2017年5月29日15時(shí)40分左右,位于揚州市邗江區楊廟鎮的污水泵站,1人在下井作業(yè)過(guò)程中中毒昏迷,由于施救不當導致2名現場(chǎng)管理人員死亡,另有1名參與救援的附近村民遇難。事故共造成3人死亡,1人受傷。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)的規定,5月30日市政府成立“5·29”事故調查組,事故調查組由市安監局牽頭,市建設局、市監察局、市公安局、市總工會(huì )、市衛計委、邗江區安監局等單位參加。同時(shí),邀請市人民檢察院派員參加。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,從技術(shù)和管理兩個(gè)層面分組,通過(guò)現場(chǎng)勘驗、查閱資料、調查取證、檢測鑒定,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡等情況,認定了事故性質(zhì)和責任,提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議,并針對事故暴露出的問(wèn)題,提出了防范整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下:

一、基本情況

(一)工程基本情況

位于揚州市邗江區楊廟鎮的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園污水泵站工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“楊廟泵站工程”),地上建筑128.71平方米,由泵房、配電控制室及值班房組成。地下泵房泵池深度8.65米,平面面積72.2平方米。其功能是解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)園污水排放,完善城市污水收集系統。

該泵站工程是環(huán)保產(chǎn)業(yè)園及楊廟鎮污水雨水主管網(wǎng)工程中四項工程中的一項。市政府明確“市城鄉建設局為該工程的牽頭責任單位,負責工程總體布局、規劃設計、雨水管網(wǎng)、污水泵站建設施工等各項工作,城控集團負責污水管網(wǎng)施工,相關(guān)單位(部門(mén))積極配合”。2013年10月22日,市城鄉建設局《關(guān)于楊廟環(huán)保產(chǎn)業(yè)園及楊廟鎮雨污水主管網(wǎng)等相關(guān)工程建設問(wèn)題協(xié)調的專(zhuān)題會(huì )議紀要》明確,“考慮到雨污水管道交叉施工難度、污水提升泵站建成后的移交管理及工期要求等相關(guān)問(wèn)題,為確保能按時(shí)完成,雨水管道和污水提升泵站工程由市城鄉建設局與城控公司簽訂委托代建協(xié)議,委托城控公司統一負責實(shí)施及相關(guān)手續的辦理”。

該泵站工程作為獨立項目,由揚州市潔源排水有限公司于2014年9月2日對外招標,江蘇華泰路橋建設集團有限公司中標,10月1日開(kāi)工建設,12月19日完工。2015年5月10日揚州市潔源排水有限公司出具了《工程完工證明書(shū)》,表明“工程已全部按設計文件和合同要求施工完畢”。2016年1月28日監理單位組織建設、設計、勘探、施工等單位進(jìn)行了工程竣工預驗收,1月29日形成《環(huán)保產(chǎn)業(yè)園污水泵站工程竣工預驗收會(huì )議紀要》,直至事故發(fā)生前該工程一直處于等待正式竣工驗收狀態(tài)。

(二)事故涉及相關(guān)單位情況

1、建設單位:揚州市潔源排水有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)潔源公司),企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照注冊號:321000000004569,位于揚州市湯汪鄉同心村,法定代表人嚴俊泉,注冊成立于1998年9月,注冊資本6390萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)范圍:污水的收集、輸送、處理(含代處理);城市污水、地表水及污泥的監測、分析。潔源公司是揚州市城建國有資產(chǎn)控股(集團)有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城控集團)下屬?lài)衅髽I(yè),現有湯汪和六圩兩座污水處理廠(chǎng)、污水提升泵站46座、600多公里污水管道,員工162人,污水處理總規模達38萬(wàn)噸/日。

相關(guān)人員:

嚴俊泉,男,現任城控集團黨委委員、總經(jīng)理助理,兼任潔源公司董事長(cháng);工程施工期間任潔源公司董事長(cháng)、總經(jīng)理。

張穎,女,現任潔源公司總經(jīng)理;工程施工期間任副總經(jīng)理,分管生產(chǎn)運行、泵站管理、設備維護等工作。

龐晶津,男,潔源公司生產(chǎn)運行處處長(cháng)。

周知,男,現任潔源公司工程建設處副處長(cháng),工程施工期間任楊廟泵站工程甲方代表。

2、施工單位:江蘇華泰路橋建設集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)華泰公司),2015年4月由原“江蘇華泰道路橋梁工程有限公司”,進(jìn)行公司變更登記而來(lái)。企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照注冊號:913210027132838053,位于揚州市廣陵區廣陵產(chǎn)業(yè)園銀焰路17號,法定代表人陸金友,注冊成立于1998年8月,注冊資本為30600萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)范圍:可承擔各類(lèi)型市政公用工程的施工(市政建設施工一級資質(zhì))、房屋建筑工程施工總承包二級、公路工程施工總承包二級、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)(三級)、水利水電工程施工總承包(三級,不含電力設備安裝)、城市及道路照明工程專(zhuān)業(yè)承包(三級)、園林古建筑工程施工、園林綠化工程施工、房屋出租、為有對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)提供人力資源。安全生產(chǎn)許可證編號:(蘇)JZ安許證字〔2005〕100010-4號。

相關(guān)人員:

陸金友,男,華泰公司董事長(cháng)、總經(jīng)理。

王龍會(huì ),男,華泰公司常務(wù)副總經(jīng)理,兼任揚州分公司總經(jīng)理。

徐志友,男,華泰公司工程部經(jīng)理,兼任揚州分公司副總經(jīng)理。

王夏磊,男,華泰公司楊廟泵站工程項目經(jīng)理,二級建造師注冊證書(shū)號:蘇232131322681。

3、監理單位:揚州市創(chuàng )業(yè)建設工程監理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng )業(yè)公司),企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照注冊號:321091000008269,位于揚州市江陽(yáng)中路43號九洲大廈1210,法定代表人宋九明,注冊資本為300萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)范圍:工業(yè)與民用建筑的監理工作,市政、水、電、安裝、裝飾裝潢工程的監理工作。工程監理資質(zhì)證書(shū)編號:E132004212。

相關(guān)人員:

張云峰,男,創(chuàng )業(yè)公司楊廟泵站工程總監理工程師,注冊監理工程師證書(shū):00329301。

(三)工程管理情況

1、工程承包情況

楊廟泵站工程對外招標,華泰公司中標。潔源公司與華泰公司簽訂有《建設工程施工合同》(GF-1999-0201),工程內容主要包括泵站構筑物、部分排水管道、污水管道、檢查井、雨水井和砼檢查井等,合同價(jià)款3689114.84元。其機電設備由乙方自行采購。雙方同時(shí)簽訂《工程建設項目安全協(xié)議書(shū)》,其中,明確“乙方在施工過(guò)程中,如需下井作業(yè),必須到甲方辦理下井作業(yè)手續,未經(jīng)甲方同意,不得私自下井作業(yè)”。

華泰公司王龍會(huì )的同鄉馬正洋曾經(jīng)向其推薦他哥哥馬正海,說(shuō)馬正海以前參與過(guò)類(lèi)似污水泵站的土建施工。楊廟泵站工程中標后,王龍會(huì )就以華泰公司名義將該工程“合同內的所有工作量”轉包給了馬正海。徐志友代表華泰公司與馬正海簽訂了《協(xié)議書(shū)》,合同價(jià)款約368.91萬(wàn)元,《協(xié)議書(shū)》中明確華泰公司收取工程價(jià)款的3%作為管理費和0.15%的建造師費用。馬正海不具備相應的建筑施工資質(zhì)。

2、施工管理情況

楊廟泵站工程工期共80天。施工過(guò)程中,馬正海找了附近雙廟村村民吳有田看護工地并支付工資,馬駿在工地上做電工。工程竣工預驗收后,馬正海和馬駿每隔半個(gè)月左右到泵站啟動(dòng)一次污水泵,防止長(cháng)時(shí)間不用損壞,吳有田負責保管泵站鑰匙和保潔。

華泰公司該工程項目經(jīng)理王夏磊分別在項目招標、施工質(zhì)量鑒定和工程竣工預驗收時(shí)3次到過(guò)現場(chǎng)。馬正海是楊廟泵站工程施工的實(shí)際負責人。施工資料中所有項目經(jīng)理“王夏磊”的簽字都由他人代簽。潔源公司工程甲方代表周知表示對上述情況不清楚。創(chuàng )業(yè)公司總監理工程師張云峰也對項目經(jīng)理王夏磊參與工地現場(chǎng)管理情況和是否由本人簽字不清楚。

工程竣工預驗收后,潔源公司對泵站看管情況進(jìn)行過(guò)查看,但未對泵站運行及維護情況進(jìn)行過(guò)問(wèn)。

3、工程資金情況

楊廟泵站工程中標價(jià)為368.91萬(wàn)元,潔源公司分別在2015年2月和2017年1月支付給華泰公司202.9萬(wàn)元。華泰公司扣除管理費等費用后已支付194.6萬(wàn)元,由馬正海的弟弟馬正洋代收。

(四)泵站運行情況

經(jīng)調查,環(huán)保產(chǎn)業(yè)園揚州首創(chuàng )環(huán)保能源有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)首創(chuàng )公司)自2016年5月份以來(lái),一直將預處理過(guò)的污水排入泵站上游市政管網(wǎng),排放廢水量由當時(shí)的每天20-30噸到事故發(fā)生前的每天約90噸左右,由該泵站提升輸送到湯汪污水處理廠(chǎng)。至事故發(fā)生前,潔源公司已由生產(chǎn)運行處為該泵站共繳納電費近6萬(wàn)元,但并未將該泵站納入公司實(shí)施統一管理。

2016年10月10日至20日,首創(chuàng )公司由于內部污水處理系統故障,公司謝鐘林與潔源公司生產(chǎn)運行處處長(cháng)龐晶津商定,向泵站上游管網(wǎng)直接排放未經(jīng)處理的廢水708噸,11月9日,謝鐘林和龐晶津代表雙方補簽《揚州首創(chuàng )廢水代處理合同》。合同中明確:廢水排入環(huán)保產(chǎn)業(yè)園泵站,約定每天輸送總量為70噸,由雙方人員現場(chǎng)簽字確認。12月1日,首創(chuàng )公司通過(guò)電子轉賬支付給潔源公司污水處理費47223.6元。

2016年下半年,謝鐘林通過(guò)垃圾填埋場(chǎng)工作人員得知泵站看護人員吳有田的電話(huà),以偶爾給兩包煙的形式,打電話(huà)讓其開(kāi)泵排放污水,2016年12月份以后,首創(chuàng )公司因業(yè)務(wù)量大,又按每天50元,一般每10天給500元勞務(wù)費的形式,讓吳有田晝夜開(kāi)泵排放污水。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及事故救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

5月28日,看護楊廟泵站的吳有田跟馬正海說(shuō)閥門(mén)井漏水,要他去看一下。

5月29日下午2點(diǎn)30分左右,馬正海和馬駿趕到楊廟泵站,吳有田開(kāi)門(mén)后把閥門(mén)井的蓋板打開(kāi),讓里面的氣味散掉,馬駿要吳有田去拿繩子來(lái),準備把繩子系在身上下井,吳有田拿來(lái)繩子后,看到馬駿站在閥門(mén)井內的管道上,就對馬駿說(shuō)閥門(mén)井不深不用系繩子了。3點(diǎn)30分左右,馬正海再一次安排馬駿下到閥門(mén)井下面查看哪里在漏水,馬駿彎腰看了一下就暈倒了,馬正海立即下井把繩子系在馬駿身上,從井下托起馬駿,吳有田在上面把馬駿拉了上來(lái),這時(shí)馬正海趴倒在井底污水里。吳有田邊喊救命邊跑回家拿了個(gè)木梯子過(guò)來(lái),從閥門(mén)井南側孔洞下到井底,把繩子系在馬正海手臂上,繩子還沒(méi)綁好自己也倒在了井底。

此時(shí),泵站南側道路上路過(guò)的雙廟村村民周玉和和村民小組組長(cháng)吳有懷聽(tīng)到呼救,周玉和趕到泵站跳入閥門(mén)井內,救人的時(shí)候也倒下了。村民組長(cháng)吳有懷阻止其他人繼續下井施救,并撥打了110、120。

(二)事故救援情況

下午3點(diǎn)50分左右揚州消防支隊趕到現場(chǎng),攜帶救援器材將馬正海、吳有田、周玉和3人救出,3人已無(wú)生命體征。接到報告后,市政府立即啟動(dòng)應急響應,市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導先后趕赴現場(chǎng)指導應急救援及后續處置工作,市公安局、市衛計委、市安監局、邗江區政府、楊廟鎮等單位負責人迅速趕赴現場(chǎng)參與處置。馬駿被120救護車(chē)送到揚州市友好醫院治療后康復,已于6月4日出院。

三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失

事故造成3人死亡,1人受傷。

死者,馬正海,男,楊廟泵站工程施工實(shí)際負責人。

死者,吳有田,男,楊廟泵站看護人員。

死者,周玉和,男,楊廟泵站附近村民。

傷者,馬駿,男,楊廟泵站工程施工期間電工、雜工。

事故造成直接經(jīng)濟損失403萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

經(jīng)現場(chǎng)勘驗,上游污水主干管從楊廟泵站北側通入污水池,污水池東側露天部分裝有格柵及污泥提升設備,污水池西側在泵房地面以下,泵池尺寸長(cháng)9.5米、寬7.6米、深9.45米,容積約400立方米,泵房?jì)葨|側裝有三臺潛水排污泵(型號:200QW350-50-75),每臺排污泵可提升污水350噸/小時(shí)。污水經(jīng)排污泵提升加壓后向泵房西側送出,泵房?jì)任鱾仍O有獨立的閥門(mén)井,閥門(mén)井深2米、長(cháng)6米、寬1米,井內裝有三根污水管道(低壓碳鋼,管徑DN250),各裝有一只止回閥(型號:HH44X-10DN250)和截止閥(型號:Z45T-10),閥門(mén)井與污水池隔絕,正常情況下沒(méi)有污水。泵房?jì)人性O備管道都安裝在地面以下,管道、閥門(mén)距離泵房地面約0.8米,東西兩側各留三個(gè)設備孔,用鋼板覆蓋。

事故發(fā)生在泵站西側閥門(mén)井內,中間一根污水管道安裝的止回閥閥體有20厘米長(cháng)的裂紋,泄漏積存污水深約10厘米。事故發(fā)生當晚,時(shí)隔9小時(shí)在泵站閥門(mén)井取樣,硫化氫濃度為66.67mg/m³,是國家標準最高允許濃度的6.6倍。

(一)直接原因

馬正海在不了解污水泵站閥門(mén)井是否存在有毒有害氣體的情況下,未經(jīng)任何檢測,違章指揮馬駿在沒(méi)有采取任何防護的情況下進(jìn)入閥門(mén)井作業(yè);閥門(mén)井內積存的污水產(chǎn)生硫化氫等有毒氣體,馬駿進(jìn)入閥門(mén)井后污水被攪動(dòng),硫化氫等有毒氣體擴散到整個(gè)閥門(mén)井中,致使馬駿中毒昏迷,從而導致事故發(fā)生。

(二)間接原因

楊廟泵站工程竣工預驗收后到事故發(fā)生前,潔源公司、華泰公司、創(chuàng )業(yè)公司均疏于對該工程的管理,未按照三方簽訂的合同約定,履行相應的安全職責。

1、泵站管理混亂。工程施工期間,潔源公司對華泰公司項目經(jīng)理是否到崗履職失察,接受了馬正海為施工現場(chǎng)實(shí)際負責人這一事實(shí)。在工程竣工預驗收,但未經(jīng)竣工驗收的情況下與首創(chuàng )公司簽訂污水代處理協(xié)議,使用泵站,且沒(méi)有采取有效措施加強對有可能產(chǎn)生硫化氫等有毒氣體的新建泵站納入統一管理,沒(méi)有明確該泵站的安全生產(chǎn)責任制,未將安全設備、設施和應急救援器材及時(shí)配備到位,未設置明顯的安全警示標志。對看護人員吳有田受首創(chuàng )公司謝鐘林的指使,擅自啟用泵站失察。

2.安全常識缺乏。吳有田和附近村民周玉和缺乏安全知識,在事故發(fā)生后,未采取任何防護措施的情況下,先后盲目下井施救,導致人員傷亡擴大。

3.施工管理混亂。華泰公司將楊廟泵站工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的個(gè)人,未按合同約定安排項目經(jīng)理王夏磊進(jìn)行施工現場(chǎng)管理,以包代管,致使工程管理制度不落實(shí),安全教育不落實(shí),工程檔案資料存在嚴重漏洞,工程竣工預驗收后未及時(shí)完成整改事項報監理單位,也未向建設單位提交書(shū)面竣工驗收申請。

創(chuàng )業(yè)公司對華泰公司項目經(jīng)理是否實(shí)際到崗履職的問(wèn)題監理失職,對證明華泰公司項目經(jīng)理由他人代簽字的行為不聞不問(wèn),工程檔案資料不實(shí),接受了馬正海為施工現場(chǎng)實(shí)際負責人這一事實(shí)。在工程竣工預驗收后未按驗收意見(jiàn)下發(fā)監理通知書(shū)。

(三)事故性質(zhì)

鑒于上述原因分析,該起事故因違章指揮、管理混亂引起,由于缺乏安全常識、施救不當導致事故后果擴大,事故調查組認定該起較大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任的認定及對事故責任者的處理建議

根據國家有關(guān)法律、法規的規定,事故調查組依據事故調查情況和原因分析,認定下列人員和單位應承擔相應的責任,并提出如下處理建議:

(一)事故責任人員

1、馬正海,楊廟泵站工程實(shí)際負責人。在對接入污水的泵站進(jìn)行檢修時(shí),未按照規定辦理相關(guān)審批手續,違章指揮作業(yè)人員冒險進(jìn)入有限空間作業(yè),未采取相應安全防護措施下井救人,導致該事故的發(fā)生和后果的擴大,對事故發(fā)生負有直接責任,涉嫌犯罪。鑒于犯罪嫌疑人已在事故中死亡,建議不予追究。

2、謝鐘林,首創(chuàng )公司現任副總經(jīng)理。在明知泵站未竣工驗收的情況下,經(jīng)常電話(huà)通知泵站看護人吳有田擅自啟用泵站,違章指揮作業(yè),對事故發(fā)生負有重要責任,涉嫌犯罪,建議由司法機關(guān)追究刑事責任。

3、龐晶津,潔源公司生產(chǎn)運行處處長(cháng)。忽視了該泵站未竣工驗收且管道存在斷頭的情況,允許首創(chuàng )公司污水進(jìn)入該泵站,對該泵站已經(jīng)實(shí)際運行,并支付電費情況失察,未提出將該泵站納入公司統一管理的建議,對事故發(fā)生負有責任,建議由潔源公司給予撤職處分。

4、周知,潔源公司工程建設處副處長(cháng)。未認真履行建設單位工地代表職責,對楊廟泵站工程項目經(jīng)理未到崗履職的問(wèn)題失察,對該泵站隱患排查不力,對泵站實(shí)際有污水接入的情況下,疏于管理,對事故發(fā)生負有責任。建議由潔源公司給予記大過(guò)處分。

5、張穎,潔源公司總經(jīng)理。對公司工程建設項目安全管理督促檢查不夠,對已經(jīng)接入污水的新建泵站沒(méi)有要求進(jìn)行統一管理,對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由城控集團給予記過(guò)處分。

6、嚴俊泉,城控集團黨委委員、總經(jīng)理助理,兼潔源公司董事長(cháng)。負責潔源公司工作,但對安全生產(chǎn)工作督促檢查不夠,安全生產(chǎn)責任制不健全,對新建泵站的制度管理失職失責,對事故發(fā)生負有一定的領(lǐng)導責任。建議由市政府國資委給予警告處分。

7、王龍會(huì ),華泰公司常務(wù)副總經(jīng)理,兼揚州分公司經(jīng)理。將楊廟泵站工程項目中標后非法轉包給不具備相應資質(zhì)的個(gè)人,以包代管,對工程竣工預驗收后的泵站疏于管理,對事故發(fā)生負有重要責任。建議由華泰公司撤銷(xiāo)其常務(wù)副總經(jīng)理職務(wù),并由建設部門(mén)依法給予行政處罰。

8、徐志友,華泰公司工程部經(jīng)理,兼揚州分公司副經(jīng)理。在楊廟泵站工程施工中,未安排項目經(jīng)理王夏磊實(shí)際到崗履職,以包代管,對工程竣工預驗收后的泵站未及時(shí)提交竣工驗收申請,對事故發(fā)生負有責任。建議由建設部門(mén)依法給予行政處罰。

9、陸金友,華泰公司董事長(cháng)、總經(jīng)理。作為華泰公司法定代表人,對揚州分公司將楊廟泵站工程非法轉包行為失察,對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由建設部門(mén)依法給予行政處罰。

10、王夏磊,華泰公司楊廟泵站工程項目經(jīng)理。對工程轉包后,長(cháng)期不在崗履職。建議由建設部門(mén)依法給予行政處罰。

11、張云峰,創(chuàng )業(yè)公司楊廟泵站工程總監理工程師,對華泰公司項目經(jīng)理未到崗履職的問(wèn)題監理失職,工程檔案資料不實(shí),在工程竣工預驗收后未按驗收意見(jiàn)下發(fā)監理通知書(shū)。建議由建設部門(mén)依法給予行政處罰。

(二)事故責任單位

1、潔源公司違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容”和第三十二條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設施、設備上,設置明顯的安全警示標志”的規定,根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故,對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外,由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款:(二)發(fā)生較大事故的,處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款”的規定,建議由安監部門(mén)依法給予行政處罰。

2、華泰公司違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人”的規定,根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故,對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外,由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款:(二)發(fā)生較大事故的,處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款”的規定,建議由安監部門(mén)依法給予行政處罰。

華泰公司將其承包的工程轉包行為,違反了《建設工程質(zhì)量管理條例》第二十五條的規定,依據《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十二條的規定,建議由建設部門(mén)依法給予行政處罰。

3、創(chuàng )業(yè)公司違反了《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理辦法》第二十條的規定,在施工單位項目經(jīng)理王夏磊長(cháng)期不在崗履職的情況下,仍然簽署相關(guān)工程質(zhì)量驗收意見(jiàn)。依據《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理辦法》第二十六條的規定,建議由建設部門(mén)依法給予行政處罰。

4、責成城控集團向市政府作出書(shū)面檢查,報市安監局、市監察局和市政府國資委備案。

六、事故防范和整改措施

各相關(guān)部門(mén)和事故責任單位要認真汲取事故教訓,舉一反三,嚴格執行行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規,加強教育培訓,強化安全管理,明確崗位職責,重點(diǎn)做好以下幾方面工作:

(一)切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各相關(guān)單位要嚴格執行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規,按照“一必須五到位”和“五落實(shí)五到位”的要求強化企業(yè)安全管理。潔源公司要立即停止該泵站的運行,經(jīng)竣工驗收合格后方可投入使用。組織開(kāi)展一次拉網(wǎng)式排查,全面梳理泵站管理現狀,建立健全所有運營(yíng)泵站的管理制度,不得以包代管,加強泵站的隱患排查和對員工的安全教育、安全防護設備設施的配備以及安全警示標志的設置;華泰公司要對在建工程進(jìn)行一次全面排查,堅決杜絕非法轉包、違法分包和資質(zhì)掛靠等行為,堅決杜絕以租代管、以包代管等問(wèn)題;創(chuàng )業(yè)公司要督促監理人員認真履職,強化施工過(guò)程監管,及時(shí)發(fā)現并制止建設單位及施工單位在工程建設過(guò)程的非法違法行為,健全完善資料臺賬,確保施工安全。

(二)切實(shí)強化員工的安全管理和教育。各相關(guān)單位要加強安全培訓,教育員工嚴格執行國家有關(guān)行業(yè)標準,堅決杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀律的行為;突出崗位安全教育,使每名職工都能了解熟悉本崗位的職業(yè)危害因素和防護技術(shù)及救護知識,并正確使用個(gè)人防護用品;配齊勞動(dòng)防護用品,特別在進(jìn)入管道、密閉空間、井下等有限空間場(chǎng)所作業(yè)時(shí),要嚴格履行作業(yè)審批制度,嚴禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè),嚴格執行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”程序,并配備個(gè)人防護裝備,設置安全警示標識,嚴禁無(wú)防護監護措施進(jìn)行作業(yè),確保重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)部位的作業(yè)安全。

(三)切實(shí)加強市政項目建設和運行安全監管。各相關(guān)縣(市、區)和部門(mén)要舉一反三,按照屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管理安全”要求,強化市政建設項目的安全監管。邗江區要認真履行屬地管理職責,強化轄區市政項目建設和運行的安全監管;城控集團要進(jìn)一步建立健全工程建設項目的安全管理制度,統籌監督管理所有在建工程,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理機構,充實(shí)加強專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;建設部門(mén)要進(jìn)一步加強市政公用設施建設、安全和應急管理工作,指導相關(guān)單位做好城市供水、城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)單位供氣設施、城鎮污水處理設施、城市供熱和管網(wǎng)等安全監督管理;安監部門(mén)作為安委會(huì )辦公室要進(jìn)一步強化行業(yè)領(lǐng)域的綜合安全監管職能,注重將工礦商貿行業(yè)中有限空間作業(yè)等相關(guān)管理要求在其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行推廣和使用,共同做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監管工作