各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2017年2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司江南廠(chǎng)區,在汽柴油改質(zhì)聯(lián)合裝置酸性水罐動(dòng)火作業(yè)過(guò)程中發(fā)生閃爆事故，造成3人死亡。初步分析事故直接原因為：事故企業(yè)春節后復工，組織新建裝置試車(chē)，對40萬(wàn)噸/年汽油加氫裝置催化劑進(jìn)行硫化，在未檢測分析可燃氣體的情況下，在酸性水罐頂部進(jìn)行氣割作業(yè)，引起酸性水罐內的可燃氣體(主要成份為氫氣)閃爆。事故詳細原因仍在調查之中。

這起事故暴露出事故企業(yè)復產(chǎn)復工管理混亂，動(dòng)火等特殊作業(yè)安全管理失控，試生產(chǎn)過(guò)程安全管理存在嚴重漏洞，對國家有關(guān)安全生產(chǎn)的要求執行落實(shí)不到位等突出問(wèn)題。為深刻吸取事故教訓，杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生，確保全國化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩定，現提出如下要求：

一、牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識，嚴格復產(chǎn)復工安全管理

各地區和相關(guān)化工、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè))要牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識，認真落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于切實(shí)做好全國“兩會(huì )”期間安全生產(chǎn)工作的通知》(安委辦明電〔2017〕3號)要求，深刻吸取近期一些企業(yè)在復產(chǎn)復工過(guò)程中發(fā)生事故的教訓，針對春節以后企業(yè)復產(chǎn)復工增多的情況，研究采取措施，有效應對節后員工思想不穩定、新員工增多等不利因素影響，精心組織安排，逐一排查重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)單位，全面掌握本轄區內企業(yè)復產(chǎn)復工情況。有關(guān)企業(yè)要強化風(fēng)險防控意識，堅決杜絕松懈麻痹思想，在復產(chǎn)復工前組織生產(chǎn)、技術(shù)、設備等部門(mén)全面辨識存在的安全風(fēng)險，制定科學(xué)嚴密的復產(chǎn)復工方案，健全完善應急預案，并對相關(guān)人員開(kāi)展有針對性的安全培訓。要制定并嚴格履行復產(chǎn)復工操作審批和驗收程序，有關(guān)安全檢查和驗收報告要經(jīng)本企業(yè)主要負責人簽字確認。各地區安全監管部門(mén)要加大檢查執法與處罰力度，嚴格安全生產(chǎn)要求，對不具備安全條件的一律不得復工復產(chǎn)。

二、提高認識，加強特殊作業(yè)安全管控

相關(guān)企業(yè)要提高對動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)過(guò)程風(fēng)險的認識，嚴格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》(GB30871-2014)要求，制定和完善特殊作業(yè)管理制度，強化風(fēng)險辨識和管控，嚴格程序確認和作業(yè)許可審批，加強現場(chǎng)監督，確保各項規定執行落實(shí)到位。各地區安全監管部門(mén)要按照國家安全監管總局2017年全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作部署，深入分析本地區特殊作業(yè)安全管理存在的問(wèn)題與薄弱環(huán)節，持續開(kāi)展特殊作業(yè)安全專(zhuān)項整治，組織進(jìn)行特殊作業(yè)安全專(zhuān)項執法檢查。要嚴格按照《化工(危險化學(xué)品)企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理知識重點(diǎn)考核內容》和《化工(危險化學(xué)品)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理知識重點(diǎn)考核內容》，強化企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識考核，對上述人員考核不合格的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不予辦理相關(guān)安全許可；要把動(dòng)火作業(yè)管理作為企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件的主要判定指標之一，對動(dòng)火作業(yè)管理不到位的，視為不具備安全生產(chǎn)條件，并嚴格按照《國家安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步嚴格危險化學(xué)品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理的通知》(安監總管三〔2014〕46號)要求予以處理。

三、嚴格程序把關(guān)，強化試生產(chǎn)安全管理

各地區和相關(guān)企業(yè)要按照《國家安全監管總局關(guān)于加強化工過(guò)程安全管理的指導意見(jiàn)》(安監總管三〔2013〕88號)等文件要求，進(jìn)一步嚴把化工裝置試生產(chǎn)安全關(guān)。相關(guān)企業(yè)要充分認識 “三查四定”、吹掃、氣密、單機試車(chē)、聯(lián)動(dòng)試車(chē)等程序在試生產(chǎn)過(guò)程中的重要性，認真確保每個(gè)環(huán)節的工作質(zhì)量，努力將工程建設階段存在的問(wèn)題和隱患在試車(chē)投料前全部予以消除。裝置引入物料后，要按照生產(chǎn)運行裝置進(jìn)行嚴格管理，有效控制現場(chǎng)人員數量，有關(guān)施工作業(yè)必須按照規定進(jìn)行許可，嚴禁邊投料、邊施工作業(yè)。各地區要進(jìn)一步加強對試生產(chǎn)的安全監督，按照《遏制危險化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見(jiàn)》(安監總管三〔2016〕62號)要求，組織專(zhuān)家對涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新建、改建、擴建項目試生產(chǎn)方案進(jìn)行論證把關(guān)。

四、切實(shí)抓好工作落實(shí)

近年來(lái)，國家安全監管總局相繼出臺了多項危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的規章、標準和規范性文件，關(guān)鍵在于落實(shí)。各地區安全監管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)要認真貫徹落實(shí)2月17日全國危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監管工作視頻會(huì )議以及2月20日全國安全生產(chǎn)工作視頻會(huì )議精神，牢固樹(shù)立責任意識、法治意識，聚焦抓執行、抓落實(shí)，把國家有關(guān)安全生產(chǎn)的要求不折不扣的貫徹執行到位，確保見(jiàn)到實(shí)效，不斷提升化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)水平。對于因不嚴格執行有關(guān)要求而導致事故發(fā)生的，要依法依規嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。

請迅速將本通報傳達到轄區內各級安全監管部門(mén)和所有化工及危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家安全監管總局

                          　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2017年2月22日