2020年7月5日16時(shí)許，淮南市鳳臺縣鳳臺經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區鳳凰湖片區雙創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園項目C區6號樓塔式起重機安裝過(guò)程中發(fā)生倒塌事故，造成5人死亡。直接經(jīng)濟損失959.1萬(wàn)元。

2月7日，安徽省人民政府批復《淮南市鳳臺縣“202075”較大起重傷害事故調查報告》，同意調查組對事故原因和性質(zhì)的認定、對責任人員和責任單位的處理建議以及提出的事故防范措施。

調查報告認定，事故的直接原因為：塔式起重機頂升作業(yè)人員違章作業(yè)，在頂升橫梁北側的軸頭未完全放置在踏步半圓弧內，未使用頂升橫梁防脫銷(xiāo)裝置的情況下，進(jìn)行塔式起重機頂升作業(yè)，致使塔式起重機失穩倒塌。事故的間接原因為：一是項目各參建單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任；二是地方政府及其有關(guān)部門(mén)安全監管不到位。

調查報告提出，事故直接責任人陳西堆，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究刑事責任；安全員閆徐濤因涉嫌重大責任事故罪已被公安機關(guān)采取強制措施；對事故相關(guān)單位的8名人員給予行政處罰；對事故相關(guān)政府、部門(mén)（單位）等12名人員分別給予相應的黨紀政務(wù)和組織處理；對事故相關(guān)4家責任單位分別給予相應的行政處罰；責成鳳臺縣住房和城鄉建設局、鳳臺縣自然資源和規劃局、鳳臺縣城市管理行政執法局、安徽鳳臺經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )向鳳臺縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查；責成鳳臺縣人民政府向淮南市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

從事故調查報告中可以看出，該起事故僅追安全員閆徐濤一人刑責。

該起事故的施工單位信息如下：

該項目部成立了安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導小組，項目經(jīng)理陸毛凱為組長(cháng)，安全員劉先梓為副組長(cháng)。從安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導小組的組成以及事故發(fā)生經(jīng)過(guò)可以看出，安全員劉先梓應該為閆徐濤的直接領(lǐng)導，官大一級。

事故發(fā)生經(jīng)過(guò)如下：

事故發(fā)生前起重機安裝單位嚴重違章作業(yè)，安全員閆徐濤當即責令作業(yè)人員停止作業(yè)，但起重機安裝單位負責人陳西堆告知因頂升作業(yè)已經(jīng)開(kāi)始，臨時(shí)停止作業(yè)風(fēng)險更高，待完成正在頂升的標準節后再停止。隨后，安全員閆徐濤在起重機附近等待，但陳西堆等人在安裝完正在頂升的標準節并未停止，繼續作業(yè)。最終導致事故發(fā)生。

作為現場(chǎng)的安全員，閆徐濤犯了一個(gè)致命錯誤，沒(méi)有向上級報告！最終導致自己一人背鍋的結局，令人唏噓。

作為安全員的閆徐濤，在發(fā)現違章之后，還是盡到了一部分安全員的責任，立即責令停止，旁站監督。但違章人員的心理肯定是，為了趕進(jìn)度，你安全員說(shuō)的話(huà)我肯定不聽(tīng)，應付一句就過(guò)去了。這種現象對于違章者來(lái)說(shuō)非常普遍，表面上說(shuō)已經(jīng)開(kāi)始干了，干完這點(diǎn)馬上停，其實(shí)心里想，我管你呢，等你走了我繼續違章。

可以想象一下，如果安全員閆徐濤層層向上報告了，事故可能還是會(huì )發(fā)生，因為報告需要時(shí)間，單位領(lǐng)導直接到現場(chǎng)肯定也來(lái)不及，做決策也需要時(shí)間，也可能領(lǐng)導和閆徐濤的決定一樣，只是口頭叮囑一下，讓閆徐濤在現場(chǎng)監督一下，注意安全。監理也可能一樣，跟著(zhù)閆徐濤在現場(chǎng)一起旁站監督。

如果安全員閆徐濤向領(lǐng)導報告了，那么事故調查報告和最后的追責名單絕對不是現在這樣，閆徐濤完全可以規避掉自己的責任。（微信訂閱：每日安全生產(chǎn)）

這是一起非常典型的事故案例。值得所有安全員警示！發(fā)現隱患或者違章，要第一時(shí)間制止，并通報給領(lǐng)導！

新修訂的《刑法》3月1日就要實(shí)施，修改了強令違章冒險作業(yè)罪，增加了“明知存在重大事故隱患而不排除”的入刑行為。

類(lèi)似本次事故，起重機安裝人員的違章行為已經(jīng)構成了重大事故隱患，作為安全員的閆徐濤，責令施工人員排除卻沒(méi)排除掉，也沒(méi)有告知領(lǐng)導。最終把入刑的風(fēng)險擔在了自己身上。作為底層的安全員可能身不由己，員工不聽(tīng)你的，通報給了領(lǐng)導，可能還會(huì )被領(lǐng)導批評幾句，這點(diǎn)事都不能處理好。但法律不講情面，不會(huì )考慮你的身不由己。

因此我們需要理清楚明知存在重大事故隱患，明知隱患的是誰(shuí)？拒不排除的又是誰(shuí)？如果理不清楚這層關(guān)系，安全管理人員難逃背鍋。

主要負責人一般不是專(zhuān)業(yè)的安全人員，專(zhuān)業(yè)知識淡薄，對于隱患辨識和排查主要還是依賴(lài)于企業(yè)安全管理人員的檢查，因為去現場(chǎng)最多的是底層安全員，因此明知存在隱患，首先知道隱患或者說(shuō)違章的一定是安全管理人員，安全管理人員告知企業(yè)負責人或者相關(guān)部門(mén)的負責人后，他們才知道隱患或者違章的存在，但拒不排除，一般是主要責任人或現場(chǎng)違章人員的主觀(guān)行為，我作為安全人員，告知你隱患的存在了，但我沒(méi)有權力，因為你是領(lǐng)導，你不聽(tīng)我的?，F場(chǎng)違章人員，我告訴你違章了，必須立即停，你也不聽(tīng)我的，你仍然要進(jìn)行作業(yè)。那么發(fā)生事故后的責任到底在誰(shuí)？這時(shí)候很容易形成背鍋的死循環(huán)，就像本次事故。

避免背鍋至少需要形成兩個(gè)條件，第一能證明安全管理人員已經(jīng)告知主要負責人和現場(chǎng)員工隱患、違章的存在，第二安全管理人員主動(dòng)告知了風(fēng)險后，主要責任人或者現場(chǎng)違章人不接受安全管理人員的意見(jiàn)，據不排除。

其實(shí)這也不難！有方法避免，這就要求安全管理人員在發(fā)現隱患或者違章時(shí)一定要留證據，并向上級通報。發(fā)現隱患向各部門(mén)各車(chē)間，甚至給主要負責人下發(fā)隱患告知書(shū)，對于隱患及時(shí)排查記錄，做好臺賬管理！現在法律也認同各種聊天記錄，少打電話(huà)，多發(fā)文字。如果領(lǐng)導來(lái)不及看，先在微信上把問(wèn)題反饋一遍，然后再打電話(huà)，做好證據保留！（微信訂閱：每日安全生產(chǎn)）

附件：事故調查報告原文