2019年4月10日9時(shí)30分左右，揚州市廣陵區古運新苑農民拆遷安置小區四期B2地塊一停工工地，擅自進(jìn)行基坑作業(yè)時(shí)發(fā)生局部坍塌，造成5人死亡、1人受傷。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》以及市政府《關(guān)于規范生產(chǎn)安全事故報告和調查處理工作的指導意見(jiàn)》，市政府成立了由市應急管理局局長(cháng)任組長(cháng)，市應急管理局、紀委監委、公安局、住建局、總工會(huì )、廣陵區等部門(mén)單位的相關(guān)人員為成員的“4·10”較大事故調查組，全面開(kāi)展事故調查處理工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、技術(shù)分析、調查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，針對事故暴露出的問(wèn)題提出了防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、工程項目及事故單位概況

（一）工程項目概況

古運新苑農民拆遷安置小區四期B2地塊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)古運四期項目）位于揚州市廣陵區大運河以西、萬(wàn)福路以北。項目建筑物包括B101~B111#住宅樓、B203公建房、配電房、泵房、地下車(chē)庫及標段內配套工程。該項目具有揚州市規劃局2018年8月頒發(fā)的《建筑工程規劃許可證》，具有揚州市廣陵區城鄉建設局2018年9月頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》。

事故發(fā)生在B104#住宅樓西北側靠近基坑邊電梯井集水坑。B104#住宅樓，總建筑面積11817.9㎡，地上27層、地下2層，長(cháng)34.2m，寬18.9m，高79.3m。事發(fā)時(shí)該住宅樓房屋地基處于開(kāi)挖階段。

（二）建設單位

古運四期項目由揚州曲江生態(tài)園林實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)曲江公司）向廣陵區發(fā)改委申請立項批準，廣陵區政府投資。

曲江公司為曲江街道投資設立的揚州市城東農工商總公司（集體所有制）的子公司，成立于2016年11月15日。

（三）項目管理單位

2018年1月22日，曲江公司與揚州花半里房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)花半里公司）簽訂《揚州市古運新苑四期B地塊二期、施井花園拆遷安置小區項目全過(guò)程管理合同》（以簡(jiǎn)稱(chēng)《項目管理合同》）。合同明確花半里公司負責甲方所委托的所有項目管理工作，代理甲方行使甲方委托給乙方的各項管理權力，負責施工過(guò)程中各專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)度安排和現場(chǎng)施工的配合協(xié)調；項目管理單位對項目的安全負有管理責任，保證不因管理過(guò)失出現重大責任事故。

花半里公司，成立于2007年10月17日，具有省住建廳頒發(fā)的《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書(shū)》，按貳級標準從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。上述證照均在有效期內?；ò肜锕舅哂械?/span>“從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)”資質(zhì)不能作為行使建設項目委托管理的資質(zhì)。

（四）施工單位

2018年10月11日，曲江公司與揚州市第四建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四建公司）簽訂《建筑工程總承包合同》，于2018年11月在揚州市廣陵區城鄉建設局備案。

四建公司，成立于1990年12月22日，具有省建廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)；省住建廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，市政工程施工總承包壹級、消防設施工程專(zhuān)業(yè)承包貳級等資質(zhì)；省住建廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍為建筑施工。上述證照均在有效期內。

（五）監理單位

2018年10月11日，曲江公司與揚州市金泰建設監理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金泰公司）簽訂《建設工程監理合同》，于2018年11月在揚州市廣陵區城鄉建設局備案。

金泰公司，成立于1999年2月1日，具有省住建廳頒發(fā)的《工程監理資質(zhì)證書(shū)》，房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級資質(zhì)。上述證照在有效期內。

（六）深基坑支護設計單位

2018年6月，曲江公司與揚州大學(xué)工程設計研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)揚大設計院）簽訂《古運新苑四期B2地塊地下車(chē)庫基坑支護設計技術(shù)合作協(xié)議書(shū)》。

揚大設計院，成立于1994年1月18日，具有省住建廳頒發(fā)的《工程勘察資質(zhì)證書(shū)》，具有工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)（巖土工程）乙級資質(zhì)。上述證照在有效期內。

（七）深基坑及項目管理情況

2018年6月，揚大設計院依據施工圖設計文件，編制了基坑支護設計圖。圖紙設計說(shuō)明明確“高層建筑（B101#－B111#）地下室基坑一般采用三級放坡支護方案（地下室車(chē)庫周?chē)捎靡患壏牌拢?，坡?/span>1:0.70－1:0.80，平臺寬0.5m；局部坑中坑等落深處也采用放坡支護結構方案”。但未具體編制靠近基坑邊該電梯井集水坑支護的結構平面圖和剖面圖。

2018年9月，四建公司依據揚大設計院的基坑支護設計圖，編制了《古運四期安置小區（B2地塊）人防地下室基坑工程專(zhuān)項施工方案》。9月6日該專(zhuān)項施工方案通過(guò)專(zhuān)家論證，9月30日監理單位審核同意，10月11日曲江公司審批同意。專(zhuān)項施工方案也未體現B104#住宅樓該電梯井集水坑支護設計方法。

經(jīng)調查，上述專(zhuān)項施工方案、專(zhuān)家論證會(huì )簽到表以及后期涉及B104#樓的《土方開(kāi)挖安全驗收表》《基坑支護、降水安全驗收表》《深基坑檢查用表》《分部（分項）工程安全技術(shù)交底表》等工程資料中，施工單位及監理單位均存在人員冒充簽字現象。四建公司項目現場(chǎng)負責人楊金勇冒充施工方案編制人丁長(cháng)根、方案審核人李大忠簽字，金泰公司監理員孫文收冒充備案監理工程師陳道波簽字。監理會(huì )議記錄中，監理員馮慶才冒充備案監理工程師陳元康簽字。

2018年9月7日，該項目向揚州市廣陵區建筑工程質(zhì)量安全監督站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣陵區質(zhì)安站）辦理了安全和質(zhì)量報監手續。9月18日，廣陵區質(zhì)安站制訂了該工程安全監督計劃和建設工程現場(chǎng)安全監督告知書(shū)。根據該計劃告知書(shū)，從開(kāi)工至竣工，廣陵區質(zhì)安站應進(jìn)行常規抽查3次，對深基坑等3項超過(guò)一定規模的危險性較大分部分項工程專(zhuān)項抽查各1次，截止事故發(fā)生時(shí)，廣陵區質(zhì)安站進(jìn)行常規抽查1次，尚未進(jìn)行深基坑專(zhuān)項抽查。

2019年4月3日，按照市住建局《關(guān)于立即開(kāi)展全市建筑工地安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》（揚建管〔2019〕6號）統一部署，廣陵區質(zhì)安站印發(fā)《關(guān)于要求全區在建工程停工開(kāi)展安全生產(chǎn)自查的緊急通知》。要求“廣陵區各工地在4月5日至8日期間停工開(kāi)展自查自糾；自查達標后向區質(zhì)量安全監督站書(shū)面申請復工，復工申請書(shū)必須有建設、施工、監理單位負責人簽署意見(jiàn)并附自查整改完成報告”。4月4日日，金泰監理公司下達《工程暫停令》，要求暫停在建房屋建筑部位（工序）施工，四建公司項目現場(chǎng)負責人楊金勇簽收。

二、事故經(jīng)過(guò)和救援情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

該項目于2018年10月16日開(kāi)工，事發(fā)時(shí)該項目處于住宅地基開(kāi)挖階段。其中，B104#住宅樓基坑設計開(kāi)挖深度7.2m，實(shí)際開(kāi)挖深度6.5m。第四級設計坡高2.45m，實(shí)際坡高3.21m；設計坡比1:0.70－1:0.80，實(shí)際坡比1:0.42。四建公司未按照設計坡比要求進(jìn)行放坡，金泰公司曾多次在監理例會(huì )上要求進(jìn)行整改。四建公司在未通過(guò)驗收的情況下又對B104#住宅樓邊坡進(jìn)行了掛網(wǎng)噴漿作業(yè)，且未按照施工質(zhì)量要求澆筑掛網(wǎng)噴漿混凝土。

2019年4月4日，四建公司在B104#住宅樓西北側靠近基坑邊電梯井集水坑無(wú)具體施工設計方案的情況下，組織相關(guān)人員進(jìn)行開(kāi)挖。4月5日，工地未施工。4月6日至8日，該項目存在零星作業(yè)現象。4月9日，在未取得復工批準手續的情況下，四建公司項目現場(chǎng)負責人楊金勇要求項目施工員凌宏友繼續開(kāi)挖該電梯井集水坑。上午7時(shí)左右，凌宏友安排工人、挖土機共同對該電梯井集水坑進(jìn)行垂直挖掘作業(yè)。開(kāi)挖后形成“坑中坑”，凌宏友并沒(méi)有參照基坑支護方案要求進(jìn)行放坡或采取其他安全防護措施。10時(shí)30分左右，電梯井集水坑北側垂直挖至3m處發(fā)現坑底出現地下水反滲，經(jīng)楊金勇、凌宏友現場(chǎng)查看商議后，要求工人停止施工并對該電梯井集水坑復填土1m左右，隨后進(jìn)行了降水作業(yè)。因當日降雨，楊金勇、凌宏友又安排人員用長(cháng)約25米，寬約5米彩條布對邊坡和該電梯井集水坑進(jìn)行覆蓋。

4月10日7時(shí)30分左右，凌宏友在查看了該電梯井集水坑未發(fā)現地下水反滲后，組織工人、挖掘機再次繼續進(jìn)行集水坑深挖作業(yè)，同時(shí)安排瓦工工頭孫可喜組織瓦工對該電梯井集水坑進(jìn)行擋土墻砌筑作業(yè)。孫可喜因本班組現場(chǎng)只有5名瓦工，人手不足，于是向工地另一瓦工工頭孫躍進(jìn)借用瓦工和雜工9人共計14人，由瓦工班組長(cháng)耿吉忠現場(chǎng)指揮進(jìn)行砌筑擋水墻作業(yè)。9時(shí)30分左右，該電梯井集水坑北側發(fā)生局部坍塌，坡面上的掛網(wǎng)噴漿混凝土層隨著(zhù)邊坡土體墜入集水坑，在集水坑里從事?lián)跬翂ζ鲋鳂I(yè)的吳圣才、陳松齊、楊懷所、周道存、陳網(wǎng)興5人被埋，朱萬(wàn)篩逃生途中腿部受傷。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，市、區兩級政府部門(mén)立即啟動(dòng)應急救援，對現場(chǎng)人員開(kāi)展施救。9時(shí)39分，119指揮中心接警后，市消防救援支隊立即調廣陵新城、金韻路、邗溝路中隊赴事故現場(chǎng)救援。9時(shí)41分，廣陵區公安分局五里廟派出所接110指令后，組織現場(chǎng)警戒、維護秩序并對傷亡人員進(jìn)行身份確認。11時(shí)30分左右，現場(chǎng)救援清理結束。

三、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

事故共造成6人涉險。其中，5人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，1人受傷。事故造成直接經(jīng)濟損失約610萬(wàn)元。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

施工單位未按施工設計方案，未采取防坍塌安全措施的情況下，在緊鄰B104#住宅樓基坑邊坡腳垂直超深開(kāi)挖電梯井集水坑，降低了基坑坡體的穩定性，且坍塌區域坡面掛網(wǎng)噴漿混凝土未采用鋼筋固定，是導致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.項目管理混亂。四建公司在工程項目存在安全隱患未整改到位的情況下，擅自復工；基坑作業(yè)未安排安全員現場(chǎng)監護；未按規定與相關(guān)人員簽訂勞動(dòng)合同；未對瓦工進(jìn)行安全教育培訓、未進(jìn)行安全技術(shù)交底。停工期間建設、項目管理、監理單位對施工現場(chǎng)零星作業(yè)現象均未采取有效措施予以制止；施工、監理人員履職不到位，均存在冒充簽字。曲江公司將項目委托給不具備資質(zhì)的花半里公司進(jìn)行管理，且未按《項目管理合同》履行各自管理職責。

2.違章指揮和違章作業(yè)。四建公司未按設計方案施工，在B104#住宅樓基坑邊坡、掛網(wǎng)噴漿混凝土未經(jīng)驗收的情況下，違章指揮人員垂直開(kāi)挖電梯井集水坑；在電梯井集水坑存在安全隱患的情況下指揮瓦工從事砌筑擋水墻作業(yè)。

3.監理不到位。金泰公司發(fā)現B104#住宅樓基坑未按坡比放坡等安全隱患的情況下，未采取有效措施予以制止；默認施工單位相關(guān)管理人員不在崗且冒充簽字；對四建公司坡面掛網(wǎng)噴漿混凝土未按方案采用鋼筋固定，且混凝土質(zhì)量不符合標準，未采取措施；監理合同上明確的專(zhuān)業(yè)監理工程師未到崗履職，公司安排其他監理人員代為履職并簽字，其中1人存在掛證的現象。

4.基坑支護設計和專(zhuān)項施工方案存在缺陷。揚大設計院對該電梯井集水坑未編制支護的結構平面圖和剖面圖，也未在施工前向施工單位和監理單位進(jìn)行有效說(shuō)明或解釋。四建公司編制的《基坑專(zhuān)項施工方案》中，也未編制該電梯井集水坑支護安全要求。四建公司和金泰公司未依法向揚大設計院報告設計方案存在的缺陷。同時(shí)，雨水對基坑坡面的沖刷和入滲增加了邊坡土體的含水量，降低了邊坡土體的抗剪強度。

5.危大工程監控不力。廣陵區質(zhì)安站在該項目開(kāi)工后未進(jìn)行深基坑專(zhuān)項抽查，在常規抽查時(shí)未發(fā)現工地零星施工現象，未發(fā)現建筑施工安全隱患，未按要求填寫(xiě)書(shū)面記錄表。曲江街道辦事處未按照區安全生產(chǎn)工作專(zhuān)題會(huì )議要求落實(shí)屬地責任，未對深基坑等項目加強管理。

鑒于上述原因分析，事故調查組認定，該起事故為未按施工設計方案盲目施工、項目管理混亂、違章指揮和違章作業(yè)、監理不到位、方案設計存在缺陷、危大工程監控不力引起的坍塌事故，事故等級為“較大事故”，事故性質(zhì)為“生產(chǎn)安全責任事故”。

五、責任認定及處理建議

（一）司法機關(guān)已采取措施的人員（9人）

1.楊金勇，四建公司項目現場(chǎng)負責人，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區人民檢察院批準逮捕。

2.王宏祥，四建公司項目經(jīng)理，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區人民檢察院批準逮捕。

3.凌宏友，四建公司項目B104#樓現場(chǎng)施工員，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區人民檢察院批準逮捕。

4.許如華，四建公司項目B104#樓現場(chǎng)安全員，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區人民檢察院批準逮捕。

5.耿吉忠，四建公司項目瓦工現場(chǎng)班組長(cháng)，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年4月13日被公安機關(guān)取保候審。

6.張洪，四建公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月13日被公安機關(guān)取保候審。

7.許啟風(fēng)，四建公司項目現場(chǎng)實(shí)際技術(shù)負責人，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月13日被公安機關(guān)取保候審。

8.刁小勇，金泰公司項目總監理工程師，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月13日被公安機關(guān)取保候審。

9.陸小鵬，花半里公司副總經(jīng)理，該項目負責人，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月17日被公安機關(guān)取保候審。

（二）事故責任人行政處罰建議（8人）

1.丁長(cháng)根，四建公司法定代表人、總經(jīng)理，具有施工企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識考核合格證書(shū)。未按照《安全生產(chǎn)法》第十八條第五款的規定，對項目部安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，備案項目部管理人員不能到崗履職，未及時(shí)消除專(zhuān)項方案缺少深基坑作業(yè)防護、未按專(zhuān)項施工方案組織施工、從業(yè)人員安全培訓教育不到位、技術(shù)交底缺失等隱患，項目部管理混亂，對事故發(fā)生負有責任。根據《安全生產(chǎn)法》第九十二條的規定，建議由市應急管理局依法給予行政處罰。同時(shí)，依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條第三款的規定，建議市住建局依法查處。

2.陳道波，金泰公司該項目備案監理工程師，未實(shí)際到崗履職，在2019年3月12已被金泰公司申請注銷(xiāo)，對事故發(fā)生負有責任。依據《注冊監理工程師管理規定》第三十一條規定，建議由市住建局依法查處。

3.陳元康，金泰公司該項目備案監理工程師，未實(shí)際到崗履職，對事故發(fā)生負有責任。依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條、第六十六條第三款和《注冊監理工程師管理規定》第三十一條規定，建議由市住建局依法查處，并報請上級部門(mén)吊銷(xiāo)其監理工程師注冊證書(shū)，5年內不予注冊。

4.孫文收，金泰公司該項目監理員，冒用備案監理工程師陳道波名義開(kāi)展監理工作，在總監的要求下出具虛假的《土方開(kāi)挖安全驗收表》《基坑支護、降水安全驗收表》，對專(zhuān)項施工方案審核檢查、四建公司未經(jīng)驗收擅自施工、B104#住宅樓電梯井集水坑垂直開(kāi)挖冒險作業(yè)等行為檢查巡視不到位，對事故發(fā)生負有監理責任。依據《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第三十七條的規定，建議由市住建局依法查處。

5.馮慶才，金泰公司該項目監理員，無(wú)監理員相關(guān)證書(shū)，冒用備案監理工程師陳元康名義開(kāi)展監理工作，對四建公司未經(jīng)驗收擅自施工行為檢查巡視不到位，對事故發(fā)生負有監理責任。依據《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第三十七條的規定，建議由市住建局依法查處。

6.錢(qián)玉林，揚大設計院副總工程師，注冊巖土工程師，該項目B2地塊地下車(chē)庫基坑設計負責人。未考慮施工安全操作和防護的需要，對B104#住宅樓靠近基坑邊坡邊的電梯井集水坑在設計文件中未注明，也未在施工前向施工單位和監理單位針對該電梯井集水坑進(jìn)行有效地說(shuō)明或解釋?zhuān)?/span>對事故發(fā)生負有設計責任。依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條、《勘察設計注冊工程師管理規定》第三十條的規定，建議由市住建局依法查處，并報請上級部門(mén)吊銷(xiāo)其巖土工程師注冊證書(shū)，5年內不予注冊。

7.馬標，花半里公司該項目工程部經(jīng)理、水電安裝工程師，未認真履行施工現場(chǎng)建設單位統一協(xié)調、管理職責，對專(zhuān)項施工方案審核檢查把關(guān)不嚴；在金泰公司明確提出B104#住宅樓基坑邊坡存在安全隱患的情況下，未及時(shí)督促四建公司進(jìn)行整改；停工期間對施工現場(chǎng)的零星作業(yè)現象未及時(shí)有效制止，對事故發(fā)生負有責任。建議花半里公司與其解除勞動(dòng)合同關(guān)系。

8.楊秀鼎，曲江公司該項目代表、聘用人員，未認真履行施工現場(chǎng)建設單位協(xié)調、管理職責，現場(chǎng)安全管理混亂，發(fā)現安全隱患后未及時(shí)報告，未按要求組織施工安全自查自糾，未開(kāi)展深基坑超危工程專(zhuān)項檢查，未就停工情況進(jìn)行相關(guān)檢查，對事故負有直接管理責任。建議由曲江公司對其進(jìn)行經(jīng)濟處罰，并解除勞動(dòng)合同關(guān)系。

以上（一）（二）人員屬于中共黨員或行政監察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，及時(shí)給予相應的黨紀政務(wù)處理。

（三）建議給予黨紀、政務(wù)處分人員（14人）

1.湯恒標，中共黨員，廣陵區質(zhì)安站站長(cháng)。作為廣陵區質(zhì)安站安全生產(chǎn)第一責任人，日常工作中未落實(shí)好監督責任制，督促區管房屋建筑工程施工安全監管不到位，對事故負有主要領(lǐng)導責任。建議對其予以留黨察看一年，政務(wù)撤職處分。

2.劉曉軍，民革黨員，廣陵區質(zhì)安站工作人員，廣陵區質(zhì)安站古運新苑工程安全負責人。進(jìn)行安全抽查時(shí)未發(fā)現工地零星施工現象，未發(fā)現建筑施工安全隱患，未按照要求填寫(xiě)書(shū)面記錄表，對事故負有直接監管責任。建議對其予以降低崗位等級處分。

3.周小君，廣陵區住建局黨委委員、副局長(cháng)，分管建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等工作，分管廣陵區質(zhì)安站。未能將廣陵區建筑工程質(zhì)量安全監管職責落實(shí)到位，在區住建局制定建工程安全監督檢查分工表后，未能按照分工對古運新苑工程進(jìn)行安全檢查，對事故負有主要領(lǐng)導責任。建議對其予以黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

4.張廣武，廣陵區住建局原黨委副書(shū)記、局長(cháng)，事故期間，主持區住建局行政全面工作。作為區住建局主要領(lǐng)導，安全生產(chǎn)意識薄弱，在區住建局制定建工程監督檢查分工表后，未能按照分工對該工程項目進(jìn)行安全檢查，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議對其予以黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

5.戴永欣，中共黨員，曲江街道辦事處安置建設辦公室主任兼曲江公司法定代表人。未能落實(shí)好建設單位主體責任，開(kāi)展施工安全自查自糾工作，對事故負有主要領(lǐng)導責任。建議對其黨內嚴重警告處分，并撤銷(xiāo)其曲江街道辦安置辦主任職務(wù)。鑒于在事故調查過(guò)程中發(fā)現其涉嫌職務(wù)犯罪，紀檢監察機關(guān)已立案審查調查并采取留置措施，建議待戴永欣涉嫌違紀違法和職務(wù)犯罪的事實(shí)查清后，合并處理。

6.沈良平，曲江街道辦事處原主任，作為街道安全生產(chǎn)工作第一責任人，安全生產(chǎn)意識薄弱，致使曲江街道辦事處未能按照省市文件要求開(kāi)展相關(guān)工作、報送相關(guān)材料；未能按照區委區政府要求落實(shí)屬地責任，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議對其黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。鑒于在事故調查過(guò)程中發(fā)現其涉嫌職務(wù)犯罪，紀檢監察機關(guān)已立案審查調查并采取留置措施，建議待沈良平涉嫌違紀違法和職務(wù)犯罪的事實(shí)查清后，合并處理。

7.沈建生，中共黨員，曲江街道辦事處紀檢監察干事兼安置建設辦公室副主任，曲江街道辦事處派駐曲江公司代表，該項目負責人。未按要求組織施工安全自查自糾，未開(kāi)展深基坑超危工程專(zhuān)項檢查，未就停工情況進(jìn)行相關(guān)檢查，對事故負有直接管理責任。建議對其予以留黨察看一年，政務(wù)撤職處分。

8.徐順海，中共黨員，曲江街道辦事處副主任，負責安置小區建設工作，分管安置建設辦公室。作為負責安置小區建設工作的領(lǐng)導，對分管建筑工地安全生產(chǎn)的工作管理落實(shí)不到位，對事故負有主要領(lǐng)導責任。建議對其予以黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

9.蔡鴻，曲江街道黨工委書(shū)記，作為街道安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對曲江街道辦事處及曲江公司在古運新苑工程項目管理招標過(guò)程中涉嫌違紀違法行為失職失察，且未能按照區委區政府要求落實(shí)屬地責任，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議對其予以黨內警告處分。

10.李建芳，廣陵區政府副區長(cháng)，負責城鄉規劃建設等方面工作，分管區住建局等部門(mén)。部署落實(shí)建筑施工安全管理不到位，督促分管部門(mén)履行監管職責不到位，對事故負有主要領(lǐng)導責任。建議對其予以政務(wù)記過(guò)處分。

11.王峰，廣陵區委常委、常務(wù)副區長(cháng)，負責區政府常務(wù)工作，分管區安全生產(chǎn)工作。部署全區安全生產(chǎn)工作不到位，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

12.徐長(cháng)金，中共黨員，廣陵區委副書(shū)記、區長(cháng)，主持區政府全面工作。作為廣陵區安全生產(chǎn)第一責任人，部署全區安全生產(chǎn)工作不到位，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議由市安委會(huì )對其進(jìn)行約談。

13.成自勇，中共黨員，市住建局副調研員，負責建筑工程安全監管等。在揚州開(kāi)發(fā)區“3·21”事故后未能落實(shí)檢查方案及時(shí)對縣（市、區）、功能區建筑工地安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行抽查，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議對其予以黨內警告處分。鑒于揚州開(kāi)發(fā)區“3·21”事故調查報告已對其予以黨內警告處分、政務(wù)記過(guò)的處理意見(jiàn)，建議對其合并給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

14.陶伯龍，市住建局黨委書(shū)記、局長(cháng)，作為市住建局安全生產(chǎn)第一責任人，對于揚州開(kāi)發(fā)區“3·21”事故后揚州再次發(fā)生建筑施工較大事故，負有重要領(lǐng)導責任。鑒于市住建局在揚州開(kāi)發(fā)區3·21”事故后已就建筑施工安全布置開(kāi)展相關(guān)工作，且該工程項目為區管項目。建議對其進(jìn)行提醒談話(huà)。揚州開(kāi)發(fā)區“3·21”事故調查報告已對其提出予以提醒談話(huà)的處理意見(jiàn)，建議合并對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

（四）事故責任單位行政處罰建議（4家）

1.四建公司違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第三款、第五款、第六款、第七款；《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第八條第三項；《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條、第三十七條的有關(guān)規定，對事故發(fā)生負有責任。根據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款的規定，建議由市應急管理局依法給予行政處罰。同時(shí)，建議由市住建局報請上級部門(mén)給予其暫扣安全生產(chǎn)許可證和責令停業(yè)整頓的行政處罰。

2.金泰公司發(fā)現施工單位未按照基坑施工方案施工，未要求其暫停施工，也未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。出具虛假的《土方開(kāi)挖安全驗收表》《基坑支護、降水安全驗收表》，對事故發(fā)生負有責任。根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條和《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第三十六條、第三十七條的規定，建議由市住建局依法查處，并報請上級部門(mén)給予其責令停業(yè)整頓的行政處罰。

3.揚大設計院在設計文件中未注明靠近基坑邊坡有坑中坑（電梯井集水坑），未提出相應的保障工程施工安全的意見(jiàn)，也未進(jìn)行專(zhuān)項設計，違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第六條第二款的規定。根據《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第三十一條的規定，建議由市住建局依法查處。

4.花半里公司無(wú)資質(zhì)承攬該項目管理工作，違反《建設工程項目管理試行辦法》第三條的規定。建議由市住建局依法查處。

（五）相關(guān)建議

1.廣陵區曲江街道辦事處向廣陵區政府作出深刻的書(shū)面檢查。

2.廣陵區住建局向廣陵區政府作出深刻的書(shū)面檢查。

3.廣陵區政府向市政府作出深刻的書(shū)面檢查。

4.市住建局向市政府作出深刻的書(shū)面檢查。

六、事故防范和整改措施

（一）深刻汲取教訓，強化企業(yè)安全管理。曲江公司不得委托不具備項目管理資質(zhì)的單位進(jìn)行項目管理；要加強對項目管理單位、施工單位、監理單位的安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理，明確與項目管理單位的安全生產(chǎn)相關(guān)責任；組織施工單位、設計單位以及監理單位對施工方案全面梳理，排查安全隱患。四建公司要認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對在建項目進(jìn)行全面自查自改；切實(shí)加強施工現場(chǎng)安全管理，尤其要強化對危險性較大工程的安全管理，按規定進(jìn)行安全技術(shù)交底和崗前教育培訓；嚴格執行專(zhuān)項施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制度，嚴禁違章指揮、盲目施工。金泰公司要強化監理人員到崗履職，督促監理人員嚴格履行監理安全方面的職責，督促施工單位規范作業(yè)，并注重加強深基坑等重點(diǎn)部位及重點(diǎn)環(huán)節的安全監管，嚴格審查專(zhuān)項施工方案，健全完善資料臺賬；及時(shí)發(fā)現并制止施工單位在工程建設過(guò)程中的非法違法行為，制止不了的要及時(shí)向屬地監管部門(mén)報告。

（二）突出監管重點(diǎn)，認真履行監管職責。廣陵區住建局要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管理安全”要求，始終將基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程、腳手架工程等危險性較大的分部分項工程作為安全監管的重點(diǎn)，加強在建項目的安全管理和監督檢查，根據工程規模、施工進(jìn)度，合理安排監管力量，制定可行的監督檢查計劃，深入排查安全隱患，化解安全風(fēng)險，堅決克服形式主義和官僚主義。

（三）強化屬地管理，層層落實(shí)安全責任。廣陵區政府要認真貫徹《揚州市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定實(shí)施辦法》，結合實(shí)際，制定出臺實(shí)施辦法，完善落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系。強化轄區安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導，及時(shí)貫徹落實(shí)上級安全生產(chǎn)工作要求，加大對鄉鎮（街道）、部門(mén)安全生產(chǎn)工作的巡查力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任措施落實(shí)。注重充實(shí)安全監管部門(mén)及安全監管人員，提升安全監管能力，加大對負有安全生產(chǎn)監管職責部門(mén)履職情況的監督檢查力度，確保監督管理職責履職到位。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????廣陵區古運新苑“4·10”較大事故調查組

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2019年6月5日