近日，湖南應急廳發(fā)布消息：根據日前發(fā)布的《汝城縣“6?19”較大房屋坍塌事故調查報告》，認定湖南省汝城縣“6·19”房屋坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故，并對相關(guān)責任人員嚴肅追責問(wèn)責。其中，5人被建議移送司法機關(guān)處理，20人被建議追責問(wèn)責和組織處理。

6月19日12時(shí)37分，湖南省郴州市汝城縣盧陽(yáng)鎮發(fā)生一起居民自建房坍塌事故，造成5人死亡，7人受傷。 經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、專(zhuān)家論證和綜合分析等調查認定，事故直接原因是 坍塌房屋地基土承載力不能滿(mǎn)足規范要求，且房屋整板基礎上部受拉區未配置鋼筋；因毗鄰房屋拆除和開(kāi)挖地基，改變了原基土的側向約束，促使地基變形，地基承載力單側降低，導致整板基礎斷裂；加之該房屋為單跨磚混結構(一個(gè)開(kāi)間)，高寬比較大且上部結構開(kāi)間方向剛度差，當整板基礎斷裂后失穩傾覆，導致瞬間坍塌。

事故發(fā)生后，湖南省人民政府立即成立事故調查組，徹查事故原因，依規依紀依法對相關(guān)責任人員嚴肅追責問(wèn)責。

其中，坍塌房屋主要出資人和建設過(guò)程經(jīng)辦人何廣林、坍塌房屋施工承包人何貴芳、坍塌房屋旁擬重建房屋房主何春養、坍塌房屋旁擬重建房屋地基開(kāi)挖時(shí)的現場(chǎng)指揮人員何超、坍塌房屋旁擬重建房屋地基開(kāi)挖時(shí)駕駛挖掘機的司機何建峰等5人，因涉嫌重大責任事故罪被移送司法機關(guān)處理。

對存在失職失責的汝城縣盧陽(yáng)鎮、汝城縣住房和城鄉建設局、汝城縣城市管理和綜合執法局、汝城縣自然資源局等單位部門(mén)20名相關(guān)責任人分別給予黨內嚴重警告、免職、記過(guò)、誡勉問(wèn)責等處理。

汝城縣“6·19”較大房屋坍塌事故調查報告

2021年6月19日12時(shí)37分，郴州市汝城縣盧陽(yáng)鎮發(fā)生一起居民自建房坍塌事故，造成5人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟損失734 萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭，國務(wù)委員王勇作出重要批示，應急管理部部長(cháng)黃明、省委書(shū)記許達哲、省長(cháng)毛偉明、常務(wù)副省長(cháng)謝建輝、副省長(cháng)陳文浩分別作出批示，要求科學(xué)處置，防止次生事故發(fā)生，最大限度減少人員傷亡。副省長(cháng)陳文浩率省直有關(guān)部門(mén)負責人會(huì )同應急管理部、住房和城鄉建設部有關(guān)負責同志連夜趕赴事故現場(chǎng)，指導搶險救援、事故調查和善后處置工作。

這起事故雖然未達到重大事故等級，但性質(zhì)較為嚴重、影響較為惡劣。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等法律法規規定，省人民政府決定實(shí)行提級調查。經(jīng)省人民政府批準，成立了由省應急廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省總工會(huì )、省消防救援總隊以及郴州市人民政府派人參加的省人民政府汝城縣“6?19”較大房屋坍塌事故調查組。同時(shí)，按照省紀委監委的要求，郴州市紀委監委成立責任追究審查調查組，對汝城縣、廬陽(yáng)鎮黨委政府和相關(guān)公職人員履職情況同步開(kāi)展審查調查。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、檢驗鑒定、調閱資料、人員問(wèn)詢(xún)、專(zhuān)家論證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了防范整改的措施建議。

一、事故有關(guān)情況

（一）坍塌房屋基本情況

坍塌房屋位于汝城縣盧陽(yáng)鎮云善村塘介腳組，云頭路北側（圖1），屬于汝城縣城中心城區23km2城市規劃建設用地范圍內集體土地上的個(gè)人自建房，房主系何義勇，房屋占地約112.9m2，6層（局部7層），長(cháng)18.8m～20m、寬5.82m、高21.3m，建筑面積約780m2，磚混結構。

（二）坍塌房屋建造過(guò)程

坍塌房屋由何義勇委托本村村民何貴芳承包施工建造（包工不包料），無(wú)設計施工圖紙，于2017年7月開(kāi)工建設，2018年8月完工（3月主體完工）。該房屋建設之前，其兩側各有一棟建成房屋，其中東北側毗鄰房屋房主為何軍建，1層，磚混結構，鋼筋混凝土整板基礎，建于2012年；西南側毗鄰房屋房主為何春養，2層，磚混結構，墻下片石基礎，建于1994年，于2021年5月14日完成拆除，6月19日進(jìn)行地基開(kāi)挖準備建新。

圖1 事發(fā)地位置圖

何春養房屋南面有一洗車(chē)棚，店名為“靚潔汽車(chē)美容中心”，房主為何小剛，單層簡(jiǎn)易鋼結構（各毗鄰房屋位置及關(guān)系詳見(jiàn)圖2-圖6）。

圖2 毗鄰房屋平面位置圖

圖3 毗鄰房屋實(shí)景圖

圖4 2017年7月之前，何義勇房屋尚未建設

圖5 2021年5月，何春養房屋開(kāi)始進(jìn)行拆除

圖6 2021年5月14日，何春養房屋基本拆除完成

（三）事故相關(guān)房屋人員基本情況

何義勇，汝城縣盧陽(yáng)鎮云善村塘介腳組人，坍塌房屋房主。

何廣林，汝城縣盧陽(yáng)鎮云善村塘介腳組人，何義勇之父，坍塌房屋主要出資人和建設過(guò)程經(jīng)辦人。

何貴芳，汝城縣盧陽(yáng)鎮云善村珠家組人，坍塌房屋施工承包人。

何春養，汝城縣盧陽(yáng)鎮云善村塘介腳組人，坍塌房屋旁擬重建房屋房主。

何超，汝城縣盧陽(yáng)鎮云善村塘介腳組人，何春養之子，坍塌房屋旁擬重建房屋地基開(kāi)挖時(shí)的現場(chǎng)指揮人員。

何建峰，汝城縣盧陽(yáng)鎮云善村塘東園組人，坍塌房屋旁擬重建房屋地基開(kāi)挖時(shí)駕駛挖掘機的司機。

何小剛，汝城縣盧陽(yáng)鎮云善村隔壁組人，被壓垮洗車(chē)棚房主。

（四）坍塌房屋出租情況

房主何義勇一家4人居住于六樓；自2019年起，二至五樓每層分為兩戶(hù)，先后分別租給劉某等8戶(hù)共23人居住，一樓租給何某用于經(jīng)營(yíng)廢品收購。

（五）事故發(fā)生當天天氣情況

事發(fā)當天晴天間多云，南風(fēng)2-3級，無(wú)降水，日平均氣溫為27.4℃，最高氣溫為31.2℃，最低氣溫為24.5℃，平均風(fēng)速2.6m/s，相對濕度87%。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2021年6月19日，何超聯(lián)系挖掘機師傅何建峰和兩名拖渣土司機前來(lái)開(kāi)挖地基，當天6時(shí)30分，放完鞭炮后開(kāi)始施工。何超按照其父何春養的交待，要求何建峰操作挖掘機開(kāi)挖地基時(shí)，要比隔壁何義勇的房屋基底挖深100mm。何建峰從西北角靠何義勇房屋位置開(kāi)始開(kāi)挖，開(kāi)挖初始發(fā)現地基土質(zhì)較差，基本為爛泥，開(kāi)挖實(shí)際深度約1.4～1.5m，長(cháng)度約9m。至11時(shí)50分左右，因外運渣土污染房前道路，被巡查的縣城管局執法人員發(fā)現，當場(chǎng)責令其停工整改并暫扣了運土車(chē)輛。隨后，何超、何建峰、何春養等人陸續離開(kāi)施工現場(chǎng)準備去吃中飯。12時(shí)35分，縣城管局執法人員驅車(chē)離開(kāi)現場(chǎng)。12時(shí)37分左右，何義勇房屋整體向西南側傾覆坍塌，并將洗車(chē)棚壓倒，共造成12人被困于坍塌房屋內（其中洗車(chē)棚內1人），何建峰?？吭谑┕がF場(chǎng)的挖掘機被壓入土中（圖7-圖9）。

圖7 2021年6月19，何春養房屋基坑開(kāi)挖

圖8 事故房屋坍塌現場(chǎng)照片（俯視）

圖9 事故房屋坍塌現場(chǎng)照片（側視）

（二）事故應急處置情況

事故發(fā)生后，郴州市人民政府立即啟動(dòng)應急響應，應急管理部、住房和城鄉建設部派出工作組連夜趕赴現場(chǎng)指導救援。省委常委、常務(wù)副省長(cháng)謝建輝第一時(shí)間趕到省應急廳指揮中心坐鎮指揮，副省長(cháng)陳文浩率領(lǐng)省安委辦主任、省應急廳廳長(cháng)李大劍，副廳長(cháng)喻樹(shù)長(cháng)，省自然資源廳廳長(cháng)陳仲伯，省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)鹿山，省消防救援總隊總隊長(cháng)高寧宇，省第一測繪院院長(cháng)雷宇斌迅速趕往事故現場(chǎng)指導應急處置，并緊急調派省醫療急救專(zhuān)家增援。郴州市委書(shū)記劉志仁、代市長(cháng)吳巨培等市領(lǐng)導第一時(shí)間趕往現場(chǎng)、靠前指揮，郴州市、汝城縣兩級政府、郴州軍分區、武警郴州支隊、武警交通四大隊、藍天救援隊等部門(mén)和單位積極參與，省應急廳緊急調集中聯(lián)重科、三一重工、省交水建集團、湖南建工集團、國家礦山救援郴州隊、長(cháng)沙陽(yáng)光救援隊和長(cháng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)及訓保支隊等消防救援力量趕赴現場(chǎng)增援。經(jīng)過(guò)18小時(shí)全力救援，至6月20日5時(shí)50分許，12名被困人員全部救出（傷亡人員分布詳見(jiàn)圖10）。其中，7人生還，5人遇難。整個(gè)應急處置過(guò)程行動(dòng)迅速、救援有力、效果明顯，未發(fā)生次生事故。同時(shí)，汝城縣委縣政府積極做好有關(guān)善后工作，確保了社會(huì )大局穩定。

圖10 傷亡人員分布圖

三、事故現場(chǎng)查勘及檢驗檢測情況

（一）現場(chǎng)狀況

1.坍塌房屋狀況：經(jīng)現場(chǎng)查勘測量，對坍塌房屋建筑布置進(jìn)行了還原（詳見(jiàn)圖11-圖13），該房屋為六層磚混結構，一層層高4.5m，二層至六層層高均為3.3m，出屋面樓梯間層高為3.3m，房屋建筑高度為21.3m，寬5.82m，長(cháng)18.8～20m，高寬比為3.7，總建筑面積約780m2。

2.擬重建房屋狀況：該房屋所挖地基頂面比坍塌房屋基底低200～300mm。

圖11 坍塌房屋整板基礎斷裂帶照片（俯視）

圖12 坍塌房屋整板基礎斷裂帶照片（細部）

圖13 坍塌房屋斷裂帶頂面未配置鋼筋（細部）

（二）房屋上部結構情況

經(jīng)檢測，坍塌房屋結構梁板截面及配筋和構造柱截面及配筋滿(mǎn)足規范要求。結構一層承重磚墻體受壓承載力抗力與荷載效應之比為0.67和0.69，不滿(mǎn)足規范要求（規范要求大于等于1.0）。

（三）坍塌房屋基礎情況

經(jīng)現場(chǎng)局部開(kāi)挖檢測，坍塌房屋整板基礎板上部鋼筋應配27.5cm2/m，實(shí)際未配置上部鋼筋，不滿(mǎn)足結構計算及規范要求；整板基礎暗梁上部鋼筋應配9.9cm2，實(shí)配7.6cm2，不滿(mǎn)足結構計算及規范要求。

（四）坍塌房屋地基情況

經(jīng)檢測鑒定，事故發(fā)生場(chǎng)地基礎持力層為粉質(zhì)黏土，土類(lèi)別屬軟弱土，力學(xué)強度低、工程特性差，承載力較低，綜合判定該場(chǎng)地地基承載力不滿(mǎn)足規范要求，系建筑抗震不利地段。

（五）坍塌及拆除房屋場(chǎng)地排水情況

經(jīng)檢測，事故發(fā)生場(chǎng)地地勢低洼，排水不暢，因2021年5-6月連續降雨，北邊山坡雨水匯流入場(chǎng)地，滲入地下積聚，導致在本場(chǎng)地形成積水，由于連續雨水浸泡，場(chǎng)地內地基土承載力特征值較場(chǎng)地外地基土承載力大幅降低。

四、事故原因分析及性質(zhì)

（一）事故成因分析

1.坍塌房屋自身存在質(zhì)量問(wèn)題

（1）地基土承載力不符合《建筑地基基礎設計規范》（GB50007-2011）的要求。

（2）整板基礎未設置板面受力鋼筋，不符合《建筑地基基礎設計規范》（GB50007-2011）的要求。

（3）高寬比為3.7，不符合《砌體結構設計規范》（GB50003-2011）10.1.14條和《建筑抗震設計規范》（GB50011-2010）7.1.4條的要求。

（4）一層承重磚墻受壓承載力不符合《砌體結構設計規范》（GB50003-2011）5.1.1條的要求。

（5）一層層高4.5m，不符合《砌體結構設計規范》（GB50003-2011）10.1.4條的要求。

（6）建筑高度高21.3m，不符合《砌體結構設計規范》（GB50003-2011）10.1.2條的要求。

2.擬重建房屋與坍塌房屋毗鄰，該處地基土質(zhì)系軟塑性黏土。拆除擬重建房屋在一定程度影響了該處地基土的整體受力平衡，加之擬重建房屋地基開(kāi)挖頂面低于坍塌房屋整板基礎底部200～300mm，改變了坍塌房屋地基土的側向約束，導致地基土下沉滑移，地基承載力出現單側降低，整板基礎不均勻下沉及斷裂，致使房屋整體傾覆并迅速坍塌。

3.坍塌房屋所處場(chǎng)地原為稻田，地勢低洼，擬重建房屋拆除后一個(gè)多月內，正值雨季，且拆除后形成的空曠地帶無(wú)組織排水，雨水在該場(chǎng)地內聚集，地表水加劇滲入毗鄰坍塌房屋地基內，造成地基土軟化。

（二）事故直接原因

坍塌房屋地基土承載力不滿(mǎn)足規范要求，且房屋整板基礎上部受拉區未配置鋼筋；因毗鄰房屋拆除和開(kāi)挖地基，改變了原基土的側向約束，促使地基變形，地基承載力單側降低，導致整板基礎斷裂；加之該房屋為單跨磚混結構（一個(gè)開(kāi)間），高寬比較大且上部結構開(kāi)間方向剛度差，當整板基礎斷裂后失穩傾覆，導致瞬間坍塌。

（三）事故間接原因

1.坍塌房屋為村民自建房屋，未經(jīng)具有資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)勘察和設計，并委托無(wú)施工資質(zhì)、未經(jīng)工匠培訓的個(gè)人組織施工。

2.擬重建房屋房主未向地基開(kāi)挖人員提供毗鄰建筑物的有關(guān)資料、未對地基開(kāi)挖可能造成損害毗鄰建筑物的潛在安全風(fēng)險采取專(zhuān)項防護措施，導致在無(wú)施工方案指導下盲目開(kāi)挖。

3.擬重建房屋地基開(kāi)挖人員未對開(kāi)挖過(guò)程中潛在的重大安全風(fēng)險進(jìn)行辨識，未主動(dòng)拒絕違章指揮和冒險作業(yè)。

4.坍塌房屋場(chǎng)地雨水匯聚，且該場(chǎng)地排水不暢；同時(shí)，擬重建房屋拆除后一個(gè)月時(shí)間內雨水豐富，地表水滲入坍塌房屋地基內，地基土進(jìn)一步軟化，地基承載力降低。

5.汝城縣人民政府及有關(guān)部門(mén)和廬陽(yáng)鎮人民政府開(kāi)展打非治違不力，未能采取有效措施制止坍塌房屋的持續違建行為，導致該違建房屋最終建成并入住。

6.坍塌房屋未經(jīng)竣工驗收違規對外出租，房?jì)染幼∪藬荡蠓黾?，導致了事故傷亡人數的擴大。

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，汝城縣“6·19”房屋坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

五、有關(guān)責任單位及存在的主要問(wèn)題

（一）汝城縣盧陽(yáng)鎮云善村

對個(gè)人自建房違建行為巡查制止不力，導致邊巡查邊違建。為何義勇違建房屋報裝水電出具虛假證明，致使何義勇違建房屋通水通電。

（二）汝城縣盧陽(yáng)鎮黨委政府

鎮打非治違辦對何義勇違建行為多次巡查勸阻均未奏效后，鎮黨委政府重視不夠，未作專(zhuān)題研究部署，未采取針對性措施，及時(shí)消除違法狀態(tài)。鎮打非治違辦對何廣林報裝水電審批手續未認真審查把關(guān)，致使何義勇違建房屋通水通電。

（三）汝城縣住房和城鄉建設局

2017年7月25日，縣住房和城鄉建設局對何義勇違建行為下達停工通知后，未按照有關(guān)規定立案查處，未督促其盡快消除違法狀態(tài)。

（四）汝城縣自然資源局

2017年7月14日、10月17日，縣自然資源局先后對何義勇違法建房行為下達停工通知后，未進(jìn)行立案查處，督促其盡快消除違法狀態(tài)。

（五）汝城縣自來(lái)水有限公司

2018年6月，何廣林利用其老房屋相關(guān)權證辦理何義勇違建房的用水報裝申請時(shí)，縣自來(lái)水公司未嚴格落實(shí)《汝城縣違法建設查處暫行辦法》（汝政辦發(fā)〔2017〕6號）第十條規定，未嚴格審查建設項目土地使用和規劃建設許可的相關(guān)資料。

（六）郴電國際汝城分公司

2018年6月，何廣林利用其老房屋相關(guān)權證辦理何義勇違建房的用電報裝申請時(shí)，郴電國際汝城分公司未嚴格落實(shí)《汝城縣違法建設查處暫行辦法》（汝政辦發(fā)〔2017〕6號）第十條規定，未嚴格審查建設項目土地使用和規劃建設許可的相關(guān)資料。

（七）汝城縣城市建設打非治違大隊（簡(jiǎn)稱(chēng)縣打非治違大隊）

縣打非治違大隊現場(chǎng)巡查督查發(fā)現何義勇違建行為后，僅作口頭勸停和督促盡快辦理手續，未及時(shí)采取停電停水等有效管控措施阻止其違建行為。2017年10月25日，縣打非治違大隊收到城區國土資源中心所書(shū)面報告后，未上報縣打非治違辦，也未采取相關(guān)措施。

（八）汝城縣城市建設打非治違領(lǐng)導小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)縣打非治違辦）

縣打非治違辦對盧陽(yáng)鎮政府和縣打非治違大隊持續上報何義勇違建行為未提出立案查處意見(jiàn)，導致發(fā)生邊巡查、邊報告、邊違建的問(wèn)題。未按規定審核何義勇違建房水、電新裝用戶(hù)開(kāi)通條件。機構改革職能劃轉時(shí)，未向縣城管局移交“打非治違”存量問(wèn)題清單。

（九）汝城縣委縣人民政府

落實(shí)上級關(guān)于建設領(lǐng)域“打非治違”的決策部署不力，導致何義勇違建房邊打擊邊建設，直至最后竣工并對外出租。對有關(guān)部門(mén)和鄉鎮黨委政府履職不力和違法建房查而不處、查而不止等問(wèn)題失管失察。

六、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

（一）建議移送司法機關(guān)處理人員

1.何廣林，在未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批、無(wú)設計施工圖情況下，委托無(wú)施工資質(zhì)、未經(jīng)工匠培訓的個(gè)人組織施工，所建房屋存在較大結構設計缺陷。2021年7月29日，因涉嫌重大責任事故罪被郴州市人民檢察院批準逮捕。

2.何貴芳，未經(jīng)技術(shù)教育培訓違規承接施工業(yè)務(wù)。2021年7月29日，因涉嫌重大責任事故罪被郴州市人民檢察院批準逮捕。

3.何春養，對地基開(kāi)挖潛在的重大安全風(fēng)險未進(jìn)行辨識，對地基開(kāi)挖可能造成毗鄰建筑物損毀的潛在風(fēng)險未采取專(zhuān)項防護措施。2021年7月29日，因涉嫌重大責任事故罪被郴州市人民檢察院批準逮捕。

4.何超，負責擬建房屋地基開(kāi)挖現場(chǎng)作業(yè)指揮時(shí)，忽視地基開(kāi)挖對毗鄰建筑物潛在的重大安全風(fēng)險，盲目指揮作業(yè)。2021年7月29日，因涉嫌重大責任事故罪被郴州市人民檢察院批準逮捕。

5何建峰，忽視地基開(kāi)挖對于毗鄰建筑物潛在的重大安全風(fēng)險，盲目作業(yè)。2021年7月29日，因涉嫌重大責任事故罪被郴州市公安局刑事拘留變更為取保候審。

（二）建議追責問(wèn)責和組織處理人員

1.何義輝，群眾，云善村塘介腳組組長(cháng)。2017年6月至今，任盧陽(yáng)鎮云善村塘介腳組組長(cháng)期間，明知其弟何義勇違法建房，未主動(dòng)勸阻，且協(xié)助其父何廣林為何義勇違規報裝水電，導致何義勇違建房違規安裝水電。對此負有直接責任，建議由盧陽(yáng)鎮云善村黨總支、村委依法依規督促何義輝辭去云善村塘介腳組組長(cháng)。

2.何波靜，中共黨員，現任盧陽(yáng)鎮云善村黨總支委員、村委委員。2017年6月至2021年1月在任云善村建房協(xié)管員、建房網(wǎng)格管理員期間，違反工作紀律，開(kāi)展違法建設動(dòng)態(tài)巡查不到位，對何義勇違建行為勸阻、制止不力，導致其違法建筑建成并長(cháng)期存在。對此負有直接責任，建議對其黨紀立案并給予黨內嚴重警告處分。

3.何勤松，中共黨員，現任盧陽(yáng)鎮云善村黨總支副書(shū)記。2017年6月至2021年1月任盧陽(yáng)鎮云善村村委主任及2021年1月至今任盧陽(yáng)鎮云善村黨總支副書(shū)記期間，違反工作紀律，開(kāi)展違法建設動(dòng)態(tài)巡查不到位，對何義勇違建行為勸阻、制止不力，且違規簽署水、電安裝初審同意意見(jiàn)，致使何義勇違法建筑建成并長(cháng)期存在，且為何義勇違建房水、電開(kāi)戶(hù)提供了便利。對此負有直接責任，建議對其黨紀立案并給予黨內嚴重警告處分、免職處理。

4.何志蘭，中共黨員，現任云善村黨總支書(shū)記、村委主任。2017年5月至2021年1月任盧陽(yáng)鎮云善村黨支部書(shū)記及2021年1月至今任盧陽(yáng)鎮云善村黨總支書(shū)記、村委主任期間，違反工作紀律，組織開(kāi)展違法建設動(dòng)態(tài)巡查不到位，對何義勇違建行為勸阻、制止不力，導致何義勇違法建筑建成并長(cháng)期存在。對此負有主要領(lǐng)導責任，建議對其黨紀立案并給予黨內警告處分。

5.朱侃柏，中共黨員，現任汝城縣住房和城鄉建設局總工程師。2016年5月至2019年7月任盧陽(yáng)鎮黨委委員、人大主席期間，分管城建、國土、農村村民建房、“打非治違”等工作，違反工作紀律，對何義勇違建行為后續跟蹤處理落實(shí)不到位，未采取有效措施及時(shí)制止，打擊整治領(lǐng)導不力，導致違法建筑建成并長(cháng)期存在。對此負有主要領(lǐng)導責任，建議由汝城縣監委對其政務(wù)立案并給予記過(guò)處分。

6.朱社平，中共黨員，盧陽(yáng)鎮原黨委書(shū)記。2015年12月至2021年5月任盧陽(yáng)鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)及2021年5月至2021年6月任盧陽(yáng)鎮黨委書(shū)記（2021年6月事故發(fā)生后被免去鎮黨委書(shū)記職務(wù)）。在任期間，違反工作紀律，對鎮打非治違工作組織領(lǐng)導和監督檢查不力，對何義勇違建行為失察，未對何義勇此類(lèi)持續違建行為作專(zhuān)題研究部署和采取有效針對性措施，導致違法建筑建成并長(cháng)期存在。對此負有重要領(lǐng)導責任，建議由汝城縣監委對其政務(wù)立案并給予警告處分。

7.朱軍，中共黨員，現任汝城縣委政法委四級調研員。2015年12月至2019年12月任盧陽(yáng)鎮黨委書(shū)記期間，違反工作紀律，對鎮打非治違工作組織領(lǐng)導和監督檢查不力，對何義勇違建行為失察，未對何義勇此類(lèi)持續違建行為作專(zhuān)題研究部署和采取有效針對性措施，導致違法建筑建成并長(cháng)期存在。對此負有重要領(lǐng)導責任，建議由汝城縣監委對其政務(wù)立案并給予警告處分。

8.李忠秀，中共黨員，現任盧陽(yáng)鎮城鄉規劃辦（打非治違辦、國土辦、危改辦）副主任。2015年3月至2020年4月任汝盧陽(yáng)鎮打非治違辦（國土辦）主任及2020年4月至今任盧陽(yáng)鎮城鄉規劃辦（打非治違辦、國土辦、危改辦）副主任期間，違反工作紀律，未對何義勇違建行為持續跟蹤、報告并采取有效措施制止，對何義勇違法新建房屋報裝水電審核把關(guān)不嚴，導致違法建筑建成及通水電并長(cháng)期存在。對此負有直接責任，建議由汝城縣監委對其政務(wù)立案并給予記大過(guò)處分、免職處理。

9.曹宇，中共黨員，現任汝城縣城市管理和綜合執法局綠化管理股股長(cháng)。2016年12月至2019年12月，抽調至縣城市建設“打非治違”領(lǐng)導小組辦公室工作，任綜合辦負責人，負責規劃區范圍內居民用電用水新裝審批期間，違反工作紀律，未認真履行新建房屋報裝水電審核職責，為何義勇違法建房水、電開(kāi)戶(hù)提供了條件。對此負有直接責任，建議由汝城縣監委對其政務(wù)立案并給予記大過(guò)處分、免職處理。

10.付小波，中共黨員，現任汝城縣土橋鎮規劃建房辦主任。2012年4月至2018年5月，抽調至縣城市建設打非治違大隊，其中2016年12月任縣城市建設打非治違大隊二中隊負責人，負責何義勇違建房所在的和平路以北縣城區“打非治違”巡查工作期間，發(fā)現何義勇違建行為后，違反工作紀律，未持續跟蹤、報告并采取有效措施制止，導致該違法建筑建成并長(cháng)期存在。對此負有直接責任，建議由汝城縣監委對其政務(wù)立案并給予記大過(guò)處分。

11.鐘遠明，中共黨員，現任汝城縣自然資源局執法大隊副大隊長(cháng)。2016年1月至2019年7月，任縣住房和城鄉規劃建設局規劃建設執法大隊常務(wù)副隊長(cháng)，主持日常工作期間，違反工作紀律，發(fā)現何義勇未取得建設規劃許可證違法建設行為后，未組織采取有效措施制止何義勇的違建行為，未持續跟蹤和立案查處，導致何義勇違法建成房屋并長(cháng)期存在。對此負有直接責任，建議由汝城縣監委對其政務(wù)立案并給予記大過(guò)處分、免職處理。

12.曹海雄，中共黨員，現任汝城縣委政法委常務(wù)副書(shū)記。2017年8月至2019年3月任縣住房和城鄉規劃建設局黨組書(shū)記、局長(cháng)及2017年8月至2020年4月任縣打非治違辦常務(wù)副主任期間，違反工作紀律，對何義勇房屋違法建設行為失察，導致何義勇違法建成房屋并長(cháng)期存在。對此負有重要領(lǐng)導責任，建議由汝城縣監委對其政務(wù)立案并給予警告處分。

13.何德全，中共黨員，現任汝城縣城市管理和綜合執法局黨組成員、副局長(cháng)。2016年6月至2020年1月，任原縣國土資源局執法監察大隊大隊長(cháng)期間，違反工作紀律，未對何義勇未取得土地使用權證違法建設行為進(jìn)行立案查處，導致該違法建筑建成并長(cháng)期存在。對此負有直接責任，建議由汝城縣監委對其政務(wù)立案并給予記大過(guò)處分。

14.朱春桂，中共黨員，現任汝城縣自然資源局征地拆遷辦主任。2017年4月至2020年1月，任原縣國土資源局城區國土資源中心所所長(cháng)期間，違反工作紀律，未對何義勇未取得土地使用權證違法建設行為進(jìn)行立案查處，導致該違法建筑建成并長(cháng)期存在。對此負有直接責任，建議由汝城縣監委對其政務(wù)立案并給予記大過(guò)處分、免職處理。

15.朱剛平，中共黨員，現任汝城縣自然資源局黨組成員。2017年3月至2019年5月，任縣住房和城鄉規劃建設局黨組成員，抽調任縣城市建設打非治違大隊大隊長(cháng)，分管規劃建設執法大隊期間，違反工作紀律，未組織采取有效措施制止何義勇違建房屋行為、未督促相關(guān)單位對何義勇未取得建設規劃許可證的行為進(jìn)行立案查處，導致何義勇違法建成房屋并長(cháng)期存在。對此負有主要領(lǐng)導責任，建議由汝城縣監委對其政務(wù)立案并給予記過(guò)處分。

16.黃國強，中共黨員，現任汝城縣自然資源局四級調研員。2017年1月至2019年9月，黃國強任原縣國土資源局副局長(cháng)，分管縣國土資源執法監察期間，違反工作紀律，對何義勇違法建房查處問(wèn)題后續跟蹤督辦不力，導致該違法建筑建成并長(cháng)期存在。對此負有主要領(lǐng)導責任，建議由汝城縣監委對其政務(wù)立案并給予記過(guò)處分。

17.王堅，中共黨員，現任汝城縣政府辦黨組成員、副主任。2017年8月至2019年4月，任原縣國土資源局局長(cháng)，2019年4月至2021年5月，任縣自然資源局局長(cháng)。期間，王堅違反工作紀律，對全縣國土資源領(lǐng)域“打非治違”工作組織領(lǐng)導不力，未督促相關(guān)工作人員對何義勇房屋違法建設行為進(jìn)行立案查處，導致何義勇違法建成房屋并長(cháng)期存在。對此負有重要領(lǐng)導責任，建議由汝城縣監委對其政務(wù)立案并給予警告處分。

18.尹青山，中共黨員，現任汝城縣委辦副主任。2016年12月至2019年12月，任縣政府辦副主任兼任縣城市建設打非治違辦主任期間，違反工作紀律，未對盧陽(yáng)鎮及相關(guān)職能部門(mén)上報的何義勇違建行為進(jìn)一步交辦、督辦，后續協(xié)調、跟蹤落實(shí)不到位；督促新建房屋報裝水電審批制度執行不力。對此負有主要領(lǐng)導責任，建議由汝城縣監委對其政務(wù)立案并給予記過(guò)處分。

19. 王明星，中共黨員，現任汝城縣人民政府黨組成員、副縣長(cháng)。2019年9月至今任汝城縣人民政府黨組成員、副縣長(cháng)，分管“打非治違”工作期間，違反工作紀律，對推動(dòng)全縣違法建筑存量分類(lèi)處置工作組織領(lǐng)導不力，導致何義勇違法建筑持續存在而未得到處置。對此負有重要領(lǐng)導責任，建議進(jìn)行談話(huà)提醒。

20.李雄，中共黨員，現任汝城縣委常委、縣委政法委書(shū)記。2017年3月至2019年1月任汝城縣政府黨組成員、副縣長(cháng)、縣打非治違領(lǐng)導小組常務(wù)副組長(cháng)期間，違反工作紀律，對推動(dòng)全縣打非治違工作組織領(lǐng)導不力，導致何義勇違法建成房屋并長(cháng)期存在。對此負有重要領(lǐng)導責任，建議給予誡勉問(wèn)責處理。

（三）其他處理建議

1.由汝城縣城管局對汝城縣自來(lái)水公司進(jìn)行約談并責令作出書(shū)面檢查。

2.由汝城縣科技和工業(yè)信息化局對郴電國際汝城縣分公司進(jìn)行約談，責成郴電國際汝城縣分公司向湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司作出書(shū)面檢查。

3.責成汝城縣盧陽(yáng)鎮黨委、政府，汝城縣自然資源局、住房和城鄉建設局向汝城縣委、縣政府作出書(shū)面檢查。

4.責成汝城縣委、縣政府向郴州市委、市政府作出書(shū)面檢查。

5.由郴州市委、市政府約談汝城縣委、縣政府時(shí)任主要負責人。

6.由郴州市監委向汝城縣人民政府下達監察建議書(shū)，督促汝城縣人民政府組織開(kāi)展自建房安全隱患大排查、大治理，加大城市建設“打非治違”工作力度，加大力度推進(jìn)縣城區集體土地存量違法建筑分類(lèi)處置工作，進(jìn)一步加強對個(gè)人自建房質(zhì)量監管、施工現場(chǎng)管理。

七、事故防范和整改措施建議

這起事故充分暴露出汝城縣建設領(lǐng)域特別是農（居）民自建房未批先建、任意施工、“打非治違”不力等方面存在的突出問(wèn)題。為深刻吸取事故教訓，特提出如下防范和整改措施建議。

（一）深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，樹(shù)牢安全發(fā)展理念。全省各級黨委政府和有關(guān)部門(mén)單位要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹(shù)立人民至上、生命至上理念，充分認識建設領(lǐng)域特別是自建房方面存在的突出問(wèn)題，認真吸取事故的慘痛教訓，舉一反三，按照國家和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，把提升建設領(lǐng)域特別是自建房建設安全作為實(shí)施鄉村建設行動(dòng)的重要內容，綜合施策、從嚴整治，確保實(shí)現省委省政府“三堅決兩確?！蹦繕?。

（二）對全省農（居）民自建房立即開(kāi)展“地毯式”安全隱患排查整治。市州、縣市區人民政府要在前期集中深入開(kāi)展住建領(lǐng)域安全隱患排查整治基礎上，組織住建、自然資源、農業(yè)農村等部門(mén)繼續實(shí)施農（居）民自建房安全隱患排查整治行動(dòng)，尤其要對“城中村”、城鄉結合部用于經(jīng)營(yíng)出租、地質(zhì)條件較差地域、高寬比過(guò)大以及農村年久失修、建設標準低、擅自改擴建的自建房進(jìn)行“地毯式”“拉網(wǎng)式”排查，對違法建設行為和重大安全隱患實(shí)行“零容忍”。未經(jīng)竣工驗收以及非法建設、存在質(zhì)量安全隱患的自建房嚴禁用于各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要開(kāi)展建筑安全警示教育，增強人民群眾建設安全常識和安全生產(chǎn)意識。

（三）嚴格規范居民自建房建設施工行為。鑒于此次事故坍塌房屋的結構設計存在較大缺陷和農村（含小城鎮）自建房普遍無(wú)正規設計施工圖的現狀，要加強源頭技術(shù)把控，規范設計和施工管理，對在地質(zhì)條件較差地域建房的，要嚴格地質(zhì)勘探、施工設計審查把關(guān)。對城區自建房要加強規劃管理，鼓勵統規統建，要嚴格限制自建房高度，防止出現“紙片樓”，對地質(zhì)條件不好、超過(guò)三層或300平方米的自建房，應委托具有相應資質(zhì)設計、施工單位進(jìn)行設計和施工。建議省住房和城鄉建設廳牽頭，會(huì )同省自然資源廳、省農業(yè)農村廳依據有關(guān)法律法規，抓緊出臺關(guān)于加強我省農村房屋質(zhì)量安全監管的措施，切實(shí)壓實(shí)管理責任，加強新建農房和既有農房規范化管理，提升農村房屋質(zhì)量安全監管水平。

（四）強力推進(jìn)建設領(lǐng)域“打非治違”工作。各地區特別是郴州市、汝城縣要扎實(shí)推進(jìn)違法建設專(zhuān)項治理行動(dòng)，深入開(kāi)展非法占地、違法建設和老舊危房、自建房、“住改商”等建筑的排查整治，對違法用地、違法建設行為堅持“露頭就打”，堅決遏制非法違法建設增量、加快消除非法違法建設存量。針對事故暴露出的使用虛假材料報裝水電層層通過(guò)審批的問(wèn)題，縣市區人民政府要建立健全違法建筑部門(mén)信息共享機制，有關(guān)部門(mén)和單位不得為違法建筑辦理相關(guān)證照，提供水、電、氣、通信等服務(wù)。要建立非法違法建房監督舉報制度，充分發(fā)動(dòng)群眾監督。

（五）切實(shí)加強自建房安全監管。要進(jìn)一步理順住建、農業(yè)農村、自然資源部門(mén)和鄉鎮街道關(guān)于農（居）民自建房的安全管理職責，確保安全責任明晰、安全監管無(wú)縫對接。要進(jìn)一步加大對農（居）民自建房的執法檢查力度，尤其要對城鄉結合部、城中村、鄉村旅游地區租賃行為頻繁以及建設年代久、擅自改擴建的房屋要加大監管執法力度。要加強建筑工匠和建筑從業(yè)人員培訓管理，鄉鎮街道負責摸清“兩類(lèi)人員”底數，縣級主管部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)培訓、考核，未經(jīng)培訓考核合格人員一律不得上崗從事施工作業(yè)。

湖南省人民政府汝城縣“6·19”

較大房屋坍塌事故調查組

2021年9月