2020年6月17日上午9時(shí)52分，湖南省雙峰縣永豐街道嘉信華庭小區臨街門(mén)面一物流配送門(mén)店發(fā)生火災，造成7人死亡。

近日，湖南省婁底市應急管理局公布了此次火災的事故調查報告。

經(jīng)調查該起火災是因未熄滅的煙頭引燃包裝紙箱引發(fā)，經(jīng)認定是一起生產(chǎn)安全責任事故。

2020年6月17日上午9時(shí)52分，雙峰縣永豐街道嘉信華庭小區臨街門(mén)面一物流配送門(mén)店發(fā)生火災，造成7人死亡，直接經(jīng)濟損失993.8026萬(wàn)元。6月19日，省安委會(huì )辦公室對該起事故查處實(shí)行掛牌督辦。

6月23日，相關(guān)部門(mén)成立婁底市雙峰縣“6·17”較大火災事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），事故調查組通過(guò)周密細致的現場(chǎng)勘察、調查取證和技術(shù)分析論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)，分清了事故責任，提出了對相關(guān)責任者的處理建議和事故防范措施建議。現將調查情況報告如下：

一、事故單位及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所情況

（一）事故單位基本情況

1.工商登記情況。名稱(chēng)：雙峰縣一心電器服務(wù)中心（個(gè)體工商戶(hù)）。統一社會(huì )信用代碼：92431321MA4M7PQ49P。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：雙峰縣永豐街道一心街37號。經(jīng)營(yíng)者：王強。組成形式：個(gè)人經(jīng)營(yíng)。行業(yè)門(mén)類(lèi)：批發(fā)和零售業(yè)。行業(yè)類(lèi)別：日用家電零售。經(jīng)營(yíng)范圍：物流咨詢(xún)服務(wù)，家用電器銷(xiāo)售及安裝、維修、配送服務(wù)，節能技術(shù)推廣服務(wù)。初始工商登記時(shí)間：2017年10月30日。工商變更登記時(shí)間：2018年1月5日，增加了經(jīng)營(yíng)范圍（物流咨詢(xún)服務(wù)、節能技術(shù)推廣服務(wù)）。

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所搬遷情況。2018年11月11日至2020年5月20日，搬至永豐街道井灣安置小區經(jīng)營(yíng)。2020年5月20日，搬至永豐街道嘉信華庭小區2棟西側5-9號門(mén)面經(jīng)營(yíng)。

3.從業(yè)人員情況。該中心經(jīng)營(yíng)者王強，系湘潭市正好電器維修有限公司員工，從事售后服務(wù)工作。該中心負責人彭某豐（死者、化名、下同），系王強聘請的管理人員，負責該中心的日常運營(yíng)管理工作。另聘有員工15名，其中信息員5人、調配員10人。所有聘請人員均未簽訂勞動(dòng)合同。

4.實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍。該中心分別與青島日日順供應鏈有限公司、安得物流有限公司、西安京東訊成物流有限公司、武漢京東世紀貿易有限公司簽訂或口頭達成協(xié)議，由其負責雙峰縣區域內天貓商城、京東商城網(wǎng)上客戶(hù)訂購的大部分大件家用電器的配送及安裝、售后服務(wù)。該中心自成立以來(lái)，其盈利項目為按家電品類(lèi)大小和配送距離結算的配送費、安裝服務(wù)費、傭金、售后服務(wù)費，沒(méi)有單獨從事電器銷(xiāo)售，沒(méi)有其他自營(yíng)產(chǎn)品。該中心經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)為物流配送中轉站。

5.貨物配送方式。青島日日順供應鏈有限公司、安得物流有限公司（均為物流企業(yè)）負責將天貓商城網(wǎng)上客戶(hù)購買(mǎi)的貨物，西安京東訊成物流有限公司（物流企業(yè)）負責將京東商城網(wǎng)上客戶(hù)購買(mǎi)的貨物，于上午（一般情況下為8點(diǎn)左右）運送到雙峰縣一心電器服務(wù)中心門(mén)店，由該中心安排員工卸貨，貨物按配送區域碼放，再由配送員駕駛自己的車(chē)輛（一般為三輪車(chē)和微型貨車(chē)）裝貨運送到客戶(hù)家。若信息員溝通客戶(hù)不在家或不接電話(huà)，則貨物臨時(shí)存放在5-7號門(mén)面內。

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基本情況

1.建筑物情況。嘉信華庭小區第2棟房屋始建于2010年11月。2012年3月31日，該棟房屋建設工程通過(guò)竣工驗收。該建筑坐東朝西，磚混結構，坡屋面，耐火等級Ⅱ級，南北長(cháng)58.2米，東西寬12米，高度29.6米，層數6+1（1層為門(mén)面，2-6層為住宅），火災危險性類(lèi)別為民用。該棟西側一層臨街有12空門(mén)面，由北至南編號為1至12號。發(fā)生火災的雙峰縣一心電器服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)門(mén)店位于5-9號門(mén)面。

2.著(zhù)火門(mén)店在出租前的改建情況。第2棟房屋1層門(mén)面層高6.3米，在3.6米處留有架空聯(lián)系梁（未鋪樓面板）。房東江映輝在接收5-9號門(mén)面（其中7號門(mén)面為江映輝用2號門(mén)面與王某江〔化名，下同〕調換所得）后，于2016年請施工隊在架空聯(lián)系梁上鋪設樓面板（其中7號門(mén)面架空聯(lián)系梁上樓面板由王某江在調換前鋪設），改建為兩層，每層面積310平方米。其中，第一層高約3.6米，在5號門(mén)面東面墻壁北側上方留有一個(gè)小窗戶(hù)；第二層高約2.7米，東西兩側均留有窗戶(hù)；在7號門(mén)面里側建有一水泥樓梯用于上下通行，樓梯旁建有一個(gè)衛生間。

3.著(zhù)火門(mén)店在出租后的裝修情況。2020年4月19日，雙峰縣一心電器服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)者王強與門(mén)面房東江映輝簽訂門(mén)面租賃合同，租賃5-9號門(mén)面作為辦公地點(diǎn)和倉庫（事發(fā)時(shí)8號和9號門(mén)面的第一層未移交使用），租賃期限為2020年5月1日至2025年4月30日。2020年5月，該中心負責人彭某豐請人將門(mén)面與雙湄路之間的空地（約613平方米）進(jìn)行平整，鋪設了碎石，用于貨物裝卸，同時(shí)對門(mén)面第二層用石膏板分隔成幾個(gè)功能區，做了簡(jiǎn)單的水電和窗戶(hù)裝修，用于辦公。門(mén)面下層做了簡(jiǎn)單裝修，用于貨物臨時(shí)存放。門(mén)面外墻安裝了店面招牌和廣告。

4.消防設施及驗收情況。2012年6月25日，嘉信華庭小區消防工程通過(guò)原雙峰縣消防大隊竣工驗收。其中第2棟房屋西側6號與7號門(mén)面之間建有一處室內消火栓。雙峰縣一心電器服務(wù)中心2020年5月20日搬至該棟5-9號門(mén)面經(jīng)營(yíng)后，未配置消防器材，且室內消火栓被裝修材料遮擋封閉。

二、事故基本情況

（一）事發(fā)經(jīng)過(guò)

2020年6月17日清晨，先后有6臺載有家電的貨運卡車(chē)到達雙峰縣一心電器服務(wù)中心租賃的雙峰縣永豐街道嘉信華庭小區2棟臨街門(mén)面處。

7時(shí)40分許，雙峰縣一心電器服務(wù)中心聘請的裝卸工人、配送員、調配員開(kāi)始從卡車(chē)上卸貨，并碼放在服務(wù)中心西側的空地上。

9時(shí)30分許，卸貨完畢，配送員對照貨物配送單進(jìn)行清單點(diǎn)貨。

9時(shí)52分51秒，空地南側發(fā)往洪山殿鎮和蛇形山鎮的貨物堆垛（距8號門(mén)面與7號門(mén)面之間隔墻的西側柱垂直往西14.65米處）開(kāi)始冒煙。

9時(shí)53分38秒，現場(chǎng)工作人員發(fā)現貨物堆垛起火并呼喊，當即有工作人員迅速疏散貨物，有人跑去一樓衛生間用水桶和臉盆接水滅火，此時(shí)服務(wù)中心二樓的工作人員處于圍觀(guān)狀態(tài)?；饎菅杆僮兇?，由于當時(shí)刮大風(fēng)，大火和濃煙迅速封堵了門(mén)面，并蔓延至門(mén)面所在的7層磚混結構商住樓，導致在門(mén)面內的7人（門(mén)面一層3人、門(mén)面二層4人）不能及時(shí)逃生。

（二）滅火救援情況

9時(shí)54分28秒，雙峰縣消防救援大隊接到第一個(gè)報警后，立即出動(dòng)5臺消防車(chē)26人趕赴現場(chǎng)撲救，大隊值班領(lǐng)導隨首車(chē)出動(dòng)。出警途中，指揮員與報警人聯(lián)系，確認火警情況。

10時(shí)06分，雙峰縣消防救援大隊首批力量抵達火災現場(chǎng)?，F場(chǎng)火勢正處于猛烈燃燒階段，濃煙覆蓋整棟居民樓，大量燃燒物緊貼門(mén)面前坪堆積燃燒，并伴隨有爆炸發(fā)生。指揮員根據掌握情況，第一時(shí)間部署力量開(kāi)展人員搜救和堵截火勢，同時(shí)立即向婁底市消防救援支隊指揮中心和雙峰縣人民政府報告火災情況，請求增援。

10時(shí)15分，雙峰縣應急管理局應急志愿隊趕赴現場(chǎng)參與救援。

10時(shí)32分，搜救組在居民區搜救出4名被困人員。

10時(shí)46分，雙峰縣公安、人武、環(huán)衛（4臺灑水車(chē)）等聯(lián)動(dòng)力量到場(chǎng)協(xié)助處置。

11時(shí)03分，婁底市消防救援支隊全勤指揮部、應急通信保障分隊、婁星大隊婁星南路消防救援站（2車(chē)11人）和雙峰縣住建局調派的2臺挖掘機相繼到達現場(chǎng)。婁底市消防救援支隊全勤指揮部接管現場(chǎng)指揮。

11時(shí)18分，第一搜救小組在7號門(mén)面廁所內搜救出3人。

11時(shí)25分，第二搜救小組在門(mén)面二樓辦公區東南角搜救出4人。所有搜救出的人員均在第一時(shí)間交由現場(chǎng)醫護人員送醫院救治。

11時(shí)50分，現場(chǎng)火勢基本撲滅。

（三）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

此次火災共造成7人死亡。依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986）等標準和規定統計，核定事故造成的直接經(jīng)濟損失為993.8026萬(wàn)元。

（四）事故報告情況

10時(shí)許至10時(shí)06分之間，雙峰縣消防救援大隊教導員李曉峰在趕赴火災現場(chǎng)途中，先后用電話(huà)向正在參加縣政府常務(wù)會(huì )議的縣長(cháng)彭石清、常務(wù)副縣長(cháng)羅燦、縣應急管理局局長(cháng)徐孝泉報告火災信息?？h政府常務(wù)會(huì )議停開(kāi)，相關(guān)領(lǐng)導立即趕赴現場(chǎng)指揮調度。常務(wù)副縣長(cháng)羅燦接到火災信息后，第一時(shí)間電話(huà)向婁底市政府常務(wù)副市長(cháng)報告?？h應急管理局局長(cháng)徐孝泉電話(huà)安排該局應急志愿隊趕赴現場(chǎng)參與救援。

10時(shí)05分，雙峰縣政府值班室接到12345電話(huà)，有群眾反映嘉信華庭小區發(fā)生火災。

10時(shí)08分，雙峰縣政府值班室將火災信息報告給縣長(cháng)彭石清、常務(wù)副縣長(cháng)羅燦。

10時(shí)10分，雙峰縣政府值班室致電雙峰縣消防救援大隊、縣應急管理局，調度火災情況。

10時(shí)30分，雙峰縣應急管理局向縣政府傳真火災情況通報。

10時(shí)40分，雙峰縣政府值班室向婁底市政府總值班室傳真火災情況通報。

10時(shí)55分，雙峰縣應急管理局向婁底市應急管理局電話(huà)報告火災信息，并稱(chēng)“人員傷亡、財產(chǎn)損失和火災原因不明”。婁底市應急管理局值班領(lǐng)導批示，“請雙峰縣應急局核查情況、及時(shí)處置?！?/p>

11時(shí)46分，雙峰縣應急管理局書(shū)面向婁底市應急管理局報告火災情況。婁底市應急管理局主要負責人帶隊趕赴現場(chǎng)。

13時(shí)05分，婁底市應急管理局書(shū)面向省應急管理廳應急指揮中心、婁底市委總值班室、市政府總值班室報告火災信息。經(jīng)評估認定，事故信息報告符合規定。

三、基層社區、屬地政府和有關(guān)部門(mén)履職情況

（一）雙峰縣永豐街道五里社區居民委員會(huì )

經(jīng)調查，該社區確定了消防安全管理人，組織制定了防火安全公約，但消防安全“網(wǎng)格化”管理工作落實(shí)不到位，安全檢查未實(shí)現全覆蓋。對嘉信華庭小區商業(yè)門(mén)面消防安全管理責任主體不清的現狀沒(méi)有引起足夠重視，對雙峰縣一心電器服務(wù)中心2020年5月20日搬至嘉信華庭小區臨街門(mén)面以來(lái)的經(jīng)營(yíng)情況、消防安全制度落實(shí)情況排查不力，未發(fā)現其已實(shí)際開(kāi)展家電配送業(yè)務(wù)。

（二）雙峰縣永豐街道辦事處

經(jīng)調查，永豐街道辦事處對消防工作比較重視。建立了“黨政同責、一崗雙責”制度，明確了消防安全責任制，并將消防工作列入綜治工作范圍；與各社區（村）簽訂了消防安全責任狀，將消防安全工作納入各社區（村）年終目標管理考核；印發(fā)了2020年消防工作方案，推進(jìn)消防安全“網(wǎng)格化”管理，按照三級網(wǎng)格劃分小單位小場(chǎng)所、居民樓棟，開(kāi)展經(jīng)常性防火檢查和消防宣傳活動(dòng)。

但該街道辦事處位于縣城中心，消防安全重點(diǎn)單位、一般單位、“九小場(chǎng)所”眾多，實(shí)施消防安全“網(wǎng)格化”管理的力度不夠，對網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員（均為社區居民）未履行消防隱患排查、消防宣傳的行為缺乏有效的管理措施，“網(wǎng)格化”管理存在空白；對五里社區開(kāi)展經(jīng)營(yíng)門(mén)店摸排登記、消防檢查、消防宣傳等工作檢查指導不到位。

（三）雙峰縣公安局永豐水陸派出所

經(jīng)調查，該所明確由社區警務(wù)中隊具體負責包括消防工作在內的社區基礎管理工作。2020年1月9日，該所組織消防安全重點(diǎn)單位簽訂了目標管理責任書(shū)，組織公共娛樂(lè )場(chǎng)所管理法人簽訂了治安責任狀，對防火工作提出了明確要求。2020年1至6月，該所對轄區242家單位進(jìn)行了消防監督檢查。

但消防體制改革后，該所對其承擔的消防監督職責在認識上存在偏差。未能正確部署和全面履行派出所的消防監督職責，沒(méi)有將個(gè)體工商戶(hù)納入消防監督抽查范圍；專(zhuān)職消防民警2019年底轉崗后沒(méi)有再設消防專(zhuān)干；對存在消防隱患單位安全檢查不立案不處罰，抽查檢查情況沒(méi)有向雙峰縣消防救援大隊和永豐街道辦事處反饋、通報。

（四）雙峰縣消防救援大隊

經(jīng)調查，該大隊十分重視消防安全重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所的消防監督管理，2019年3月確定了全縣消防安全重點(diǎn)單位109家，并報縣政府備案和通報公安部門(mén)。嚴格按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求開(kāi)展消防監督檢查，2020年1月1日至6月15日，共抽查105家單位（其中一般單位18家），復查18家單位，累計檢查123家單位。建立了監督檢查臺賬和火災隱患臺賬。組織開(kāi)展了冬春火災防控宣傳和培訓講座工作，組織城北加油站開(kāi)展了應急演練。

但消防體制改革后，該大隊與公安部門(mén)的協(xié)作力度變弱，主要采用“派出所消防工作群”（微信群）對公安派出所消防監督工作進(jìn)行提醒，特別是自2019年9月開(kāi)始公安部門(mén)沒(méi)有把消防監督工作納入基層派出所和民警的績(jì)效考核后，該大隊相應地沒(méi)有繼續每月開(kāi)展消防監督工作考評，也沒(méi)有繼續指導公安派出所開(kāi)展消防監督，同時(shí)對公安派出所社區民警、鄉鎮街道消防安全網(wǎng)格員的培訓和業(yè)務(wù)指導不夠。

（五）雙峰縣公安局

經(jīng)調查，該局明確了一名改為非領(lǐng)導職務(wù)的原副局長(cháng)聯(lián)系永豐水陸派出所，及時(shí)傳達縣政府、縣公安局有關(guān)消防工作的安排，并對該所消防工作開(kāi)展進(jìn)行布置。自2017年開(kāi)始，該局按照《關(guān)于明確公安派出所消防安全重點(diǎn)監督管理單位界定標準的通知》（婁公明電〔2017〕152號）規定，將消防機構列管消防安全重點(diǎn)單位范圍以外、且符合一定標準的單位和場(chǎng)所列為消防安全重點(diǎn)監管單位，開(kāi)展例行檢查和專(zhuān)項檢查。

但消防體制改革后，該局對公安派出所承擔的消防監督職責在認識上存在偏差，特別是2019年9月消防救援網(wǎng)與公安網(wǎng)進(jìn)行切割后，沒(méi)有繼續會(huì )同消防救援機構把消防監督工作納入公安派出所績(jì)效考核目標（該局《2020年重點(diǎn)工作績(jì)效評估數據對照表治安管理塊考核辦法》明確了12項考核內容，其中僅在“內部單位檢查內容”中將“內部消防管理制度”納入考核內容）。

（六）雙峰縣住房保障服務(wù)中心（原雙峰縣房地產(chǎn)管理局）

雙峰縣住房保障服務(wù)中心（原雙峰縣房地產(chǎn)管理局）直屬的二級機構雙峰縣物業(yè)管理所，負責全縣室內裝飾裝修活動(dòng)的管理工作。經(jīng)調查，嘉信華庭小區2016年后一直沒(méi)有聘請物業(yè)管理企業(yè)，事發(fā)門(mén)面房東對臨街門(mén)面進(jìn)行裝修時(shí)未向該所申報；該所雖對該小區進(jìn)行過(guò)檢查，但對該小區普遍存在的違規裝修行為未予發(fā)現，行業(yè)管理不到位。

（七）雙峰縣人民政府

經(jīng)調查，該縣政府認真貫徹落實(shí)國家法律法規和方針政策以及上級黨委、政府關(guān)于消防工作的部署要求，每年召開(kāi)消防工作會(huì )議，2020年1月9日和4月27日兩次召開(kāi)會(huì )議研究部署消防工作，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，保障公共消防設施和消防裝備建設，督促所屬部門(mén)和下級人民政府落實(shí)消防安全責任制，確定本行政區域內的消防安全重點(diǎn)單位，組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育和消防安全“網(wǎng)格化”管理等。

但自消防體制改革以來(lái)，該縣政府沒(méi)有對新形勢下如何加強消防安全“網(wǎng)格化”管理，推動(dòng)消防工作責任落實(shí)，確保各職能部門(mén)工作不斷檔的問(wèn)題引起足夠重視，縣消防安全委員會(huì )的消防工作協(xié)調機制沒(méi)有發(fā)揮應有的作用。對物流配送這種“新業(yè)態(tài)”特別是配送末端（門(mén)店）的管理，未結合本地實(shí)際進(jìn)行必要的探索和明確牽頭管理單位。

（八）其他單位

雙峰縣住房和城鄉建設局、雙峰縣市場(chǎng)監督管理局、雙峰縣商務(wù)糧食局等部門(mén)根據法定職責，對各自管轄范圍內的事項依法進(jìn)行監管。經(jīng)調查，未發(fā)現有履職不到位的情況。

四、事故原因

（一）起火原因。通過(guò)查看監控視頻、現場(chǎng)勘驗、技術(shù)鑒定和詢(xún)問(wèn)調查認定，起火原因為未熄滅的煙頭引燃包裝紙箱引發(fā)火災。

（二）造成人員傷亡的原因

1.消防設備設施缺失。雙峰縣一心電器服務(wù)中心未配置滅火器、應急照明和疏散指示標志等消防器材；已設置的室內消火栓箱被鐵皮招牌封閉無(wú)法使用；門(mén)面二層至一層僅設置一個(gè)安全出口。導致起火后不能及時(shí)滅火，店內人員被困后無(wú)法安全脫險。

2.員工應急處置不當?；馂陌l(fā)生初期，店外人員未第一時(shí)間采取有效措施滅火，而是去搶救貨物。在起火至濃煙封堵門(mén)店的近10分鐘時(shí)間內，門(mén)面二層被困人員沒(méi)有及時(shí)從安全出口疏散逃生，也沒(méi)有選擇從二層東面未設置防盜窗的窗口逃生；7號門(mén)面一層廁所內被困人員與通往8號門(mén)面的側門(mén)直線(xiàn)距離僅1.5米，未選擇通過(guò)側門(mén)從8號門(mén)面逃生。延誤了初期火災撲救和疏散逃生最佳時(shí)機。

3.大風(fēng)天氣導致火勢迅猛。事發(fā)當日，當地天氣為晴熱高溫天氣，南風(fēng)。09時(shí)氣溫為31.4℃，風(fēng)速為3.8m/s；10時(shí)氣溫為32.4℃，風(fēng)速為9.9m/s；09時(shí)至10時(shí)風(fēng)速增大明顯，極大風(fēng)速為12.8m/s。經(jīng)現場(chǎng)勘查和調查認定，事發(fā)地點(diǎn)處于迎風(fēng)口，起火后火勢由室外往一心電器服務(wù)中心所在建筑方向蔓延。

4.貨物堆垛碼放密集。在整個(gè)裝卸現場(chǎng)，共有526單1081件帶包裝的貨品，需要按不同的配送目的地分區域碼放，工作人員將貨物從車(chē)上卸載下來(lái)后，沒(méi)有按要求碼放，直接緊鄰門(mén)面堆放，堆垛與堆垛之間、堆垛與建筑物（營(yíng)業(yè)區）之間沒(méi)有設置具備安全疏散功能的通道，導致起火后迅速形成“火燒連營(yíng)”態(tài)勢，同時(shí)為滅火、人員逃生增添了難度。

5.消防安全主體責任未落實(shí)。雙峰縣一心電器服務(wù)中心未建立消防安全管理制度，未開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全巡查檢查，未配置消防器材，未對員工開(kāi)展必要的消防安全教育培訓，未組織開(kāi)展火災應急演練，員工不具備處置初期火災和逃生自救能力。事發(fā)當日現場(chǎng)管理混亂。室外卸貨場(chǎng)未劃定車(chē)輛?？繀^域，車(chē)輛停放隨意，進(jìn)出隨意；現場(chǎng)人員活動(dòng)自由散漫，在貨物堆垛區域隨意抽煙，邊抽煙邊在貨品堆垛中隨意穿梭，且煙頭隨意丟棄，無(wú)任何人制止。

五、事故暴露出的物流配送“新業(yè)態(tài)”安全管理問(wèn)題

（一）對物流配送末端（門(mén)店）的設立標準，目前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的法律規定和政策要求。其設立主要由門(mén)店或門(mén)店所服務(wù)的單位（電商平臺、貨運企業(yè)等）自行確定，從而導致該類(lèi)門(mén)店規模、消防標準、從業(yè)人員準入參差不齊。

（二）對物流配送末端（門(mén)店）的安全監管，沒(méi)有明確牽頭管理部門(mén)。目前，涉及物流配送的部門(mén)單位比較多，都按照國家要求的“審慎、包容”原則，依各自職責進(jìn)行管理，但彼此之間的信息共享缺失，難以形成合力，“包容”過(guò)多，“審慎”過(guò)度。

六、事故性質(zhì)

經(jīng)調查，雙峰縣一心電器服務(wù)中心未落實(shí)消防安全主體責任，消防安全管理不到位，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生火災事故。事故調查組分析認定，婁底市雙峰縣一心電器服務(wù)中心“6·17”較大火災事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

七、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

（一）免于追究責任人員

1.彭某豐，雙峰縣一心電器服務(wù)中心主要負責人。未制訂本中心消防安全制度，未配備消防器材，未組織員工開(kāi)展消防安全培訓和應急演練；消防安全意識淡薄，現場(chǎng)管理混亂，事發(fā)當日帶頭吸煙、給員工發(fā)煙，放任員工吸煙。違反《消防法》第十六條之規定，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責任。

（二）司法機關(guān)已采取刑事強制措施人員

2.肖枝，雙峰縣一心電器服務(wù)中心空調安裝員。在貨物卸載、堆放場(chǎng)地吸煙，隨意丟棄未熄滅的煙蒂，煙蒂引燃包裝紙箱，導致火災事故發(fā)生。違反《消防法》第二十一條之規定，對事故發(fā)生負有直接責任。因涉嫌失火罪被雙峰縣檢察院批準逮捕。

3.王強，雙峰縣一心電器服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)者。未組織制定本中心的消防安全制度，未組織員工開(kāi)展消防安全培訓和應急演練；事發(fā)前，在湘潭市正好電器維修有限公司從事售后服務(wù)工作，疏于對雙峰縣一心電器服務(wù)中心的管理，未履行消防安全責任人職責。違反《消防法》第十六條和《湖南省消防安全責任制實(shí)施辦法》第四條、第十四條之規定，對事故發(fā)生負有直接責任。因涉嫌重大責任事故罪被雙峰縣檢察院批準逮捕。根據《安全生產(chǎn)法》第九十一條之規定，建議自刑罰執行完畢之日起五年內不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人；根據《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監總辦〔2017〕49號），將其納入聯(lián)合懲戒對象。

4.江映輝，嘉信華庭小區2棟西側5-9號門(mén)面房東。擅自將門(mén)面改建成兩層；訂立門(mén)面租賃合同時(shí)未明確租賃用途和房屋使用要求，未明確房屋和室內設施的安全性能；訂立租賃合同后，未及時(shí)到房地產(chǎn)主管部門(mén)辦理房屋租賃登記備案，對承租者對二層的裝修及一層廣告安裝（遮蓋消火栓）疏于管理。違反《住宅室內裝飾裝修管理辦法》第五條第（一）項、第六條第（一）項、第四十四條和《商品房屋租賃管理辦法》（住建部令第6號）第六條、第七條、第十四條之規定。因涉嫌重大責任事故罪被雙峰縣檢察院批準逮捕。

（三）對其他有關(guān)責任人員的處理建議

5.杜永鈞，中共黨員，雙峰縣永豐街道五里社區支委、居委，社區安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組副組長(cháng)、消防安全管理責任人。消防安全“網(wǎng)格化”管理工作落實(shí)不到位，防火安全檢查未實(shí)現全覆蓋，對嘉信華庭小區商業(yè)門(mén)面消防安全管理責任主體不清的現狀沒(méi)有引起足夠重視，對雙峰縣一心電器服務(wù)中心2020年5月20日搬至嘉信華庭小區臨街門(mén)面以來(lái)的經(jīng)營(yíng)情況、消防安全制度落實(shí)情況排查不力。違反《消防法》第三十二條之規定，對事故發(fā)生負有重要管理責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定，建議給予黨內嚴重警告處分。

6.王建耀，中共黨員，雙峰縣永豐街道五里社區支部書(shū)記、主任，社區安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組組長(cháng)。消防安全“網(wǎng)格化”管理工作落實(shí)不到位，防火安全檢查未實(shí)現全覆蓋，對雙峰縣一心電器服務(wù)中心2020年5月20日搬至嘉信華庭小區臨街門(mén)面以來(lái)的經(jīng)營(yíng)情況、消防安全制度落實(shí)情況督促檢查不力。違反《消防法》第三十二條之規定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定，建議給予黨內警告處分。

7.杜煌平，雙峰縣公安局永豐水陸派出所社區警務(wù)中隊中隊長(cháng)（三級警長(cháng)）。任職期間，社區警務(wù)中隊沒(méi)有將個(gè)體工商戶(hù)納入消防監督抽查范圍，雙峰縣一心電器服務(wù)中心自成立以來(lái)未被排查檢查；未繼續沿用以前的消防監督方式，對存在火災隱患的檢查對象不立案不處罰，檢查情況也未通報給所在地街道辦事處和消防機構，消防檢查不納入社區警務(wù)室績(jì)效考核。違反《消防監督檢查規定》（公安部120號令）第三十四條和《湖南省公安派出所消防監督工作規定》（湘公通〔2011〕129號）第八條之規定，對事故發(fā)生負有監管責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部第11號令）第四條第㈠項之規定，建議給予行政警告處分。

8.張弛，雙峰縣消防救援大隊初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（專(zhuān)業(yè)技術(shù)11級，副科級），負責消防監督檢查工作，聯(lián)系永豐街道等鄉鎮（街道）的消防管理工作。未督促、指導、協(xié)助聯(lián)系單位做好消防宣傳教育和“網(wǎng)格化”管理工作。違反《消防法》第六條第三款之規定，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由婁底市消防救援支隊給予誡勉談話(huà)處理，并責令其向婁底市消防救援支隊作出書(shū)面檢查。

9.楊軍平，中共黨員，雙峰縣永豐街道辦事處黨工委副書(shū)記（正科級），分管政法、消防等工作。對五里社區開(kāi)展消防安全“網(wǎng)格化”管理、防火安全檢查工作督促指導不力。違反《湖南省消防安全責任制實(shí)施辦法》第九條第二款之規定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據《婁底市關(guān)于運用監督執紀“四種形態(tài)”的意見(jiàn)》（婁紀發(fā)〔2017〕2號，下同）第三條之規定，建議由雙峰縣紀委給予誡勉談話(huà)處理。

10.陽(yáng)群華，中共黨員，雙峰縣公安局永豐水陸派出所所長(cháng)，分管社區警務(wù)中隊。消防體制改革后，在消防法律法規和湖南省公安廳對公安派出所的消防監督職責未作修訂的情況下，未能正確部署和督促社區警務(wù)中隊全面履行消防監督職責，沒(méi)有將個(gè)體工商戶(hù)納入消防監督抽查范圍，專(zhuān)職消防民警2019年底轉崗后沒(méi)有再設消防專(zhuān)干。違反《湖南省公安派出所消防監督工作規定》第五條、第八條之規定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據《婁底市關(guān)于運用監督執紀“四種形態(tài)”的意見(jiàn)》第三條之規定，建議責令其向雙峰縣人民政府作出書(shū)面檢查。

11.王建娥，中共黨員，雙峰縣永豐街道辦事處黨工委副書(shū)記、主任，主持政府全面工作。對社區未依法依規全面履行消防管理職責的情況失察。違反了《湖南省消防安全責任制實(shí)施辦法》第九條之規定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據《婁底市關(guān)于運用監督執紀“四種形態(tài)”的意見(jiàn)》第三條之規定，建議責令其向雙峰縣人民政府作出書(shū)面檢查。

12.周志明，中共黨員，雙峰縣消防救援大隊大隊長(cháng)，主抓戰備、訓練和社會(huì )面的火災防控工作。在消防體制改革后，沒(méi)有繼續督導公安派出所開(kāi)展消防監督工作、按月開(kāi)展消防監督工作考評；對消防干部分片管理的鄉鎮街道消防工作督促、檢查、指導不力。違反《湖南省公安派出所消防監督工作規定》第三條和《消防法》第五十三條之規定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由婁底市消防救援支隊對其履職約談。

13.孫小陽(yáng)，雙峰縣物業(yè)管理所原所長(cháng)。任職期間，對嘉信華庭小區普遍存在的室內裝修未進(jìn)行開(kāi)工申報登記的行為管理不到位。建議責令其向雙峰縣住房保障服務(wù)中心作出書(shū)面檢查。（四）建議給予行政處罰的單位雙峰縣一心電器服務(wù)中心。建議由雙峰縣市場(chǎng)監督管理局依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

（五）建議作出深刻檢查的單位

1.雙峰縣人民政府。建議責令其向婁底市人民政府和省安委會(huì )辦公室作出書(shū)面檢查。

2.永豐街道辦事處。建議責令其向雙峰縣人民政府作出書(shū)面檢查并制定整改方案，對其2020年度安全生產(chǎn)工作實(shí)行“一票否決”。

3.永豐水陸派出所。建議責令其向雙峰縣公安局作出書(shū)面檢查，對其2020年度安全生產(chǎn)工作實(shí)行“一票否決”。

4.雙峰縣消防救援大隊。建議責令其向雙峰縣人民政府、婁底市消防救援支隊作出書(shū)面檢查并制訂整改方案，對其2020年度安全生產(chǎn)工作實(shí)行“一票否決”。

5.雙峰縣公安局。建議責令其向雙峰縣人民政府作出書(shū)面檢查并制訂整改方案。

6.雙峰縣住房保障服務(wù)中心。建議責令其向雙峰縣人民政府作出書(shū)面檢查，對其2020年度安全生產(chǎn)工作實(shí)行“一票否決”。

八、防范措施和整改建議

（一）嚴格落實(shí)監管責任，建立健全消防安全監管體系

各級政府和部門(mén)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強化“紅線(xiàn)”和“底線(xiàn)”意識，嚴格落實(shí)《消防法》《湖南省消防安全責任制實(shí)施辦法》的要求，結合本地實(shí)際加強對消防安全管理工作的組織領(lǐng)導，全面落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求，行業(yè)部門(mén)間要梳理明確消防安全監管職責，厘清工作邊界，避免出現監管盲區。同時(shí)要進(jìn)一步完善部門(mén)間協(xié)同執法機制，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，共同抓好消防安全工作。

（二）深入開(kāi)展專(zhuān)項治理，集中整治消防安全風(fēng)險隱患

要深刻汲取此次火災事故的教訓，高度重視此次事故暴露出的問(wèn)題，召開(kāi)消防安全專(zhuān)題會(huì )議，進(jìn)行消防安全形勢研判，切實(shí)找準本地區、本行業(yè)、本單位存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，做到轄區、行業(yè)風(fēng)險“情況清、底數明”?？h鄉政府要開(kāi)展居民小區物業(yè)管理專(zhuān)項治理，組織協(xié)調居民小區依法成立業(yè)主委員會(huì )和聘請物業(yè)管理單位，督促業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)管理單位切實(shí)加強包括消防安全在內的公共事務(wù)管理。各行業(yè)系統要分別牽頭開(kāi)展消防安全專(zhuān)項檢查整治行動(dòng)，集中整治一批火災風(fēng)險隱患，打擊一批突出非法違法行為，嚴厲懲處一批非法違法責任人。要暢通群眾舉報投訴渠道，充分發(fā)揮群眾監督力量，在社會(huì )面形成全面清查消防安全隱患的氛圍。

（三）加強“新業(yè)態(tài)”火災風(fēng)險防范，落實(shí)各級消防安全主體責任

各級政府和部門(mén)要強化責任意識、陣地意識，在各自的職責范圍內加強對物流配送末端等“新業(yè)態(tài)”社會(huì )單位的監督管理。要規范引導各種“新業(yè)態(tài)”的發(fā)展，明確牽頭管理部門(mén)，消除行業(yè)管理“盲區”。各牽頭管理部門(mén)要督促行業(yè)內單位依法建立消防安全組織，健全消防安全制度，明確消防安全責任，落實(shí)消防安全措施，提升消防安全意識，配置消防器材。消防救援機構、公安派出所和鄉鎮（街道）、社區要加強對小單位、小場(chǎng)所的消防監督檢查（抽查檢查）和宣傳教育培訓，督促各單位切實(shí)提升抵御火災風(fēng)險能力。

（四）強化消防宣傳力度，提升公眾火災防范自救能力

此次火災暴露出單位員工消防安全基本常識嚴重缺乏，沒(méi)有處置初期火災的能力，各級政府和部門(mén)要充分利用廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、抖音等平臺進(jìn)行消防宣傳，加強對常識性、提示性消防知識和火災自救逃生技能的普及，提高全民消防安全意識。各行業(yè)系統要采取約談和集中警示教育等手段，對所屬行業(yè)單位進(jìn)行消防安全提示警示，督促完善消防安全制度和措施。鄉鎮（街道）、派出所、行政村（社區）應在各種宣傳場(chǎng)地增設消防宣傳內容，普及農村防火、滅火和自救逃生知識；要引導居民在安裝防盜窗時(shí)留出逃生窗口；根據不同季節、不同群體的特點(diǎn)和其他不同情況，采取多種形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。