(shí)報告的業(yè)務(wù)交由曾紹春(時(shí)任長(cháng)汀縣地質(zhì)勘查隊隊長(cháng)、法定代表人，已故)、羅力生(時(shí)為連城縣國土局副主任科員)。曾紹春、羅力生私自承接編制資源儲量核實(shí)報告業(yè)務(wù)后，未嚴格按照《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規范總則》(GB/T13908-2002)、《煤、泥炭地質(zhì)勘查規范》(DZ/T0215-2002)要求，沒(méi)有到鯉坑煤礦現場(chǎng)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作，僅憑鯉坑煤礦提供的相關(guān)資料，以長(cháng)汀縣地質(zhì)勘查隊名義編制《福建省永定縣鯉坑煤礦(背頭凹井田)資源儲量核實(shí)報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)資源儲量核實(shí)報告)。事故發(fā)生后，經(jīng)永定區自然資源局組織福建省121地質(zhì)大隊現場(chǎng)實(shí)測，未發(fā)現儲量報告中納入41#煤層儲量估算的+362m排矸井TD1探巷，資源儲量核實(shí)報告內容與實(shí)際情況不符。

　　3.永定區煤管局

　　(1)日常安全監管不力。未按規定認真履行煤礦日常監管職責，對西采區主井安全監管流于形式，開(kāi)展安全監管沒(méi)有制定方案，檢查巡查重形式、輕效果。2018年組織人員30多次到鯉坑煤礦開(kāi)展安全檢查，不全面、不深入、不細致，停留在表面上，沒(méi)有發(fā)現煤礦存在的嚴重問(wèn)題;三次下達停建指令，但跟進(jìn)措施不到位，督促落實(shí)不力。

　　(2)對建設項目審批不嚴。違反《龍巖市煤管局關(guān)于進(jìn)一步規范煤礦改建項目管理工作的通知(試行)》(龍煤管〔2015〕20號)規定，承接下放的煤礦改建項目審批事項后，未按要求制定實(shí)施辦法;違規進(jìn)行項目審批，將本應該屬于改建項目的建設工程按照薄弱環(huán)節改造項目建設工程進(jìn)行立項審批和管理，項目審查不認真、不嚴格。

　　(3)履行越界開(kāi)采檢查職責不到位。2018年9月6日、12月20日等2次檢查時(shí)發(fā)現通往建設區域外的+215m水平密閉被打開(kāi)，并發(fā)現在礦界外+80m區段施工的情況，但僅口頭要求退回建設區域內，未按照《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》(國務(wù)院令第446號)和《龍巖市永定區人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)龍巖市永定區強化責任落實(shí)遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案的通知》(永安委〔2018〕3號)規定，責令該礦停止生產(chǎn)，消除隱患，并書(shū)面函告永定區自然資源管理部門(mén)進(jìn)行查處。

　　4.永定區自然資源局(國土資源局)

　　(1)監管職責履行不到位。未認真履行對煤礦開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行監督管理的職責，未按照福建省國土資源廳等4部門(mén)出臺的《關(guān)于印發(fā)煤礦超層越界開(kāi)采專(zhuān)項檢查整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(閩國土資綜〔2017〕82號)要求，將鯉坑煤礦納入實(shí)地測量范圍，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現查處鯉坑煤礦越界盜采行為。

　　(2)監督檢查流于形式。2018年10月16日，組織121地質(zhì)大隊到鯉坑煤礦開(kāi)展超層越界實(shí)地核查，沒(méi)有聽(tīng)取核查情況反饋。11月22日上午，再次組織福建省121地質(zhì)大隊到鯉坑煤礦下井核查，發(fā)現西采區主井+215m密閉為新設置，存在超層越界嫌疑，但相關(guān)人員仍未與121地質(zhì)大隊人員一起下井核查。在121地質(zhì)大隊出具核查報告指出西采區主井存在越界巷道后，仍未引起重視，沒(méi)有采取有效措施加以制止，也未函告相關(guān)部門(mén)，存在失職失責問(wèn)題。

　　(3)對越界開(kāi)采查處不力。收到永定公安分局函告鯉坑煤礦越界盜采線(xiàn)索后，2018年5月10日組織開(kāi)展核查，發(fā)現西采區主井密閉管線(xiàn)未拆除、密閉已打開(kāi)等問(wèn)題，但沒(méi)有采取進(jìn)一步措施，也沒(méi)有函告煤管等相關(guān)部門(mén)，且未到舉報越界點(diǎn)核實(shí)，就作出未發(fā)現越界的結論。2018年11月22日在查處鯉坑煤礦越界盜采違法案件時(shí)，對越界盜采的時(shí)間、范圍、規模等違法問(wèn)題沒(méi)有作進(jìn)一步深入調查核實(shí)，僅憑礦長(cháng)童文學(xué)的詢(xún)問(wèn)筆錄，就作出了沒(méi)收違法所得9.85萬(wàn)元，并處罰款2.95萬(wàn)元的行政處罰決定。

　　5.龍巖市公安局永定分局。

　　未嚴格執行《民用爆炸物品安全管理條例》，對福建省現代爆破公司承接鯉坑煤礦爆破作業(yè)項目安全管理混亂、人員掛靠、民爆物品領(lǐng)取登記不規范、爆破作業(yè)人員將領(lǐng)取的爆炸物品交由他人使用等問(wèn)題存在失察，民爆物品日常安全監管不到位。

　　6.永定區供電公司。未嚴格落實(shí)《龍巖市永定區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永定區進(jìn)一步加強煤礦用電監管試行辦法的通知》(永政辦〔2017〕146號)規定，未做到每季度向永定區工信科技局報告西采區主井的用電情況，未按季度對西采區主井進(jìn)行用電分析、研判用電異常情況。

　　7.永定區人民政府。未擺正安全與發(fā)展的關(guān)系，沒(méi)有牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識和安全發(fā)展理念，履行《福建省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》等安全生產(chǎn)法律法規不到位，落實(shí)煤礦安全屬地監管責任存在缺失。

　　(1)未嚴格落實(shí)國家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)大檢查有關(guān)文件和會(huì )議部署要求，煤礦安全監管措施不嚴不實(shí)，缺乏針對性，導致鯉坑煤礦長(cháng)期越界盜采問(wèn)題未被及時(shí)發(fā)現和查處。

　　(2)監督職能部門(mén)履職不力，督促相關(guān)部門(mén)打擊違法生產(chǎn)煤礦工作不實(shí)，部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)機制執行不到位，責任不落實(shí)，導致全區超層越界開(kāi)采、建設項目違規出煤等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

　　(3)違反《龍巖市煤炭準運證管理暫行辦法》，出臺煤場(chǎng)加工票政策，導致違法生產(chǎn)煤炭得以流通銷(xiāo)售。

　　(4)未能厘清部門(mén)職能劃分，將自然資源部門(mén)對煤礦越界監管巡查職責劃分給煤炭管理部門(mén)。

　　(5)對煤礦安全監管機構建設重視不夠，致使永定區煤管局煤炭相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員配備不足、臨時(shí)聘用人員參與監管執法、煤礦安全監管力量薄弱等問(wèn)題長(cháng)期存在。

　　8.龍巖市煤炭管理局。未嚴格落實(shí)《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政辦〔2014〕47 號)、《福建煤礦安全監察局關(guān)于立即開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》(閩煤安監明電〔2018〕5號)等通知精神，煤礦安全監管不到位，對縣級煤炭部門(mén)督促指導不力;未認真按照《龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步強化打擊非法采礦聯(lián)動(dòng)機制的通知》(龍政綜〔2012〕201號)、《龍巖市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市強化責任落實(shí)遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案的通知》(巖安委辦〔2018〕31號)等文件要求，對煤礦越界開(kāi)采檢查力度不夠;對鯉坑煤礦薄弱環(huán)節改造和改建項目備案審查不認真，把關(guān)不嚴格。

　　9.龍巖市自然資源局(國土資源局)。未認真按照《國土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監督管理和執法監察長(cháng)效機制的通知》(國土資發(fā)〔2009〕148號)和《福建省國土資源廳關(guān)于印發(fā)嚴厲打擊非法違法開(kāi)采煤礦行為專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》(閩國土資綜〔2018〕140號)要求，對煤礦越界開(kāi)采查處打擊不力，巡查檢查不到位，督促縣級國土資源部門(mén)開(kāi)展檢查不夠，指導不力;貫徹落實(shí)福建省國土資源廳等4部門(mén)出臺的《關(guān)于印發(fā)煤礦超層越界開(kāi)采專(zhuān)項檢查整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(閩國土資綜〔2017〕82號)精神不到位，部署開(kāi)展專(zhuān)項檢查措施不具體、效果不明顯。

　　(三)事故性質(zhì)經(jīng)事故調查組對本起事故原因的調查分析，認定鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　六、事故責任的認定及對責任人員和責任單位的處理建議

　　根據事故原因調查，依據有關(guān)法律、法規和黨紀政紀規定，經(jīng)事故調查組研究討論，對事故相關(guān)責任人員和單位的責任認定和處理提出如下建議：

　　(一)對有關(guān)責任人的責任分析和處理建議

　　1.鯉坑煤礦(13人)

　　(1)邱益強，群眾，鯉坑煤礦西采區實(shí)際控制人。未履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未按國家規定設立安全生產(chǎn)和技術(shù)管理機構;將西采區違法承包給沒(méi)有安全生產(chǎn)資質(zhì)的個(gè)人，以包代管;長(cháng)期越界盜采國家煤炭資源;瞞報事故。對本起事故應負直接責任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第四十六條、第八十條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條、第三百四十三條之規定，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　(2)蘇勝光，群眾，鯉坑煤礦西采區股東。未履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未按國家規定設立安全生產(chǎn)和技術(shù)管理機構;長(cháng)期越界盜采國家煤炭資源;參與瞞報事故。對本起事故應負重要責任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第八十條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條、第三百四十三條之規定，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　(3)鄭國其，群眾，鯉坑煤礦西采區承包人。未取得合法有效的煤礦安全生產(chǎn)承包資質(zhì)違法承包西采區采掘工程;違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條規定，安排未培訓的采掘工人入井作業(yè);違反《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》第十八條規定，安排未持證的安全檢查工、主提升司機入井作業(yè);違反《煤礦安全規程》

　　第一百四十條、第一百八十條規定，井下未進(jìn)行測風(fēng)、測氣工作;弄虛作假，掩蓋越界區域，蓄意逃避監管，長(cháng)期越界盜采國家煤炭資源;安全投入嚴重不足，越界區域不具備安全生產(chǎn)基本條件，強令工人冒險作業(yè);拒不執行監管部門(mén)停建指令。對本起事故應負直接責任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十條、第二十五條、第六十三條、第六十七條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《礦山安全法》第四十六條之規定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第三百四十三條之規定，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　(4)陳榮坤，中共黨員，鯉坑煤礦西采區承包人。未取得合法有效的煤礦安全生產(chǎn)承包資質(zhì)違法承包西采區采掘工程;違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條規定，安排未培訓的采掘工人入井作業(yè);違反《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》第十八條規定，安排未持證的安全檢查工、主提升司機入井作業(yè);違反《煤礦安全規程》第一百四十條、第一百八十條規定，井下未進(jìn)行測風(fēng)、測氣工作;弄虛作假，掩蓋越界區域，蓄意逃避監管，長(cháng)期越界盜采國家煤炭資源;安全投入嚴重不足，越界區域不具備安全生產(chǎn)基本條件，強令工人冒險作業(yè);拒不執行監管部門(mén)停建指令。對本起事故應負直接責任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十條、第二十五條、第六十三條、第六十七條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《礦山安全法》第四十六條之規定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第三百四十三條之規定，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，并通報其管轄權地紀委監委給予黨紀處分。

　　(5)童文學(xué)，群眾，鯉坑煤礦礦長(cháng)，負責煤礦全面工作。未履行礦長(cháng)安全生產(chǎn)崗位職責，健全安全生產(chǎn)管理機構，組織實(shí)施安全教育培訓，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，消除西采區越界區域重大隱患;采用隱蔽手段逃避監管，越界開(kāi)采;拒不執行監管部門(mén)停建指令，且瞞報事故。對本起事故應負直接責任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十八條、第六十三條、第八十條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條之規定、第三百四十三條之規定，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，并依照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款和第一百零六條，分別給予其本人2017年度年收入(￥150，000元)的40%和100%行政罰款，合計罰款人民幣21萬(wàn)元整。同時(shí)，由發(fā)證單位撤銷(xiāo)其主要負責人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

　　(6)盧洪明，群眾，鯉坑煤礦生產(chǎn)副礦長(cháng)，分管煤礦生產(chǎn)管理工作，主管西采區各項工作。未履行生產(chǎn)管理職責，完善生產(chǎn)系統、淘汰非礦用設備和落后生產(chǎn)工藝，消除事故隱患;采用隱蔽手段逃避監管，越界盜采國家煤炭資源。對本起事故應負直接責任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第六十三條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條、第三百四十三條之規定，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，并由發(fā)證單位撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

　　(7)邱清泉，群眾，鯉坑煤礦安全副礦長(cháng)，分管煤礦安全管理工作，主管東采區各項工作。未全面履行安全管理職責，完善生產(chǎn)系統、淘汰非礦用設備和落后生產(chǎn)工藝，開(kāi)展隱患排查治理，消除西采區主井越界區域重大隱患。對本起事故應負重要責任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條之規定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條之規定，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，并由發(fā)證單位撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力合格證。

　　(8)熊旭豐，群眾，鯉坑煤礦總工程師，分管煤礦技術(shù)工作。未履行礦井技術(shù)管理職責，對西采區越界區域未形成通風(fēng)系統、未開(kāi)展測風(fēng)測氣、未安裝安全監控系統等重大隱患未發(fā)現和消除。對本起事故應負重要責任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條之規定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條之規定，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，并由發(fā)證單位撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力合格證。

　　(9)余金貴，群眾，鯉坑煤礦機電副礦長(cháng)，分管煤礦機電、運輸管理工作。未履行機電技術(shù)管理職責，未發(fā)現和消除西采區主井使用非礦用電氣開(kāi)關(guān)和鼓風(fēng)機的重大隱患，對本起事故應負重要責任。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條之規定，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，并由發(fā)證單位撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力合格證。

　　(10)郭上滬，群眾，鯉坑煤礦西采區主井生產(chǎn)安全負責人。在不具備安全生產(chǎn)條件下，組織工人越界盜采國家煤炭資源;采用隱蔽手段逃避監管，隱瞞越界開(kāi)采事實(shí);越界區域存在重大隱患，強令工人冒險作業(yè)。對本起事故應負直接責任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第六十三條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《礦山安全法》第四十六條之規定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第三百四十三條之規定，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　(11)李財生，鯉坑煤礦法定代表人、股東、執行董事、總經(jīng)理。經(jīng)龍巖市公安局永定分局調查核實(shí)，其法定代表人、股東、執行董事、總經(jīng)理身份均為掛名，沒(méi)有實(shí)際股權、法定代表人、執行董事、總經(jīng)理權限，未參與鯉坑煤礦實(shí)際管理活動(dòng)，建議移送司法機關(guān)依法予以處理。

　　(12)黃建文，鯉坑煤礦股東、監事。經(jīng)調查核實(shí)，黃建文為掛名股東、監事，未投資鯉坑煤礦和參與任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，也未在鯉坑煤礦任職和領(lǐng)取工資，建議移送司法機關(guān)依法予以處理。

　　(13)陳錦富，群眾，鯉坑煤礦西采區承包人。經(jīng)調查核實(shí)，陳錦富未參與西采區承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建議移送司法機關(guān)依法予以處理。

　　2.福建省121地質(zhì)大隊(1人)

　　張XX，中共黨員，福建省121地質(zhì)大隊測量所負責人。在對鯉坑煤礦的實(shí)地核查及測量過(guò)程中，謊稱(chēng)井下+145m區段巷道冒落無(wú)法進(jìn)入，提交的《鯉坑煤礦超層越界實(shí)地核查報告》和實(shí)測圖紙未能真實(shí)反映鯉坑煤礦西采區主井實(shí)際情況。對本起事故負有重要責任，建議移送龍巖市紀委監委調查處理。

　　3.永定區煤管局(5人)

　　(1)盧XX，中共黨員，永定區煤管局局長(cháng)。未認真履行職責，落實(shí)煤礦安全法律法規規定不到位，督促推動(dòng)煤礦安全監管人員依法履職不力，組織開(kāi)展持證煤礦越界開(kāi)采檢查巡查工作不全面、不深入、實(shí)效差，對永定區煤管局、撫市煤管所監管人員不認真履行職責的問(wèn)題失察。對本起事故負有重要領(lǐng)導責任，建議移送龍巖市紀委監委調查處理。

　　(2)吳XX，中共黨員，永定區煤管局副局長(cháng)，分管煤礦安全、生產(chǎn)和煤礦安全專(zhuān)項整治工作。未認真履行職責，將本應該屬于改建項目的建設工程按照薄弱環(huán)節改造項目建設工程進(jìn)行立項審批;督促生產(chǎn)股、安監股、撫市煤管所安全監管人員依法履行煤礦安全監管職責不到位。對本起事故負有主要領(lǐng)導責任，建議移送龍巖市紀委監委調查處理。

　　(3)賴(lài)X，中共黨員，永定區煤管局事業(yè)編制干部，協(xié)助分管安全工作。未認真履行職責，督促安監股、撫市煤管所安全監管人員依法履行煤礦安全監管職責不到位;帶隊對鯉坑煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，對監管人員反饋鯉坑煤礦存在打開(kāi)密閉、越界違法開(kāi)采的重大隱患未按規定程序處理;下達停建指令后，未采取有效措施確保落實(shí)到位。對本起事故負有主要領(lǐng)導責任，建議移送龍巖市紀委監委調查處理。

　　(4)張XX，中共黨員，永定區煤管局生產(chǎn)技術(shù)股副股長(cháng)(主持工作)。未認真履行職責，將本應該屬于改建項目的建設工程按照薄弱環(huán)節改造項目建設工程進(jìn)行立項審批，未按要求履行建設項目監管職責。對本起事故負有直接責任，建議移送龍巖市紀委監委調查處理。

　　(5)賴(lài)XX，中共黨員，永定區煤管局安全監察股副股長(cháng)(主持工作)。未認真履行職責，督促撫市煤管所安全監管人員依法履行煤礦安全監管職責不到位，執行永定區煤管局年度安全監管計劃不到位，對鯉坑煤礦違法違規行為查處不力。對本起事故負有直接責任，建議移送龍巖市紀委監委調查處理。

　　4.永定區煤管局撫市煤管所(2人)

　　(1)黃XX，中共黨員，永定區煤管局撫市煤管所所長(cháng)，第三方勞服聘用人員。未能按照永定區煤管局安全生產(chǎn)責任狀規定，組織落實(shí)鯉坑煤礦日常安全監管職責，安全監管流于形式，未能發(fā)現鯉坑煤礦安全管理的嚴重問(wèn)題;對監管人員反饋鯉坑煤礦存在打開(kāi)密閉、越界違法開(kāi)采的重大隱患未按規定程序處理，未采取有效措施保證停建指令落實(shí)到位。對本起事故負有直接責任，建議移送龍巖市紀委監委調查處理。

　　(2)林XX，中共黨員，永定區煤管局撫市煤管所副所長(cháng)，永定區煤炭發(fā)展總公司合同制聘用人員。履行安全監管職責不到位，未按要求履行建設項目監管職責。對本起事故負有直接責任，建議移送龍巖市紀委監委調查處理。

　　5.永定區自然資源局(4人)

　　(1)江XX，中共黨員，永定區自然資源局局長(cháng)，未認真履行職責，貫徹落實(shí)國家有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規不力，對煤礦超層越界開(kāi)采查處工作監督檢查指導不力，對礦管股、自然資源監察大隊不認真履行職責的問(wèn)題失察。對本起事故負有重要領(lǐng)導責任，建議移送龍巖市紀委監委調查處理。

　　(2)張XX，中共黨員，永定區自然資源局副局長(cháng)，分管自然資源監察大隊。對鯉坑煤礦越界行為查處不力，督促檢查自然資源監察大隊依法履職不到位。對本起事故負主要領(lǐng)導責任，建議移送龍巖市紀委監委調查處理。

　　(3)張XX，中共黨員，永定區自然資源局監察大隊副大隊長(cháng)(主持工作)。未對鯉坑煤礦存在明顯越界的種種跡象進(jìn)行立案調查，對鯉坑煤礦違法行為查處不力;尤其是在2018年11月22日對鯉坑煤礦現場(chǎng)核查中，已發(fā)現鯉坑煤礦存在越界跡象，但仍未與福建省121地質(zhì)大隊一起下井實(shí)測，也未采取有效措施進(jìn)行處置。對本起事故負直接責任，建議移送龍巖市紀委監委調查處理。

　　(4)黃XX，群眾，永定區自然資源局礦管股股長(cháng)。未嚴格落實(shí)對持證礦山日常監督管理和檢查采礦權人義務(wù)履行情況職責，對現場(chǎng)發(fā)現鯉坑煤礦存在明顯越界開(kāi)采的種種跡象放任自流，工作失職失責;尤其是在2018年11月22日對鯉坑煤礦現場(chǎng)核查中，已發(fā)現鯉坑煤礦存在越界跡象，但仍未與福建省121地質(zhì)大隊一起下井實(shí)測，也未采取有效措施進(jìn)行處置。對本起事故負直接責任，建議移送龍巖市紀委監委調查處理。

　　6.龍巖市公安局永定分局(1人)

　　熊XX，中共黨員，龍巖市公安局永定分局撫市派出所所長(cháng)。對福建省現代爆破公司承接鯉坑煤礦爆破作業(yè)項目日常安全監管不到位，未能及時(shí)發(fā)現現代爆破公司安全管理混亂、民爆物品領(lǐng)取登記不規范、爆破作業(yè)人員將領(lǐng)取的爆炸物品交由其他人使用等問(wèn)題，存在失察行為。對本起事故負重要責任，建議移送龍巖市紀委監委調查處理。

　　7.永定區供電公司(1人)

　　劉XX，中共黨員，永定區供電公司營(yíng)銷(xiāo)部主任。未落實(shí)《龍巖市永定區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永定區進(jìn)一步加強煤礦用電監管試行辦法的通知》(永政辦〔2017〕146號)規定，未做到每季度向永定區工信科技局報告西采區主井的用電情況;未督促撫市供電所對事故礦每月進(jìn)行巡查和用電分析、研判西采區主井用電異常情況。對本起事故負有重要責任，建議移送龍巖市紀委監委調查處理。

　　8.龍巖市永定區政府(1人)

　　盧XX，中共黨員，龍巖市永定區政府副區長(cháng)，分管煤炭、自然資源管理等工作。貫徹落實(shí)上級有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)和打擊超層越界的決策部署不到位，對分管部門(mén)工作督促指導不力，未采取有效措施堵塞違法生產(chǎn)煤炭流通渠道和漏洞，對煤礦安全監管機構建設重視不夠。對本起事故負有重要領(lǐng)導責任，建議移送龍巖市紀委監委調查處理。

　　9.其他人員(4人)

　　(1)曾XX，中共黨員，時(shí)任長(cháng)汀地質(zhì)勘查隊隊長(cháng)、法人代表。利用職務(wù)之便，私自以長(cháng)汀縣地質(zhì)勘查隊名義承接工作業(yè)務(wù)，未按照地質(zhì)勘查規范相關(guān)要求，編制不實(shí)的資源儲量核實(shí)報告。對本起事故負有重要責任，鑒于曾XX已于2018年4月去世，建議不予追究責任。

　　(2)羅XX，中共黨員，連城縣農業(yè)農村局副主任科員，時(shí)任連城縣國土局副主任科員。違規參與編制不實(shí)的資源儲量核實(shí)報告。對本起事故負有重要責任，建議移送龍巖市紀委監委調查處理。

　　(3)吳勝祿，群眾，事故發(fā)生后，協(xié)助邱益強非法轉運遇難者尸體，為邱益強瞞報事故提供幫助，建議移送司法機關(guān)依法予以處理。

　　(4)文繼圣，群眾，事故發(fā)生后，協(xié)助邱益強非法轉運遇難者尸體，為邱益強瞞報事故提供幫助，建議移送司法機關(guān)依法予以處理。龍巖市公安局永定分局已對邱益強、鄭國其、陳榮坤、童文學(xué)、盧洪明、吳勝祿、文繼圣等7人采取管控措施。

　　(二)對有關(guān)責任單位的處理建議

　　1.鯉坑煤礦(1)

　　鯉坑煤礦越界違法盜采，發(fā)生較大事故，情節嚴重，建議按照《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政辦〔2014〕47 號)要求，由永定區人民政府依法確認并實(shí)施關(guān)閉;依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)款、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第三十六條第(一)款之規定，對該礦給予行政罰款人民幣200萬(wàn)元整。

　　(2)對鯉坑煤礦越界盜采煤炭的違法行為，由永定區自然資源局依據《礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)規定，沒(méi)收違法所得并處罰款。

　　2.相關(guān)企業(yè)(2家)

　　(1)福建省現代爆破工程有限公司。違反《民用爆炸物品安全管理條例》《福建省公安機關(guān)民用爆炸物品行政審批管理工作規范》有關(guān)規定，對本起事故負有重要責任，建議由龍巖市公安局依法依規處理。

　　(2)福建省121地質(zhì)大隊。為永定區國土資源局提供的越界開(kāi)采實(shí)地核查報告沒(méi)有真實(shí)反映鯉坑煤礦西采區主井開(kāi)采的實(shí)際情況，致使鯉坑煤礦西采區主井越界違法開(kāi)采行為沒(méi)有被查實(shí)。對本起事故負有重要責任，建議移交福建省自然資廳依法依規處理。

　　(3)長(cháng)汀縣地質(zhì)勘查隊。沒(méi)有建立有效的監督約束機制，內部管理存在漏洞，導致曾紹春利用職務(wù)之便使用單位資質(zhì)，私自出具不實(shí)的鯉坑煤礦資源儲量核實(shí)報告，為鯉坑煤礦采礦權延續提供不實(shí)依據。對本起事故負有重要責任，鑒于長(cháng)汀縣地質(zhì)勘查隊已于2018年7月注銷(xiāo)，建議不予處罰。

　　3.龍巖市永定區政府永定區政府向龍巖市政府作出深刻書(shū)面檢查，認真總結和吸取事故教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　4.龍巖市煤炭管理局龍巖市煤炭管理局向龍巖市政府作出深刻書(shū)面檢查，進(jìn)一步加大煤礦安全監管力度，加強建設項目管理。

　　5.龍巖市自然資源局龍巖市自然資源局向龍巖市政府作出深刻書(shū)面檢查，進(jìn)一步加強煤礦越界監管，加大查處力度。

　　七、事故防范和整改措施

　　(一)切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作。永定區各級黨委、政府要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和中央領(lǐng)導同志重要批示精神，堅持以問(wèn)題為導向，深刻吸取事故教訓，嚴格落實(shí)2019年1月16日上午召開(kāi)的全國煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)題視頻會(huì )議和黃玉治局長(cháng)重要講話(huà)精神，以及1月10日下午召開(kāi)的“12?28”事故調查處置座談會(huì )和宋元明副局長(cháng)講話(huà)精神，全力抓好轄區煤礦安全生產(chǎn)工作。要利用機構改革契機，進(jìn)一步厘清煤礦越界監管職能劃分，明確轄區級煤礦安全監管機構、編制和監管人員身份，配足配強監管人員，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，杜絕聘用人員單獨到現場(chǎng)監管執法;采取有效措施，提高一線(xiàn)監管人員的地位和待遇，配齊監測檢測設備，進(jìn)一步提高執法監管能力。

　　(二)切實(shí)加大煤炭去產(chǎn)能力度。永定區政府要堅定不移貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)供給側結構性改革的決策部署和省里關(guān)于加大9萬(wàn)噸/年的煤礦退出力度的要求，對屬于去產(chǎn)能范圍、屬資源枯竭、存在超層越界開(kāi)采問(wèn)題，特別是類(lèi)似鯉坑煤礦這樣連基本安全生產(chǎn)條件都不具備的礦井，堅決予以列入關(guān)閉退出，并強化去產(chǎn)能期間煤礦安全監管監察，確保落后產(chǎn)能應退盡退。

　　(三)切實(shí)加強盜采資源打擊和警示教育。永定區政府要舉一反三，深刻吸取事故教訓，抓緊開(kāi)展以打擊煤礦超層越界為主要內容的專(zhuān)項整治行動(dòng)，對超層越界開(kāi)采的煤礦企業(yè)和盜采煤炭資源的犯罪分子，要依法嚴懲，并研究建立長(cháng)效機制，嚴防出現監管“真空”。要加強煤炭準運管理，針對此次事故暴露出的煤場(chǎng)加工票供應、使用流通等管理上的漏洞，嚴禁使用區內流轉票等方式為煤礦非法違法生產(chǎn)的煤炭提供銷(xiāo)售渠道。要在全區煤礦企業(yè)開(kāi)展一次“遵法守法”專(zhuān)題警示教育活動(dòng)，以鯉坑煤礦和該礦負責人知法犯法為反面教材，集中對煤礦企業(yè)主要負責人進(jìn)行法律培訓教育，進(jìn)一步提高守法和安全生產(chǎn)意識。要建立煤礦信息共享機制，促進(jìn)各部門(mén)信息及時(shí)互通，使煤炭準運證、民爆物品、電力等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素得到有效管控，避免一些非法煤礦有機可乘。

　　(四)切實(shí)加強屬地管理和部門(mén)監管履職履責

　　1.煤炭管理部門(mén)要嚴格履行煤礦安全監管職責，采取有效措施，加強對轄區煤礦企業(yè)監督檢查和指導力度。要加強對建設礦井的監管，每月到現場(chǎng)核實(shí)建設進(jìn)度，防止邊建設邊生產(chǎn)。要加強對停產(chǎn)停建和列入關(guān)閉計劃礦井的巡查，防止假借回收設備等理由違法違規組織生產(chǎn)。要加強正常生產(chǎn)礦井的安全監管，督促煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實(shí)好各項安全生產(chǎn)管理制度。凡發(fā)現煤礦存在超層越界行為的，要立即責令煤礦退回界內，并及時(shí)函告自然資源部門(mén)。

　　2.自然資源部門(mén)要嚴格落實(shí)礦產(chǎn)資源監管職責，嚴厲打擊煤礦超層越界開(kāi)采違法違規行為，維護良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。要嚴格執行交換圖制度，對照煤礦采掘布置、批準的礦區范圍，以及產(chǎn)量、銷(xiāo)量和儲量等相關(guān)圖紙資料進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現資源儲量變化較大的，要組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現資源枯竭的，不予年檢或延續采礦許可證。要加強煤礦超層越界監管檢查，發(fā)現存在超層越界嫌疑的要組織有資質(zhì)的測繪單位和勘查單位進(jìn)行實(shí)地測量取證，需要打開(kāi)井下密閉墻的及時(shí)協(xié)調有關(guān)專(zhuān)業(yè)力量予以配合，及時(shí)對是否存在超層越界等違法違規行為進(jìn)行認定，對超層越界開(kāi)采的嚴格按照《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規定查處。要扎實(shí)測量取證，對煤礦超層越界勘查時(shí)必須有監管部門(mén)人員現場(chǎng)監督，防止煤礦阻止中介機構測量或中介機構提供虛假報告。

　　3.公安部門(mén)要嚴格落實(shí)民爆物品管理制度，加強對煤礦、爆破公司的火工保管、領(lǐng)用、使用、清退等監督管理。要督促爆破公司加強建設礦井民爆物品的使用地點(diǎn)管控，防止建設用民爆物品使用于非建設區域或違法非法生產(chǎn)。要繼續對鯉坑煤礦民爆物品使用情況進(jìn)行深入調查，對相關(guān)責任人員進(jìn)行嚴肅處理。

　　4.供電管理部門(mén)要嚴格落實(shí)礦山用電管理職責，根據煤礦生產(chǎn)、建設、停產(chǎn)等現狀對用電量進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，一旦發(fā)現煤礦用電負荷發(fā)生明顯變化的，必須及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)。

　　5.礦產(chǎn)品管理部門(mén)要嚴格按照煤礦的生產(chǎn)建設實(shí)際制定煤炭準運證計劃，煤炭準運證只能供應給煤礦，嚴禁使用區內流轉票為違法違規開(kāi)采和超能力生產(chǎn)的煤炭提供銷(xiāo)售渠道。

　　6.地質(zhì)勘查資質(zhì)頒發(fā)部門(mén)要進(jìn)一步完善中介機構的管理制度，強化對中介機構經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管和查處，開(kāi)展一次中介機構清查整治活動(dòng)，嚴厲打擊不誠信、不守信、弄虛作假等違反行業(yè)規范和道德的行為。